新時代鄉村人才振興路徑選擇

李永洪 吳夢清

習近平總書記指出：“要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”〔1〕全面推進鄉村振興是從根本上解決“三農”問題的現實選擇，也是實現高質量發展、推進共同富裕、全面建設社會主義現代化國家的現實需要。全面推進鄉村振興，關鍵在于破解人才瓶頸制約，必須堅持人才是第一資源，把人力資本開發放在首要位置。本文梳理了鄉村人才振興相關研究成果，并以四川省南部縣為例，探索其推進鄉村人才振興的基本經驗與生成機理，討論其外在價值。

一、文獻回顧

為破解鄉村振興人才難題，學者們從多種角度進行研究。第一，從鄉村振興人才需求出發，蒲實(2018)認為加強鄉村人才建設，必須就地取才、多方聚才、實踐育才和重用賢才〔2〕；周曉光(2019)提出定向引回人才、多方請進人才、分類培育人才、科學用好人才、環境留住人才等對策〔3〕。第二，從鄉村振興人才類型著手，李博(2020)提出應當發揮好農村實用人才、返鄉就業創業人員、農業科技人員、村“三委”、農村教師和鄉村醫生等在鄉村振興中的作用〔4〕。第三，強調人才的外引內培，卞文忠(2019)提出通過外在引進與內在培養的“兩條腿走”戰略，打造新時代鄉村振興高素質人才隊伍〔5〕；高鳴(2018)提出在農村人才培養中應構建農民教育培訓體系，注重對新農人的培養和引進〔6〕。第四，以制度創新助推鄉村人才隊伍建設，趙秀玲(2018)提出應確立新時代鄉村人才發展戰略構想，樹立鄉村人才的整體發展觀、探索鄉村人才成長新模式〔7〕；王富忠(2020)認為應建立包括選拔、引進、管理、激勵、培育等鄉村人才機制，保障鄉村振興戰略人才供給和人才可持續發展〔8〕；徐姍姍(2021)提出建立城鄉人才雙向流動機制、農村人才教育培訓體系、鄉村人才激勵機制等〔9〕。此外，還有學者認為鄉村人才振興離不開“新鄉賢”等特殊人才的引領作用。比如錢再見(2019)就提出新鄉賢人才孵化機制、使用機制、涵育機制〔10〕；吳曉燕(2019)也認為新鄉賢的培育和成長，有助于帶動資源返鄉、智力返鄉、關系返鄉、技術返鄉以及文化返鄉，應以新鄉賢為載體凝聚鄉村振興的各方力量，激發鄉村振興的強大動力，由此推動鄉村再造〔11〕。

在推進鄉村人才振興中，還有學者通過實地考察、調研訪談等總結探索了不同地區的多種鄉村人才隊伍建設經驗。如浙江“湖州模式”、湖北“咸寧模式”、重慶“永川模式”〔12〕、“青島經驗”〔13〕、“廣東省湛江市經驗”〔14〕，以及韓國的新村運動經驗、日本造村運動〔15〕和故鄉工作假期制度經驗等〔16〕。

學者們關于鄉村人才隊伍建設中的質與量的問題，提出的優化路徑和改善對策主要是抓住“人、錢、地”三大核心要素，強調以需求為導向，對人才的外引內培；或是基于不同的人才類型，注重對各種人才作用的發揮；或是從制度設計出發，創新鄉村人才隊伍建設機制。盡管學者們進行了大量有價值的研究，但是針對人才的引、育、用、留四者之間的內在聯系，并將四者結合起來一體推進的研究成果還比較缺乏。另外，對不同地區的鄉村人才振興的經驗總結也主要是面向東部地區，對于中西部地區關注較少。本文以2017年正式退出貧困縣，在2021年被評為四川省實施鄉村振興戰略工作先進縣之一的南部縣為例，討論從百萬人口脫貧縣到先進示范縣過程中的鄉村人才振興建設經驗及其生成機理，提出推進鄉村人才振興啟示，以期為同類地區特別是脫貧地區全面推進鄉村人才振興提供南部智慧。

