數字經濟高質量發(fā)展：政策邏輯、現實基礎與實現路徑

張 衛(wèi)

一、引言

數字經濟具有規(guī)模經濟、范圍經濟、長尾效應、平臺經濟、網絡經濟等方面的新特征〔1-2〕，能有效降低搜索成本、復制成本、運輸成本、跟蹤成本和驗證成本，不僅有利于重塑經濟中的競爭優(yōu)勢，還創(chuàng)造了新市場并改造了現有市場，正在對全球經濟社會產生深刻影響。習近平總書記指出：“促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟。”〔3〕黨的二十大報告強調，加快發(fā)展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。數字經濟本身也面臨高質量發(fā)展問題〔4〕，實現數字經濟高質量發(fā)展將成為實現經濟社會高質量發(fā)展的有力抓手〔5-6〕。數字經濟高質量發(fā)展要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，促進數字經濟與實體經濟深度融合，助力數字中國建設〔7〕。

成都作為國家中心城市之一，堅持以全面建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，正在加快建設全國重要經濟中心、全國重要科技創(chuàng)新中心、國際消費中心城市和西部金融中心，而數字經濟在推動產業(yè)轉型升級、服務實體經濟發(fā)展、助力民生改善等方面發(fā)揮著重要作用，為提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力提供了重要支撐。為了推進數字經濟高質量發(fā)展，成都提出未來五年(2023-2027年)要突出建圈強鏈、數實融合，深入推進智造引領建設制造強市，深化國家“兩業(yè)”融合發(fā)展試點，創(chuàng)建服務業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)，適度超前布局一批數字經濟基礎設施，并提出數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過15%的發(fā)展目標(1)參見《2023年成都市政府工作報告》。。由此，成都市如何培育壯大數字經濟，促進數字經濟持續(xù)健康發(fā)展，是應對新一輪技術和產業(yè)變革，也是成都市高質量發(fā)展階段亟須回答的重大問題。

二、成都市推進數字經濟高質量發(fā)展的政策邏輯

數字經濟在提升技術創(chuàng)新能力、產業(yè)融合能力、市場拓展能力等方面具有優(yōu)勢，在推動經濟高質量發(fā)展中也發(fā)揮著重要作用。為加快推進數字經濟高質量發(fā)展，圍繞夯實基礎設施、強化平臺賦能、提升融合創(chuàng)新、完善產業(yè)生態(tài)等方面，成都市在政府層面出臺了一系列規(guī)劃和政策指引。

1.數字經濟政策演變分析

為進一步深化國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，2021年6月，成都印發(fā)《成都市促進大數據產業(yè)發(fā)展專項政策》，提出深化數字化賦能行動，支持大數據企業(yè)發(fā)展壯大，加快大數據產業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)產業(yè)生態(tài)〔8〕。為了持續(xù)鞏固新經濟先發(fā)優(yōu)勢，2022年1月，編制實施《成都市“十四五”新經濟發(fā)展規(guī)劃》，強調堅持以新經濟賦能傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，創(chuàng)新生產方式、服務方式和商業(yè)模式，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、提質增效。為了推進數字經濟高質量發(fā)展，2022年4月，還編制實施《成都市“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》，提出“十四五”期間，高水平建成國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)的目標〔9〕。2022年5月，印發(fā)的《成都市“十四五”信息化規(guī)劃》，提出以建設網絡強市、數字成都、智慧社會為主線，以城市數字化發(fā)展為推動力，以產業(yè)建圈強鏈為抓手提升數字生產力和數字經濟能級，以智慧蓉城建設為牽引推動超大城市治理體系和治理能力現代化，為建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供強大動力和重要支撐。與此同時，為了大力推動數字基礎設施建設，成都還編制實施《成都市“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃》，推動構建更高層次更高水平的新型基礎設施體系。為了推動城市治理體系和治理能力現代化，2022年6月，編制實施的《成都市“十四五”新型智慧城市建設規(guī)劃》，強調不斷提升公共管理、公共服務、公共安全領域智慧化水平，促進數字經濟與智慧蓉城建設深度融合發(fā)展。為了推動算力產業(yè)高質量發(fā)展，2023年1月，出臺《全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節(jié)點(成都)推進方案》，指出要全面提升算力供給質量，建成服務全國的西部算力調度中心。隨后，還制定實施了《成都市圍繞超算智算加快算力產業(yè)發(fā)展的政策措施》，以期加快算力產業(yè)發(fā)展，提高超算能力。同時出臺的《成都市建設國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用綜合性試點專項政策》，也強調推進區(qū)塊鏈技術與實體經濟深度融合。2023年2月，為了深入實施產業(yè)建圈強鏈行動，專門印發(fā)《關于聚焦產業(yè)建圈強鏈支持實體經濟高質量發(fā)展的十條政策措施》，強調支持建設工業(yè)互聯網平臺，推進數字經濟賦能(詳見表1)。

