成渝地區雙城經濟圈“專精特新”企業培育與產業鏈現代化提升

彭勁松 廖玉姣

當今世界正面臨百年未有之大變局，以信息技術發展為主要標志的新一輪科技革命浪潮奔涌，正在深刻地改變傳統生產組織方式。國際政治經濟貿易持續動蕩，不穩定不確定性增強，全球產業鏈供應鏈創新鏈面臨重新調整優化。近年來，全國各地圍繞補短板強弱項，聚焦專業化、精細化和特色化，梯度化培育一批本土優質企業，有效地推動了產業結構升級和產業競爭力的提升。習近平總書記高度重視“專精特新”企業發展，2022年9月，他在給2022全國專精特新中小企業發展大會的賀信中指出，“希望專精特新中小企業聚焦主業，精耕細作，在提升產業鏈供應鏈穩定性、推動經濟社會發展中發揮更加重要的作用。〔1〕”

成渝地區雙城經濟圈處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，區位優勢突出、經濟基礎較好、發展活力和潛力較強，是我國區域協調發展戰略的重要組成部分，在我國優化區域協調發展布局、引領新時代西部大開發、統籌國家發展和安全等方面，均扮演著十分重要的角色。2013年，工信部在《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》中首次提出培育“專精特新”企業概念，指出“專精特新”企業是指專注于細分市場、聚焦主業、創新能力強、質量效益高、產業支撐作用強的企業〔2〕。隨著國際宏觀環境的變化，以及我國產業升級和科技自立自強戰略目標的確立，國家對“專精特新”企業支持力度進一步加強，對“專精特新”企業發展做出了一系列重要部署(詳見表1)。

表1 近年來國家關于培育“專精特新”企業的相關政策文件及主要內容

面對新的發展環境，成渝地區雙城經濟圈需要進一步加強產業基礎能力和產業鏈現代化水平建設，構建規模宏大、結構合理、核心競爭力突出的產業集群和產業發展新生態，為將成渝地區雙城經濟圈打造成為我國新的經濟增長極、在新時代西部大開發中發揮引領帶動作用，構建國內國際雙循環新發展格局提供有力支撐。

一、相關文獻綜述

區域經濟是指在特定空間范圍內，由內外部因素相互作用相互促進而產生的一種經濟綜合體〔3〕。20世紀80年代以來，隨著以電子信息技術為代表的現代科技的迅猛發展，高新技術產業已經成為推進區域經濟發展的重要動力。“專精特新”企業成為打造高新技術產業集群的重要力量。受此影響推動，有關“專精特新”企業培育與現代化都市圈形成互動及都市圈產業鏈的現代化建設相關研究正成為熱門話題。相關研究重點主要集中在如下幾個方面。

一是“專精特新”企業選址布局偏好問題。區位理論認為，在經濟利益最大化約束條件下，企業將根據自身需要選擇最佳區位。傅十和等(2008)發現中小企業在大城市、特大城市分別受益于地方化經濟、城市化經濟〔4〕，陳建軍等(2011)認為不同類型企業區位選擇有別，資本、技術密集型企業傾向于城市化經濟向特大城市集聚，勞動密集型企業偏向于地方化經濟向大城市集聚〔5〕。黃曉東等(2021)發現地理、技術、制度的鄰近性是創新企業跨區域集聚的影響因素，“專精特新”企業更在意公共基礎設施的提供以及知識、信息和創新資源的交匯等因素，并成為入駐布局的重要選擇依據〔6〕。陸岷峰等(2022)發現“小巨人”企業向東部沿海、中西部發展較快省市集聚明顯，以制造業、科技領域行業企業居多，科技人員占比高，這在客觀上改善了區域經濟的發展結構、強化了區域發展中的極核集聚效應，推動了以中心城市、都市圈為主要形態的區域經濟的形成〔7〕。

