基層黨校發展存在的問題與對策研究

【摘要】基層黨校是黨的教育工作的重要陣地，對于提高基層黨員干部的素質和能力，加強基層黨組織的建設，推動黨的事業發展具有重要作用。然而，基層黨校在發展過程中也面臨著一些問題，如師資不足、教學內容和方法落后、管理體制不健全等，這些問題影響了基層黨校的教育效果和社會地位。本文通過對基層黨校發展現狀的分析，探討了基層黨校存在的主要問題及其成因，并提出了相應的對策建議，旨在為基層黨校的改革和發展提供參考。

【關鍵詞】基層黨校∣問題∣對策

一、引言

基層黨校是指縣級及以下地區的各級黨委（黨組）直接領導的培訓機構，主要承擔著對本地區各級黨員干部和后備干部進行政治理論教育、業務培訓和素質提升的任務。基層黨校是黨的教育工作的重要陣地，是培養和造就一支忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍的重要平臺。習近平總書記指出，要加強和改進基層黨校建設，把基層黨校辦成廣大黨員干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地。隨著我國社會主義現代化建設的不斷推進，基層黨組織面臨著更加復雜和嚴峻的形勢任務，對基層黨員干部提出了更高的要求。因此，加強和改進基層黨校建設，提高基層黨校教育質量和水平，是適應新時代要求、推動基層黨建工作創新發展的必然選擇。然而，基層黨校在發展過程中也面臨著一些問題，如師資不足、教學內容和方法落后、管理體制不健全等，這些問題影響了基層黨校的教育效果和社會地位。為此，本文通過對基層黨校發展現狀的分析，探討了基層黨校存在的主要問題及其成因，并提出了相應的對策建議，旨在為基層黨校的改革和發展提供參考。

二、基層黨校發展現狀分析

（一）基層黨校數量規模不斷擴大

近年來，隨著各級黨委（黨組）對基層黨校建設的重視程度不斷提高，我國各地區各部門積極探索創新基層黨校辦學模式，大力推進基層黨校規范化、標準化、信息化建設，使得我國基層黨校數量規模不斷擴大。據統計，截至2019年底，全國共有各類縣級及以下地區培訓機構（含縣級以上單位下設的基層培訓機構）1.4萬余所，其中縣級黨校[黨委（黨組）培訓中心]約2000所，鄉鎮（街道）黨校[黨委（黨組）培訓中心]約1.2萬所。基層黨校的數量規模不斷擴大，為基層黨員干部提供了更加便利和廣泛的學習機會，為基層黨建工作提供了有力的人才支撐。

（二）基層黨校教育內容不斷豐富

近年來，隨著習近平新時代中國特色社會主義思想的深入學習貫徹，基層黨校教育內容不斷豐富，緊緊圍繞黨的理論創新、實踐創新和制度創新，突出時代性、針對性和實效性，努力提高基層黨員干部的政治素質、業務能力和服務水平。一方面，基層黨校堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入開展“兩學一做”學習教育、不忘初心、牢記使命、習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等活動，加強對基層黨員干部的政治理論教育，增強其政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。另一方面，基層黨校緊密結合基層實際和工作需要，開展各類業務培訓和素質提升課程，如扶貧開發、鄉村振興、社會治理、法制建設、廉政教育等，提高基層黨員干部的專業技能和綜合素質。

（三）基層黨校教育方式不斷創新

近年來，隨著信息技術的發展和應用，基層黨校教育方式不斷創新，積極探索線上線下相結合、集中培訓與自主學習相結合、面授教學與遠程教學相結合的多元化教育模式，拓展了基層黨校教育的覆蓋面和影響力。一方面，基層黨校加強信息化建設，利用網絡平臺、移動終端等手段，開展在線課程、微課程、視頻直播等形式的遠程教學，打破了時間和空間的限制，為基層黨員干部提供了更加靈活和便捷的學習途徑。另一方面，基層黨校注重實踐教學，利用案例分析、現場教學、體驗式學習等方法，增強了教學的針對性和實效性，為基層黨員干部提供了更加豐富和生動的學習內容。

三、基層黨校存在的問題及其成因分析

盡管我國基層黨校在數量規模、教育內容和教育方式等方面取得了一定的進步和成效，但與新時代對基層黨建工作的要求相比，仍然存在著一些不容忽視的問題。本文從師資隊伍建設、教學質量保障和管理體制改革三個方面分析了基層黨校存在的主要問題及其成因，如下：

