中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展（筆談）

中國(guó)式現(xiàn)代化與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

魏禮群

我國(guó)已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征途，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在這一歷史進(jìn)程中，人口老齡化是基本國(guó)情，而保障老年人老有所養(yǎng)構(gòu)成了新時(shí)代需要妥善應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。這為新時(shí)代新征程全面部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

一、大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義

一方面，這是全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，這其中必然包括推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。無論是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、增加養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，還是發(fā)展銀色經(jīng)濟(jì)、開發(fā)適老化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，都會(huì)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展拓寬巨大空間、提供強(qiáng)大的活力。必須適應(yīng)人口老齡化進(jìn)程，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，這是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下氣力應(yīng)對(duì)”。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重大戰(zhàn)略舉措，就是加快構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年。

二、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

多年來特別是黨的十八大以來，在黨和國(guó)家重大規(guī)劃和政策的引領(lǐng)下，我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，養(yǎng)老保障能力逐步增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年底，全國(guó)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施38.1 萬個(gè)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4 萬個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施34.1萬個(gè)，床位822.3 萬張。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在諸多不足和問題，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還將有許多新變化和新挑戰(zhàn)。

（一）從需求總量來看，社會(huì)亟需與人口老齡化趨勢(shì)相匹配的養(yǎng)老服務(wù)供給

我國(guó)老齡化人口呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)需求愈加旺盛。截至2022 年底，全國(guó)60 周歲及以上老年人超過2.8 億，占全國(guó)總?cè)丝诘?9.8%；其中，65 周歲及以上老年人達(dá)2.1 億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.9%，高于9.3%的世界平均水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》的高、中、低方案人口預(yù)測(cè)結(jié)果來看，中國(guó)人口老齡化水平的提升速度在2022—2032 年期間最快，2033—2040 年期間將有所減緩，之后再次提速直至2050 年。有研究預(yù)測(cè)，2025 年60 周歲及以上老年人口將突破3 億，2033 年將突破4 億，我國(guó)將在2035 年之前進(jìn)入重度老齡化社會(huì)，即65 歲及以上人口占比達(dá)到20%；2022 年我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模已超9.4 萬億元，到2028 年養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模或?qū)⑦_(dá)到30萬億元。持續(xù)快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求總量，對(duì)未來時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)總供給提出巨大挑戰(zhàn)。

（二）從需求內(nèi)容來看，社會(huì)期待質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的養(yǎng)老服務(wù)供給

如今，伴隨人均壽命的提高和越來越多“60 后”開始進(jìn)入老年期，“新生代”老年人生活習(xí)慣和消費(fèi)觀念較過去發(fā)生顯著變化。同時(shí)，隨著人們收入不斷增多和社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，老年人對(duì)商品和服務(wù)的需求也會(huì)增多，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將趨于高級(jí)化和多層次化。除了吃、穿、住、用等日常起居、醫(yī)療健康等基本養(yǎng)老保障外，老年人也會(huì)注重自我實(shí)現(xiàn)和精神發(fā)展，對(duì)終身學(xué)習(xí)、休閑娛樂、先進(jìn)科技等更高質(zhì)量、更加多樣的個(gè)性化、精細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)供給也會(huì)有期待。老年人需求正在從“生存型”向“發(fā)展型”“享受型”演進(jìn)，這些變化將對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出更高的要求。

（三）從縮小差距來看，社會(huì)呼喚更加公平普惠、更加均衡可及的養(yǎng)老服務(wù)供給

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)發(fā)展尚不充分、不平衡，突出表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)供給城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距較大，農(nóng)村老齡化程度更高、形勢(shì)更緊迫、問題更突出；居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與服務(wù)供給不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾并存。例如，當(dāng)前我國(guó)居家養(yǎng)老占市場(chǎng)份額的96%，社區(qū)養(yǎng)老占比為3%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老占比僅為1%，對(duì)標(biāo)國(guó)家提出的“9073”養(yǎng)老模式和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，還有較大的提升空間。

因此，我們必須充分估量我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，以及人民群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的巨大轉(zhuǎn)變，這種發(fā)展趨勢(shì)和需求變化，既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也充滿機(jī)遇。關(guān)鍵要大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。所謂養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是指服務(wù)和商品適老化、數(shù)量足、質(zhì)量?jī)?yōu)、品種多、效能高、安全性好、成本低，有利于老年人身心健康地安度晚年，有利于我國(guó)全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

三、大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措

（一）積極發(fā)展多層次社會(huì)保障體系，增加養(yǎng)老服務(wù)總量供給

要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。注重加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌力度，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板。著力健全縣鄉(xiāng)村相銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、普惠的養(yǎng)老服務(wù)延伸至村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院和居家老年人，將“適老化標(biāo)準(zhǔn)”融入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步縮小不同老年群體之間的基本保障待遇差距，擴(kuò)大針對(duì)孤寡失能等重點(diǎn)老年人群體的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，確保城鄉(xiāng)所有老年人都能享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

（二）大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，有效擴(kuò)大供給品種

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給的突出問題是品種少，國(guó)外有的多達(dá)3 萬種，我國(guó)只有600 多種。要按照老年人基本需求和深層需求，努力提供多樣化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化、高質(zhì)化服務(wù)和商品供給，積極開發(fā)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品、新模式，豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。著眼于各類老年人群體的實(shí)際需求，建立和完善包括養(yǎng)老設(shè)施、專業(yè)用品、健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等多樣性、高品質(zhì)的老年健康服務(wù)體系，提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)度和有效性。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大適老商品和服務(wù)供給，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給從“有”向“優(yōu)”“多”升級(jí)。

（三）加大科技賦能力度，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)智能化水平

加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)和智能硬件在老年服務(wù)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和融合。著力推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，積極開發(fā)新興養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。例如，支持老年用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣；加快“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場(chǎng)景的監(jiān)測(cè)提醒功能，以智能終端和APP 應(yīng)用的“適老化改造”，助力老年人居家出行、健康管理和應(yīng)急處置；支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合發(fā)展，提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，以便實(shí)現(xiàn)“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”。深入實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，提升老年人使用智能產(chǎn)品的能力。通過不斷提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息化、數(shù)字化、智能化水平，讓養(yǎng)老服務(wù)更貼心、更便利、更放心。

（四）堅(jiān)持深化改革開放，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力與活力

按照構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，特別要正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，并使二者有機(jī)結(jié)合形成合力。根據(jù)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn)及要求，充分合理發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，并把二者密切結(jié)合起來。在政府方面，要綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量參與積極性，引導(dǎo)各類主體提供優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新活力，培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、內(nèi)容多樣化的養(yǎng)老服務(wù)大市場(chǎng)，以社會(huì)化運(yùn)營(yíng)推動(dòng)多層次養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。支持社會(huì)力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公益慈善類社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用。著力推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。大力培養(yǎng)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）加快養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)，壯大社會(huì)工作隊(duì)伍

這是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)養(yǎng)老專業(yè)人才總量規(guī)模小、專業(yè)水平較低、待遇保障水平不高、流動(dòng)性強(qiáng)，已經(jīng)成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。以護(hù)工為例，根據(jù)世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，每100 個(gè)60 歲以上老人應(yīng)配備2—3 位護(hù)理人員，我國(guó)已有2.8 億老年人則至少需要560 萬護(hù)理人員，而目前全國(guó)正規(guī)培訓(xùn)出來的養(yǎng)老護(hù)理人員還不足100 萬，缺口相當(dāng)大。擴(kuò)大總量、強(qiáng)化技能、提高待遇、促進(jìn)認(rèn)同，是加強(qiáng)養(yǎng)老專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)方向。要進(jìn)一步發(fā)揮院校培養(yǎng)主渠道作用，加強(qiáng)與家政、物業(yè)、醫(yī)療護(hù)理等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域合作，積極培育廣泛服務(wù)于老年人生活照護(hù)的社工志愿者隊(duì)伍，著力優(yōu)化養(yǎng)老專業(yè)人才薪酬待遇與激勵(lì)保障，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)認(rèn)同感和社會(huì)認(rèn)同度。

總之，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，既要積極作為，又要注重實(shí)效，盡力而為，久久為功，不斷取得新進(jìn)展。

（作者系國(guó)務(wù)院研究室原黨組書記、主任）

抓住健全社會(huì)保障體系的窗口期

蔡 昉

黨的十八大以來，中國(guó)建立了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，保障水平和覆蓋率都有很大的提高。黨的二十大明確了從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，特別提出了到2035 年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的要求。從現(xiàn)在開始到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)年——2035 年，是健全社會(huì)保障體系的關(guān)鍵窗口期，也就是說，推進(jìn)這項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的完成，對(duì)于今后12 年具有突出的必要性、緊迫性和可行性。

一、提高民生福祉和人民生活品質(zhì)

作為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，提高民生福祉和人民生活品質(zhì)，根本出發(fā)點(diǎn)是以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)方面。中國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)，是在2035 年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這就是說，進(jìn)入高收入國(guó)家中間組的行列。根據(jù)我們的估算，這個(gè)目標(biāo)相當(dāng)于按照不變價(jià)和不變匯率計(jì)算的人均GDP 達(dá)到23000 美元。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要在這個(gè)期間確保人均GDP 年均增長(zhǎng)率保持在合理區(qū)間，譬如說在4.5%—4.8%之間。

黨的二十大報(bào)告還要求，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，意味著人均可支配收入增長(zhǎng)，也要達(dá)到與人均GDP 大體相當(dāng)?shù)乃俣取Ｅc此同時(shí)，還需要改善收入分配，縮小現(xiàn)存的各種收入差距，著力于提高基本公共服務(wù)均等化水平，完善社會(huì)保障體系。通過這些努力，力爭(zhēng)在2035 年之前，把人均可支配收入的基尼系數(shù)降低到0.4 的水平乃至更低。