二是有關“專精特新”企業對區域產業鏈現代化的推動問題。顧乃華等(2023)認為，區域產業鏈現代化是現代化產業體系加快發展的迫切需要，也是區域經濟高質量發展的內在要求〔8〕。張其仔等(2022)認為產業鏈現代化的核心是創新的生成能力，產業鏈的現代化需要創新型技術和產業支持，突出表現為“高精尖特”等技術在產業領域的廣泛應用，產業基礎能力的顯著提升、運行模式的持續優化〔9〕。在微觀層面，即表現為大批專業化、精細化、特色化企業圍繞著產業鏈現代化的不斷生成與完善，在地理空間的集聚壯大并形成高質量區域經濟發展空間的過程〔10〕。“專精特新”企業作為區域創新以及高新技術產業集群發展的核心力量，對區域經濟高質量發展起到了重要作用〔11〕。

三是區域高質量發展與高精尖產業集聚互動融合關系問題。相關研究表明，都市圈高質量發展與產業鏈現代化是產業與要素在特定區域空間適配性選擇的結果，是一個互動促進融合提升的過程〔12〕。這種選擇進一步強化了都市圈、城市群以及中心城市的綜合實力和創新能力，提升了區域產業鏈供應鏈的現代化水平〔13〕。城市經濟理論認為，城市經濟的本質特征在于集聚。現代化都市圈以“專精特新”企業為重要力量，構筑形成區域實力雄厚的現代科技產業集群。推進以產業鏈現代化為主要特征的區域經濟空間高質量發展〔14〕，正成為我國區域經濟發展的一種趨勢，并對提升我國區域產業鏈供應鏈現代化水平起到了顯著帶動作用〔15〕。提升企業自主創新能力，培育高新技術產業集群，應是現代化都市圈建設的重要路徑〔16〕。“專精特新”企業高質量發展應提升自主創新能力、提高公司管理水平、提升國際國內核心競爭力和影響力〔17〕。

綜上所述，我國城市發展已經進入到以都市圈、城市群為重要特征的發展新階段。大力推進都市圈高精尖產業集群培育，提升以都市圈為重要載體的產業鏈現代化水平，對都市圈創新能力生成、構建雙循環新發展格局、提升經濟現代化水平、構建高質量發展的經濟新空間的作用機理等相關的文獻討論還不多，在理論解釋與實證探索中仍存在不少空白點。本文以國家區域協調戰略的重要組成部分成渝地區雙城經濟圈為例，通過實證研究，分析基于微觀層面的“專精特新”企業培育對我國現代化都市圈高質量發展內在推動力形成的意義，并尋求其推進都市圈產業鏈現代化構建的相關路徑機制。

二、成渝地區雙城經濟圈培育“專精特新”企業的重要意義

成渝地區雙城經濟圈是我國重要的現代制造業基地，在提升我國實體經濟發展水平，提升產業鏈供應鏈現代化水平中發揮著重要作用。以“專精特新”企業梯度培育為突破口，有利于更好地優化成渝地區產業結構，提升成渝地區產業鏈供應鏈發展韌性，夯實實體經濟發展基礎，助力成渝地區打造具有全國影響力的重要經濟中心，強化融入和服務新發展格局的能力。

1.助力雙循環新發展格局參與國際競爭的迫切需要

世界百年變局加速演進，令經濟全球化面臨嚴重挑戰，國際競爭力量格局發生深刻變化。我國正處于產業鏈調整和優化的關鍵時期。一方面，在全球產業技術競爭新格局下，我國在產業創新領域的一些核心技術還沒有實現質的突破，產業鏈上“斷點”“堵點”較多，具有國際競爭力的“殺手锏”技術較為缺乏，在核心技術層面，多個領域還存在被“卡脖子”的風險〔18〕。部分西方國家仍以冷戰思維對抗中國的崛起，在全球貿易、產業、科技等合作中處處給中國設置壁壘和障礙，以對抗代替合作。另一方面，部分發達國家基于供應鏈安全和重構本國產業鏈，紛紛將國外制造業回遷本國，供應鏈布局更趨于本地化、鄰近化和分散化。一些西方國家針對中國所采取的一系列遏制、封鎖策略，在一定程度上會對我國全球產業鏈的構建造成沖擊和影響。

面對國際嚴峻的發展環境，需要筑牢產業鏈現代化的“底座”。成渝地區自古以來就是我國經濟政治的戰略大后方，國家穩定發展的“壓艙石”。改革開放以來，我國經濟社會進入持續快速增長時期，成渝地區經濟發展在中西部領先。2020年10月，中央政治局審議的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有利于拓展市場空間、優化和穩定產業鏈供應鏈，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措〔19〕。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業做好供應鏈設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈和供應鏈〔20〕。習近平總書記在2021年7月召開的中共中央政治局會議上強調，要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發展“專精特新”中小企業〔21〕。“專精特新”企業代表了我國戰略性新興產業和高新技術產業發展的方向，已成為我國提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平的一支重要支撐力量。

