新時代打造高質量高校統戰干部隊伍路徑探析
——以云南某醫科院校為例

王 蒙，李雪章，趙一璇

（1.昆明醫科大學 黨委統戰部，云南 昆明 650500；2.云南大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650500；3.云南開放大學 黨委統戰部，云南 昆明 650500）

關鍵字：醫科院校；統戰干部隊伍；素質

一、前言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統一戰線工作，立足于中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從治國理政的高度對統一戰線工作進行安排部署，出臺系列政策法規，召開系列重要會議，形成新時代統戰工作的新理念新思想新戰略。黨的二十大更是把統一戰線工作放在戰略新高度：“人心是最大的政治，統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。”[1]

今年是我們黨明確提出統一戰線政策100周年。中國共產黨百年的奮斗歷程，凝練出“堅持統一戰線”的寶貴歷史經驗，堅持大團結大聯合的方針，最大限度凝聚起共同奮斗的力量，這也是中國共產黨攻堅克難、克敵制勝，奪取革命、改革建設發展新事業與實現中華民族偉大復興的強大力量源泉。高校是知識分子和民主黨派等統戰對象和統戰團體的重要聚集地，是黨的統戰工作重要的基礎和前沿陣地。高校統戰干部是開展統戰工作的重要主體和基礎，面對當前國際、國內呈現出的新形勢和新任務，具備更高素質、更高能力和水平的統戰干部是找到高校最大公約數、凝練智慧力量、發揮法寶作用、畫好高校統戰工作最大同心圓的重要保障，能積極構建高校大統戰工作格局，強有力地推動高校統戰工作科學化、制度化、規范化，更好地為高校的改革建設和發展穩定服務。

二、新時代加強和改進高校統戰隊伍建設的重要意義

做好新形勢下的高校統戰工作，不僅對于推進高校改革發展、鞏固壯大統一戰線，而且對于全面建成小康社會、維護社會和諧穩定、鞏固黨的執政地位，都具有重要意義。[2]

（一）中國共產黨發展壯大百年經驗視域下建設高質量統戰隊伍的必然性

統一戰線在國家建立改革發展過程和中國共產黨發展歷程中，發揮了不可磨滅的作用。黨的歷代領導人在不同時期對統戰干部提出不同的要求：毛澤東同志提出要培養統戰干部成為“熟悉人物和歷史，精通黨的統一戰線理論和政策，精通此中門道”的專家；鄧小平同志要求要做到“充分的民主精神、高度的革命熱情、和藹的態度、積極的工作、刻苦的作風和政治家的風度”；江澤民同志提出要“除了具備黨的干部條件之外，還要做到人格好、人緣好，形象好”；胡錦濤同志提出“努力建設一支勤奮學習、作風民主、求真務實、廉潔自律、團結奉獻、開拓創新的統戰干部隊伍”；黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統戰工作，對統戰干部提出了“政治堅定、業務精通、作風過硬”總體要求。黨的歷代領導人堅持實事求是，結合不同歷史時期不同的目標任務，提出加強統戰干部隊伍建設的要求，這些是繼承和發展的關系，是我們加強和改進統戰干部隊伍建設的重要指南和智力寶庫。

百年來的中國共產黨發展史和中國統一戰線政策發展史給我們最重要的啟示：中國共產黨始終把統戰干部建設擺在極其重要的地位，并在不同的歷史時期，培養了一代代、一批批能適應國家改革、建設和發展需要的高素質統戰干部隊伍。這是我們必須堅持繼承好、發揚好的優良作風和傳統。