表1 成都市數字經濟高質量發(fā)展的政策梳理

成都市出臺的促進數字經濟發(fā)展相關政策，任務具體、目標明確，有效地回應了市場需求，特別是在圍繞新型基礎設施建設、大數據產業(yè)高質量發(fā)展、數字經濟與實體經濟深度融合發(fā)展、智慧蓉城建設、算力產業(yè)高質量發(fā)展、區(qū)塊鏈基礎設施建設、工業(yè)互聯網平臺建設和企業(yè)數字化轉型升級等方面出臺了一系列政策支持措施，對于推動數字經濟高質量發(fā)展起到了重要的激勵、引導與規(guī)范作用。

2.數字經濟政策文本分析

詞云是一種文本數據的可視化，清晰地展示了給定文本中頻率最高的關鍵詞。《成都市“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》文本共計4萬余字，為了更好識別關鍵詞，設定單詞長度≥3。為了更加清晰直觀，使用關鍵詞表進行分析，設定顯示前20個關鍵詞。通過關鍵詞表可以發(fā)現，關鍵詞出現頻次按高低排列依次為“數字經濟”“基礎設施”“數字化”“人工智能”“互聯網”“產業(yè)鏈”“數字技術”“工業(yè)互聯網”“關鍵技術”“核心技術”“服務平臺”“機器人”“區(qū)塊鏈”“公共數據”“數據中心”“新模式”“光刻機”“智能網聯”“信息技術”以及“數據安全”。其中，“數字經濟”出現頻次最多，高達148次，其次為“基礎設施”58次、“數字化”44次、“人工智能”43次、“互聯網”36次、“產業(yè)鏈”32次、“數字技術”28次、“工業(yè)互聯網”26次，“關鍵技術”與“核心技術”分別為20次和18次(詳見表2)。

表2 《成都市“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》文本高頻關鍵詞

此外，高頻關鍵詞共線圖譜清晰展示了關鍵詞之間的共線網絡關系。通過高頻關鍵詞共現圖譜可以發(fā)現，高頻關鍵詞聚類網絡共有5級節(jié)點，網絡聚類關系緊密，節(jié)點聯系眾多，數字經濟發(fā)展政策基本圍繞“數字經濟”“基礎設施”“人工智能”“數字化”“互聯網”“產業(yè)鏈”第一類網絡中心節(jié)點進行展開，表明成都市對數字經濟注意力高度聚焦(2)因篇幅有限，高頻關鍵詞共現圖譜備索。。

進一步分析發(fā)現，成都市將重點圍繞數字基礎設施、產業(yè)數字化轉型、人工智能、數字產業(yè)鏈、數字技術創(chuàng)新融合、數字平臺建設、數據處理及數據安全建設等方面，推進數字經濟高質量發(fā)展。

三、成都市數字經濟高質量發(fā)展的現實基礎

數字經濟呈現全球化、數字化、虛擬化和去中介化等多重特征，極大影響了我國社會經濟發(fā)展，并成為推動經濟高質量發(fā)展的重要力量〔10-11〕。在此背景下，成都市深入實施數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略取得積極成效，創(chuàng)新發(fā)展動能顯著增強，但也面臨一些現實困境。

1.數字經濟高質量發(fā)展取得的成效

一是數字經濟總量穩(wěn)步提升。數字經濟核心產業(yè)規(guī)模不斷壯大，集成電路、大數據、人工智能、軟件等產業(yè)規(guī)模已位居全國前列。據成都市統(tǒng)計局數據，成都數字經濟核心產業(yè)增加值由2021年的2580.6億元增加到2022年的2779.51億元，占全市地區(qū)生產總值比重由13.0%增加到13.4%，占四川省數字經濟核心產業(yè)增加值比重穩(wěn)定在64%以上。2022年，成都市被國務院評為“國家建設信息基礎設施和推進產業(yè)數字化成效明顯城市”。

二是數字經濟結構不斷優(yōu)化。成都大力推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，數字產業(yè)加速集聚。從數字經濟內部結構來看，2022年，成都數字產品制造業(yè)、數字產品服務業(yè)、數字技術應用業(yè)、數字要素驅動業(yè)四大類業(yè)態(tài)增加值均實現同比增長。特別是數字技術應用業(yè)增加值同比增長8.1%，對數字經濟核心產業(yè)增加值增長貢獻率達73.8%(3)資料來源：成都市統(tǒng)計局公開發(fā)布的相關數據。，已成為驅動數字經濟核心產業(yè)增加值增長的主要動力。數字技術的廣泛應用不僅催生了新業(yè)態(tài)新模式，還極大提升了市場的運行效率和創(chuàng)新效率，有力推進了數字經濟高質量發(fā)展。

