中國農業綠色發展：評價指標、水平測度與區域比較

汪希成 謝冬梅

一、引言及文獻綜述

農業綠色發展是貫徹新發展理念的具體體現，是農業發展方式的革命性變革，是促進農業可持續發展和全面推進鄉村振興的重要抓手。黨的二十大報告明確提出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。在中國社會主要矛盾已經轉變的新發展階段，科學評價農業綠色發展水平，將有助于補齊中國農業綠色發展的突出短板，有利于實現中國農業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

改革開放以來，在中國經濟高速發展的同時，也面臨著水資源污染、耕地重金屬污染、森林和草地資源破壞等生態破壞、環境污染問題〔1〕，對中國農業可持續發展造成了嚴重威脅。2017年7月，中國工程院發布的《全國土壤環境保護與污染防治戰略咨詢研究報告》顯示，我國土壤質量不斷下降，土壤在農業生產中的貢獻率大約在50%至60%，比改革開放前下降了10%，比西方國家至少要低10至20個百分點。2015年實施《到2020年化肥使用量零增長行動方案》以來，化肥施用量持續下降，但是全國整體施肥用藥強度仍然較高〔2〕，2020年，有個別省份化肥施用量甚至高于2012年化肥施用量〔3〕。《第二次全國污染源普查公報》顯示，2017年，我國水污染物化學需氧量(COD)、總氮(TN)和總磷(TP)排放分別為2143.98萬噸、304.14萬噸和31.54萬噸；三類污染物中，農業源排放占全國總排放的比例分別達到 50%、47%和67%，農業已成為我國水污染的主要污染源之一，農業生產地區也成為水污染的重點治理區域〔4〕。因此，為了解決上述問題，近年來黨和國家出臺多項舉措推進農業綠色發展，2017年黨中央出臺第一個以農業綠色發展為主題的文件《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，2018-2023年中央一號文件多次指出加快推進農業綠色發展，堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。而推進農業綠色發展，建立完善的考核評價體系是關鍵，即完善農業綠色發展評價指標是關系相關政策落實落地的重要一環。中國地域遼闊，地區之間發展不均衡，經濟社會發展程度比較低的西部地區，其農業綠色發展水平較低〔5〕。做好中國農業綠色發展評價與區域差異比較研究，對推進農業綠色發展和全面推進鄉村振興具有重要現實意義。

關于農業綠色發展，現有文獻重點聚焦于三個方面。一是關于農業綠色發展內涵的界定。于法穩(2016)認為農業綠色發展就是按照綠色發展理念的要求，加大水土資源保護力度，規范農業各個生產環節的行為，推行測土配方施肥，加快生物農藥生產技術應用，推廣可降解薄膜生產技術〔6〕。孫煒琳等(2019)認為農業綠色發展不單單指農業生產生活方式的綠色化、生態化，還包括農業資源保護、農業生態系統修復等內容，是農業生產生態生活全過程全方位綠色化〔7〕。金書秦等(2020)認為農業綠色發展要去污提質和增效，即農業生產過程的清潔化、產地綠色化和產品優質化〔8〕。二是關于農業綠色發展的必要性研究。胡鞍鋼等(2014)認為，綠色發展是可持續發展的升級版，更具包容性，強調經濟、社會與自然三大系統的整體性和協調性，實現“天人合一”〔9〕。高世楫等(2018)認為，“綠水青山就是金山銀山”是中國綠色發展先進理念的集中體現，山水林田湖草等自然資源應與人類財富、大眾福祉緊密聯系在一起〔10〕。馮海發(2018)認為，鄉村振興要統籌產業發展和生態保護，不能以犧牲農村生態環境為代價來發展鄉村產業〔11〕。崔海霞等(2018)認為，農業綠色發展既包括生產方式的轉變，也包括生活方式、消費方式的改變〔12〕。三是關于農業綠色發展水平評價的研究。對于評價指標的選擇，李曉西等(2014)主要側重于評價人類綠色發展指數，將經濟、生態和社會可持續性作為指標選擇的依據，構建了15個細分評價指標〔13〕。張乃明等(2018)從資源節約、環境友好、鄉村發展和產品安全四個維度構建了10個細分評價指標〔14〕。魏琦等(2018)從資源節約、環境友好、生態保育和質量高效四個維度構建了14個細分評價指標〔15〕。余威震等(2018)從綠色生產、綠色生活和綠色生態三個維度構建了18個細分評價指標〔16〕。指標權重的選擇，主要采用的方法有熵值法〔17〕、層次分析法〔18〕和等權重法。對于區域差異，從大部分文獻的結果來看，東部地區農業綠色發展水平較高，中部地區次之，西部地區最弱。但是，謝里等(2016)采用DEA模型與Gini準則相結合的方法測算的結果是東北地區綠色發展績效較高，西北地區次之，華北、華東和中南地區則相對偏低〔19〕。