上述任務(wù)需要通過初次分配和再分配兩個(gè)領(lǐng)域共同推動(dòng)。在初次分配領(lǐng)域，相應(yīng)的目標(biāo)是通過提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，以及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模和比重，整體提高居民收入對(duì)市場(chǎng)商品和服務(wù)的購(gòu)買能力，改善生活品質(zhì)。同時(shí)，人民生活品質(zhì)改善的很大部分，越來越依靠包括社會(huì)保障在內(nèi)的各種基本公共服務(wù)供給水平和均等化水平，這是再分配領(lǐng)域的任務(wù)。可以說，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志，就是在堅(jiān)持盡力而為和量力而行原則的前提下，社會(huì)保障體系的完善程度。所以，這個(gè)方面的進(jìn)展也應(yīng)該成為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)作為共同富裕水平的重要展示。

二、激發(fā)居民消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，導(dǎo)致中國(guó)需求組成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)也發(fā)生了變化。新冠疫情之前，在“三駕馬車”中，凈出口對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)變?yōu)榱慊蜇?fù)數(shù)，而居民消費(fèi)對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了投資。在2015—2019 年期間，GDP 年均增長(zhǎng)率為6.6%，其中居民消費(fèi)和投資的各年份貢獻(xiàn)率的算術(shù)平均值，分別為3.0 個(gè)百分點(diǎn)和2.4 個(gè)百分點(diǎn)。隨著人口轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)，以65 歲及以上人口占比超過14%為標(biāo)志，中國(guó)也進(jìn)入了中度老齡化社會(huì)。在對(duì)社會(huì)保障以及照護(hù)等社會(huì)化服務(wù)提出更高需求的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持合理增速區(qū)間，也面臨著一個(gè)新的挑戰(zhàn)，即居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約越來越突出。

具體來說，在人口發(fā)展新常態(tài)下，有以下幾個(gè)抑制消費(fèi)的因素。首先，疫情沖擊效應(yīng)。或更一般而言，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“磁滯效應(yīng)”，即疫情期間高失業(yè)率導(dǎo)致家庭收入減少和消費(fèi)疲弱，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇效果。其次，收入效應(yīng)及分配效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期下行導(dǎo)致就業(yè)擴(kuò)大幅度縮小，居民收入增長(zhǎng)減速不利于人均消費(fèi)增長(zhǎng)。由于不同收入組人口的消費(fèi)傾向不盡相同，較大收入差距會(huì)進(jìn)一步抑制消費(fèi)。再次，人口負(fù)增長(zhǎng)效應(yīng)。消費(fèi)增長(zhǎng)取決于人口增長(zhǎng)和人均消費(fèi)水平提高，一旦消費(fèi)者人數(shù)出現(xiàn)了絕對(duì)的減少，在收入增長(zhǎng)減慢的情況下，人均消費(fèi)也難以保持原來的增速，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)獨(dú)木難支。最后，老齡化效應(yīng)。不僅老年人消費(fèi)能力和意愿均低，就業(yè)人口也面臨著現(xiàn)收現(xiàn)付悖論，即肩負(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、家中老人贍養(yǎng)以及預(yù)防性儲(chǔ)蓄三重負(fù)擔(dān)，消費(fèi)相應(yīng)受到約束。

可見，更加健全完善、覆蓋全民全生命周期的社會(huì)保障體系，不僅是提高人民福祉的一個(gè)標(biāo)志性目標(biāo)，同時(shí)也通過破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求制約，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的必要推進(jìn)手段。居民消費(fèi)水平及其增長(zhǎng)，受到消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的影響，兩者既面臨初次分配領(lǐng)域的改革任務(wù)，也對(duì)再分配領(lǐng)域的制度建設(shè)提出日益緊迫的需求。

三、完善社會(huì)保障的方向、路徑和突破口

完善社會(huì)保障體系的方向，是實(shí)現(xiàn)全民全生命周期的充分覆蓋，從廣義來說，體現(xiàn)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服 務(wù)供給上面。這要求加大再分配力度、提高政府社會(huì)性支出的比重。跨國(guó)數(shù)據(jù)表明，在人均GDP 從10000 美元向23000 美元邁進(jìn)的區(qū)間，是政府社會(huì)性支出占GDP 比重提高最快的時(shí)期，是一個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的加速期。這樣一個(gè)人均收入跨越幅度，也恰好是中國(guó)到2035 年成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的階段性任務(wù)。這期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)4.8%左右的增長(zhǎng)率，高于大多數(shù)處在這個(gè)階段的國(guó)家，因此，顯著提高政府社會(huì)性支出比重，完全符合盡力而為和量力而行相統(tǒng)一的原則。

完善社會(huì)保障體系的路徑，應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化切入。一方面，這個(gè)路徑具有顯著的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。目前，社會(huì)保障水平在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門乃至人群之間仍然存在著較大的差別。例如，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在給付水平上差距巨大。另一方面，推進(jìn)社會(huì)保障的均等化既符合共同富裕的公平正義要求，也符合財(cái)政資金邊際效用最大化的效率原則。因此，從均等化入手逐步提高保障水平、完善保障體系，既有必要性也具可行性。

推進(jìn)這個(gè)過程的突破口在于關(guān)鍵領(lǐng)域的體制改革、政策調(diào)整和制度建設(shè)。例如，與完善社會(huì)保障體系的方向和路徑相統(tǒng)一，戶籍制度改革就是一個(gè)重要的突破口，預(yù)期可以取得明顯的成效，以及微觀收益和宏觀收益相統(tǒng)一的效果。一方面，戶籍制度改革的目的之一，是促進(jìn)社會(huì)保障的均等化。另一方面，更加均等的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)供給，也是戶籍制度改革推進(jìn)的一個(gè)有利條件。可見，兩個(gè)目標(biāo)可以有效實(shí)現(xiàn)相互銜接、相互支撐和同步推進(jìn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、學(xué)部委員）

以社保制度的可持續(xù)為中國(guó)式現(xiàn)代化注入確定性

劉尚希

現(xiàn)代化是一個(gè)“破壞性創(chuàng)造”的過程，既是對(duì)科技和生產(chǎn)活動(dòng)方式的破壞性創(chuàng)造，也是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則秩序和制度的破壞性創(chuàng)造。世界大變局的加速演變使得中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程更加充滿不確定性，也為中國(guó)式現(xiàn)代化打上了鮮明的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代烙印。中國(guó)式現(xiàn)代化是新型的現(xiàn)代化，即打破“現(xiàn)代化等于西方化”的迷思，以人的現(xiàn)代化為目標(biāo)，以物質(zhì)的現(xiàn)代化為手段，以治理現(xiàn)代化為保障。這構(gòu)成當(dāng)今中國(guó)式現(xiàn)代化的三個(gè)層次，需要一體化推進(jìn)，也是中國(guó)追求現(xiàn)代化經(jīng)歷的三個(gè)標(biāo)志性階段：從物質(zhì)現(xiàn)代化到治理現(xiàn)代化，到以人為核心的現(xiàn)代化。在充滿不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)代化過程中，社會(huì)保障制度的可持續(xù)，既是現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)對(duì)各種不確定性和公共風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定器，又是延續(xù)中華民本思想和促進(jìn)人的現(xiàn)代化的助推器，更是衡量中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。可持續(xù)的社會(huì)保障制度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本條件，是中國(guó)式現(xiàn)代化確定性的重要來源。

一、社會(huì)保障內(nèi)嵌于中國(guó)式現(xiàn)代化的底層邏輯是以人為本

中華民本文化是中國(guó)式現(xiàn)代化的根脈。我國(guó)民本思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，肇始于夏商周，發(fā)展于春秋戰(zhàn)國(guó)，定型于漢代。自孟子明確提出“民貴君輕”思想以來，民本思想逐漸成為我國(guó)政治文化的主流。“民之所欲，天必從之”提出后，“天人關(guān)系”開始向人傾斜，天命、天道、天理與人命、人道、人理的關(guān)系發(fā)生改變，民變?yōu)樘臁ｋS后富民、利民、樂民、憂民漸漸成為主流。我國(guó)幾千年歷史底蘊(yùn)提供的豐富思想文化資源，衍生出“為民服務(wù)”政治價(jià)值觀，也將支撐起以人為核心的中國(guó)式現(xiàn)代化。

從物本邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)槿吮具壿嬍侵袊?guó)式現(xiàn)代化的要求，也是社會(huì)保障制度底層邏輯的構(gòu)建。“中國(guó)式現(xiàn)代化”是重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，其“新”在于突破了發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化之路，將現(xiàn)代化從物的邏輯、資本的邏輯，轉(zhuǎn)向人民的邏輯。應(yīng)從三個(gè)維度理解中國(guó)式現(xiàn)代化，即物質(zhì)的現(xiàn)代化、治理的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。這三個(gè)方面是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，是三個(gè)層次，也是接續(xù)的歷史過程和階段。進(jìn)入新階段，人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這和社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型——基于人的自由與發(fā)展，具有邏輯上的內(nèi)恰性和一致性。

二、可持續(xù)的社會(huì)保障制度對(duì)沖不確定性風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)演化是非線性的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過程，本質(zhì)上是一個(gè)不確定性過程。追求現(xiàn)代化，離不開兩類“破壞性創(chuàng)造”：一是制度的破壞性創(chuàng)造，二是科技和生產(chǎn)生活方式的破壞性創(chuàng)造。兩者互動(dòng)，既有規(guī)則構(gòu)建的秩序及其帶來的確定性在“破壞性創(chuàng)造”中不斷失效。現(xiàn)代社會(huì)保障制度正是為緩和與修復(fù)這種“破壞”而生，它通過立法的形式對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中遭受風(fēng)險(xiǎn)影響的社會(huì)群體進(jìn)行保護(hù)，可有效抑制個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的外部化、社會(huì)化和公共化，遏制公共風(fēng)險(xiǎn)的形成和預(yù)防公共危機(jī)，成為各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要制度安排。

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種“破壞性創(chuàng)造”在加速，各類風(fēng)險(xiǎn)的交疊衍化為發(fā)展帶來了更大的不確定性，這對(duì)防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障制度提出了新的要求。只有更可持續(xù)的社會(huì)保障制度才能為“百年變局”與“驚濤駭浪”之下的中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。一方面，社會(huì)保障要在更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之上保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平和增進(jìn)人民福祉，防范和化解可能發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，社會(huì)保障制度要高度關(guān)注因自身體系不夠完善、項(xiàng)目不夠協(xié)調(diào)、保障不夠充分、改革不夠及時(shí)等問題而引致的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)及一旦外溢所引發(fā)的一系列民生風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)乃至政治風(fēng)險(xiǎn)。可持續(xù)的社會(huì)保障制度不僅包含待遇水平上的可持續(xù)，更包括法制建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)和運(yùn)行效率上的可持續(xù)，四者缺一不可。