（二）立足于高校統戰工作面臨的新情況新問題的現實需求

由于高校統戰工作具有較強的政策性和政治性，高校統戰干部的重要任務就是在為實現中華民族偉大復興的中國夢奮斗目標激勵下，堅持大團結、大聯合主題，緊密團結廣大統一戰線成員，鼓勵發揮重要作用，凝聚才智力量，做好基層、做強基礎、凝聚人心、匯聚合力。隨著時代發展和形勢變化，新時代統戰干部隊伍也面臨著新挑戰，黨的統戰干部所肩負的使命更加艱巨、任務更加繁重：如在推進社會主義國家治理體系和治理能力現代化進程中，對加強多黨合作和政治協商的制度化、規范化具有更高的要求；在云南這個多民族地區，進一步鑄牢中華民族共同體意識、推動民族團結進步的目標任務對統戰干部的要求更加迫切；面對境外勢力從初期的面向貧困偏遠地區到如今的向高層次、高學歷、高收入人群的傳教和宗教滲透的嚴峻形勢，對如何防范化解意識形態這一領域的風險提出更高的挑戰；如在當前全國高等教育積極推動“雙一流”建設、云南各醫院積極助力“健康云南”的時代背景下，醫科院校和其直屬附屬醫院的黨外知識分子，大多是在醫療衛生等領域具有一定社會影響力和號召力的專家學者、學術學科帶頭人，他們在教學、臨床、科研、管理等方面承擔更大的壓力，實現自身價值的愿望更加強烈，對自身統戰對象的特殊性認識不充分，對自身應擔當的獻言建策、社會服務和民主監督等責任認識不深刻，行動不積極，這無疑給醫學院校的統戰工作帶來了新的挑戰。面對復雜形勢，就需要統戰干部具備理順關系、化解矛盾、整合資源、凝聚力量等能力，并能發揮更大的管理效能，這對維護社會和諧穩定、實現彼此間的大團結和諧以及推動高校、醫院治理創新和治理能力現代化等都具有重要意義。由此，高素質的統戰干部和偉大事業的成就相輔相成。

三、新時代下高校統戰隊伍建設的現狀和工作職責

（一）云南某醫學院校大統戰干部隊伍建設現狀

云南高校醫學院校推動“雙一流”建設以及直屬附屬醫院推動高質量發展，融入“健康云南”建設的現實需求，云南醫科院校和直屬附屬醫院根據人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承、國際交流等方面的迫切需要，引進大批次多層次、高質量、具有國際化視野的優秀知識分子，高校統戰對象學術層次高、人員結構多樣、思想多元化特征愈加明顯。以云南某醫學院校為例，學校黨委、行政高度重視統戰工作，明確由學校黨委副書記分管統戰工作，在該校黨政領導中，有農工黨員1 人、九三學社社員1人、無黨派人士1人。近5年來，校黨委不斷健全充實統戰機構力量，增加統戰部門的人員編制和崗位數量，2018年增設統戰部副部長1名（副處），2021年增設民族宗教科科長（正科）崗位1個，目前學校黨委統戰部設部長、副部長、辦公室主任、民族宗教科科長和辦公室副主任5個崗位，其編制和崗位數量在云南省各高校統戰部門機構排名中位居前列。按照云南省委有關文件要求，通過校黨委換屆，貫徹落實黨委統戰部部長進學校黨委班子要求。學校下設20 家二級單位黨委，學校各單位黨委、直屬黨支部以及各黨總支、黨支部均設有統戰委員，各分院黨委統戰委員由學院副書記（副處級）或科級干部擔任，因學校各級黨組織涵蓋學校和直屬附屬醫院，各級黨總支、黨支部的統戰委員根據單位情況由部門科級干部、教研室主任、副主任或醫院科室主任、副主任擔任。通過訪談和調研了解到，學校統戰干部隊伍年齡結構合理，以中層干部居多（根據單位級別，高校的處級干部為中層干部，附屬醫院的科級干部為中層干部），統戰干部隊伍中取得碩士、博士學歷的人員比例較高，學位層次高。

學校黨委把統戰工作列入重要議事日程、學校黨委理論學習中心組每年專題組織學習習近平總書記關于加強和改進新時代中國統一戰線的重要論述、專題研究統戰工作不少于2次，每年專題向省委統戰部、省教育工委報告統戰工作情況不少于1 次。學校在人力、物力和財力上給予統一戰線工作最大的支持和保障，統戰工作經費列入學校經費預算大盤子，主要用于支持統戰成員和統戰團體開展活動、改善民主黨派基層組織辦公條件，切實為學校各民主黨派基層組織、無黨派人士、留聯會、知聯會以及僑聯等開展工作提供便利，為學校統戰工作的重要活動提供必要的財力支持。