（一）師資隊伍建設不足

師資隊伍是基層黨校教育的核心要素，直接影響著基層黨校教育的質量和水平。然而，目前我國基層黨校的師資隊伍建設還存在著一些不足，主要表現在以下幾個方面：1.師資總量不足。由于基層黨校的數量規模不斷擴大，而師資的供給相對滯后，導致了基層黨校的師資缺口較大。據統計，2019年全國各類縣級及以下地區培訓機構共有專職教師約3.5萬人，其中縣級黨校[黨委（黨組）培訓中心]約1.2萬人，鄉鎮（街道）黨校[黨委（黨組）培訓中心]約2.3萬人。這意味著平均每所基層黨校只有2.5名專職教師，遠遠不能滿足基層黨員干部的學習需求。2.師資結構不合理。由于基層黨校的招聘條件和待遇相對較低，吸引不了高素質的教師，導致了基層黨校的師資結構不合理。一方面，基層黨校的教師年齡結構偏老，缺乏中青年教師的補充。另一方面，基層黨校的教師學歷結構偏低，缺乏高學歷和高職稱的教師。據統計，2019年全國各類縣級及以下地區培訓機構的專職教師中，50歲以上的占比為35.8%，本科及以上學歷的占比為46.7%，副高及以上職稱的占比為19.6%。3.師資素質不高。由于基層黨校的教師培訓和考核機制不完善，導致了基層黨校的教師素質不高。

（二）教學質量保障不強

教學質量是基層黨校教育的核心指標，直接影響著基層黨員干部的學習效果和滿意度。然而，目前我國基層黨校的教學質量保障還不強，主要表現在以下幾個方面：1.教學內容和方法落后。由于基層黨校缺乏有效的課程體系和教材建設，導致了基層黨校的教學內容和方法落后。一方面，基層黨校的課程設置過于單一和刻板，缺乏針對性和靈活性，不能適應不同類型和層次的學員需求。另一方面，基層黨校的教材選用過于陳舊和粗糙，缺乏新穎和精致，不能反映新時代的理論創新和實踐創新。2.教學過程和效果監控不足。由于基層黨校缺乏有效的教學管理和評估機制，導致了基層黨校的教學過程和效果監控不足。

（三）管理體制改革不深

管理體制是基層黨校教育的核心保障，直接影響著基層黨校的發展方向和動力。然而，目前我國基層黨校的管理體制改革還不深，主要表現在以下幾個方面：1.管理主體定位不清。由于基層黨校的辦學主體多為各級黨委（黨組），而各級黨委（黨組）又有多種職能和任務，導致了基層黨校的管理主體定位不清。一方面，基層黨校在各級黨委（黨組）中的地位和作用沒有得到充分肯定和重視，難以獲得足夠的政策支持和資源保障。另一方面，基層黨校在各級黨委（黨組）中的職責和權限沒有得到明確界定和規范執行，難以形成有效的工作協調和配合。2.管理模式創新不夠。由于基層黨校的辦學模式多為單一化、封閉化、自給自足式，而社會化、開放化、合作共贏式的辦學模式還沒有得到廣泛推廣和應用，導致了基層黨校的管理模式創新不夠。

（四）教師事務能力還需提升

一是授課宣講講的針對件和實效性不夠強，科研能力比較薄弱，主要是由于我們調研的機會少、次數少，總體上對區情了解不全面、不深入，對學員們的學習需求了解還不夠充分，授課宣講過程中存在著講理論的成分偏多，聯系區情的內容偏少的傾向。二是教學方式方法還需豐富。基層黨校雖然采取了一些創新教學的手段，但形式還不夠多樣化，教學方法仍以講授式為主，研討交流、案例分析、情景模擬、考察調研等形式采用得少，發揮學員的主觀能動性不夠。三是學員管理水平還需加強。對學員嚴格要求，堅持從嚴治校的辦學方針，堅持把政治規矩和政治紀律挺在前，對于到黨校參加學習培訓的領導干部無論什么身份、什么職務，都應一視同仁，以普通學員身份嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理。