三、可持續(xù)的社會(huì)保障制度助推人的現(xiàn)代化

中國(guó)式現(xiàn)代化的五個(gè)基本特征都聚焦于人的現(xiàn)代化。“人是萬物的尺度”，以人為本的現(xiàn)代化旨在促進(jìn)所有人從“傳統(tǒng)人”變?yōu)椤艾F(xiàn)代人”。現(xiàn)代人的核心是彰顯“人的三性”，即人的主體性、創(chuàng)造性和文明性。第一，人的主體性是基于人與物的關(guān)系而言的，人支配物，而不被物所支配。綜觀人類發(fā)展歷史，人對(duì)神、人對(duì)人、人對(duì)土地、人對(duì)資本的依附關(guān)系的每一次突破，都是人類的一次自我解放，也是社會(huì)性質(zhì)的一大躍升。社會(huì)保障通過立法保護(hù)每個(gè)社會(huì)人的基本生存權(quán)、健康權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和發(fā)展權(quán)，使人得以脫離于物的束縛、工具的屬性和個(gè)體的孤立，從而具備更強(qiáng)的主體性。第二，人的創(chuàng)造性是基于人與動(dòng)物關(guān)系而言的，是人區(qū)別于動(dòng)物的主要標(biāo)志。社會(huì)保障通過保護(hù)、修復(fù)和投資于全生命周期的人力資本，使得現(xiàn)代人能夠獲得更多的創(chuàng)造性潛能。第三，人的文明性是基于人與人的關(guān)系而言的，社會(huì)公民越是普遍性利他，社會(huì)的文明性就越高，反之越低。社會(huì)保障通過社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等全社會(huì)互助共濟(jì)的項(xiàng)目安排，形成了扶危濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助、共享發(fā)展的社會(huì)基本價(jià)值觀，彰顯著現(xiàn)代人性的光芒。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，十四億人口不是一個(gè)抽象的概念，而是由不同群體、不同階層組成的。社會(huì)保障制度高度關(guān)注對(duì)弱者、貧者、困者、病者等群體的扶持，更多強(qiáng)調(diào)邁向富裕之路上的“共同”，通過促進(jìn)所有人的全面發(fā)展來推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化。

四、可持續(xù)的社會(huì)保障制度是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺

國(guó)家治理現(xiàn)代化的一條重要標(biāo)尺是社會(huì)成員能夠通過制度通道獲得基本能力，包括消費(fèi)能力和發(fā)展能力，從而使整個(gè)社會(huì)形成努力向上的正向循環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)還存在“三個(gè)二元”的梗阻，分別是所有制二元、經(jīng)濟(jì)二元與社會(huì)二元。尤其是在所有制二元基礎(chǔ)上形成的社會(huì)成員身份、基本權(quán)利的二元結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)化過程中成為起點(diǎn)不公平、機(jī)會(huì)不公平的社會(huì)因素。這也是社會(huì)分配中形成群體性差距，進(jìn)而形成能力群體性差距的社會(huì)根源。群體性的家庭貧困的代際傳遞也會(huì)因此而形成。我國(guó)社會(huì)保障制度在建立之初是基于以上“三個(gè)二元”搭建而成的，長(zhǎng)期以來面臨的城鄉(xiāng)分割、人群分割、地域分割等一系列問題，一定程度上受制于“三個(gè)二元”，又進(jìn)一步固化甚至加劇了“三個(gè)二元”。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化下的社會(huì)保障制度，應(yīng)率先突破“二元”結(jié)構(gòu)的桎梏，成為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的先鋒力量。社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型應(yīng)從人的平等發(fā)展出發(fā)，跳出原有的碎片化改革模式，更加強(qiáng)調(diào)整體設(shè)計(jì)和改革協(xié)同；應(yīng)持續(xù)以所有國(guó)民基本能力的普遍提升為目標(biāo)，為人的發(fā)展的起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平夯實(shí)治理基礎(chǔ)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孕育更廣泛社會(huì)條件。當(dāng)一國(guó)的社會(huì)保障制度為人的橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)都提供基本的確定性時(shí)，社會(huì)治理才談得上保障了所有人的全面和可持續(xù)發(fā)展，整個(gè)國(guó)家也就實(shí)現(xiàn)了真正意義上的治理現(xiàn)代化。

（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員，國(guó)家高端智庫首席專家）

中國(guó)式社會(huì)保障制度體系的現(xiàn)代化

周 弘

關(guān)于“現(xiàn)代化”的討論在人類歷史上延續(xù)了數(shù)百年，但是沒有形成統(tǒng)一的概念，有的指產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的現(xiàn)代化（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國(guó)防的現(xiàn)代化，即“四個(gè)現(xiàn)代化”），也有的指社會(huì)治理的現(xiàn)代化（如現(xiàn)代化社會(huì)），還有的指新的觀念和方向（如現(xiàn)代化思想和現(xiàn)代化道路）。中國(guó)式現(xiàn)代化是習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上提出的新概念，既反應(yīng)了各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更植根于中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，也是全體中國(guó)人民共同富裕的現(xiàn)代化。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)全民共同富裕這一中國(guó)式現(xiàn)代化的重大歷史使命來說，社會(huì)保障制度體系的完善和社會(huì)福利服務(wù)質(zhì)量的提升是關(guān)鍵的步驟。黨的二十大報(bào)告中提出了一系列與全民共同富裕相關(guān)的具體目標(biāo)，例如完善分配制度中提到的再分配制度就包括了社會(huì)保障制度，再如靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)、積極應(yīng)對(duì)老齡化、促進(jìn)人民身體健康等政策，都是需要通過健全社會(huì)保障制度體系才能得以實(shí)現(xiàn)的。黨的二十大報(bào)告對(duì)于完善中國(guó)社會(huì)保障制度體系提出的發(fā)展方向是：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，具體政策目標(biāo)包括“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”“健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌”“健全分層分類的社會(huì)救助體系”等等。這些方向性、全面性的闡述，給中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)保障制度體系建設(shè)規(guī)劃出了藍(lán)圖。

逐步完善社會(huì)保障制度體系是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)久以來的政治綱領(lǐng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨建立社會(huì)主義社會(huì)的初心使命，也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來帶領(lǐng)中國(guó)人民為之不斷奮斗的歷史目標(biāo)。百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，從人民的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，建設(shè)過各種類型、各種規(guī)模、各種水平的社會(huì)保障制度，在此基礎(chǔ)上不斷探索、改革、創(chuàng)新，逐漸向著更加廣泛、更高水平的社會(huì)保障制度體系前進(jìn)，留下了一條在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)中國(guó)式社會(huì)保障制度體系建設(shè)現(xiàn)代化的軌跡。

中國(guó)式社會(huì)保障制度體系本身的重要性是毋庸置疑的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，沒有社會(huì)保障制度體系配套的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是不可能健康發(fā)展的；社會(huì)保障制度體系如果不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而改革，是難以為繼的，如果不能回應(yīng)時(shí)代對(duì)于社會(huì)提出的諸多挑戰(zhàn)，則是不可接受的。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)保障制度體系的現(xiàn)代化需要時(shí)刻回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的諸多問題和挑戰(zhàn)，始終保持著改革創(chuàng)新和自我完善的態(tài)勢(shì)，才能成為中國(guó)式現(xiàn)代化的支柱之一，才能助力中華民族的偉大復(fù)興。

首先，中國(guó)式社會(huì)保障制度體系的現(xiàn)代化需要應(yīng)對(duì)中國(guó)在行業(yè)和區(qū)域之間的巨大差異。與西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程雖然很快，但是仍然有相當(dāng)大比例的人口生活在農(nóng)村，從事著相對(duì)分散的勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)。將農(nóng)業(yè)人口納入按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的條件而設(shè)計(jì)的社會(huì)保障制度體系，從一開始就是一個(gè)制度性挑戰(zhàn)，需要制度的設(shè)計(jì)者兼顧社會(huì)公平、社會(huì)需求和社會(huì)支付能力等相互矛盾的問題。對(duì)制度體系進(jìn)行更有針對(duì)性、更加精細(xì)化、各種制度相互補(bǔ)充的設(shè)計(jì)，在保護(hù)每個(gè)公民的同時(shí)不影響生產(chǎn)的發(fā)展，是巨大的挑戰(zhàn)。

其次，傳統(tǒng)的大工業(yè)生產(chǎn)也在發(fā)生著快速的變化，出現(xiàn)了以分散勞動(dòng)為特點(diǎn)的新業(yè)態(tài)，也出現(xiàn)了一些新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如快遞業(yè)的傷殘風(fēng)險(xiǎn)，再如由于產(chǎn)業(yè)形式的快速變化而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這些變化發(fā)生在具有中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)中，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)程度和方式明顯不同于很多西方工業(yè)化國(guó)家，對(duì)于中國(guó)參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立起來的一些社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了針對(duì)性和適用性問題。例如，從行業(yè)而非工作單位的角度是否能夠解決社會(huì)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)問題，再如失業(yè)保險(xiǎn)制度的被動(dòng)性設(shè)計(jì)與解決青年就業(yè)難題能否積極銜接的問題，還如住房保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)如何才能做到社會(huì)公平，等等。由于很多新的社會(huì)問題都極具中國(guó)特色，現(xiàn)代化的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和應(yīng)對(duì)政策也需要具有中國(guó)特色。

