加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的創(chuàng)新與實踐
——基于黑龍江省的調(diào)查研究

●楊玉群 彭悅 朱家彤 于 晶

加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理，是貫徹落實黨中央以人民為中心發(fā)展思想的直接體現(xiàn)，對于提升惠民惠農(nóng)政策實施效果、維護群眾切身利益、加強政府廉政建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。黑龍江省緊扣惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作目標(biāo)任務(wù)，堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實施，在全力推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作中取得了階段性顯著成果。2022年5月至8月，省財政廳監(jiān)督評價局組成調(diào)研組先后深入大慶市、佳木斯市、勃利縣、大慶市龍鳳區(qū)等21個市縣區(qū)，采取現(xiàn)場“走流程”、座談交流、查看資料等方式，就惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作開展了專題調(diào)研，深入了解全省“一卡通”工作情況和成效，總結(jié)實踐啟示，提出工作建議，為進一步推進和完善全省“一卡通”工作提供參考。

一、全省“一卡通”工作推進情況

近年來，黑龍江省認真落實財政部等七部委加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作部署，聚焦群眾關(guān)切，立足省情實際，穩(wěn)步推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作。

（一）堅持協(xié)同推進，有效凝聚整體合力

省政府建立惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理跨部門聯(lián)席會議機制，由分管財政工作的副省長擔(dān)任總召集人，省政府主管副秘書長、省財政廳廳長、省人社廳廳長擔(dān)任副總召集人，省財政廳承擔(dān)聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，中省直22個部門為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省“一卡通”工作有序推進。省財政廳成立工作專班，強化部門對接會商，多次召開專班會議，及時研究解決“一卡通”平臺與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)互聯(lián)互通、補貼對象辦理社保卡、補貼資金納入“一卡通”平臺發(fā)放試運行等重點難點問題，并通過微信群、工作提示、電話溝通和定期統(tǒng)計工作進展情況等方式，加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)和對市縣工作的督促指導(dǎo)。各市縣也都建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)順暢”的聯(lián)席會議制度或?qū)０鄼C制，制定工作方案，明確任務(wù)分工，細化責(zé)任措施，推動“一卡通”工作順利有序開展。

（二）堅持頂層設(shè)計，創(chuàng)新謀劃實施路徑

省財政廳會同有關(guān)部門制定印發(fā)了《黑龍江省加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作的實施意見》和《關(guān)于切實做好全省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作的通知》，創(chuàng)新提出省級搭建“一卡通”平臺、統(tǒng)一使用社會保障卡發(fā)放補貼資金的實施路徑。省級搭建“一卡通”平臺，由省級建設(shè)全省集中統(tǒng)一的惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管服務(wù)平臺并與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，將財政補貼資金納入“一卡通”平臺集中管理。統(tǒng)一使用社會保障卡發(fā)放補貼資金，把補貼對象的社會保障卡作為補貼資金發(fā)放的唯一銀行賬戶，采取國庫集中支付方式，實行一人（戶）一卡發(fā)放補貼資金，補貼資金不再撥入補貼項目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、學(xué)校等單位賬戶，實現(xiàn)安全、高效、精準(zhǔn)、及時的目標(biāo)。

（三）堅持解放思想，協(xié)力解決難點堵點

針對補貼對象社會保障卡發(fā)行、使用和管理工作，以及建設(shè)全省“一卡通”平臺并連通預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、優(yōu)化平臺功能、提高資金發(fā)放成功率等問題，省財政廳與省人社廳多次進行對接協(xié)商，開展技術(shù)論證，確定具體的實施路徑及工作方案。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食風(fēng)險基金專戶管理的涉農(nóng)補貼資金實行“一卡通”發(fā)放的實際問題，省財政廳會同人民銀行哈爾濱中心支行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行多次進行會商研究，比較優(yōu)化解決方案，有針對性地提出解決辦法。針對補貼資金跨行支付手續(xù)費問題，省財政廳主動協(xié)調(diào)國庫集中支付業(yè)務(wù)代理銀行承擔(dān)補貼資金“一卡通”發(fā)放產(chǎn)生的跨行轉(zhuǎn)賬手續(xù)費，打通了補貼資金“一卡通”發(fā)放最后一公里。

（四）堅持試點先行，穩(wěn)步擴大發(fā)放范圍

2022年4月份，省財政廳會同省人社、民政部門選擇勃利縣最低生活保障金作為首批納入“一卡通”平臺發(fā)放試點項目，正式啟動補貼資金“一卡通”發(fā)放試點工作。隨后，會同相關(guān)部門完成全省最低生活保障金和部分普通高中國家助學(xué)金、農(nóng)村危房改造補助資金、糧食生產(chǎn)者補貼等補貼資金納入“一卡通”平臺發(fā)放試點工作。與此同時，省財政廳制發(fā)《全省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放試運行工作計劃》，計劃包括直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼項目資金27項，明確了各項補貼資金發(fā)放時間和要求，部署各地、各部門按照計劃安排，抓好補貼資金“一卡通”發(fā)放試運行工作。