2021年，成渝地區雙城經濟圈實現地區生產總值7.39萬億元，占全國的比重達6.5%，增速高于全國平均水平，已經成為我國區域經濟發展的第四增長極。成渝地區雙城經濟圈是西部重要的制造業基地，產業集群發展態勢良好，特別是電子信息和汽車兩大產業全域配套率超過80%，具有較為完整的區域產業鏈體系構建特征，在全國甚至國際上占有一定地位。推動產業鏈現代化是成渝地區助力構建雙循環新發展格局的關鍵重要一環。“專精特新”企業長期專注產業鏈、供應鏈中的關鍵環節，具有技術工藝水平先進、企業治理體系完善、產品的市場競爭力強等特點。以“專精特新”企業梯度培育而形成的產業創新力，有利于進一步推進成渝地區雙城經濟圈提升產業核心零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和工業軟件系統等“卡脖子”環節，推進產業鑄鏈、補鏈、延鏈和強鏈，穩定經濟發展大盤，構建高質量發展的戰略底盤，加速提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，為成渝地區構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供重要戰略支撐。

2.提升成渝地區經濟現代化發展水平的重要舉措

我國經濟已經由高速增長時期進入到高質量發展新階段，發展模式和發展動力開始轉型。高質量發展更加強調發展的質量、效率和動力變革，創新成為推動高質量發展的第一內生動力。“專精特新”企業聚焦核心主業，創新投入較大、創新能力較強，也是引領區域高質量發展的重要標桿示范。據工信部統計，我國“專精特新”企業的研發人員占比超過25%，平均研發投入超過7%，創新活動活躍、創新后勁充足，已經成為國家創新驅動發展戰略的關鍵載體和重要組成部分〔22〕。

從典型國家和地區經濟轉型發展的路徑看，大力培育發展“專精特新”企業是推進國家或地區現代化轉型，保持國際領先地位的戰略舉措。德國、日本、新加坡等均將大力發展“專精特新”中小企業作為提振本國經濟、推進產業升級、搶占科技產業制高點的重要舉措。德國在二戰后重新迅速崛起為制造業強國，正是通過大力打造適宜企業創新發展的政策環境、推進“雙元制模式”專業人才培養等舉措，大力培育制造業“隱形冠軍”，提升國家產業競爭力。在德國近400萬家企業中，有超過1400家是隱形冠軍企業，占世界總量的將近一半，已經站在各細分行業的價值鏈頂端，為德國保持世界領先制造業強國地位提供了堅實的基礎支撐〔23〕。日本通過實施“一町一品”計劃造就了大批堅守本業、持續創新的“長壽企業”，極大地提升了日本產品的國際競爭力，中小企業成為日本技術創新的重要源泉，國家經濟騰飛的一支重要力量〔24〕。

截至2022年末，我國已經培育省級“專精特新”企業4萬余家，其中國家級“專精特新”企業近9000家，主要集中布局于新材料、生物醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源等中高端產業領域。通過專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業培育，形成了創新型中小企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、產業鏈領航企業等優質企業梯度發展的優化布局。

隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，數字技術創新進入多點突破、群體迸發的新階段，為成渝地區培育“專精特新”企業提供了強大而良好的成長“土壤”和“雨露”滋養。截至2021年底，成渝地區雙城經濟圈一共入選國家級專精特新“小巨人”企業336家，占全國的6.8%，在引領成渝地區科技創新方面發揮了重要而獨特的作用。成渝地區應緊抓科技創新和產業革命帶來的新機遇，順勢而為大力發展“專精特新”企業，進一步激發市場微觀主體的創新創造能動性，形成源源不斷的內生性、體系性創新力量，帶動提升我國整體科技創新動力、活力，助力我國加速構建制造強國、科技強國和網絡強國，助力成渝地區培育發展新動能，有效支撐并帶動我國西部地區高質量發展。