二、南部縣鄉村人才振興的基本經驗

1.多層次、多方面、多舉措引人才

鄉村人才振興，首先要改變人才由農村向城市單向流動的狀況，努力將人才“引回來”，實現“人才回流”〔17〕。南部縣圍繞人才隊伍建設，積極搭建人才建設體系，實施“實用人才”引進計劃，依托“嘉陵江英才工程”與“歸雁行動”等項目招引人才。同時，因地制宜，按需引進新型職業農民、科技人員、技術型人員、教師、醫生等各類人才。近年，南部縣先后引進各類人才3433人，其中碩士研究生及副高以上職稱人才127人。此外，為實現本土人才回流，南部縣還積極推進“三個一”行動，即“寄一封家書、組織一次聯誼、開展一次推介”，借助鄉土情懷，打好“鄉情牌”，回引南部籍企業家35人、優秀外出務工人員2340人。

2.多平臺、多力量、多方式育人才

在人才振興中，既要關心高精尖的戰略人才、科技人才、產業發展人才、經營管理人才，也要重視“土專家”“田秀才”等鄉土人才；既要引進外來人才，也要孵化本土人才〔18〕。南部縣注重人才外引的同時積極構建人才孵化體系，自主培養本土優秀人才。在人才培養中，聚焦多元培訓主體、創新多元培訓方式、搭建多元培訓平臺。依托高校、職業院校、黨校等，采取在線在崗培訓、訪學等多種方式培育創新型企業家100多名、新型職業農民400余名、農村電商人才1萬多名。組織開展“素質提升行動”，依托四川鄉村振興學院南部分院培訓選調生180名、中小學校教師300多名；開展“送智下鄉”行動，舉辦“三農”干部培訓班，培養善經營、懂技術的“田秀才”，以及培養儺戲、花燈、皮影等非遺傳承人和民俗匠人。并且與中共四川省委黨校、四川師范大學、天府新區通用航空職業學院簽訂戰略合作協議，為鄉村人才振興培養主力軍。

3.多途徑、多領域、多實踐用人才

人才的“引”和“育”是鄉村人才振興的基礎，而對人才的“用”則是鄉村人才振興的關鍵所在。南部縣在對人才外引內培的基礎上，采用多途徑、多行動充分發揮不同人才的價值，做到人盡其才，才盡其用。積極開展定期式的服務行動，建立組團式的服務機制，每年選派100名醫療、教育、科技人才組團到鄉村一線服務。采用多種形式鼓勵人才深入基層，扎實開展專家人才入鄉行動、科技指導下鄉行動等，統籌全縣人力智力資源，精準對接鄉鎮發展需求，促進鄉村人才振興。同時，還積極開展“擇優選才”行動，加大從“五類人員”(1)指鄉鎮事業人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、駐村第一書記、駐村工作隊員。中選拔鄉鎮領導干部力度。近年來，從“五類人員”中選拔了副鄉鎮長38名。

4.多政策、多條件、多優惠留人才

政策好則人才聚、事業興。引才育才壯大了鄉村人才資源總量，而用人留人則是實現人才振興的保障。南部縣出臺多項政策，為留下人才保證了“政策引力”和“條件魅力”。首先，健全人才評價機制，對主動下鄉服務的人才給予支持、資助，對長期在基層工作且業績優異的人才給予表揚。通過開展“農村實用人才”“最美南部人”“優秀拔尖人才”等人才評選活動，以及十類“人才種子”認定活動，引導人才流向基層。其次，健全人才待遇保障，設立“人才發展專項基金”，對引進的杰出人才和創新創業團隊等給予2萬元至200萬元資金資助。設立人才工作驛站，為想要返鄉、想要來南部的人才提供全方位服務。此外，南部縣還聚焦打造“拴心留人”的愛才環境，針對人才的工作、待遇、落戶、住房、子女教育等方面需求，不斷提升政策精準度，營造尊才愛才的氛圍，讓廣大人才愿意來、留得住。