二、主要成效

通過兩年來的創(chuàng)新實踐，黑龍江省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理模式已經(jīng)基本確立，自2022年4月至11月，已通過“一卡通”平臺發(fā)放最低生活保障金，特困人員救助供養(yǎng)金，臨時救助金，取暖補助金，城鄉(xiāng)低保對象、特困人員價格臨時補貼，孤兒、事實無人供養(yǎng)兒童等困難群眾價格臨時補貼，社會保險補貼，公益性崗位補貼，普通高中國家助學(xué)金，高校畢業(yè)生“三支一扶”補助資金，城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助金，中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金，本專科國家助學(xué)金，本專科國家勵志獎學(xué)金，農(nóng)村危房改造補助資金，公共租賃住房補貼，生態(tài)護林員補貼，雨露計劃補貼，玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼等23項資金，累計發(fā)放各類惠民惠農(nóng)財政補貼資金78.98億元，惠及877.14萬人（戶）次，補貼資金發(fā)放的規(guī)范性、便捷性全面增強。

（一）實行一張清單管制度

省財政廳牽頭會同省級有關(guān)部門梳理中央、省級補貼政策和項目，制定省級惠民惠農(nóng)財政補貼政策清單，及時在省政府網(wǎng)站上向社會公布，各市縣也制定并通過本級政府網(wǎng)站向社會公布了惠民惠農(nóng)財政補貼政策清單。各地、各部門通過向社會集中統(tǒng)一公開補貼政策清單，實行清單式管理，確保補貼政策公開透明、群眾及時知曉。

（二）搭建一個平臺管發(fā)放

省人社廳依托省級政務(wù)云平臺和社會保障卡管理信息系統(tǒng)，搭建了全省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管服務(wù)平臺，補貼資金納入“一卡通”平臺集中統(tǒng)一發(fā)放管理，對補貼對象社會保障卡信息比對、校驗和補貼資金發(fā)放計劃生成、審核、發(fā)放、公開等進行線上辦理，確保及時、足額、安全發(fā)放補貼資金。

（三）推行一張卡片領(lǐng)補貼

全省各地、各部門大力推進以社會保障卡為載體、實行“一人（戶）一卡”領(lǐng)取補貼資金，確保補貼資金直接兌付到人到戶。省民政廳組織各縣區(qū)民政局為3.68萬戶困難群眾辦理社會保障卡，全省最低生活保障對象、特困人員持卡率超過98%。截至2022年12月底，全省通過“一卡通”平臺使用社會保障卡發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼資金率為98.65%，使用社會保障卡發(fā)放人數(shù)率為98.19%。

（四）設(shè)立一個專區(qū)曬信息

在黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“全省事”APP建立了惠民惠農(nóng)“一卡通”服務(wù)專區(qū)，并與“一卡通”平臺和黑龍江省政府官網(wǎng)相鏈接。對于補貼政策，按照“誰主管、誰公開”的原則，由省級補貼項目主管部門通過“一卡通”平臺上傳到惠民惠農(nóng)“一卡通”服務(wù)專區(qū)設(shè)置的“補貼政策”專欄集中統(tǒng)一公開；對于補貼發(fā)放信息，由省人社部門將“一卡通”平臺發(fā)放的補貼信息數(shù)據(jù)上傳到惠民惠農(nóng)“一卡通”服務(wù)專區(qū)設(shè)置的“補貼發(fā)放查詢”專欄公開，確保補貼對象便捷查詢補貼政策和個人補貼發(fā)放結(jié)果。

（五）制定一項規(guī)程促規(guī)范

省財政廳會同有關(guān)部門制定了《黑龍江省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放操作規(guī)程（試行）》，明確部門職責(zé)，細化管理措施，規(guī)定了涵蓋補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作流程，確保補貼資金發(fā)放程序制度化、操作權(quán)限明確化、管理措施具體化。

（六）構(gòu)建一套模式提效率

省財政廳會同省人社廳推進全省“一卡通”平臺與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立了由縣區(qū)級以上主管部門通過“一卡通”平臺推送補貼發(fā)放計劃，同級主管部門和財政部門通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進行國庫集中支付，國庫集中支付代理銀行將補貼資金撥付至補貼對象社會保障卡銀行賬戶，補貼對象線上查詢補貼政策和發(fā)放信息的“閉環(huán)管理”新模式，減少了過去補貼資金發(fā)放中間環(huán)節(jié)，確保補貼資金發(fā)放更快捷、更高效、更便民。