3.推動成渝地區產業鏈創新鏈深度融合的必然要求

“專精特新”企業是諸多產業在細分領域的標桿，也是衡量區域和城市創新能力及產業競爭力的重要指標。創新生態對“專精特新”企業的成長壯大具有重要涵養作用。“專精特新”企業的整體發展質量的好壞，在一定程度上體現了一個地區的發展投資環境和企業成長環境優劣。

東部地區典型城市高度重視“專精特新”企業的開放創新生態營建問題，通過營造良好營商環境，推進制度型開放，主動對接國際貿易監管規則，大力保護知識產權，為“專精特新”企業成長營造健康良好的發展環境。成渝地區地處西部內陸和長江上游地區，相較于東部沿海發達地區而言，在開放平臺構建、開放政策體系創新以及國際化營商服務環境水平建設等方面還存在不小差距。大力發展“專精特新”企業，從平臺、政策等諸方面系統考慮“專精特新”企業的發展政策與要素供給問題，將更好地推動成渝地區經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

三、成渝地區雙城經濟圈以“專精特新”企業培育支撐產業鏈現代化存在的主要短板

對照打造具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心等定位要求，成渝地區提升區域產業鏈基礎水平和產業鏈供應鏈現代化水平，打造國內國際雙循環戰略支撐和樞紐節點，還存在一些突出短板。

1.“專精特新”企業主要集中于傳統產業，與產業鏈的配套及價值躍升耦合度不高

工信部在評選專精特新“小巨人”時，對“專精特新”企業及主導產品的發展方向提出了十分明確的要求，主要體現在三個方面：符合工業“四基”發展要求、符合建設我國戰略性產業發展方向、符合產業鏈“補短板”“鍛長板”“填空白”的要求。東部沿海城市“專精特新”企業普遍對本地產業鏈的鑄鏈強鏈貢獻十分突出。如深圳169家“專精特新”企業主要分布在半導體、新能源、醫療器械、軟件和信息技術、新材料及智能制造等產業技術前沿領域，搶占了行業發展制高點。相較而言，成渝地區“專精特新”企業主要集中在裝備、汽車、電子等傳統產業領域，新一代信息技術、高檔數控機床、生物醫藥及高性能醫療器械等屬于國家重點支持領域的“專精特新”企業數量較少，一些核心零配件不能本地化生產，對新動能培育形成的支撐力較弱。成渝地區以創新為核心填補技術空白、引領行業發展的企業不多。如成渝地區電子信息產業中的新型電子元器件、電子材料、智能傳感器等關鍵零配件，很多都需要在沿海采購或者從國外進口。成渝地區的行業龍頭企業對“專精特新”企業引領帶動力不強，一些創新型中小企業難以進入所在區域大型骨干企業的生產配套網絡。

2.“專精特新”企業梯度化儲備不足，對區域產業創新鏈貢獻較弱

“專精特新”企業往往由創新型中小企業培育成長而成，各類中小企業和高新技術企業是“專精特新”企業的重要后備力量，孕育專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業的搖籃。成渝地區規模以上工業企業中，中小企業數量占據90%以上，貢獻了60%左右的營業收入、70%左右的利稅和就業。但作為“專精特新”企業培育中堅力量的高新技術企業數量還較少、層次不高，有70%以上的中小企業還屬于勞動和資源密集型行業。

2021年，成渝地區雙城經濟圈所在的川渝兩省市高新技術企業約為1.5萬家，其中重慶高新技術企業總量為5108家，主要集中在重慶主城都市區；四川超過1萬家，其中近80%集中于成都市，其它地級市高新技術企業總量不及成都的1/4。而東部沿海地區由于市場環境良好、市場主體活躍，中小企業和高新技術企業在數量上遠超內陸的成渝地區雙城經濟圈。如粵港澳大灣區的廣東省高新技術企業總量突破6萬家，長三角地區的江蘇省高新技術企業總量超過3.7萬家，成渝地區僅相當于廣東省的25%、江蘇省的40%左右。代表一個地區企業專業化、特色化、高端化發展水平的企業及產品偏少。以制造業領域的單項冠軍企業及單項冠軍產品為例，啟信寶注冊信息數據顯示，成渝地區的單項冠軍示范企業僅有8家，其中重慶2家、四川6家；僅有單項冠軍產品15個，其中重慶7個、四川8個，遠低于京津冀、長三角和粵港澳大灣區等城市群省市的水平(詳見圖1)。“專精特新”企業創新能力也有待提升，如成渝地區重要城市重慶，專精特新“小巨人”企業平均發明專利僅有6項，低于全國平均11項的水平，而江蘇省專精特新“小巨人”企業發明專利有效量超過50件(含)的企業有18家，發明專利有效量超過10件(含)的企業達到201家，占全部江蘇省專精特新“小巨人”企業數量的69.6%(1)根據工信部網站、啟信寶公布的有關數據進行整理而得。。成渝地區“專精特新”企業缺乏創新的“獨門絕技”，企業盈利能力弱、市場競爭力不強〔25〕。