（二）新時代下高校統戰干部職責

在云南省委統戰部、云南省委教育工委統戰部和學校黨委的關心指導下，以及在各民主黨派省委有關部門的支持下，學校根據《中國共產黨統一戰線工作條例》精神，結合醫科院校和直屬附屬醫院實際，進一步明確高校統戰工作的工作目標和職責，主要包含以下方面：一是強化黨的領導，上下聯動積極構建健全大統戰工作格局，壓實工作責任；二是強化思想引領，面向統一戰線成員有計劃性、針對性開展思想政治工作，打造一支政治代表性強、專業能力好、社會影響力大的統戰隊伍；三是強化支持各民主黨派加強自身建設，協助各民主黨派基層組織做好換屆、班子隊伍建設和成員發展工作；四是強化無黨派人士工作，按照省委統戰部要求，做好無黨派人士認定登記調整、學習教育以及培養選拔推薦等工作，引導發揮其在醫藥衛生、社會服務等領域的作用，切實提高無黨派人士的參政議政能力和服務學校、醫院和社會的能力；五是強化民族與宗教工作，注重對全校教醫護職工、學生的馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教政策法律法規等的學習教育培訓，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，開展民族團結進步教育，關心關愛少數民族教醫護職工、學生；堅持“宗教與教育相分離”的原則，防范抵御宗教滲透和校園傳教，認真研判高校中涉及民族、宗教的新情況、新問題，做到及時發現和處理，維護校園和諧穩定；六是強化黨外代表人士培養、選拔、推薦和考察工作，與學校組織部門協商，合理配置學校的政治資源，將黨外干部納入到學校干部隊伍建設總體規劃中，同時加強與省（市、區）委組織、人事、統戰等部門的請示、溝通和協調，積極推薦優秀的黨外代表人士在各級人大、政協、司法機關、政府機構等擔任相關職務；七是強化統戰理論政策研究和學習宣傳，結合新形勢新情況和新問題，不斷加強統戰理論和方針政策的學習研究，積極向上級推薦優秀的統戰理論文章，同時做好政治把關，對有較強統戰理論能力的人員進行表彰；八是做好宣傳信息工作，克服現實困難，堅持“雙月”座談會制度，廣泛聽取統一戰線成員的意見建議，及時梳理總結，準確反映他們的思想動態和意見要求，形成征求意見和意見反饋機制，真正為統戰對象提供高質量的服務；九是強化黨外知識分子和留學人員聯誼會工作，不斷健全完善留聯會和知聯會統戰團體組織，及時吸納優秀留學人員、黨外知識分子，團結引領更多的統戰對象圍繞學校、醫院改革發展大局，結合高層次高水平學科專業優勢，積極參與重點課題調研、建言獻策和社會服務等活動，為云南省醫藥衛生事業發展貢獻智慧和力量。

四、新形勢下高校統戰干部隊伍建設存在的困難挑戰

（一）本體角度下統戰干部隊伍建設中出現的問題

一是統戰干部思想重視度不夠，認識不夠深刻，缺乏主觀能動性和創造性，尤其是在民主黨派基層組織、人士數量少，或者沒有成立留學人員聯誼會、黨外知識分子聯誼會的高校，很大程度上存在統戰工作“上層重要、中層次要、下層不要”的思想，[3]甚至有的統戰干部認為統戰工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，有的二級單位黨委、或所屬黨總支、黨支部的統戰委員，在工作中將更多的注意力放在黨建、師生思想政治教育和服務工作上，一定程度會忽視本單位統一戰線成員的思想動態、生活工作情況等，從而影響單位統戰工作服務水平和質量。

二是統戰干部開展統戰工作方式方法缺乏創新，面對新形勢新變化，很多高校依舊因循守舊、經驗主義盛行，實際工作中為了完成任務而工作，沒能深入分析其中的內在聯系和因果關系，對新情況的分析不夠、對新問題的研判不足，工作中不能與時俱進地開展基層統戰工作，沒有探索出一套行之有效的方法，對“互聯網+統戰”工作模式和以新媒介為主導的多元化的宣傳渠道的探索不夠深入、廣泛，統戰宣傳方式單一、宣傳力度、渠道和題材有限等，宣傳效果不佳等。

