監督動態(4則)

（楊 珺）

（吳建國 楊軍紅）

河南省財政廳：做實“五個一”一卡“通”民心

2021年以來，河南省財政廳堅持以人民為中心，堅決落實國家決策部署，將“一卡通”管理作為“我為群眾辦實事”重點項目，扎實做好惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理各項工作，做實“五個一”，在關鍵領域和重點環節實現突破性進展，“一卡通”管理取得明顯成效。

一是建章立制、規范管理，實現“一套規程堵漏洞”。出臺關于進一步加強“一卡通”管理的實施意見，針對補貼資金發放中的突出問題和薄弱環節，研究制定涵蓋補貼項目管理、代發金融機構選擇、銀行賬戶信息采集、補貼資金發放流程等方面的操作規范；印發加強“一卡通”預算管理的通知，進一步強化補貼資金預算管理、“一卡通”標識，規范“一卡通”資金撥付流程，實現管理規章制度化、程序流程規范化、操作權限明確化。

二是理清項目、摸準底數，實現“一張清單管制度”。省財政會同補貼項目省級主管部門全面梳理中央、省級補貼政策和項目，指導市縣梳理本地區補貼政策和項目，理清中央、省級和市縣惠民惠農補貼政策底數，并實行動態清單式管理。

三是數字賦能、智能監控，實現“一個平臺管發放”。搭建集中統一的補貼資金發放管理平臺，實現補貼資金“一個漏斗向下”和發放全流程線上辦理。2022年以來，全省218個縣區均已實現“一卡通”集中發放，涵蓋補貼項目242個，累計發放資金478.8億元，惠及群眾1.67億人次，服務群眾接近全省總人口的三分之一，發放效率得到極大提高。

四是一人一卡、服務升級，實現“一張卡片領補貼”。在全省范圍內推行以社會保障卡為載體集中發放補貼的“一卡通”模式，加強金融機構代發規范管理，從根本上解決“一人多卡”、虛報冒領、漏領、挪用等頑疾，做到一張卡片確定身份，打造緊密連接黨與群眾的“連心卡、放心卡和廉潔卡”。建立以“用好省市縣三級聯席會議制度平臺、構建省市縣鄉四級服務網絡、運用五種服務方式、建立六項服務保障制度”為框架的“3456”服務保障機制，全力打通便捷服務基層群眾的“最后一公里”，讓“一卡通”真正成為服務保障基層“三保”特別是保基本民生的重要抓手。

五是搭建平臺、暢通渠道，實現“一個專欄管公開”。按照“誰主管、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，依法依規做好政策清單、制度文件、資金發放等信息的公開公示，搭建統一公開平臺，集中在政府服務網向社會公開，并向群眾提供發放結果查詢、業務咨詢、投訴等服務，接受社會和群眾監督。同時，結合基層政務公開，推動補貼信息公開向農村和社區延伸，實現補貼信息公開與村務公開有效銜接。

（河南省財政廳財政監督局）

湖北隨縣：下好“四步棋” 讓“一卡通”成為群眾“暖心卡”

湖北省隨縣按省財政廳、省農業農村廳等七部門統一部署，認真開展了惠民惠農財政補貼資金“一卡通”突出問題專項治理“回頭看”工作，各鄉鎮、各縣直相關資金管理部門按照縣工作方案要求，全面開展自查自糾，清理了一批“糊涂賬”，通過整改工作，保障了惠民惠農財政補貼資金便民、高效、安全，其中均川鎮通過下好“四步棋”，真正做到了讓“一卡通”成為群眾“暖心卡”。

一是廣泛細致開展宣傳，下好“細”的先手棋。首先通過在鎮政府、鎮直部門、鎮郵儲銀行網點和各村組等人員密集區域張貼告示、發放宣傳冊、播放“村村響”等多種途徑宣傳“一卡通”相關政策。其次要求各村（社區）通過村民代表會議傳達政策精神，利用村務宣傳欄、電子顯示屏等多種方式向群眾宣傳政策。再次注重鎮、村干部培訓，讓干部全面掌握各項惠農政策及審核發放財政補貼資金流程。最后注重上門與群眾面對面做政策宣講工作，廣泛宣傳縣“一卡通”突出問題專項治理“回頭看”工作領導小組辦公室關于征集違紀違規線索的通告，收集相關線索。

二是深入開展部門協作，下好“精”的關鍵棋。充分發揮全鎮一盤棋的作用，鎮財政所組織協調國土、林業等部門，規范各項補貼資金發放項目名稱摘要，匯總鎮直各部門各項資金發放明細四萬余條，通過逐項排查消號，杜絕一戶多卡、一人多卡的現象，糾正一戶（人）多卡320多人次。為了方便農戶及時了解補貼資金詳細信息，財政所向群眾發放了耕地地力補貼、種糧補貼等財政補貼“監督卡”，督促郵儲銀行代發財政補貼資金后向用戶免費發送資金明細短信。把握時間節點，按時足額發放2022年度各項惠民惠農補貼資金800多萬元，切實增強困難群眾的獲得感。