在已有研究的基礎上，本文試圖在三個方面作出邊際性貢獻：第一，在界定農業綠色發展內涵的基礎上，科學構建農業綠色發展評價指標體系。現有文獻對農業綠色發展水平的評價維度和指標有較大差異，綜合評價農業綠色發展水平的指標體系不夠全面，評價結果也不盡相同。本文結合《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和《美麗鄉村建設評價》等多個國家政策文件，力圖構建具有代表性、綜合性的農業綠色發展評價指標。第二，突出環境與經濟的協調平衡。現有農業綠色發展評價指標中，關于生態環境方面的“綠色化”指標較多，而涉及經濟發展方面的指標較少。本文在構建指標體系過程中，注重農業生產、農民生活、自然稟賦和經濟增長四個維度的協調平衡。第三，更加精確分析農業綠色發展水平的區域不平衡性。從傳統的四大區域(東、中、西和東北地區)擴展到七大區域(1)根據中國自然地理區劃方面眾多權威專家研究成果以及《中國自然地理》教材相關內容，本文將中國劃分為七大自然地理區，具體劃分為東北地區：黑龍江、吉林、遼寧；華東地區：上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東；華北地區：北京、天津、山西、河北、內蒙古；華中地區：河南、湖北、湖南；華南地區：廣東、廣西、海南；西南地區：重慶、四川、貴州、云南；西北地區：陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。香港特別行政區、澳門特別行政區以及臺灣地區、西藏自治區由于部分數據缺失，故未討論。，將區域細分后更能發現區域特征。通過計算泰爾指數，進一步分析導致區域差異的構成內容，從而為解決區域發展不平衡問題提出更切合實際的建議。

二、農業綠色發展評價指標選擇

農業綠色發展，農業是本體，農民是主體，農村是載體。在鄉村振興背景下，農業綠色發展不僅僅單純指農業產業發展或美麗鄉村建設，而是在人與生態環境友好相處的前提下，合理利用自然稟賦條件，實現農村人居環境改善，經濟持續增長，社會全面發展，讓農民共享農業綠色發展成果，提升幸福感、獲得感。農業綠色發展更加強調人與自然的和諧共生，更加強調“綠色發展”在鄉村振興戰略中的重要地位，以綠色發展引領鄉村振興。因此，農業綠色發展的內涵不是單一界定，不僅要考慮農業綠色發展過程使用資源和造成的污染情況，還要追求綠色發展的結果；不僅要把握農業綠色發展的當前能力，還要把握農業綠色發展的前景與潛力；不僅要考察農業自身的發展狀況，還要考察農業發展對農民生活和農村環境產生的影響。綜合而言，農業綠色發展就是要滿足農業綠色生產、農民綠色生活、綠色自然稟賦和綠色經濟增長四個基本要素。

綜合考慮新發展階段中國農業綠色發展存在的實際問題，把握《全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)》《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》《農村人居環境整治激勵措施實施辦法》等政策文件精神，結合《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《美麗鄉村建設評價》等相關指標的設置，本文從農業綠色生產、農民綠色生活、綠色自然稟賦和綠色經濟增長四個農業綠色發展基本內涵基礎上，選擇農業綠色發展的具體評價指標。