三、實踐啟示

（一）必須堅持高位推動

黑龍江省委省政府高度重視，建立由分管財政工作的副省長擔(dān)任總召集人的省“一卡通”管理跨部門聯(lián)席會議機制，把“一卡通”工作作為民心工程來抓。各級財政、人社、民政等相關(guān)部門成立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的工作專班或領(lǐng)導(dǎo)小組，以上率下指導(dǎo)推動“一卡通”工作落實。各市縣政府和財政、人社、民政、住建、農(nóng)業(yè)、林草等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)靠前指導(dǎo)，跟進落實。勃利、拜泉、克東、依安和泰來等縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入一線指揮調(diào)度，督導(dǎo)落實“一卡通”工作。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)高位推動是抓好“一卡通”工作的有力保障。在今后加強“一卡通”管理的長期工作中，必須始終堅持領(lǐng)導(dǎo)高位推動，抓工作部署、抓組織推進、抓督促調(diào)度、抓任務(wù)落實，確保“一卡通”工作全面實施、落地見效。

（二）必須壓實落靠責(zé)任

省財政廳牽頭制定《全省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”工作任務(wù)清單》和《省財政廳惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作清單》，具體分解了各市縣政府、中省直有關(guān)部門和廳內(nèi)相關(guān)單位的目標(biāo)任務(wù)，細化責(zé)任分工，強化工作措施，明確完成時限，壓緊壓實各級“一卡通”工作責(zé)任。佳木斯、大慶、鶴崗、雞西、龍江、綏濱、雞東、尚志等市縣制發(fā)了“一卡通”工作清單，細化分解目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和完成時限，統(tǒng)籌推進實施。實踐證明，壓實各級責(zé)任是實施“一卡通”工作的抓手。在今后加強“一卡通”管理的長期工作中，必須堅持壓緊壓實各級責(zé)任，使“一卡通”工作責(zé)任真正落實到政府、落實到部門、落實到單位，各司其職、各負其責(zé)，確保“一卡通”工作扎實有序開展。

（三）必須勇于攻堅破難

省財政廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任廳“一卡通”工作攻堅破難行動專項工作組組長，將“一卡通”工作攻堅破難納入廳機關(guān)“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動專項行動方案，按照領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、工作推進、考核評價、督導(dǎo)問責(zé)“四個體系”要求列入年度重點工作任務(wù)臺賬進行督辦考評，引領(lǐng)干部攻難點、破難題。省“一卡通”管理辦公室主動發(fā)揮牽頭組織協(xié)調(diào)作用，牢牢把握“一卡通”管理工作要求，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，與相關(guān)部門密切座談對接、協(xié)同發(fā)力，疏堵點解難點，攻破疑難問題20余個。各市縣“一卡通”管理辦公室與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進。各級財政、人社、民政等部門和人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行干部及軟件工程師有擔(dān)當(dāng)善作為，真抓實干、狠抓落實。實踐證明，部門齊心協(xié)力，干部敢擔(dān)當(dāng)打硬仗，是“一卡通”工作順利實施的關(guān)鍵。在今后加強“一卡通”管理的長期工作中，必須勇于攻堅破難，系統(tǒng)發(fā)力、協(xié)同推動，徹底打通“一卡通”工作難點堵點，變“行不通”為“行得通”。

（四）必須完善制度機制

省財政廳在牽頭推進全省“一卡通”工作中，以制度建設(shè)為基本立足點，強調(diào)務(wù)實管用。兩年來會同相關(guān)部門先后制定了以“1個實施意見”為統(tǒng)領(lǐng)，“1個通知”為指導(dǎo)，“1個聯(lián)席會議制度”和“1個操作規(guī)程”為支撐的制度措施，為深入開展“一卡通”工作奠定了制度基礎(chǔ)。實踐證明，制度是保證“一卡通”工作有序有力有效實施的根本。在今后加強“一卡通”管理的長期工作中，必須始終堅持抓好制度建設(shè)這個帶有根本性、全局性、長期性的基礎(chǔ)工程，大力完善“一卡通”管理制度機制，夯實“一卡通”管理工作制度基礎(chǔ)，保障“一卡通”工作順利實施，鞏固和擴大“一卡通”工作成效。

（五）必須廣泛宣傳動員

省財政、人社、民政等部門采取新聞發(fā)布、政策解讀及工作簡報等多種形式，廣泛深入宣傳“一卡通”管理政策，挖掘宣傳典型經(jīng)驗，其中省財政廳累計開展“一卡通”工作宣傳30余次。齊齊哈爾、牡丹江、大慶、伊春、七臺河、勃利、拜泉、尚志、依蘭、孫吳等市縣，利用多種媒介積極宣傳“一卡通”管理政策和做法經(jīng)驗，為推進“一卡通”工作落實營造了良好氛圍。實踐證明，政策宣傳和典型經(jīng)驗示范引領(lǐng)是推動“一卡通”工作的重要措施。在今后加強“一卡通”管理的長期工作中，必須始終堅持做好政策和典型經(jīng)驗宣傳工作，增強“一卡通”工作整體效能和社會影響力。