四、基層黨校改革發展的對策建議

針對上述分析，本文從加強師資隊伍建設、提高教學質量保障和深化管理體制改革三個方面提出了基層黨校改革發展的對策建議，如下：

（一）加強師資隊伍建設

加強師資隊伍建設是提高基層黨校教育質量和水平的關鍵，需要從以下幾個方面著手：1.增加師資總量。要加大對基層黨校的人力資源投入，合理確定基層黨校的教師編制和招聘計劃，根據基層黨校的辦學規模和培訓需求，適當增加專職教師的數量。同時，要積極拓展師資來源渠道，利用各種形式的交流、掛職、借調等方式，引進和培養一批優秀的兼職教師，形成專職教師和兼職教師相結合的師資隊伍。2.優化師資結構。要提高對基層黨校教師的招聘條件和待遇水平，吸引更多的高素質人才進入基層黨校。同時，要合理安排基層黨校教師的年齡結構、學歷結構和職稱結構，促進不同類型和層次的教師之間的互補和協作，形成年富力強、知識豐富、能力全面的師資隊伍。3.提高師資素質。要加強對基層黨校教師的培訓和考核機制，提高基層黨校教師的素質和能力。

（二）提高教學質量保障

提高教學質量保障是提高基層黨員干部學習效果和滿意度的關鍵，需要從以下幾個方面著手：

1.更新教學內容和方法。要加強對基層黨校課程體系和教材建設的指導和支持，更新基層黨校的教學內容和方法。同時，要注重因地制宜、因時應變、因人而異地設置課程內容和采用教學方法，增強教學的針對性和靈活性，滿足不同類型和層次的學員需求。2.加強教學過程和效果監控。要加強對基層黨校教學管理和評估機制的建立和完善，加強基層黨校的教學過程和效果監控。同時，要注重運用信息技術手段，實現對基層黨校教學計劃、安排、質量、效果等各個環節的有效檢測和及時反饋，發現和解決教學中存在的問題和不足。3. 改善教學資源和環境。要加強對基層黨校的教學投入和保障，改善基層黨校的教學資源和環境。同時，要注重利用社會資源，拓展基層黨校的教學渠道和平臺，營造良好的教學氛圍和情境，提升教學的吸引力和感染力。

（三）深化管理體制改革

深化管理體制改革是提高基層黨校發展方向和動力的關鍵，需要從以下幾個方面著手：

1.明確管理主體定位。要加強對基層黨校的政策支持和資源保障，明確基層黨校的管理主體定位。同時，要明確和規范基層黨校在各級黨委（黨組）中的地位和作用，明確和規范基層黨校的職責和權限，形成有效的工作協調和配合機制。2.創新管理模式。要加強對基層黨校的辦學模式的探索和創新，創新基層黨校的管理模式。同時，要加強與上級黨校、同級黨校、其他培訓機構等之間的有效溝通和交流，實現資源共享和經驗借鑒。要加強與社會組織、企業機構、專家學者等之間的有效合作和互動，實現優勢互補和共同發展。3.完善管理制度。要加強對基層黨校的辦學規范的制定和執行，完善基層黨校的管理制度。同時，要明確和落實基層黨校的辦學目標和方案，明確和落實基層黨校的辦學理念和定位。要明確和落實基層黨校的辦學標準和制度，明確和落實基層黨校的教學質量和管理效率。

（四）適應文化多元性，創新教育內容

隨著信息時代的發展，文化多樣性已成為新時代的趨勢，多種文化和價值觀處于相互融合的狀態，沖擊著黨校學員的思想觀念。因此，黨校教育課程改革應適應當前文化多樣性的特點，創新黨校教育課程的教育內容，應對多元文化對黨校學生思想觀念的沖擊，增強黨校學員的民族自信。黨校要以黨校學員為主體設計教育課程內容。黨校教師要關注黨的發展現狀和黨校學員的日常表現，根據黨校學員應具備的思想政治素質，提出思想政治課訓練教育方案，引導黨校學員的日常行為和思想狀態。此外，在黨校開展思想政治教育時，教師不應局限于黨校思想政治課教材，而應根據黨校學員的社會需要對其進行改進，如將思想政治故事與黨校思想政治課相結合，豐富思想政治教育的內容；提高思想政治課的教育效果。

五、結束語

基層黨校是黨的教育工作的重要陣地，對于提高基層黨員干部的素質和能力，加強基層黨組織的建設，推動黨的事業發展具有重要作用。本文通過對基層黨校發展現狀的分析，探討了基層黨校存在的主要問題及其成因，并提出了相應的對策建議，旨在為基層黨校的改革和發展提供參考。希望本文能夠引起有關部門和人員的重視和關注，促進我國基層黨校教育事業的健康發展。

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（作者簡介：華國清，研究生，講師，研究方向：政治學；工作單位：中共蘭州市西固區委黨校）