1.農業綠色生產

農業綠色生產就是改變以高投入、高能耗、高產出為主要特征的石化農業發展模式，用現代科學技術和現代工業來裝備農業，創造一個高產、優質、低耗的農業生產體系和一個合理利用資源、保護環境、有較高轉化效率的農業生態系統。首先，化肥、農藥等農業投入品過量使用，會直接影響農產品質量，難以滿足城鄉居民對安全優質農產品的需求，可利用化肥施用強度和農藥使用強度評價農業綠色生產。其次，畜禽糞污、農作物秸稈和殘膜等農業廢棄物是農業面源污染的主要來源，評價畜禽糞污、農作物秸稈資源化利用率和殘膜回收率，也有助于控制農業面源污染。最后，農業是用水大戶，但中國水資源稀缺，同時超強度的化肥農藥使用、生活污水和工業廢水的大量排放造成了農業生產用水和淺層地下水水質的惡化。而且，中國水利基礎設施相對落后，水資源利用率不高。因此，從水資源的節約利用角度出發，選擇節水灌溉面積占比指標進行評價。

2.農民綠色生活

農民綠色生活主要是考慮農村居民的生活方式對生態環境造成的影響，通過農村污染治理，改善農村人居環境。一方面，通過人類活動提升生態環境的承載能力。通過植樹造林，增加鄉村綠化覆蓋率；對村莊進行科學規劃管理，合理布局農村生活區和生產區，實現節水節地節能節材，可選擇綠化覆蓋率、村莊規劃管理覆蓋率兩個指標進行評價。另一方面，減輕農村居民生活對生態環境的影響，實現鄉村山青、水綠、天藍、無害的環保目標，為發展放心農業留下潔凈的土壤。其中居民生活糞污、垃圾的排放對生態環境影響最大。因此，可選擇衛生廁所普及率、對生活垃圾和生活污水進行處理的村占比三個指標進行衡量。

3.綠色自然稟賦

人類各種開發活動需要考慮資源環境承載能力，農業綠色發展應堅守資源環境承載力的基準底線。中國地域遼闊，七大區域涉及不同的地形地貌和氣候條件，森林、土壤和水資源都存在明顯差異。自然稟賦條件相對好的地區，可能存在浪費耕地、水資源現象；自然稟賦條件相對差的地區，也可能存在毀林開荒、過度使用化肥農藥等現象。農業綠色發展水平評價，需要分析各地區自然稟賦差異，找準資源環境承載力的基準底線。本文從氣候、森林、土壤和水資源四個角度出發，選擇森林覆蓋率、復種指數、平均耕地質量等別(2)根據《2019年全國耕地質量等級情況公報》，全國耕地質量評定為10個等級，1等耕地質量最好，10等最差。截至2019年末，全國耕地質量平均等級為4.76等，其中中低等地(4-10等)面積居多，占全國耕地評定面積的68.76%。、人均耕地面積、人均水資源總量五個評價指標。

4.綠色經濟增長

綠色經濟增長是指在確保自然資產能夠繼續為人類幸福提供各種資源和環境服務的同時，促進經濟增長和發展。農業綠色發展，強調環境和經濟的協調發展，也就是說在保護綠色自然環境的前提下，實現農業綠色生產、農民綠色生活的同時也要兼顧經濟增長。促進經濟增長和改善環境福祉并不是相互排斥的，自然環境為經濟增長提供生產原材料；而經濟增長則有助于提高對自然環境的投入能力，從而更好地保護自然環境。因此，本文從農業生產能力和農村居民收入水平兩個方面評價綠色經濟增長(3)此部分指標重點衡量的是經濟增長水平，“綠色經濟增長”中的“綠色”強調在保護綠色自然環境、農業綠色生產和農民綠色生活的前提下實現的“經濟增長”。，具體選擇農業勞動生產率和單位面積農業總產值衡量農業生產能力，選擇農村居民人均可支配收入和城鄉居民收入比衡量農村居民收入水平。