圖1 我國四大城市群制造業單項冠軍企業、單項冠軍產品數量情況

3.“專精特新”企業資本化運作程度不高，價值鏈創造能力有待進一步提升

“專精特新”企業在成長壯大過程中，由于面臨著新產品研發、國際國內市場開拓等方面的挑戰，需要有持續巨量的資金投入作為支撐，對流動性的需求更為迫切。通過企業上市融資等資本化運作，將有利于企業更加便利地獲得融資渠道，找到戰略合伙人，更低成本地獲得發展資金。在全國前三批累計獲批的專精特新“小巨人”企業中，已有近300家在A股上市。截至2021年底，成渝地區“專精特新”上市企業僅有19家，占比全國6.4%，其中四川15家、重慶4家。成渝地區上市“專精特新”企業指標也遠低于東部沿海的長三角、粵港澳大灣區(詳見圖2)。反觀江浙地區，市場比較發達活躍，“專精特新”企業的上市水平發展的占比較高，如江蘇省有285家專精特新“小巨人”企業，其中A股上市企業就有56家，占比達19.6%(2)根據互聯網發布的各城市“專精特新”企業報道的有關數據整理而得。。成渝地區不少中小企業規模小、抵押物少，無法獲得市場化擔保公司有效支持，財政性擔保各類信用貸款往往申請條款繁瑣、資金落地慢、使用效果并不好。同時，成渝地區的資本市場發育不充分，使得“專精特新”企業上市融資的服務支撐不強，企業上市融資工作推進緩慢、效率不高，主要以銀行間接融資為主，企業參與資本市場直接融資比例較小。

圖2 我國四大城市群重點城市“專精特新”企業上市情況

4.基于產業鏈構建的“專精特新”企業成長的環境仍有待進一步改善

“專精特新”企業在成長的初創期需要政府發揮好平臺紐帶作用，為其創造良好的創業創新生態環境，提供周到完善的資源支撐。成渝地區對“專精特新”企業的規劃和系統性培育起步晚于沿海地區，起點低于一些發達城市，創新發展、知識創造和產業成果轉化導向的發展環境仍不完善。相關政策設計還存在碎片化、分散化，沒有結合國家對產業鏈供應鏈升級的要求以及各部門支撐產業鏈和供應鏈發展的相關政策進行全局統籌、靶向用力，使之發揮最大效應。如新能源汽車是成渝地區正在大力發展的產業方向，但新能源汽車“大小三電”、先進汽車電子、網聯終端系統等關鍵零部件還存在本地配套能力不足，相關政策對“專精特新”企業在這一領域的支持沒有及時跟進。各級主管部門主動靠前服務企業意識不強，服務水平有待提升。針對“專精特新”企業的公共服務平臺運營不夠規范，對“專精特新”企業在孵化成長階段的幫扶作用未能充分發揮。

由于成渝地區雙城經濟圈的整體財政實力與東部沿海地區尚存一定差距，因此對進入國家專精特新“小巨人”企業名單的企業給予的財政性獎勵補助也略低于東部城市水平(詳見表2)。銀行和擔保機構對企業開展信用貸款所需的數據分散在經濟信息、發展改革、工商稅務、海關、科技等部門，出于信息安全保密等要求，可供金融機構作為信貸擔保評估依據的數據整合難度較大，加上銀行受制于審計、監察和業績考核等指標制約，惜貸、限貸現象仍較為普遍，融資貸款落地難。