第三，中國(guó)社會(huì)保障制度體系需要回答如何合理地、可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的問題。社會(huì)保障制度本身是平衡經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的治理工具，也是人類進(jìn)入工業(yè)化之后或早或晚，或多或少都要建立的制度。但是，不同類型的國(guó)家在各種制度的設(shè)計(jì)方面有所不同。如何體現(xiàn)“中國(guó)式”和“社會(huì)主義”是中國(guó)社會(huì)保障制度體系改革完善的關(guān)鍵。既要一切從全體人民的利益出發(fā)，也需要面對(duì)不同人群的訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡。黨的二十大提出的社會(huì)治理目標(biāo)是達(dá)到“幼有所育、學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的全覆蓋境界。這個(gè)境界描畫的是一種“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”的制度體系，是各個(gè)不同的專項(xiàng)社會(huì)保障制度之間協(xié)調(diào)配合、相互補(bǔ)充而不是單打獨(dú)斗的制度體系。例如，“老有所養(yǎng)”的問題可能出現(xiàn)在人的生命周期的早期，在早期和中期教育的可及性和職業(yè)設(shè)計(jì)階段就需要制度性介入；再如“弱有所扶”與“病有所醫(yī)”也是可以相互之間貫通的政策。

總之，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過程中，需要對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行體系性的再建設(shè)，使之滿足不斷變化的時(shí)代對(duì)社會(huì)保障事業(yè)提出的要求。中國(guó)式社會(huì)保障制度體系的現(xiàn)代化將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，也將需要許多細(xì)致和深入的工作。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)際研究學(xué)部主任）

在社會(huì)保障體系建設(shè)中彰顯中國(guó)智慧

景天魁

社會(huì)保障是現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分。正如中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化只能是中國(guó)式現(xiàn)代化一樣，中國(guó)社會(huì)保障既要符合一般原理，更必須集中而鮮明地體現(xiàn)中華文明特色。因?yàn)樯鐣?huì)保障是最貼近人民群眾的切身需要、與國(guó)情社情民情關(guān)聯(lián)度最高的“民心事業(yè)”，特別需要貼合民生欲求，特別忌諱照搬外國(guó)模式，因而特別要求自主創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合、與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民創(chuàng)造了與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。在世界社會(huì)保障建設(shè)中最難處理的“公平”“效率”和“體系”三大問題上，彰顯了中國(guó)智慧。要進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系，也要在解決這三大難題上繼續(xù)努力。為此就要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，以便鑒往知來。

一是堅(jiān)持中國(guó)特色的公平。中國(guó)的國(guó)情，不適合搞西方式的抽象公平、一般公平，要堅(jiān)持中國(guó)特色公平觀。孔子曰：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。”這里的意思不是安于貧困，而是強(qiáng)調(diào)公平和安定比財(cái)富多寡更重要。其實(shí)，不論中外的社會(huì)保障制度，都要通過再分配，在一定程度上糾正初次分配造成的貧富不均。可是，新中國(guó)成立初期的1952 年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有119 元，誰來“保障”誰？改革開放初期的1978 年，我國(guó)的人均GDP 只有156 美元，該年瑞典人均GDP 是我國(guó)的近80 倍。我國(guó)不僅個(gè)人繳費(fèi)能力太弱，由于人口總量太大，國(guó)家財(cái)政也承擔(dān)不起。這就意味著中國(guó)不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的社會(huì)保障制度。怎么辦？

“執(zhí)古之道以御今之有”，就是“道紀(jì)”。中國(guó)自古的化解之道，首先是守住底線，不能普遍地人人均等地解決問題，就先解決城鄉(xiāng)居民最迫切的最低生活保障問題。讓人民群眾有飯吃，學(xué)生有學(xué)上，病人能就醫(yī)，這是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。錢多錢少，只決定保障水平，不是決定是否建立社會(huì)保障制度的理由。有勝于無。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初建時(shí)盡管標(biāo)準(zhǔn)很低，但向貧困群眾傳遞的信號(hào)是“政府盡心了”，群眾就心定了。以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障水平逐步提高，“先有后好”。這就突破了西方社會(huì)福利理論的“普遍主義”，但我們也不是實(shí)行所謂的“特殊主義”。優(yōu)先解決最低生活保障問題，雖然受惠的只是衣食無著的貧困群體，但卻縮小了整個(gè)社會(huì)不平等的差距；兜住了公平的“底線”，這雖然不是“一般公平”，但卻扎扎實(shí)實(shí)地改善了社會(huì)的公平狀況。

黨和政府努力守住底線，堅(jiān)持底線思維。“政府首責(zé)、多方共擔(dān)”，“低門檻、廣覆蓋”，還體現(xiàn)在農(nóng)民和城市居民的社會(huì)保險(xiǎn)等制度建設(shè)中，也以不同的具體形式，促進(jìn)了扶貧、救災(zāi)以及社區(qū)服務(wù)等多項(xiàng)民生事業(yè)的發(fā)展。到2012 年，雖然我國(guó)的人均GDP 只居世界第87 位，卻基本建立了覆蓋全民的社會(huì)保障體系。

二是提高中國(guó)特有的效率。中國(guó)的國(guó)情，既不允許我們片面追求公平，也不能片面追求效率，必須堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，必須以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。那么，在此前提下如何提高社會(huì)保障的效率，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利增進(jìn)之間的平衡？國(guó)際上常見有些國(guó)家增加福利，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就放緩。可是在中國(guó)，恰恰是在加快社會(huì)保障制度建設(shè)的同時(shí)，GDP 增速卻連年保持在兩位數(shù)，到2010 年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。什么是福利增進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡之道？

中國(guó)傳統(tǒng)的“圣人之道”，“致廣大而盡精微，極高明而道中庸”。這常守的中道是什么？孔子稱贊舜有大智慧，就是“執(zhí)其兩端，用其中于民。”“中道”就是兼顧兩端，而不走極端；允執(zhí)其中，而協(xié)調(diào)各方；不走極端，就是走“正道”。“福利中道”是對(duì)政府與市場(chǎng)、個(gè)人與社會(huì)、公平與效率等基本關(guān)系的一種持中的理解和對(duì)待，也就是要在經(jīng)濟(jì)與福利、勞動(dòng)與福利、公平與效率之間求得均衡、協(xié)調(diào)、適當(dāng)。

均衡是通過協(xié)調(diào)達(dá)到的，均衡狀態(tài)的福利才是適當(dāng)?shù)母＠攀侵袊?guó)特色的福利之道。我們堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利增進(jìn)之間的平衡問題的總鑰匙。勞動(dòng)是發(fā)展的最終源泉。中國(guó)最大的財(cái)富是人；最大的優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力資源雄厚；最優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)是勤勞。由此可以直接推論：最好的制度是能夠激勵(lì)勞動(dòng)的制度；最理想的效果既不是“福利最大化”（片面追求福利），也不是“發(fā)展最大化”（片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)），而是勞動(dòng)與福利的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利增進(jìn)的均衡。為保障人民勞動(dòng)權(quán)，我國(guó)一直堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，把就業(yè)看作最大的民生。就業(yè)是勞動(dòng)者通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑，可以使得福利增進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相得益彰、互促發(fā)展。

三是完善中國(guó)創(chuàng)造的社會(huì)保障體系。中國(guó)的國(guó)情要求我們必須以中國(guó)特有的方式完善社會(huì)保障體系，而且我們要完善的也只能是中國(guó)特色社會(huì)保障體系。由于我國(guó)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距很大，社會(huì)保險(xiǎn)制度初建時(shí)只能“城鄉(xiāng)分設(shè)”“制度分立”。體系“碎片化”，西方國(guó)家長(zhǎng)期解決不了，我國(guó)怎樣才能破解呢？縮小乃至消除這些差距只能是長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。我們只能在承認(rèn)這些差距的前提下尋求解決之道，那就要靠中國(guó)智慧了。包容差異、和而不同、多元一體、融通合一，是中國(guó)式的思維邏輯。運(yùn)用于化解體系之困，正可以大展其能。

其一是整體協(xié)調(diào)。實(shí)施強(qiáng)而有效的財(cái)政制度安排，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付向中西部地區(qū)傾斜；東部地區(qū)的民生項(xiàng)目以地方財(cái)政為主，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，形成合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付整體布局。

其二是積極轉(zhuǎn)化。差距的存在是問題，也是機(jī)遇。差距大，回旋余地就大，轉(zhuǎn)化空間也大。可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將“輸血”轉(zhuǎn)化為“造血”，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)地區(qū)內(nèi)生活力，提高區(qū)域民生財(cái)政自給保障能力。從而將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，將阻力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。

其三是多層整合。不是單一化，而是多層次、多支柱、多主體、多機(jī)制，多元一體的社會(huì)保障體系，實(shí)質(zhì)是包容各方，體現(xiàn)利益兼顧，而又能整合為一。

其四是總體布局、分步實(shí)施。解決民生問題，不能被動(dòng)應(yīng)付，也不能急躁冒進(jìn)。要有總體戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、有序推進(jìn)。雖然步子不大，卻年年都有新進(jìn)展，讓人民群眾感受到不斷有所改善，心態(tài)就會(huì)趨于平和，對(duì)仍然存在的差距的容忍度就會(huì)增強(qiáng)，社會(huì)預(yù)期就會(huì)繼續(xù)向好。

中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，還有許多難題需要攻克。中國(guó)式現(xiàn)代化的邏輯與中國(guó)特色民生保障體現(xiàn)的中國(guó)智慧高度一致。“得民心者得天下、厚民生者受擁戴”，鄭功成教授稱之為“歷史公理與現(xiàn)實(shí)邏輯”。我們要在社會(huì)保障體系建設(shè)中更好地彰顯中國(guó)智慧，以中國(guó)特色民生保障助推中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，為之增添中華異彩。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所原所長(zhǎng)、研究員）

共同富裕目標(biāo)下的收入分配體制改革

楊瑞龍

中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一就是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。共同富裕反映了社會(huì)主義的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記明確指出，“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。共享的基本內(nèi)涵就是讓人民群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。如何實(shí)現(xiàn)人民群眾分享發(fā)展成果，一是全體人民而非部分人民或者局部地區(qū)共享發(fā)展成果，也不是實(shí)現(xiàn)平均主義分配。習(xí)近平總書記指出，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”二是共享發(fā)展成果的制度基礎(chǔ)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這一制度有助于實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)共享發(fā)展成果的物質(zhì)基礎(chǔ)是發(fā)展，堅(jiān)持改革開放有助于激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力。三是共享發(fā)展成果的前提是鼓勵(lì)人民群眾勤勞致富。習(xí)近平總書記指出，“人世間的一切幸福都需靠辛勤的勞動(dòng)來創(chuàng)造”。我們應(yīng)堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，處理好公平與效率之間的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保障與改善民生。四是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能一蹴而就，需要腳踏實(shí)地，久久為功。