四、進一步抓好“一卡通”工作的思考及建議

（一）著力強化高站位，推動“一卡通”工作如期達成目標(biāo)并長期有序堅持

只有高站位深化思想認識，才能有力有序抓好工作落實。全面推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作，是維護人民群眾切身利益的迫切需要，是深化預(yù)算管理制度改革的重要舉措，是打造廉潔政府的政治責(zé)任。各地各有關(guān)部門和單位要進一步統(tǒng)一思想，提高政治站位，充分認識推進“一卡通”管理的重要意義，堅定不移地組織好、實施好、落實好“一卡通”工作，堅定不移地完成“一卡通”工作目標(biāo)任務(wù)，堅定不移地推動“一卡通”工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，提高惠民惠農(nóng)資金管理水平和使用效益，讓“一卡通”真正成為百姓手中的“明白卡”“便捷卡”“幸福卡”，讓惠民惠農(nóng)政策和資金直達群眾！

（二）著力擴大覆蓋面，加快推動惠民惠農(nóng)財政補貼項目應(yīng)納盡納

按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，各級補貼項目主管部門會同財政部門對本部門管理的補貼政策和具體項目進行全面細致梳理，進一步做好補貼項目和資金清理整合，解決好補貼項目零碎交叉、效果不佳等問題。在此基礎(chǔ)上，對所有具備“一卡通”發(fā)放條件的財政補貼項目，都要列明補貼政策清單向社會公布并納入“一卡通”平臺發(fā)放管理，確保應(yīng)納盡納、全部納入。以后年度根據(jù)政策變化情況，及時做好補貼政策清單動態(tài)調(diào)整并向社會公布和統(tǒng)一納入“一卡通”平臺集中發(fā)放管理工作。

（三）著力辦好社保卡，積極推動補貼資金“一卡通”發(fā)放提質(zhì)增效

推進實行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金，是從根本上解決一人多卡、使用不便等問題的重要舉措。各地、各級補貼項目主管部門應(yīng)進一步全面排查補貼對象持有社保卡情況及可使用狀況，加強與人社部門、社保卡服務(wù)銀行對接，繼續(xù)加快組織完成社保卡信息采集、制發(fā)和激活等項工作，保證每一位補貼對象都持有一張社保卡并處于有效可使用狀態(tài)。對于老弱病殘、未成年人、省（境）外居住、服刑人員等特殊群體，集中做好與人社部門、社保卡服務(wù)銀行的工作銜接，采取線上申領(lǐng)、他人代辦、上門辦理等方式，提高辦卡效率，確保補貼資金直發(fā)到補貼對象的社保卡銀行賬戶。省財政廳應(yīng)會同省級補貼項目主管部門制定2023年全省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放工作計劃，強化部署指導(dǎo)，推動各地、各部門落實好補貼資金“一卡通”發(fā)放工作，擴大惠民惠農(nóng)政策實施效果。

（四）著力增強穩(wěn)定性，持續(xù)推動平臺功能優(yōu)化升級

不斷優(yōu)化提升“一卡通”平臺功能，確保“一卡通”平臺穩(wěn)定運行，是提高補貼資金發(fā)放成功率的重要手段。省人社部門應(yīng)根據(jù)“一卡通”平臺運行中發(fā)現(xiàn)的問題，依托社會保障卡管理信息系統(tǒng)，建立健全與財政、國庫、公安、民政、住建等部門和社保卡服務(wù)銀行數(shù)據(jù)共享交換機制，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，不斷優(yōu)化升級平臺功能、改進平臺操作規(guī)則，保證平臺穩(wěn)定順暢運行。

（五）著力提高透明度，推動補貼信息能曬盡曬

公開、透明、陽光是最好的監(jiān)督。按照“誰主管、誰公開，資金發(fā)放到哪里、公開到哪里”的原則，利用“惠民惠農(nóng)一卡通”服務(wù)專區(qū)開設(shè)的“補貼政策”和“補貼發(fā)放查詢”專欄，集中公開補貼政策和提供個人補貼發(fā)放信息查詢服務(wù)，更好地接受社會和群眾監(jiān)督。

總之，從實踐來看，惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作的實施，極大地增加了政策實施的透明度，極大地方便了受益群眾的便宜度，最大程度地減少了補貼資金撥付的環(huán)節(jié)，保障資金安全規(guī)范高效使用，充分體現(xiàn)黨和國家惠民惠農(nóng)政策的優(yōu)越性，是一項利國利民的好做法，必須長期堅持并不斷深化發(fā)展，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。■