三、農業綠色發展水平測度：體系與方法

農業綠色發展是一個多維度的綜合發展模式，涉及經濟、社會、生態的方方面面，不能單一、片面地進行評價分析，需要構建科學的評價指標體系和選擇合適的評價方法。

1.指標體系

結合農業綠色發展的內涵，參考國家發展改革委等部委印發的《綠色發展指標體系》，借鑒相關研究成果，結合數據的可得性，選取農業綠色生產、農民綠色生活、綠色自然稟賦和綠色經濟增長四個子系統(一級指標)及與之相對應的20個評價指標(二級指標)，構建中國農業綠色發展水平評價指標體系(見表1)。

表1 中國農業綠色發展評價指標體系

①由于地膜回收率數據缺失，本文用地膜使用率替代。雖然現有研究不能證明地膜使用量和地膜回收率存在顯著相關性，但是何文清等(2009)的研究表明在地膜廣泛應用的區域，都有不同程度的殘留污染，地膜使用量越大，發生農業面源污染的可能性越大〔20〕。因此，此處將地膜回收率作為逆向指標處理。②考慮到作物秸稈綜合利用的方式主要有肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，而機械化還田利用的占比最高(4)從作者在四川的調研情況來看，機械化秸稈還田利用的比例為60%左右。，因此本文用機械化秸稈還田利用率指標進行替代，即機械化秸稈還田面積/耕地面積。③畜禽糞污資源化利用率用農村沼氣產生量/耕地面積指標替代。④自2014年開始，全面開展耕地質量等別成果年度更新評價工作，因此2009-2013年數據缺失。考慮到耕地質量在短期內變動不大，因此統一采用2016年公布數據，平均耕地質量等別=Σ(各地區耕地質量等別面積/耕地總面積*各等別)。⑤此處測算的是鄉村居民人均耕地面積，不同于人均水資源使用的人口總量。本文研究的主要目的在于評價地區間耕地、水資源水平，確保地區間選用指標統計口徑一致性，同時不會影響評價結果。

2.測算方法

(1)改進的功效系數法。熵值法是一種客觀賦權方法，能夠有效地避免由于主觀人為因素導致的偏差。但是在熵值法計算過程中，存在極值或者負值情況，從而不能直接運用到對數、熵的計算當中〔21〕。因此本文選擇改進的功效系數法對熵值法進行改進，即用改進的功效系數法對數據進行標準化處理〔22〕。具體步驟為：

運用改進的功效系數法對原始數據進行標準化處理，正向指標：

(1)

(2)

(3)

計算第θ年第j項指標的差異系數，gjθ=1-ejθ

(4)

(5)

(6)

(2)泰爾指數。以東北、華東、華北、華中、華南、西南和西北七大自然區域地理分區為基本依據，分析農業綠色發展水平的區域差異。測度地區發展不平衡程度的常用指標是泰爾指數和基尼系數，基尼系數是基于面積之比，泰爾指數是基于信息熵的概念。在測度區域經濟發展的差異時，泰爾指數更優于基尼系數〔23〕。為分析中國農業綠色發展水平的區域差異，了解總差異中有多少比例由地區間的區間差異和地區內部差異所致，選擇泰爾指數分析農業綠色發展水平區域差異。公式如下：

(7)

(8)

(9)

四、測度結果與分析

本文運用改進的功效系數法測算了2009-2020年全國及30個省(區、市)的農業綠色發展水平(5)由于部分數據缺失，香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區以及西藏自治區未納入討論。，并計算了泰爾指數，進行了區域分析，具體結果如下。

1.農業綠色發展水平評價

(1)農業綠色發展水平整體不高，但呈現逐年增長的趨勢。運用改進的功效系數法對數據進行標準化處理后，農業綠色發展綜合得分的取值范圍為40～100。2009-2020年，全國農業綠色發展綜合得分從61.72增加到65.28，均值為63.18(見表2)，表明中國農業綠色發展整體水平較低，但呈現逐年提高的趨勢。從2010年哥本哈根氣候變化大會開始，人類對生存發展環境越來越重視。黨的十八大以來，中國將生態文明建設納入“五位一體”總體布局(6)“五位一體”總體布局是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”，全面推進。，提出綠色發展理念，不斷提高全民的綠色發展自覺，因此促進了農業綠色發展水平不斷提高。