三、南部縣鄉村人才振興的生成機理

1.以地方特色為抓手，引育并舉

人才因事業而聚，事業因人才而興。南部縣以獨具地方色彩的特色產業和特色活動為抓手，既回引外流才俊，也培育本土能人，內外兼顧，引育并舉，為鄉村人才振興充電賦能。首先，充分發揮自身獨特的農業優勢，依據縣域獨特的區位、氣候等適宜條件建成了三大晚熟柑橘園區，實現小農戶和現代農業的有機銜接，在培養和提升本土農人素質的同時也吸引了外流青年才俊回流。其次，隨著農家樂、農家生活、農家風光等鄉村旅游的發展，南部縣憑借自身的人文條件和自然資源開發，發展親水文旅產業，其創造的就業、創業等機會也吸引了大量的優秀人才。最后，在本土人才培養中，南部縣不僅聚焦農林高校、職業院校、黨校等多元培訓主體搭建的人才孵化體系，而且借助蓮花節、菜花節等特色活動，培養儺戲、花燈、剪紙、評書等民俗匠人，既繼承發揚了優秀傳統文化，又為鄉村人才振興擴充了人才儲備。

2.以基層黨建為引領，育用合一

所謂“雁飛千里靠頭雁”，新時代鄉村人才振興離不開黨政領導班子的帶頭作用。南部縣以黨建工作為引領，重視和發揮領導班子的“頭雁效應”，在用好人才的同時育好人才。首先，通過開展“選優配強”“素質提升”和“人才振興”三大行動，以縣委黨校為主陣地開設干部培訓班，為各鄉鎮培養優秀人才。同時，實施百名好書記引領計劃、千名村級后備力量培養工程，配強鄉村振興“領頭羊”。其次，創新“合作社+黨組織+農戶”和“黨建+”的發展模式。通過產業帶建黨委、產業鏈建支部，抓實組織建設，充分發揮黨委、黨支部在鄉村振興中的“領頭雁”和“先鋒隊”作用。最后，為加強對領軍人才的培養和使用，采用集中培養、實踐鍛煉等多種形式培養優秀黨組織書記，為推進鄉村人才振興提供了組織保障。

3.以鄉村建設為保障，集英匯才

南部縣在推進鄉村人才振興中，不僅注重對人才的培養和使用，還重視對鄉村基礎設施、鄉村人居環境等的改善，努力打造環境美、設施全、人情暖的美麗鄉村，既為留人才做好了保障，也為引人才賦予了吸引力。首先，以垃圾、污水、廁所“三大革命”為主攻方向，建立由政府主導、部門聯動、條塊結合、集中整治的污染治理工作機制，提高鄉村生活質量，讓人才愿意來、愿意留。其次，堅持自治、德治、法治“三治”結合，全面提升鄉村治理現代化水平，打造內外皆美的現代化鄉村，吸引人才。

四、重要啟示及建議

1.因地制宜：挖掘“老農”，培育“新農”

堅持農民的主體地位是由鄉村振興的本質特征所決定的，只有農民參與和主導的鄉村振興才是真正的鄉村振興〔19〕。第一，善于發掘“老農”。“老農”是指長期扎根農村，具有豐富的農業生產實踐經驗的本土農人。他們不僅有著深厚的鄉村情懷，而且熟悉當地情況，鄉村人才振興需要充分激發這批“老農”的激情與熱情，不斷提高“老農”的綜合素質與能力〔20〕。通過邀請專家、專業技術人員、技術特派員等下鄉交流指導，增強和提升他們的科學文化素質、生產實踐技能，讓其懂得和掌握現代農業科學技術。從而使這些“老農”成為既有豐富實踐經驗又能緊跟時代步伐的“田秀才”“土專家”，成為滿足新時代鄉村人才振興需求的“主力軍”。

第二，大力培育“新農”。探索聯合黨校、高校和職業院校等教育資源，通過合同訂單、夜校、冬校等形式凝聚內外教育要素，形成鄉村人才的多邊協同培養機制。通過推動高校農科教育與鄉村人才振興的高效協同，促使二者育人目標一致、培養方式互補、教育功能互促，實現農業產業、鄉鎮組織、涉農高校三者在人才培養上的良性互動。建立健全政府主導、高校培養、鄉村實踐的農業人才培育體系，加強對技術、管理、經營和“互聯網+”等技能的培訓，持續增強鄉村人才振興動能。