改革開放以來，伴隨著市場(chǎng)化程度的提高以及激勵(lì)機(jī)制的不斷完善，生產(chǎn)力發(fā)展水平得到了極大的提升，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不管是農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、工人、企業(yè)管理者還是其他各行各業(yè)的從業(yè)者，絕對(duì)收入水平都提高了，物質(zhì)生活和精神生活都更加豐富了。但是經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)增長(zhǎng)，不能光有總量增長(zhǎng)，還要有結(jié)構(gòu)改善。這正是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的區(qū)別。如果總量增長(zhǎng)了，但是貧富差距拉大，可能導(dǎo)致消費(fèi)不振、市場(chǎng)規(guī)模縮小、技術(shù)創(chuàng)新減緩，還可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂，從而破壞了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大環(huán)境。當(dāng)前國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足的重要原因是收入制度的不合理。這種不合理性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是不同階層之間、不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入分配差距過大（收入分配結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)具有重要的影響。不同人群具有不同的邊際消費(fèi)傾向)。二是勞動(dòng)者收入占國(guó)民收入初次分配與再分配的比重不僅比較低，而且在逐年下降。導(dǎo)致居民可支配總收入占國(guó)民可支配總收入比例不斷下降的原因是勞動(dòng)者在收入分配體系中處于弱勢(shì)狀態(tài)，勞動(dòng)者收入占GDP 比重一直處在較低的水平，勞動(dòng)者在初次分配中的弱勢(shì)地位在再分配中也沒有得到有效糾正。

我國(guó)收入分配體制的不合理從深層次看，源于我國(guó)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式。在政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式下，為了快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，政府通過人為干預(yù)勞動(dòng)市場(chǎng)與金融市場(chǎng)來壓低工資水平與資金價(jià)格，降低工業(yè)部門的生產(chǎn)成本和資金成本，保持較高的投資水平與投資收益。重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及人為壓低資金價(jià)格的政策導(dǎo)致資本對(duì)勞動(dòng)替代的能力不斷提高，并強(qiáng)化資本的強(qiáng)勢(shì)地位與勞動(dòng)的弱勢(shì)地位，從而進(jìn)一步制約了初次分配中勞動(dòng)收入占比的提高，而服務(wù)于資本積累的生產(chǎn)性財(cái)政，抑制了政府在國(guó)民收入二次分配方面的調(diào)節(jié)作用，難以從根本上逆轉(zhuǎn)勞動(dòng)收入占比過低的初次分配格局。因此，我們?nèi)粢淖冞@種格局，不能就分配談分配，分配關(guān)系的調(diào)整不僅僅在于利益分配格局的調(diào)整及權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，而且在于生產(chǎn)方式的調(diào)整。我們一方面需要通過現(xiàn)有權(quán)利關(guān)系的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)收入分配關(guān)系的調(diào)整，另一方面應(yīng)當(dāng)在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，建立起與生產(chǎn)方式相適應(yīng)的分配模式，為共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定制度基礎(chǔ)。

依據(jù)馬克思主義生產(chǎn)決定分配的基本原理，完善收入分配體制的根本途徑還是要通過不斷深化改革來解放與發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。從理論邏輯看，實(shí)現(xiàn)人民群眾共享發(fā)展成果的根本路徑就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，共同富裕不是低水平下的平均分配，而是在做大蛋糕下的公平分配。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展才是社會(huì)主義，發(fā)展必須致力于共同富裕。國(guó)家越發(fā)展，越要把貧困群眾基本生活保障好。”中國(guó)在過去40 多年中發(fā)生“增長(zhǎng)奇跡”的關(guān)鍵原因是持續(xù)進(jìn)行了一場(chǎng)前所未有的偉大實(shí)踐，那就是市場(chǎng)化改革。這場(chǎng)偉大的改革實(shí)踐是在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)化改革為發(fā)展注入了極大的動(dòng)力，創(chuàng)造了舉世矚目的增長(zhǎng)奇跡，為共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的進(jìn)程中，我們需要進(jìn)一步深化分配體制改革，推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在國(guó)民收入初次分配領(lǐng)域，要堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存的分配模式，處理好收入分配中的公平與效率關(guān)系，提升勞動(dòng)者在工資決定中的議價(jià)能力，提高國(guó)民收入初次分配中勞動(dòng)者收入所占的比重；完善要素市場(chǎng)，理順價(jià)格體系，促進(jìn)供給和需求力量的對(duì)比在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制中得到真實(shí)體現(xiàn)，消除市場(chǎng)扭曲所導(dǎo)致的資源錯(cuò)配，特別是要限制壟斷尤其是行政性壟斷，減少由壟斷所產(chǎn)生的收入不公平現(xiàn)象；優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，拓寬投融資渠道，發(fā)展與完善各類金融市場(chǎng)主體，以提高勞動(dòng)者財(cái)產(chǎn)性收入比重；通過財(cái)政手段、金融手段、法律手段等諸多方式調(diào)節(jié)過高的收入差距，保護(hù)合法收入，取締非法收入。

在國(guó)民收入再分配領(lǐng)域，重點(diǎn)要進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們需要通過穩(wěn)需求來穩(wěn)增長(zhǎng)，內(nèi)需中最穩(wěn)定的力量就是消費(fèi)需求。提振消費(fèi)除了可以通過擴(kuò)大就業(yè)增加居民的當(dāng)期收入外，還可以通過完善社會(huì)保障體系來提振消費(fèi)者信心。建立與完善社會(huì)保障制度可以減少消費(fèi)者對(duì)未來的不確定性，從而增加了人們對(duì)未來預(yù)期的樂觀性，這在一定程度上替代了個(gè)人為實(shí)現(xiàn)跨期消費(fèi)所要進(jìn)行的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，將被替代下來的儲(chǔ)蓄用于個(gè)人當(dāng)前的消費(fèi)，從而從總體上擴(kuò)大了消費(fèi)需求。社會(huì)保障制度的完善對(duì)于縮小收入分配差距、提升低收入階層的消費(fèi)能力與消費(fèi)傾向也具有重要的作用。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度可以提高低收入階層未來可支配收入水平，從而提高低收入階層的邊際消費(fèi)傾向和能力，有助于提升全社會(huì)的消費(fèi)水平。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)）

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障需要新思路

蔡繼明

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。就業(yè)是民生之本，是勞動(dòng)者共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更是實(shí)現(xiàn)全體人民走向共同富裕的基本途徑。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生出大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了大量新就業(yè)形態(tài)。一方面，數(shù)字技術(shù)使得“工作”不再需要被固定在特點(diǎn)時(shí)間、特點(diǎn)場(chǎng)所和特點(diǎn)崗位上，且可以被分解為細(xì)小的、具體的“任務(wù)”，增加了就業(yè)的靈活性、多樣性。另一方面，越來越多的勞動(dòng)者不再希望被單一的勞動(dòng)關(guān)系所“束縛”，而是希望充分利用自己的人力資本、社會(huì)資本和時(shí)間，獲取更多的收入。同時(shí)，工作與生活、工作與健康之間的平衡等，也愈發(fā)成為就業(yè)選擇的重要考量。2022年全國(guó)總工會(huì)開展的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，目前全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約有8400萬。新就業(yè)形態(tài)為就業(yè)注入了新的活力，成為吸納農(nóng)民工、青年等群體就業(yè)的重要渠道，為勞動(dòng)者帶來不錯(cuò)的收入，并且有助于平衡工作與家庭。

不過，新就業(yè)形態(tài)還是新生事物，與它相匹配的社會(huì)保障機(jī)制還有待創(chuàng)新和完善。在我國(guó)現(xiàn)行法律制度框架下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利保障依托于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系。而新就業(yè)形態(tài)，與伴隨農(nóng)民工進(jìn)城大量產(chǎn)生的靈活就業(yè)類似，在與企業(yè)的關(guān)系上被認(rèn)定為非勞動(dòng)關(guān)系，不受“勞動(dòng)合同法”調(diào)整，而是屬于平等的民事主體關(guān)系，受“民法典合同編”調(diào)整。由于與企業(yè)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)及靈活就業(yè)勞動(dòng)者在社會(huì)保障上也不能完全參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，在這個(gè)背景下，他們的社會(huì)保障實(shí)際上面臨若參加城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)則保障水平低，而城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)又對(duì)其缺乏制度吸引力的問題。

一是現(xiàn)行政策不允許勞動(dòng)者同時(shí)享受城鎮(zhèn)職工社保和城鄉(xiāng)居民社保。絕大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者都已參加城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)。《2021 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021 年年末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為102871 萬人，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)54797 萬人，可見多數(shù)勞動(dòng)者已被納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。不過，根據(jù)2014 年人社部和財(cái)政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17 號(hào)）第八條規(guī)定，“參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”同時(shí)，城鄉(xiāng)居民社保的保障水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工社保，2021 年全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的月平均待遇為190.9 元，不足同期全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的1/18。

二是低收入與高社保成本之間存在矛盾。大量新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的收入并不算高，城鎮(zhèn)職工社保的繳費(fèi)基數(shù)和比例普遍超過了他們的承受范圍。例如，北京市人社局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，北京市靈活就業(yè)人員的平均月收入為7500 元左右，在京農(nóng)民工中約半數(shù)的月收入不足5000 元，而同期北京市靈活就業(yè)人員參與城鎮(zhèn)職工社保的最低基數(shù)是5360 元，繳費(fèi)比例為20%，這對(duì)于新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)群體來說壓力過大。

三是短工齡與長(zhǎng)繳費(fèi)年限之間存在矛盾。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者往往頻繁變更工作狀態(tài)或工作地點(diǎn)，很多勞動(dòng)者不愿意長(zhǎng)期固定在一個(gè)崗位上工作。比如2020 年中國(guó)社科院發(fā)布的《新生代農(nóng)民工生活與心態(tài)調(diào)查報(bào)告》顯示，在所調(diào)查的農(nóng)民工中，僅有極少數(shù)的人會(huì)在一份工作上堅(jiān)持兩個(gè)月以上，60%左右的人會(huì)堅(jiān)持一個(gè)月左右。而當(dāng)前各地對(duì)享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍有繳費(fèi)需超過15 年的規(guī)定，大量新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者難以達(dá)到門檻。