表2 2009-2020年中國農業綠色發展綜合得分

2009-2020年，各子系統得分也不斷提高。其中，農民綠色生活水平得分提高最快，對生活垃圾、生活污水進行處理的行政村占行政村總數的比例分別從2009年的10.10%、2.60%增加到2020年的65.00%、20.00%，分別增長了54.90、17.40個百分點，表明隨著新農村建設“村容整潔”和鄉村振興“生態宜居”等政策實施，農村人居環境得到了較大改善。隨著農藥、化肥零增長行動的實施，大大提高了農藥、化肥使用效率，促進了農業綠色生產，農業綠色生產水平得分從2009年的17.94提高到2020年的19.26(見表3)。

表3 中國農業綠色發展各子系統水平(2009年、2020年)

(2)農業綠色發展水平存在顯著的區域差異。2009-2020年，中國30個省(區、市)的農業綠色發展綜合得分取值區間為54.19～74.04，其中，北京市(74.04)最高，甘肅省(54.19)最低，兩者相差19.85，方差為29.43，區域差異顯著。

分區域來看，華東地區綜合得分最高，均值為68.09，高于全國平均水平；其中有6個省(市)排名位于全國前十位，并且上海、江蘇和浙江排名為全國前五位。華南地區綜合得分從2009年的61.77提高到2020年的66.42，增幅僅次于華東地區，體現出華南地區在農業綠色發展進程中的突出成績。尤其是在農民綠色生活方面，農民綠色生活水平得分從2009年的14.54增加到2020年的20.06。華北地區綜合得分增長緩慢，與全國平均水平的差距不斷擴大。可能的原因主要在于華北地區內部的河北、山西和內蒙古3個省(區)農業綠色發展綜合得分排名靠后，拉低了華北地區的整體水平。

另外，華北地區的北京市綜合得分排名位居全國榜首，但呈現逐年下降趨勢，可能的原因在于農藥、化肥和地膜使用強度逐年增長，導致農業綠色生產水平得分不斷下降。雖然北京市綜合得分均值排名第一，但過高的農藥、化肥使用強度并不符合農業綠色生產的內涵，并不是真正意義上的農業綠色發展。只有在現有資源稟賦條件下，同時實現農業綠色生產、農民綠色生活、綠色經濟增長的共進共贏，才真正符合農業綠色發展的本質內涵。西北地區農業綠色發展水平最低，除了新疆排名第20位以外，其余省份均排名靠后，說明西北地區農業綠色發展水平亟待提高。

作為農業綠色發展水平最高的華東地區，雖然其綠色自然稟賦水平得分低于全國平均水平(主要在于人均耕地面積少，耕地質量較低)，但是農民綠色生活和農業綠色生產水平不斷提高，從而帶動了農業綠色發展整體水平的提升。尤其是浙江省開展的“千村示范、萬村整治”工程的成功實踐，為實現鄉村振興、構建美麗中國提供了豐富的經驗啟示。

(3)農業綠色發展平庸型省份居多。依據2009-2020年得分均值(63.18)和標準差(5.43)關系，將30個省(區、市)劃分為三種類型。綜合得分高于均值與標準差之和(均值+標準差)的為明星型省份，處于均值與標準差值之差和兩者之和之間(均值-標準差～均值+標準差)的為平庸型省份，低于均值與標準差之差(均值-標準差)的為落后型省份〔24〕。