三是數字關鍵技術不斷突破。數字產業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，數字產業(yè)培育成效明顯，產業(yè)數字化轉型加速發(fā)展，集成電路與新型顯示產業(yè)被納入國家重大生產力布局〔12〕。2022年2月，國家“東數西算”工程啟動，成都市成功入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用綜合性試點。此外，根據《中國50強城市數字化發(fā)展能力指數(2022)》，北京、深圳、上海、杭州、廣州、成都6個城市組成第一梯隊，成都數字化發(fā)展能力位居全國前列。

2.數字經濟高質量發(fā)展的現實困境

一是數字基礎設施仍需完善。成都市數字基礎設施建設仍需加強，城市智能感知設施亟待提升，通信能力亟須擴容，高速網絡服務供給仍需擴大，超前數字基礎設施有效供給不足，統(tǒng)籌集約程度不高，城鄉(xiāng)數字基礎設施差距明顯，數字鴻溝仍然存在，數字化教育仍需普及。

二是數字技術融合創(chuàng)新能力不強。成都市數字技術創(chuàng)新能力不強，重大科技設施和創(chuàng)新平臺不完善，在關鍵技術領域的研發(fā)創(chuàng)新能力仍有較大進步空間，技術自主創(chuàng)新能力仍需進一步提升。

三是數實深度融合仍需持續(xù)深化。數字經濟和實體經濟深度融合發(fā)展是實現新型工業(yè)化的必由之路。成都市數字產業(yè)化和產業(yè)數字化仍有較大拓展空間，數字經濟企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏具有標志性、代表性、引領性的龍頭企業(yè)，中小企業(yè)數字化轉型相對滯后，產業(yè)數字化融合水平不高。此外，數據要素活力尚未充分釋放，數據要素交易平臺缺乏，要素市場化配置機制亟須優(yōu)化。

四、數字經濟高質量發(fā)展的實現路徑

世界正在經歷一場數字革命，這場革命正在對全球經濟產生重大影響。數字革命的重要性不容任何國家或地區(qū)忽視。然而，這并不是隨機發(fā)生的，政府必須進行戰(zhàn)略規(guī)劃，以最大限度地發(fā)揮數字經濟的引擎作用，進而實現包容性增長，助力構建新發(fā)展格局〔13〕。

1.優(yōu)化升級數字基礎設施

數字基礎設施包括支持使用計算機網絡和數字經濟的硬件和實物材料。信息網絡基礎設施是實現數字信息傳輸的基礎，改善信息網絡基礎設施對發(fā)展數字經濟來說至關重要。此外，隨著數字技術對生產生活的全面滲透，數據資源量已呈指數級增長，算力的重要性日益突出。在此背景下，需要根據各地資源稟賦和發(fā)展實際，夯實數字基礎設施一體化建設，強化數字經濟高質量發(fā)展基礎支撐。一是深入開展新基建行動計劃，統(tǒng)籌財政、企業(yè)、民間等各種資金，加大對信息網絡基礎設施建設的投入力度，推進信息網絡基礎設施高質量發(fā)展。二是創(chuàng)新數字基礎設施供給模式，探索對數字基礎設施建設進行財政補貼，加快農村地區(qū)的數字基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)數字基礎設施一體化發(fā)展水平。三是積極抓住“東數西算”契機，統(tǒng)籌建設一批算力中心和數據中心，依托成都算力優(yōu)勢開放應用場景和算力資源，打造數字經濟時代核心生產力。

2.加強數字技術融合創(chuàng)新

數字技術發(fā)展正在引領新一輪產業(yè)變革，賦能實體經濟轉型發(fā)展〔14〕，而人才是數字經濟高質量發(fā)展的重要支撐力量。數字經濟高質量發(fā)展不僅需要專業(yè)人才來建造、維護和服務用于傳輸數據的網絡設備和存儲系統(tǒng)，還需要計算機科學家來創(chuàng)建算法、用戶界面，以及數據科學專業(yè)人才來創(chuàng)建預測分析模型。在此背景下，應充分發(fā)揮政府的引導作用和企業(yè)的主體作用，積極培育和引進數字經濟人才，加強研發(fā)投入，推動關鍵技術攻關，為數字經濟高質量發(fā)展提供動力源泉。一是強化數字經濟人才隊伍建設，積極培養(yǎng)和引進國內外優(yōu)秀數字經濟人才，培養(yǎng)一批具備適當IT技能、可持續(xù)性和大量高技能的勞動力，優(yōu)化數字經濟人才資源配置。二是瞄準前沿數字技術創(chuàng)新，加強區(qū)域數字技術創(chuàng)新協(xié)作水平，主動服務國家科技自立自強和優(yōu)化重大生產力布局戰(zhàn)略，持續(xù)提升數字產業(yè)核心競爭力。三是加速數字技術融合創(chuàng)新，加強政產學研協(xié)同合作，培育壯大數字龍頭骨干企業(yè)，推動產業(yè)鏈自主可控，打造特色鮮明的數字產業(yè)集群。