四是對(duì)于外來務(wù)工的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者來說，在就業(yè)地參繳城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)存在貢獻(xiàn)與回報(bào)不公平的問題。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，曾在多個(gè)地方工作并繳納社保的人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10 年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地。以北京為例，勞動(dòng)者在北京按照較高的標(biāo)準(zhǔn)繳納職工社保，但是返鄉(xiāng)后，卻只能按照原籍的社保水平享受相關(guān)待遇，而原籍的待遇標(biāo)準(zhǔn)又低于北京，這在很大程度上影響靈活就業(yè)人員繳納職工社保的意愿。并且，由于社保轉(zhuǎn)移接續(xù)中只能轉(zhuǎn)走個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶的一部分不跟隨個(gè)人轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)者返鄉(xiāng)后又會(huì)有大量社保基金留在北京，造成地域間的不公平。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的社會(huì)保障問題實(shí)際上不是新問題，而是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的具體體現(xiàn)。這些問題由來已久，且具有一定普遍意義。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要解決這些問題必須立足就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新特征和新趨勢(shì)，探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特征的新型社會(huì)保障體系。

首先要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障問題，根源在于當(dāng)前社會(huì)保障制度是將普通社會(huì)成員的基本風(fēng)險(xiǎn)與勞動(dòng)者特有的基本風(fēng)險(xiǎn)合二為一，并將其疊加在擁有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者群體身上。事實(shí)上，年老貧困、疾病等風(fēng)險(xiǎn)是每一個(gè)社會(huì)成員都會(huì)面臨的基本風(fēng)險(xiǎn)，因此，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障應(yīng)當(dāng)是基于國(guó)民身份的保障，要把這類社會(huì)保障從原有的勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)體系中剝離出去。除此之外，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中還會(huì)面臨意外事故或傷害、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，這需要基于勞動(dòng)者身份，建立職業(yè)傷害保障、失業(yè)保障等相關(guān)保障。

其次要搭建并夯實(shí)多元主體共同參與的多支柱社會(huì)保障制度體系。現(xiàn)階段，人們把“老有所養(yǎng)”的期望都?jí)涸诨攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，把“病有所醫(yī)”的期盼都?jí)涸诨踞t(yī)療保險(xiǎn)制度上，導(dǎo)致制度不堪重負(fù)。因此，構(gòu)建包括基本保障與補(bǔ)充性保障在內(nèi)的多層次社會(huì)保障制度體制，是未來發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)，為避免西方資本主義國(guó)家“養(yǎng)懶漢”的社保制度弊病，中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)保障制度，要提倡社會(huì)成員通過自己的奮斗獲得幸福生活。因此，在多支柱社會(huì)保障制度體系中，應(yīng)基于國(guó)民身份，面向全體社會(huì)成員建立國(guó)民基本保障，恪守“保基本”的原則，由政府依靠國(guó)家強(qiáng)制力組織實(shí)施，避免人民出現(xiàn)因年老和因病返貧的現(xiàn)象；基于勞動(dòng)者身份，要建立工傷保險(xiǎn)等與工作相關(guān)的保障制度，在意外事故發(fā)生時(shí)，能夠覆蓋勞動(dòng)者基本生活、幫助其恢復(fù)勞動(dòng)能力或補(bǔ)償收入損失；此外， 補(bǔ)充性保障由企業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等）和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成，屬于用人單位和社會(huì)成員個(gè)人的自愿繳費(fèi)行為，目的是進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)成員的保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。

最后要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)征繳和經(jīng)辦制度。一是在征繳上，“捆綁”于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系之上的社會(huì)保險(xiǎn)征繳方式應(yīng)該被“解綁”。一方面，每一個(gè)社會(huì)成員都需要的基本風(fēng)險(xiǎn)保障不再區(qū)分勞動(dòng)者與普通社會(huì)成員提供；另一方面，勞動(dòng)者需要的基本風(fēng)險(xiǎn)保障以及補(bǔ)充保障也需要與傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系解綁。二是在經(jīng)辦上，無論是基本保障還是補(bǔ)充保障，都要做實(shí)個(gè)人賬戶，構(gòu)建“錢隨人走”的思路。將基本社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，納入?yún)⒈Ｈ松绫?quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)保障范圍，遵循“錢隨人走”原則，制定個(gè)人賬戶金額以及相應(yīng)推算的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額轉(zhuǎn)移接續(xù)到異地的合理辦法，進(jìn)一步完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度規(guī)則。

（作者系全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心特邀研究員高宏對(duì)本文做出了貢獻(xiàn)。）

價(jià)值引導(dǎo)、制度協(xié)同與機(jī)制銜接——以健全的社會(huì)保障體系助力中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)

褚松燕

社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道。目前，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.46 億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.53 億人，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。在中國(guó)大地上，人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有了相應(yīng)制度保障，推進(jìn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”不斷取得新進(jìn)展。黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”在新征程上，我們需要堅(jiān)守人民性根本價(jià)值取向，加強(qiáng)制度協(xié)同和機(jī)制銜接，加快健全社會(huì)保障體系，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一是要堅(jiān)守人民至上這一價(jià)值立場(chǎng)，將人民至上貫穿于健全社會(huì)保障體系的全過程。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，這就決定了我國(guó)社會(huì)保障體系一方面要為14 億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)提供化解各種風(fēng)險(xiǎn)的兜底安全網(wǎng)，另一方面要為扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕提供共享發(fā)展成果的穩(wěn)定預(yù)期。因此，健全社會(huì)保障體系，不僅要強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障體系自身的不斷完善，而且要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)保障體系所依托的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展來支持社會(huì)保障體系的高質(zhì)量發(fā)展。這就要求我們必須把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果通過社會(huì)保障體系更多更公平惠及全體人民。把人民至上貫穿到健全社會(huì)保障體系全過程，就是要立足我國(guó)人口規(guī)模巨大這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出的社會(huì)結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況把人民至上這一價(jià)值立場(chǎng)落實(shí)到社會(huì)保障體系的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索中去。一般來說，社會(huì)保障相關(guān)制度安排往往是通過以個(gè)體為基本單元、以家庭為基本單元和以群體為基本單元等三種情形來實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)效果的最大化。例如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)往往是以個(gè)體為基本單元來覆蓋，最低生活保障等社會(huì)救助往往以家庭為基本單元來開展，而以群體為基本單元的情形則稍顯復(fù)雜，既包括面向老年人、婦女兒童、殘疾人等的社會(huì)福利和面向軍人及其親屬的社會(huì)優(yōu)撫，也包括立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性實(shí)際、基于職工和居民而進(jìn)行群體區(qū)分的社會(huì)保險(xiǎn)。在這種情況下，健全社會(huì)保障體系，就需要從人民至上的根本價(jià)值立場(chǎng)出發(fā)，樹立戰(zhàn)略眼光，分近期、中期和長(zhǎng)期統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持戰(zhàn)略性與策略性相結(jié)合，把人的全面發(fā)展、社會(huì)成員個(gè)體基本權(quán)益保障與家庭為本的傳統(tǒng)價(jià)值統(tǒng)籌考慮、有機(jī)融通，將個(gè)體、家庭、群體、社會(huì)作為不同類型社會(huì)保障要素的基線單元來進(jìn)行體系優(yōu)化。例如，適時(shí)考慮以家庭為基線單元來謀劃基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革，既在推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金集約基礎(chǔ)上增強(qiáng)全社會(huì)層面的互助共濟(jì)效能，又彰顯和升華重視家庭的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)；再如，適時(shí)謀劃職工、居民群體劃分的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步拓寬社會(huì)保障系統(tǒng)性、全民性的實(shí)現(xiàn)路徑。

二是要突出制度的統(tǒng)籌性、法治化和整合性，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障制度協(xié)同效能。黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。但是，制度整合沒有完全到位，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利和其他社會(huì)互助等制度所處法律位階不同且相互之間銜接還不通暢，協(xié)調(diào)配套性還不強(qiáng)，不僅在一定程度上制約了社會(huì)保障制度協(xié)同效能，而且還影響了就業(yè)和分配應(yīng)有的保障與調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。因此，健全社會(huì)保障體系，還需要立足實(shí)際、著眼中華民族偉大復(fù)興的階段任務(wù)，著重突出制度的統(tǒng)籌、法治、整合。首先，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌性，特別是社會(huì)保險(xiǎn)制度在全國(guó)層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)還需要加快步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間待遇差，使我國(guó)社會(huì)主義制度全國(guó)一盤棋的制度優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步的彰顯。其次，進(jìn)一步提升社會(huì)保障法治化水平，增強(qiáng)社會(huì)保障立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，在現(xiàn)階段和未來一段時(shí)間，特別是要提升社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利等制度的法律位階，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益由戶籍地保障向居住地保障轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全民保障。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障制度整合，有效防范與化解人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在現(xiàn)階段發(fā)揮兜生存安全底線、保基本生活水平的基礎(chǔ)上，還需要從制度層面增強(qiáng)社會(huì)保障穩(wěn)預(yù)期特別是促進(jìn)社會(huì)心態(tài)理性平和的功能，由此形成對(duì)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。例如，在社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)中拓展精神慰藉內(nèi)容，健全社會(huì)心理服務(wù)體系，使受益者能夠更加從容地工作和生活；適當(dāng)賦予靈活就業(yè)人員特別是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等人群在戶籍地和就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的選擇自由，讓他們得以在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中獲得讓人生出彩的機(jī)會(huì)。