明星型省份的綜合得分高于68.61，包括北京、上海、浙江、江蘇、天津和福建6個省(市)。明星型省(市)普遍經濟實力強，在綠色自然稟賦得分普遍低于全國平均水平的情況下，強勁的經濟基礎為促進農業綠色發展提供了保障。例如上海市平均耕地面積最少，耕地質量和人均水資源總量不高，但是憑借經濟實力大力發展節水灌溉、設施農業，不斷提高農業生產率，從而增加農民收入，縮小城鄉差距，改善農村人居環境，農業綠色發展水平持續提高。但是，明星型省(市)并不普遍具有標桿和示范作用，一是農業規模較小，農業產值占地區總產值的比重較低；二是農業綠色發展各子系統的發展并不均衡，如北京。只有“四維聯動(7)評價農業綠色發展水平的四個維度(子系統)。、整體推進”的發展模式才值得借鑒和推廣，如浙江。

平庸型省份的綜合得分取值范圍為57.75～68.61，包括江西、山東、海南、廣東、湖北、廣西、黑龍江、四川、河北、河南、安徽、遼寧、湖南、新疆、吉林、內蒙古、重慶、寧夏、陜西和云南20個省(區、市)，占所考察省份的三分之二。大部分平庸型省份農業基礎較好，是保障國家糧食安全的重要支撐，但與明星型省(市)相比，或者經濟實力較弱，或者資源稟賦較差，農業綠色發展還有較大的發展空間。現階段的主要任務是在促進經濟增長、增加農民收入的同時，強化“綠色發展”理念，以“綠色”促“發展”，提升農業發展質量，夯實國家糧食安全基礎，提高農民綠色生活水平。

落后型省份的綜合得分低于57.75，包括山西、青海、貴州和甘肅4個省份。上述省份農業綠色發展水平落后，但有很大的提升空間。從四大子系統來看，山西、青海和甘肅的農業綠色生產、農民綠色生活、綠色自然稟賦和綠色經濟增長水平得分均低于全國平均水平，如何利用有限的自然資源促進農業綠色發展是上述3個省份目前面臨的難題之一。另外，貴州省農業綠色生產和綠色自然稟賦水平得分相對較高，但是農民綠色生活和綠色經濟增長水平得分為全國最低。貴州省農業綠色生產水平得分較高可能的原因在于其農藥、化肥和地膜使用量少，結合農民人均收入低的實際情況分析，貴州省農業發展并非“農業綠色發展”的低投入、高產出，而是屬于傳統農業模式的低投入、低產出。因此，貴州省農業綠色發展面臨著“農業現代化+綠色發展”的雙重挑戰。

2.農業綠色發展水平的區域差異分析

中國農業綠色發展水平存在顯著的區域差異，為了進一步分析有多少比例是由區域之間的差異產生，有多少比例是由區域內部差異導致的，本文還計算了泰爾指數，并進行分解。

(1)農業綠色發展水平總體差異逐漸減小。2009-2020年，全國總泰爾指數從0.264遞減到0.222，減少了0.042(見表4)，表明中國農業綠色發展水平總體差異呈下降趨勢，但下降幅度不大。近年來，隨著人均收入水平的提高，消費者對綠色食品的需求逐年增長，農村居民也更加重視居住環境的改善，“綠色興農”理念得到廣泛認可，各地越來越重視農業綠色發展。因此，縮小了農業綠色發展的總體差異。但減少的幅度不大，表明解決農業綠色發展不均衡發展的問題仍然任重道遠。

(2)華北地區內部分布差異最為明顯，華中地區相反。2020年，華北地區的泰爾指數最大，說明相對于其他地區，華北地區內部各省(區、市)之間農業綠色發展的分布差異最為明顯。華北地區農業綠色發展明星型和平庸型省份并存，北京和天津兩個明星型省份憑借較高的農民綠色生活和綠色經濟增長發展水平，拉高了農業綠色發展綜合得分，拉大了與河北、山西和內蒙古的差距。2020年，華中地區的泰爾指數最小，說明華中地區各省份之間農業綠色發展的差異不明顯，這與華中地區內部省份均屬于平庸型省份密切相關。

從2009-2020年的時間趨勢來看，華北、華南、西南、華東和華中地區泰爾指數都呈現下降趨勢，說明上述地區內部的農業綠色發展差異在不斷縮小。其中，西南地區泰爾指數下降幅度最大，從0.202減少到0.083，減少了0.119。而西北和東北地區泰爾指數呈現穩中有升的趨勢，表明上述地區內部的農業綠色發展差異仍在不斷增大。