（二）客觀環境下統戰干部隊伍建設面臨的困難

一是高校統戰內設機構不健全。部分學校各二級單位黨委所屬黨支部的統戰委員大多同時兼任黨總支或支部的組織委員、宣傳委員、紀檢委員或者青年委員等，這在一定程度上造成統戰隊伍單薄、統戰工作專業性不足、凝聚力發揮不夠等問題。

二是統戰干部理論學習、培訓不足、針對性不強。學校絕大部分統戰干部沒有受到系統的統戰工作學習培訓，同時對統一戰線政策、工作方式方法等的學習缺乏主動性、系統性和針對性，對統戰工作的理解和把握有偏差，不能正確處理黨內干部和黨外知識分子、民主黨派基層組織、留聯會、知聯會等統戰成員以及統戰團體的關系。

三是學校對統戰干部的培養、教育和使用上缺乏有效的選拔機制，長期以來受統戰工作被不同程度“空心化”“邊緣化”的影響，一方面統戰部門領導的流動性強，多是從其他部門調集過來，更替頻繁；另一方面從統戰部門中成長起來的干部少之又少，統戰部門干部流動難，發展途徑受限，打擊了統戰干部工作的積極性和主動性。

五、新時代打造高質量高校統戰干部隊伍路徑探析

新時代高校統戰干部擔負著重大責任和時代使命。因此，新時代統戰干部要強化責任擔當，不斷守正創新，提升自身素質和工作能力水平，更好地貫徹落實中央、省委、省委教育工委和學校黨委關于統戰工作的新要求和新任務。

（一）突出紅色政治底色，明確中共黨員是統戰干部的首要身份

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要論述，學習貫徹黨的統一戰線基本理論、方針政策等知識，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，提高政治敏銳性和政治鑒別力，自覺地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，真正把黨中央關于統一戰線的方針政策落到實處，努力開創高校統戰工作新局面。[4]要加強對廣大統一戰線成員的思想政治引領，引導統戰成員始終與我們黨同心同德、同向同行，助力實現中華民族偉大復興和中國夢的偉大目標。要牢記統戰干部的第一身份是中共黨員，紅色是我們最亮的底色，要堅持以習近平總書記在中央統戰工作會議上提出的“政治堅定、業務精通、作風過硬”的干部標準為遵循指南，在黨委同心圓“圓心”的領導下，從鞏固和發展黨的統一戰線事業、增強執政能力的戰略高度，扎實推進統戰干部素養、能力和水平的提高，為新形勢統一戰線的鞏固和發展提供堅實的組織保障。

（二）注重政治理論學習，強化統戰干部專、精、尖的發展趨勢

新時代的統一戰線理論是馬克思主義中國化的理論成果，高校統戰干部要加強思想政治理論學習教育，持續學習黨關于統一戰線工作的一脈相承又與時俱進的政策理論，新時代更是要加強對習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要論述、中國共產黨統一戰線史，以及中央、省委統戰工作會議、全國宗教會議、全省統戰部長工作會議等精神的學習，掌握統戰工作所需的各項新知識、新技能、新理論、新方法，用辯證的統一戰線的視角來解讀當前統戰工作面臨的形勢和挑戰，切實增強理論知識儲備量，完善統戰知識結構體系，提高統戰工作應對能力和水平。各高校應該認真梳理總結統一戰線工作培訓內容，形成目標明確、現實指導意義強的系統性、綜合性、專業性的統戰工作培訓體系，并作為教師培訓、黨員干部輪訓、黨校教學的必學內容，注重強化統戰干部對統一戰線理論的深化研究。結合高校具有廣泛的牽涉面和較強綜合性的特點，要開展扎實、廣泛的專業知識積累，醫科院校、農林院校等高校統戰部門領導者在熟練掌握黨的統一戰線方針政策、強化靈活高效的統戰工作方式方法外，也要具備相應的學科專業知識背景或相關領域的管理經驗等。