三是要突出實(shí)踐探索中的創(chuàng)新性落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障實(shí)務(wù)層面的機(jī)制銜接。盡管我國(guó)社會(huì)保障體系已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋保障對(duì)象全生命周期的終生保障，但是，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活和交往方式，社會(huì)保障的目標(biāo)人群往往因流動(dòng)、就業(yè)形態(tài)、需求側(cè)重點(diǎn)不同而對(duì)社會(huì)保障的保障方式和保障效率不斷提出新的要求。有鑒于此，我們?cè)诖龠M(jìn)實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、弱有所扶”上還需要進(jìn)行更多的創(chuàng)新性落實(shí)，著重增強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)制層面的銜接。一方面，加強(qiáng)社會(huì)保障的全生命周期機(jī)制銜接，尤其是要對(duì)社會(huì)成員職業(yè)生涯不同階段以及跨職業(yè)流動(dòng)的社會(huì)保障權(quán)益進(jìn)行便捷高效的銜接保障。結(jié)合我國(guó)老齡化進(jìn)程，加快多層次醫(yī)療保障有序銜接，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與醫(yī)療保障、社區(qū)照護(hù)機(jī)制之間的銜接，使人民群眾在生命周期不同階段所面臨的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。另一方面，增強(qiáng)機(jī)制性銜接，還需要在社會(huì)保障實(shí)務(wù)層面堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙。具體到實(shí)際運(yùn)作中，要加強(qiáng)社會(huì)保障相關(guān)數(shù)據(jù)和社會(huì)保障支持?jǐn)?shù)據(jù)之間的聯(lián)通整合，從全數(shù)據(jù)視角來加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)、基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)等之間的有效聯(lián)通，以不斷修正、完善社會(huì)保障機(jī)制，使各個(gè)方面的社會(huì)保障機(jī)制得以在實(shí)踐中切實(shí)把既有的社會(huì)保障制度有效聯(lián)通起來，彌補(bǔ)社會(huì)保障制度協(xié)同不足，更好發(fā)揮制度綜合效能。

綜上，價(jià)值引導(dǎo)、制度協(xié)同與機(jī)制銜接，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們健全社會(huì)保障體系需要著力的三個(gè)關(guān)鍵主題。我們需要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以人民至上作為中國(guó)特色社會(huì)保障體系的根本價(jià)值，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的協(xié)同性，加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)制的銜接性，使人民群眾對(duì)美好生活形成愈發(fā)明確、穩(wěn)定的心理預(yù)期，生發(fā)源源不斷的前進(jìn)動(dòng)力，在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的共同奮斗中創(chuàng)造美好生活，最終實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。

（作者系中共中央黨校<國(guó)家行政學(xué)院>社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任、教授）

中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障法的高質(zhì)量發(fā)展

葉靜漪

中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨二十大提出的使命任務(wù)。黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”在現(xiàn)代化的社會(huì)中，人民的社會(huì)權(quán)利要得到充分實(shí)現(xiàn)，基本生活要得到有效保障，一個(gè)健全的社會(huì)保障制度必不可少。習(xí)近平指出：“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問題。”建立完善的社會(huì)保障法律規(guī)范體系，充分發(fā)揮法治的作用，對(duì)于加快建設(shè)社會(huì)保障制度來說，意義重大。在新時(shí)代新征程上，要按照中國(guó)式現(xiàn)代化要求，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障法的高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分發(fā)揮社會(huì)保障法在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要作用

社會(huì)保障法是規(guī)范社會(huì)保障活動(dòng)，明確公民權(quán)利義務(wù)和國(guó)家責(zé)任的法律，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系的重要內(nèi)容，隸屬于社會(huì)法這個(gè)法律部門，具有兼容公法和私法、實(shí)體法和程序法的復(fù)合法律屬性。通過制定和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面的法律，可以依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。社會(huì)保障法為中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要法治基礎(chǔ)。特別是，進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)保障法治工作始終圍繞著更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義、更有效地實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，體現(xiàn)了共享發(fā)展的新理念。全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的特色，社會(huì)保障法作為共享型社會(huì)法的重要組成部分，構(gòu)建起實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障。社會(huì)保障法中社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、慈善事業(yè)法等子系統(tǒng)協(xié)同配合，共同構(gòu)成了民生保障領(lǐng)域的法治根基，為人民群眾的生活安全保駕護(hù)航，形成了福利中國(guó)的有效制度支撐。

首先，我國(guó)社會(huì)保障制度搭建了中國(guó)式現(xiàn)代化的“民生保障安全網(wǎng)”，社會(huì)保障法為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供兜底保障，有利于防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。作為社會(huì)法的重要組成部分，社會(huì)保障法具有風(fēng)險(xiǎn)防控的價(jià)值取向。當(dāng)前，科技和信息技術(shù)發(fā)展使得廣大勞動(dòng)者面臨勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是失業(yè)、工傷、醫(yī)療等典型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，亟需社會(huì)法各子系統(tǒng)的協(xié)同回應(yīng)，通過不同方式防范化解風(fēng)險(xiǎn)。此外，人口老齡化引發(fā)老年人照護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，一些地區(qū)全面脫貧后存在因病致貧或返貧風(fēng)險(xiǎn)等。而且，我國(guó)的勞動(dòng)法聚焦勞動(dòng)關(guān)系下的法律調(diào)整，未能覆蓋廣泛的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在底線維持方面著力不足。因此，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障法須結(jié)合自身特質(zhì)，既為全社會(huì)做好兜底保障，也為人民共享發(fā)展成果提供支持。兜底保障并非意味著社會(huì)保障法僅僅承擔(dān)“輸血”職能。在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，社會(huì)保障法需堅(jiān)持“造血”為主、“輸血”為輔的價(jià)值取向，發(fā)揮社會(huì)保障法的教育促進(jìn)功能，優(yōu)化受保障者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高受保障者的就業(yè)能力。通過正向激勵(lì)機(jī)制的建構(gòu)，引導(dǎo)弱勢(shì)群體提高自身素質(zhì)以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，在民主法治環(huán)境中建立社會(huì)保障法與人民群眾發(fā)展需求之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)受保障群體在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下發(fā)展能力的優(yōu)質(zhì)提升。

其次，我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)揮“收入分配調(diào)節(jié)器”的重要功能，社會(huì)保障法有利于更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。一方面，社會(huì)保障法對(duì)人民享有的社會(huì)基本權(quán)利以及基本的物質(zhì)生活條件與發(fā)展條件予以充分保障，另一方面，法律也明晰輕重緩急，積極有序地解決分配不公、過度分化的問題，建立健全保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障制度體系。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)保障法通過貫徹落實(shí)共享發(fā)展原則，使得人民群眾中的弱勢(shì)群體、特殊群體能夠合理參與分配發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)分配程序、分配結(jié)果的全過程參與，實(shí)現(xiàn)“共建共享”“漸進(jìn)共享”。社會(huì)保障法在第二次分配中，通過社會(huì)救助、最低生活保障等制度安排，利用公共財(cái)政資金和社會(huì)保障資金，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付，在高收入群體與低收入群體之間進(jìn)行合理分配，縮小地區(qū)之間、不同群體之間的收入差距。

再次，我國(guó)社會(huì)保障制度扮演“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器”的重要角色，社會(huì)保障法能夠?qū)崿F(xiàn)共享發(fā)展與社會(huì)共濟(jì)的合理兼容。中國(guó)式現(xiàn)代化意味著我們從粗放發(fā)展階段進(jìn)入精細(xì)發(fā)展階段，這就需要更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震，不僅需要讓全民共享國(guó)家發(fā)展成果，也有賴于社會(huì)共濟(jì)價(jià)值觀在社會(huì)法體系中實(shí)現(xiàn)合理表達(dá)，讓兩者有機(jī)配合，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)人與人之間互助合作，最終實(shí)現(xiàn)“減震”的目標(biāo)。社會(huì)共濟(jì)的價(jià)值理念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就包含“大道之行，天下為公”“協(xié)和萬邦”“和衷共濟(jì)”以及“四海一家”。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)和社會(huì)保障立法中。這種古已有之的共濟(jì)傳統(tǒng)影響了社會(huì)保障法立法原則和立法原意的底層邏輯，是一項(xiàng)有中國(guó)特色的凝聚社會(huì)力量的方式，在撫恤災(zāi)民等舉措中已經(jīng)體現(xiàn)了顯著優(yōu)勢(shì)。社會(huì)共濟(jì)要求社會(huì)保障法的調(diào)整方式適度體現(xiàn)倫理色彩和軟性傾向，特別是培育人民群眾對(duì)倫理道德的認(rèn)同和對(duì)集體主義的認(rèn)可，促使人民群眾自發(fā)加入社會(huì)保障法的遵法和法律監(jiān)督隊(duì)伍中，讓“軟性立法、硬性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败浄ㄕJ(rèn)同、社會(huì)執(zhí)法”，使得社會(huì)保障法“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器”的功能得以充分發(fā)揮。

二、加快社會(huì)保障法的高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”提高立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題。習(xí)近平指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。”新時(shí)代新征程上，要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障法高質(zhì)量發(fā)展，更好地保障中國(guó)式現(xiàn)代化。特別是，我們要進(jìn)一步加深對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，建設(shè)符合中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展需求的社會(huì)保障法律規(guī)范體系。

第一，堅(jiān)持服務(wù)大局，突出保障有力，適時(shí)推進(jìn)志愿服務(wù)保障立法。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，如何將人口規(guī)模轉(zhuǎn)化為人口優(yōu)勢(shì)的重大理論問題，在社會(huì)立法中體現(xiàn)為如何凝聚更為廣泛的社會(huì)力量。中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的社會(huì)立法，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與社會(huì)性公共事務(wù)，主動(dòng)提升公民的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)互助、公益和社會(huì)責(zé)任，重視凝聚發(fā)揮社會(huì)力量。其中，志愿者群體的力量尤其需要得到重視。但是，志愿服務(wù)缺乏全國(guó)立法，已有的地方立法仍然存在志愿者的法律定位不清晰等問題，嚴(yán)重制約全民參與。目前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將“志愿服務(wù)法”列為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”立法規(guī)劃項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)志愿服務(wù)法》的立法進(jìn)程，完善志愿服務(wù)制度和工作體系，將成為新征程上更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

第二，堅(jiān)持人民至上，突出公平普惠，滿足人民對(duì)美好生活的向往。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，我們要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將社會(huì)法作為保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本法治依托。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。習(xí)近平指出：“要聚焦人民群眾急盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。”在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、民生領(lǐng)域有短板、社會(huì)治理有弱項(xiàng)的問題依然存在，收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老保障、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)救助等社會(huì)保障法的調(diào)整領(lǐng)域還有很多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此，社會(huì)保障法律體系需要密切關(guān)注人民群眾最關(guān)心的社會(huì)議題，在幼有所育、老有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居等問題上持續(xù)發(fā)力。而且，社會(huì)保障立法需針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身難以克服的弊端，主動(dòng)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的系列社會(huì)問題，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