(3)區域內部差異對農業綠色發展水平總體差異貢獻較大。通過對總泰爾指數的分解，得到2009-2020年區域內部和區域間泰爾指數，區域貢獻率的大小反映了該因素對總體差異的影響程度。

表4顯示，2009-2020年，區域內部貢獻率和區域間貢獻率整體呈下降趨勢，農業綠色發展區域內部貢獻率從0.183下降到0.160，減少了0.023；區域間貢獻率從0.081下降到0.063，下降了0.018。2020年，農業綠色發展區域內部貢獻率為0.160，是區域間貢獻率的2.54倍，表明中國農業綠色發展水平總體差異主要是由區域內部差異導致。原因在于同一區域內部可能存在明星型+平庸型或者平庸型+落后型省份并存的局面，不同類型的省份在自然資源稟賦、農業科技水平、農業建設資金、市場供求關系、勞動力狀況和生產制度等方面存在顯著的差異性，增加了區域內部差異性對總體差異的貢獻率。而以七大區域為主體，內部差異將會被平均，降低高分提升低分，導致七大區域間綜合得分差距不明顯，從而降低了區域間差異性對總體差異性的貢獻率。因此在各區域內部應加強合作，發揮協同聯動效應，以明星型省份帶動平庸型、落后型省份。

五、結論及建議

本文以構建的農業綠色發展指標體系為基礎，運用改進的功效系數法，測算了2009-2020年中國30個省(區、市)農業綠色發展水平，并根據得分均值和標準差的關系，將測評省份劃分為明星型、平庸型和落后型三種類型，通過計算泰爾指數分析農業綠色發展區域差異的構成，由此得到以下結論和政策建議。

1.結論

第一，中國農業綠色發展總體水平不高，但呈現逐年提高的趨勢，其中農民綠色生活水平提高最快。第二，中國農業綠色發展水平存在顯著的區域差異，其中華東地區農業綠色發展水平最高，西北地區最低。第三，北京、上海、浙江、江蘇、天津和福建6個省(市)農業綠色發展為明星型，山西、青海、貴州和甘肅4個省份為落后型，其余20個省份為平庸型，占所考察省份的三分之二，說明中國農業綠色發展還有巨大的發展空間。第四，中國農業綠色發展水平總體差異呈現逐年下降趨勢，區域內部差異對農業綠色發展水平總體差異貢獻率大于區域間差異，其中華北地區內部分布差異最為明顯，華中地區內部分布差異最小。

2.政策建議

推進農業綠色發展是一項復雜的系統工程。科學評價農業綠色發展水平將進一步確保綠色發展理念的落實落地。為了更好推進農業綠色發展工作，提出如下政策建議：

第一，強化“綠色興農”理念，建立農業綠色發展的評價考核機制，開展農業綠色發展年度評價。建議研制并發布農業綠色發展指數，并將其作為政績考核的重要指標。開展農業綠色發展年度評價，對于引導各地方各部門深入貫徹新發展理念、樹立正確政績觀，加快推進農業綠色發展和生態文明建設，本身具有重要的導向作用。同時在測算農業綠色發展水平的過程中，存在農業數據獲取不全的問題，例如農作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率和耕地質量等，尤其針對地方數據獲取的困難更大。因此，還應建立完善的農業綠色發展評價考核機制，配套相應的數據收集、記錄和整理勢在必行。

第二，把握時代背景和區域差異，制定差異化的農業綠色發展戰略。由于農業綠色發展水平存在較大的區域外部和內部差異，應充分借鑒明星型省份農業綠色發展成功經驗，結合自身綠色自然稟賦條件，制定差異化的農業綠色發展戰略。農業綠色發展要兼顧經濟效益、社會效益、生態效益“三大效益”，追求經濟高效、生態安全、資源節約“三大目標”，借助工業化與城鎮化兩大推力、科技創新和制度創新兩大動力，按照差異化發展思路提高農業發展質量。