三是全力落實自查自糾，下好“實”的制勝棋。均川鎮在自查自糾工作中，獲悉國土部門通過衛星遙感圖片發現本鎮疑似存在占用耕地問題，財政所迅速與國土所聯動，參與專項整治行動，對涉及非法占用耕地的31處“衛片”問題進行實地走訪，點對點復查，共計排查涉嫌非法占用耕地農戶44戶，其中26戶存在虛報冒領涉農補貼問題。核實情況后，財政所第一時間核減相關農戶補貼面積，同時由包村專管員一對一清收違規領取的補貼資金。

四是積極建立長效機制，下好“優”的長遠棋。為保證“回頭看”工作效果，均川鎮建立健全了惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理長效機制，通過核對2020年以來全鎮惠民惠農財政補貼資金的發放明細，完善了鎮發放財政補貼資金農戶基礎信息表，要求2023年后所有涉及惠民惠農補貼資金發放信息都須從基礎信息表中取得，各部門在向縣直財政資金管理部門提供信息時，須鎮財政所蓋章確認，確保今后發放資金時達到“一地一行、一戶一卡、一人一卡”的要求，最終實現惠民惠農財政補貼資金安全及時足額發放，讓“一卡通”成為惠民的“明白卡”、政策的“宣傳卡”、貼心的“幸福卡”和群眾的“暖心卡”。

（楊 珺）

江蘇東海：全力構建財政資金“三全”“大監督”機制

日前，江蘇省東海縣以編制2023年部門預算為契機，將財政監督與預算編制深度融合。“五個統一”全力構建“三全”（全員參與、全程控制、全面覆蓋）為核心的財政“大監督”機制。

“五個統一”即：統一組織協調，監督績效科對各科室報送的財政檢查計劃進行審核匯總，編制財政局年度財政檢查計劃，經分管局領導同意，報局長辦公會審定，由局主要領導簽發。統一計劃管理，將各相關科室2023年度的財政監督檢查任務統一由監督績效科協調管理，全部納入2023年度財政監督檢查計劃。統一操作規程，全部按照財政監督工作步驟、流程規范操作。統一經費管理，財政監督經費統一由監督績效科扎口編入2023年財政局部門預算中。統一復核處理，科室在檢查組完成檢查并提交檢查報告后10個工作日內，由本科室牽頭組織復核組復核，并對復核結果負責；涉及行政處罰的，提請監督績效科和稅政法規科復核。

“五個統一”“大監督”機制將進一步規范財政監督工作行為，提高財政監督工作質量，保障財政資金安全，提高財政資金績效。

（吳建國 楊軍紅）

湖南岳陽：堅持過“緊日子”，“三公”經費管理做到“三嚴”

湖南省岳陽市積極落實黨政機關過“緊日子”要求，切實加強“三公”經費管理，確保“只減不增”，以黨政機關“緊日子”換取老百姓“好日子”。

一是制度嚴控。始終把制度建設作為加強“三公”經費管理的重點工作，堅持以制度管事，在嚴格執行中央、省關于“三公”經費管理各項政策和市差旅費、會議費、培訓費、外賓接待經費、公務用餐管理辦法文件的基礎上，市委市政府2020年9月聯合印發了《關于厲行節約反對浪費勤儉辦一切事業的意見》，市政府出臺了《關于進一步樹立過“緊日子”思想嚴格財政支出管理的通知》，2022年市本級又出臺了《財政深化預算管理制度改革工作方案》就過“緊日子”要求進一步細化。從制度入手，切實加強“三公”經費管理。

二是預算嚴管。財政部門每年在印發預算編制文件時，都對嚴控“三公”經費提出了明確要求。從強化預算編制的源頭進行約束，對市直單位的預算嚴格審核，確保“三公”經費只減不增。強化預算執行，動態控制“三公”經費支付指標，對支出異常單位及時預警，財政原則上不追加安排“三公”經費。推進“三公”經費預決算公開，主動接受社會的監督。進一步加強預算單位一般性支出管理，明確2022年一般性支出決算數比上年下降不低于15%，其他商品服務支出占一般商品服務支出比重不超過20%。

三是監督嚴抓。財政部門通過不定期抽查、年度專項檢查、預算編制“回頭看”等方式，加強對各部門執行過“緊日子”要求、“三公”經費開支情況的監督檢查，發現問題及時督促整改，確保符合開支標準、范圍及相關規定。在全市開展國家違規吃喝問題專項整治，頒布“十嚴禁”要求，財政、審計部門積極提供“三公”經費的問題線索。在全市推廣使用“互聯網+監督”平臺公務用餐監督子系統，要求各單位將發生的公務接待憑證資料及時上傳。扎實開展地方財經秩序專項整治行動和日常財會監督，聚焦落實過“緊日子”、一般性支出壓減等重點，切實嚴肅財經紀律。