第三，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出“軟”“硬”兼施，在社會(huì)立法中適當(dāng)融入道德倫理因素。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。在社會(huì)主義法治建設(shè)中，也要重視發(fā)揮道德的作用。這也是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的具體要求。歷史上的中華法系自成一家、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，突出特征就是實(shí)行禮法合一、德法并重、德主刑輔，追求實(shí)質(zhì)正義，強(qiáng)調(diào)道德與法律的一體化運(yùn)行。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，其中一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。在社會(huì)立法中體現(xiàn)道德要求，是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的重要方式，也是在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中突出精神文明的重要要求。內(nèi)蘊(yùn)于中國(guó)法律傳統(tǒng)的道德倫理因素，是社會(huì)法發(fā)展的有利因素。我國(guó)社會(huì)保障法應(yīng)體現(xiàn)出傳承中華傳統(tǒng)文化、突出中國(guó)特色文化特質(zhì)的社會(huì)治理邏輯。例如，古代中國(guó)“家國(guó)同構(gòu)”的政治模式，十分注重家庭倫理作用，推崇“孝悌”優(yōu)先的家庭主義。當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)保障制度，就可以圍繞家庭這一基本倫理單元展開，以倫理規(guī)制來優(yōu)化社會(huì)治理水平。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，將倫理道德作為重要因素適當(dāng)融入社會(huì)保障法的調(diào)整方式中，將社會(huì)保障法律體系的構(gòu)建主體從國(guó)家層面擴(kuò)展到社會(huì)層面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與家庭保障結(jié)合，有助于社會(huì)保障立法走出一條顯著區(qū)別于西方的中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)黨委原副書記，中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）

現(xiàn)代化的社會(huì)保障制度是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

岳經(jīng)綸

黨的二十大報(bào)告深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的重大命題，擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。這些特色包括人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生，以及走和平發(fā)展道路。現(xiàn)代社會(huì)保障制度既是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代化的表征。從各國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、社會(huì)保障和生態(tài)文明是其共同特征。社會(huì)保障制度雖然是各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，但對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化而言，它具有更加特別重要的意義。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，既要從理論維度思考社會(huì)保障制度對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化的意義，又要從實(shí)踐維度思考如何以社會(huì)保障制度的創(chuàng)新發(fā)展支持中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化為我國(guó)社會(huì)保障改革發(fā)展指明了方向

在人口規(guī)模巨大的國(guó)情下實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，確保物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，堅(jiān)持和平發(fā)展的道路，離不開社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)性作用。因此，中國(guó)式現(xiàn)代化要求我們建立適應(yīng)現(xiàn)代化需要的社會(huì)保障，為我國(guó)社會(huì)保障制度的改革發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇，也指明了發(fā)展的方向。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中建立完善的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，不僅可以彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)主義本質(zhì)，而且能夠突出社會(huì)保障對(duì)于各國(guó)現(xiàn)代化的意義。

中國(guó)式現(xiàn)代化不是一部分人、少數(shù)人的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大是中國(guó)式現(xiàn)代化的首要特征。人口規(guī)模巨大不只是對(duì)我國(guó)國(guó)情的一個(gè)簡(jiǎn)單的描述。從現(xiàn)代化的角度看，人口規(guī)模巨大蘊(yùn)含著豐富的意義。人口規(guī)模巨大，不僅意味著人口數(shù)量特別多，而且也意味著人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。具體來說，人口規(guī)模巨大意味著農(nóng)村人口規(guī)模巨大，流動(dòng)人口規(guī)模巨大，低收入人口規(guī)模巨大，老齡人口規(guī)模巨大，離開學(xué)校進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)人口規(guī)模巨大，靈活就業(yè)人口規(guī)模巨大，等等。如何讓人口規(guī)模巨大的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)振興，如何讓規(guī)模巨大的流動(dòng)人口完成市民化，如何讓規(guī)模巨大的低收入人口進(jìn)入中等收入階層，如何讓規(guī)模巨大的老齡人口實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，如何讓規(guī)模巨大的大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)，如何保障規(guī)模巨大的靈活就業(yè)人口的社會(huì)權(quán)益，這些都關(guān)系到社會(huì)保障制度的改革完善和創(chuàng)新發(fā)展。很明顯，在推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要深入思考和研究社會(huì)保障與人口老齡化、低生育率、人口流動(dòng)、階層流動(dòng)等因素的關(guān)系。沒有社會(huì)保障政策和制度的創(chuàng)新發(fā)展，難以保持人口規(guī)模巨大的社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，更難以為中國(guó)式現(xiàn)代化的順利推進(jìn)準(zhǔn)備條件和奠定基礎(chǔ)。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化要求社會(huì)保障制度的高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代化意味著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民生活的不斷改善，人的全面自由發(fā)展。全體人民共同富裕的現(xiàn)代化要求我們自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。然而，我國(guó)現(xiàn)行收入分配中還存在一些突出問題，主要是收入差距拉大、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重較低、居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低。中國(guó)雖然已經(jīng)成為中等收入國(guó)家，但社會(huì)整體收入水平較低，低收入人群比重大。“6 億人月收入不足1000 元”，有9.64 億人月收入在2000 元以下，基尼系數(shù)長(zhǎng)期處于0.4 以上。如何讓龐大的低收入人口（特別是農(nóng)業(yè)人口）實(shí)現(xiàn)收入倍增？如何為數(shù)量龐大的流動(dòng)人口（非戶籍常住人口）提供包括社會(huì)保障在內(nèi)的基本公共服務(wù)？如何縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間的收入差距和財(cái)富不平等？這些都是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化需要面對(duì)和解決的重大問題。社會(huì)保障作為最典型的再分配機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)共同富裕最重要的方式。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中必須不斷改革和創(chuàng)新社會(huì)保障制度，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

社會(huì)保障作為再分配手段，要想達(dá)到縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，還需要進(jìn)行科學(xué)和民主的政策設(shè)計(jì)，及時(shí)進(jìn)行政策評(píng)估，確保低收入階層能夠真正受惠、普遍受惠，防止出現(xiàn)“劫貧濟(jì)富”“損不足以奉有余”的情況。具體來說，我們需要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)政策的互助共濟(jì)功能，縮小個(gè)人賬戶規(guī)模，做大社會(huì)統(tǒng)籌規(guī)模；完善基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平；需要完善兜底救助體系，加快縮小社會(huì)救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線，保障低收入人口的基本生活；要完善住房供應(yīng)和保障體系，保障住有所居，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化需要重視社會(huì)保障制度的空間維度

習(xí)近平總書記指出，全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念，是對(duì)全社會(huì)而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊。我國(guó)人口規(guī)模巨大，幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，需要我們?cè)谥袊?guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中高度關(guān)注社會(huì)保障制度的空間差異，重視社會(huì)保障理論研究和政策設(shè)計(jì)的空間視角和空間維度。

社會(huì)保障本身是具有高度空間性的制度安排，在我國(guó)社會(huì)保障不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀下，更需要在社會(huì)保障的理論研究和政策實(shí)踐中引入空間視角和空間思維。關(guān)注社會(huì)保障的空間性，不只是關(guān)注社會(huì)保障的地域差異與空間不平衡，更要關(guān)注社會(huì)保障領(lǐng)域中的中央與地方關(guān)系、省級(jí)政府在社會(huì)保障中的作用、社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次、流動(dòng)人口的社會(huì)保障權(quán)益、社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)等。要改變長(zhǎng)期以來形成的社會(huì)保障地方化和城鄉(xiāng)分割及由此導(dǎo)致的社會(huì)權(quán)利的“身份區(qū)隔”“制度區(qū)隔”和“地域區(qū)隔”。要思考如何在進(jìn)一步鞏固提升先發(fā)地區(qū)、先富人群的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)齊發(fā)展短板，縮小發(fā)展差距，讓后發(fā)地區(qū)得到快速的發(fā)展，讓低收入人口更多分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，壯大中等收入群體的規(guī)模。要保障流動(dòng)人口的福利權(quán)利，如流動(dòng)兒童的基礎(chǔ)教育權(quán)利，減少跨域流動(dòng)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的流失。從根本上講，要發(fā)揮社會(huì)保障在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，強(qiáng)化中央政府的福利責(zé)任，樹立起“社會(huì)公民身份本位”和“人本需要本位”的政策設(shè)計(jì)理念，建立超越戶籍和地域區(qū)隔的全民統(tǒng)一的基本社會(huì)保障，努力建設(shè)“社會(huì)中國(guó)”。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化需要不斷提高社會(huì)保障水平

民生改善和福利增進(jìn)是走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，黨和政府高度重視民生發(fā)展，在政府公共預(yù)算支出增幅受到抑制的情況下，政府的民生支出呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，例如，社會(huì)保障和就業(yè)支出從2012 年的12585.00 億元增長(zhǎng)到2021 年33788.00億元，平均年增長(zhǎng)率為10.38%；財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助從2012 年的3828.29 億元增長(zhǎng)到2021 年的9771.97 億元，年均增長(zhǎng)率為9.82%；衛(wèi)生健康支出從2012 年的7245.11 億元增長(zhǎng)到2021 年的19142.68 億元，年均增長(zhǎng)率為10.20%。這些主要民生領(lǐng)域的支出增長(zhǎng)率均高于同期年平均6.91%的公共預(yù)算支出增長(zhǎng)率。但總體來說，我國(guó)社會(huì)保障水平還相對(duì)較低，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。此外，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平差異較大，農(nóng)村居民的整體福利水平偏低。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，需要不斷提高城鄉(xiāng)居民的福利水平。為此，需要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)支出，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，進(jìn)而提高整體國(guó)民福利水平。更重要的是，我們需要集中珍貴的公共財(cái)政資源，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，集中解決諸如醫(yī)療和養(yǎng)老的關(guān)鍵社會(huì)保障問題，在確保社會(huì)保障制度廣度的基礎(chǔ)上，拓展社會(huì)保障制度的深度，切實(shí)增進(jìn)人民的幸福感和獲得感。

（作者系中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心/政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）