3.促進數字經濟和實體經濟深度融合

數實深度融合有利于實體經濟延伸產業(yè)鏈條、重構組織模式，提升實體經濟全要素生產率〔15-16〕。數字經濟與產業(yè)創(chuàng)新深度融合主要表現為數字技術的產業(yè)化和產業(yè)的數字化，重點依靠數字經濟實現產業(yè)基礎的高級化和產業(yè)鏈的現代化〔17〕。此外，中小企業(yè)運用數字技術革新生產方式、管理理念，也是釋放經濟潛力的關鍵〔18〕。在此背景下，應推進數字經濟和實體經濟深度融合，為數字經濟高質量發(fā)展提供關鍵載體〔19〕。一是推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化協(xié)同發(fā)展，聚焦量子通信、先進算力、衛(wèi)星互聯網等前沿技術以及智慧能源、智慧城市等重點領域開展多種形式的交流合作，促進數字化領域的新發(fā)展與經濟社會的新需求深度融合，為構筑數字經濟發(fā)展高地提供有力支撐。二是聚焦數實融合、數字化節(jié)能降碳、數字貿易等關鍵環(huán)節(jié)，在數字化轉型中實現高質量發(fā)展，充分釋放數字紅利。三是積極推動中小企業(yè)數字化轉型，鼓勵企業(yè)打造一體化數字平臺，發(fā)揮平臺經濟效應。四是支持新技術、新模式和新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合，打造一批數字經濟應用場景，推動泛在感知、泛在計算等新技術融合應用，大力發(fā)展智慧園區(qū)、智能制造、智慧城市等領域的場景化融合應用。

4.構建新型數字治理體系

數字經濟高質量發(fā)展的主要矛盾是生產關系不適應生產力發(fā)展，重構數字經濟發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，打破制約數字化生產力發(fā)展和數字經濟生態(tài)系統(tǒng)建設的政策藩籬，是數字經濟高質量發(fā)展的關鍵支撐〔20〕。為此，應不斷完善數字經濟治理體系，完善新型數字治理框架，為數字經濟高質量發(fā)展提供根本保障。一是不斷完善數字經濟的法律法規(guī)和制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管治理體系。二是不斷完善以市場為導向的數據要素分配體系，協(xié)調、規(guī)劃和利用海量數據資源，釋放數據要素生產力。三是加強政府信息化建設的統(tǒng)籌協(xié)調，推動現代信息技術在政府服務和社會管理中的應用，加強政府數字化管理和服務能力建設，提高政府數字化監(jiān)管能力和水平。

五、結語

全球正在經歷對生產方式和生活方式具有重大影響的數字革命，數字技術及其隨之而來的應用正在重塑人類的整個領域活動。一個國家或地區(qū)為提升綜合競爭力，需要增加對數字經濟的投資并推進數字社會發(fā)展，以實現可持續(xù)和包容性發(fā)展目標。特別是，制定數字經濟高質量發(fā)展戰(zhàn)略需要認真審視一個地區(qū)目前的發(fā)展階段以及推進數字經濟高質量發(fā)展的各種推動者之間的互動效應。由于積極和消極的相互作用，實施數字經濟高質量發(fā)展的政策并不是一項簡單的任務。數字經濟高質量發(fā)展是一個不斷迭代和動態(tài)的過程，政府需要定期審視數字經濟的進展，并對旨在發(fā)展數字經濟的相應政策進行適時優(yōu)化調整，不斷根據新情況進行制度創(chuàng)新，為推進數字經濟高質量發(fā)展提供政策指引。為了應對數字經濟快速發(fā)展的不確定性，需基于系統(tǒng)思維從多維視角制定對策。優(yōu)化升級數字基礎設施為推進數字經濟高質量發(fā)展提供基礎支撐，加強數字技術融合創(chuàng)新為推進數字經濟高質量發(fā)展提供動力源泉，促進數字經濟和實體經濟深度融合為推進數字經濟高質量發(fā)展提供關鍵載體，構建新型數字治理體系為推進數字經濟高質量發(fā)展提供根本保障，由此形成“四位一體”的數字經濟高質量發(fā)展的動力機制。從“四位一體”動力機制出發(fā)，數字經濟才能成為賦能高質量發(fā)展的新動力，從而為同類地區(qū)推進數字經濟高質量發(fā)展提供有益借鑒。