2.打造特色：栽梧桐樹，引金鳳凰

“栽得梧桐樹，引來金鳳凰”。產業發展和人才招引相輔相成，農村只有產業興旺了才能聚人氣引人才，農業只有成為有奔頭的產業才能有人干農業。第一，培育鄉村特色產業。可根據自身獨特的資源稟賦，培育出特色產業，以差異化和可持續化發展形成長久的經濟發展核心競爭力，為鄉村發展招商引智。南部縣充分利用升鐘湖淡水魚、晚熟柑橘園區等資源優勢，通過打造獨具區域特色的農產品現代產業園、農產品加工園的新模式，打破傳統的以家庭為主要生產經營單位和依靠傳統經驗進行生產的既有模式，實行規模化種植〔21〕，吸引更多懂管理、懂技術、懂運營的人才加盟。同時，探索將特色的地方文化與自然資源有效結合，打造鄉村地區獨特的旅游文化產業。以此拓展鄉村旅游、采摘市場等新業態、新功能，發揮保護自然、涵養生態、休閑觀光的功能和價值，更好滿足人才對鄉村寧適價值的追求。

第二，強化回鄉創業保障，鼓勵人才返鄉。充分發揮資源調控和政策引導功能，對于有意向回鄉創業或是愿意投資鄉村的返鄉人才給予政策和財政上的支持，盡可能減少返鄉人才創業融資難的束縛。同時，確保公共財政更大力度向“三農”傾斜，加快建立涉農資金統籌整合的長效機制，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。通過財政資金撬動更多金融和社會資本投向鄉村〔22〕，以此吸引更多人才、項目進入鄉村，為鄉村振興蓄力。

3.協同發展：供需對接，人盡其才

推進鄉村振興，破解人才瓶頸不僅要注重對人才的引進、挖掘和培養，還應當強調對人才的合理使用。第一，以需求為導向，促進人崗相適。各地區在人才引進和使用過程中往往因為政策支持與經濟基礎存在差異，使得引進人才的類別、數量、質量等方面存在差異，人才配給出現“澇則澇矣，旱則旱矣”的匹配度不高、分布不均衡的問題〔23〕。為此，不同的地區應依據發展情況以及人才需求進行分類劃區，精準識別各區域的人才需求，根據不同地區的人才需求來配置人才，做到供需對接，人崗相適，從而最大限度地發揮出人才的價值。

第二，共建智庫，共享人才。為更好地加強對人才的引進和使用，各區域之間可以根據自身條件共建專家人才庫，充分發揮人才價值。比如，蒼溪、閬中、南部三地山水同脈、文化同根、空間相鄰，有著互補的資源優勢和產業基礎，可探索共建專家人才庫，簽訂人才協同發展戰略合作框架協議，明確人才政策協同、資源共享、活動聯辦等主要戰略目標，推動人才協同發展。

4.強基固本：優化環境，愛才留才

要實現鄉村人才隊伍的可持續發展，留住人才，必須著力優化環境〔24〕。第一，應強化基礎設施建設，加大對醫療、教育、住房、交通、網絡通信等基礎設施建設的投入，補齊鄉村民生短板，改善鄉村人居環境，以此來提高鄉村居民的幸福感和歸屬感，調動廣大農民參與鄉村振興的積極性和主動性。

第二，應推進素質提升活動，營造尊才愛才的良好氛圍。要轉變對農民、農業和農村的傳統認識，倡導辛勤耕耘、共建共享等美德，形成熱愛人才、崇尚文明的道德風尚。增強對外引人才的認可度和接納度，同心協力共建和諧鄉村。

第三，應健全評價考核體系，創新人才晉升機制。要真正建立“能上能下”的干部升降制度和機制，讓優秀的鄉村干部“能上”，增強鄉村干部崗位的吸引力。同時，逐步提高人才待遇，多角度、多因素激勵人才、鼓舞人才，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的“自上而下”與“自下而上”相結合的人才考核與使用體系，始終保持鄉村人才隊伍活力。