（三）加強調查研究，深入研究和把握新形勢下統戰工作的特點和規律

高校統戰干部要多深入基層，以當前重點工作為切入點，對關乎到高校統戰工作全局性、戰略性、前瞻性以及重難點問題，及時深入一線，深化調查研究，善于從以往的歷史和工作中積累經驗，不斷總結，認真發現、運用好黨外知識分子工作的特點和規律，增強高校統戰工作的科學性。要堅持實事求是的精神，立足實際，科學分析研判，靈活解決新問題，杜絕經驗主義和書本主義，積極有效幫他們協調利益、化解矛盾、排憂解難。要求真務實，通過常態化觀察、談心、走訪和召開座談會等途徑，常態化掌握他們的思想動態，及時發現工作中存在的問題和不足，提出切實可行的辦法。要把心思放在干事創業上，腳踏實地，戒驕戒躁，完成好每一項任務，以學習宣傳貫徹黨的二十大精神、慶祝中國共產黨統一戰線政策提出100 周年為契機，主動謀劃，抓好機遇，推動各項工作落地生根，提高統戰工作科學化水平。

（四）注重方式方法，培養統戰干部良好的溝通協調能力

高校黨外知識分子多工作在學校、醫院的教學、科研、臨床和管理第一線，是高校改革發展的重要力量。統戰干部要切實落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的黨外知識分子工作方針政策，積極搭建平臺，鼓勵黨外知識分子將個人價值和學校“雙一流”建設、醫院高質量發展、健康云南等目標結合起來，充分發揮他們在教學、科研、人才培養、學科建設方面的骨干帶頭作用。要多維度全方位掌握統戰工作的方法方式，能處理好復雜的、敏感的問題，有較好的統戰工作能力和水平。[5]要常態化了解民情、反映呼聲、提供平臺、助力成長成才。要堅持求真務實、民主包容、團結協作、熱情細致的作風，鼓勵黨外人士講真話、說實情、建諍言，樹立“可親、可信、可敬”的良好形象，以扎實的工作作風真正做到政治上充分信任、思想上主動引導、工作上創造條件、生活上關心照顧，切實為學校改革建設和醫院高質量發展提供人才支持和智力保障，更好地完成統戰干部的職責使命。

（五）健全統戰干部選拔機制，切實提高統戰干部凝聚力和戰斗力

高校歷來重視和支持民主黨派基層組織和黨外干部隊伍建設工作，將黨外干部隊伍建設納入學校黨員干部選拔培養使用的總體規劃中，但是對統戰干部的成長關心還不夠。統戰工作是一項久久為功的工作，高質量的高校統戰工作要求統戰干部態度上要友好熱情、政策理論上要扎實熟記、方式方法上要靈活過硬，這需要一定時間的積累和熟悉，也需要有相關的教育或管理經歷等。高校應將統戰干部納入學校干部培養總體規劃，把培養選拔優秀年輕統戰干部擺在學校干部隊伍建設的重要環節，不斷探索出更科學、完善的統戰干部選拔培養工作機制，通過輪崗交流等方式，把他們放在學校、醫院等重要的改革發展事務中多加磨煉，把真正有干事創業愿望、能干成事創成業的優秀年輕干部儲備起來，建立后備干部儲備庫；注重對他們的源頭培養，引導統戰干部及時更新統戰知識、高效提升統戰工作能力和水平，引導年輕統戰干部充分發揮干勁、闖勁和韌勁，切實提高統戰干部隊伍的戰斗力，推動統戰干部隊伍凝心聚力、能打勝仗。

六、結語

做好新時代高校統戰工作對推動云南高校改革發展建設和“雙一流”建設具有凝聚人心、匯聚力量的重要作用。我們要深刻地認識到：努力建設一支高素質的高校統戰干部隊伍是一個值得研究的重要課題。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極探索增強高校統戰干部隊伍建設能力和水平的方法路徑，堅持目標導向，直面問題不足，重視過程引導，狠抓行動落實，強化責任擔當，聚焦效果效益，不斷總結教訓，積累新經驗，助力高校統戰干部隊伍建設發展壯大。