表2 我國部分城市對進入專精特新“小巨人”企業名單的獎勵政策標準

各梯次高精尖人才和能工巧匠是“專精特新”企業開展創新的寶貴財富。成渝地區部分城市針對激勵制造企業自身積極引才、留才、用才的辦法還不多，在人才的激勵標準和針對性上還有待進一步細化，一些城市各大高校和高職院校不能有效滿足企業需求，對訓練有素的生產一線技能型人才招聘困難，既有存量人才向外地流失的比例也不少。在調研中，成渝地區一些中小企業反映，對企業技術研發發揮關鍵作用的高端骨干人才能夠享受的子女入學入托、職稱評定等傾斜性政策有限，很多企業亟需的高端人才不想來、不敢來。

四、成渝地區雙城經濟圈“專精特新”企業梯度培育與產業鏈現代化提升的路徑舉措

成渝地區雙城經濟圈要緊扣全球科技、產業競爭變化發展趨勢，以“專精特新”企業培育為切入點，以提升區域產業集群的先進性、完整性和輻射性為導向推進產業鏈供應鏈現代化建設，助力打造具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心和國際現代制造業高地，在全球產業價值鏈分工中占據重要位置。

1.聚焦區域產業鏈協同發展，強化“專精特新”企業聯合培育

成渝地區雙城經濟圈涉及兩個省級行政單位的統籌，提升產業基礎能力和現代化水平是一項重要任務。應從立足于國家戰略定位和要求，加大成渝地區雙城經濟圈在提升產業鏈和供業鏈過程中的跨區域政策整合，優化“專精特新”企業梯度培育的頂層制度設計，加強資源要素的統籌協調布局。可充分發揮川渝兩地政府間高層次協作議事機制，共同研究成渝地區雙城經濟圈“專精特新”企業的支持政策體系和發展方向，及時將“專精特新”企業培育納入現代化產業體系板塊建設的重點任務。構建成渝地區“專精特新”企業發展圖譜，在成渝地區雙城經濟圈具有比較優勢的電子信息、裝備制造、汽車等領域，加大一批“專精特新”企業的梯度培育。將“專精特新”企業與成渝地區雙城經濟圈聯合打造成具有全國影響力的科技創新中心，與建設西部金融中心等任務有機結合、一體推進。加強成渝共享的標準、檢測、計量等公共服務平臺建設，推進成渝地區雙城經濟圈工業互聯網建設。支持成渝地區雙城經濟圈互助互通的眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺建設，為“專精特新”企業提供全方位、及時化的周到服務。

2.聚焦區域技術“卡脖子”問題，推進“專精特新”企業定向梯度培育

圍繞將成渝地區雙城經濟圈建設成我國重要的制造業基地、科技戰略大后方和國防科技產業力量的重要布局地等任務，深化“專精特新”企業加快發展理念，發揮“專精特新”企業對催化成渝地區科技資源潛力和活力的重要作用。要將解決國家在關鍵技術和戰略產業發展中存在的“卡脖子”問題，作為成渝地區“專精特新”企業發展的主攻方向，明確發展目標和發展思路，發揮成渝地區科技創新中心的獨特優勢，爭取國家對成渝地區科技產業發展關鍵領域的短板加大投入，將新一代信息技術、人工智能、集成電路、生物醫藥、新材料、新能源等產業領域作為成渝地區“專精特新”企業培育的重點方向，以之為依托形成一系列關鍵核心“技術簇”，打造更多的專精特新“獨門絕技”，為構建國家自主安全可靠的產業鏈貢獻成渝力量。完善“專精特新”企業分級培育機制，加大既有存量企業提檔升級培育力度，面向國際國內市場加大招商引資力度，按照儲備培育一批、提升壯大一批、示范引領一批的思路，健全完善“微成長、小升高、高壯大”的“專精特新”企業梯次培育體系，加快培育形成引領型戰略型“小巨人”企業“頂天立地”、創新型專業化中小企業“鋪天蓋地”局面。

3.聚焦融資不足資本參與度不高，推進產融結合提升關鍵要素供給針對性

建立成渝地區雙城經濟圈統一的無障礙市場，支持成渝地區雙城經濟圈優質技術、資金、人才等與“專精特新”企業培育充分融合。完善成渝地區“專精特新”企業統計監測體系，構建統計、稅務、市場監管等相關部門之間暢通的數據共享機制，為“專精特新”企業開展融資和資本化運作提供增信支持。健全“專精特新”企業培育靈活的進入與退出機制，加強對獲得專項獎勵補助的企業考核評估和跟蹤幫扶，確保政策扶持取得明顯實質性效果，對連續考核不符合要求的企業應退出獎補范圍。加強對中小微企業支持政策的落實情況評估，及時補齊政策空白點，及時取消不適用的政策并采用新的替換政策。支持國家證券機構在成渝地區打造面向“專精特新”企業的綜合性服務窗口，儲備一批擬上市的國家級專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業名單，鼓勵上市券商加強跟蹤輔導，大力推動“專精特新”企業上市路演。積極引進并推動私募股權投資基金、私募證券投資基金集聚發展，為“專精特新”企業提供戰略性投資支持。

4.聚焦“專精特新”企業價值鏈升級，優化企業發展環境

成渝地區“專精特新”企業應承擔起產業創新策源和引航的重要功能。基于從創新成果向產品轉化過程的長周期和巨量投入的風險，更需要從提升創新生成能力和成長能力的角度，加強對成渝地區“專精特新”企業的扶持培育力度，助力成渝地區的企業價值鏈戰略性升級。要營造良好的信用環境和知識產權保護環境。對國家級、省市級以上“專精特新”企業加強重大技術創新產品首制首試首用激勵，以預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施加大政府支持力度，建立成渝地區雙城經濟圈“專精特新”儲備庫企業名錄，對進入名錄內企業獲得的發明專利、軟件著作權等給予一定支持獎勵。優化成渝地區創新鏈區域布局，鼓勵“專精特新”與成渝地區鏈主企業及上下游企業組成聯合體，強化產業在創新鏈上的節點聯系，提升產業鏈創新鏈韌性。建立寬容創新失敗的文化環境和創新創業損失補償及援助機制。鼓勵金融機構加大對創新型企業的融資支持，提高融資的可獲得性。建立“專精特新”企業風險擔保基金和融資綜合服務平臺，為創新型企業提供知識產權、出口信用等金融保險服務，推進信用增進機構與融資擔保、信用衍生品等機構開展對“專精特新”企業的聯合協同服務。

五、研究結論與展望

成渝地區雙城經濟圈是引領我國西部地區快速發展的重要區域經濟板塊。以“專精特新”企業培育為重要牽引力，助力構建國內國際雙循環新發展格局、推進產業鏈現代化建設正當其時。成渝地區雙城經濟圈發揮區位、產業、人才、科技等優勢培育“專精特新”企業，有利于推進產業協同、化解區域“卡脖子”技術難題、提升區域要素配置水平，是成渝地區雙城經濟圈構建高質量發展空間布局的重要方略。本文分析了成渝地區雙城經濟圈推進“專精特新”企業梯度培育存在的突出短板，初步提出了以“專精特新”企業的發展支撐成渝地區雙城經濟圈產業鏈供應鏈現代化建設的舉措路徑。

由于都市圈高質量發展與產業鏈的現代化構建是一個動態變化和多目標約束條件適時調整的過程，以“專精特新”企業培育作為舉措路徑也將隨著外部環境和內部結構的變化做出必要的優化完善。在我國統籌安全和發展進程中，成渝地區雙城經濟圈將承擔國家戰略科技力量承載地、產業鏈戰略樞紐等重要而不可替代的使命責任。未來，結合成渝地區雙城經濟圈發展能級的提升，還應進一步對以下問題進行深入關注并研究。一是在國際國內宏觀發展形勢的動態變化背景下，我國現代化都市圈構建自主可控的產業鏈供業鏈樞紐節點的內涵與價值特征是什么。二是面向“專精特新”企業發展，構建都市圈企業發展新生態，大力促進“專精特新”企業亟需的關鍵要素自由雙向流動與優化配置的環境條件，提升“專精特新”企業的內向集聚度和對外輻射力、牽引力。三是在現代化都市圈構建國家戰略科技力量體系過程中，如何發揮“專精特新”企業集群在創新策源力量生成中的重要作用，并提升區域創新集成能力和綜合競爭力。