淺析中小城市公共交通發展問題

文/鄭真平

城市公共交通出行事關民生福祉，關系到人民群眾的幸福感和獲得感。中小城市公共交通的發展能夠解決老百姓出行便利性，有利于城市道路空間利用率，實現碳達峰、碳中和，提高城市的公共服務水平。文章從優化公共交通服務的意義、中小城市公共交通存在的問題，提出改善性意見以促進中小城市公共交通的發展。隨著城鎮化的不斷發展，中小城規模進一步擴大，中小城市公共交通運營環境和市民出行的需求不斷擴大。在過去的“十三五”，很多小城市結合自己的特點和需求，不斷開辟新的公共交通線路、在原有的線路基礎上延伸、調整公交線路規劃、增加公交班次等手段，為了進一步解決公交出行的便捷性，同時還推出了公共自行車、共享電單車等其他的公共交通方式，來適應中小城市發展和建設帶來的新的出行需求。

一、中小城市公共交通主要面對問題

1.公共交通發展政策得不到落實，缺乏戰略意識。盡管中小城市在公共交通發展過程中取得了很多成績，但是就目前而言，大部分中小城市尚未制定公共交通優先發展的戰略規劃。縣市政府在城市公共交通發展的責任站位和各個部門職權之間缺乏明確的劃分。比如，在公共交通設施的建立、路權保障、財政撥付等方面存在政策機制不夠健全，執行不到位，導致公共交通的沒有得到優先發展。同時，在現有的條件和基礎上缺乏整體規劃和協調發展的戰略意識，不能充分考慮公共交通和城鄉建設之間的協調。2.基礎設施建設落后。據調查研究，一方面，大部分中小城市公交站場缺口大，公交站場的建設速度跟不上城市的發展，很多中小城市只有一兩個公交站場分布不均、布局不合理，導致換乘樞紐少，乘客在各個線路之間換乘不方便。另一方面，很多公交車專用道的盲目設置，忽略了與客流量的配備，部分專用道偏離公交廊道，導致運營效益差，服務實效差等問題的出現。3.公交運營效率低，服務意識差，競爭力不足。公共交通屬于公共事業，作為惠民事業公共交通實行的是低票價。這就導致了公交運營企業承擔了巨大的人力成本、燃油成本、車輛維護成本等巨大開銷。在執行線路延伸、運營時間延長這些政府惠民便民舉措時，大打折扣。經常出現夜班停運早、延伸站點不停靠、從業人員服務態度差。而作為中小城市公共事業的公交公司多為國企，地方政府控股，靠政府補貼生存，沒有憂患意識導致公交運行效率低，服務意識差，企業發展動力足。

二、提升中小城市公共交通服務的策略和建議

1.完善公共交通發展政策體系。城市公公交通作為社會公共服務性事業，作為民生工程，政府應該統籌規劃，立足城市發展的長遠站位，出臺相應的政策保證公共交通的有限地位，對于總規劃、總目標，協調各個政府部門做到優先保障。把戰略目標的制定和執行納入部門考核中。健全城鎮公共交通的行政規范和管理規范。實現車隊的管理標準化，運營管理標準化、服務管理標準化、考核評價機制的標準化，加強從業人員的培訓，提供服務意識，提高管理管理者的管理水平。改進公共交通的服務質量，提升人民對于公共事業的滿意程度。2.優化公共交通的布局和建設優先。公共交通的服務目的是滿足市民出行方便和出行需求。科學規劃公共交通網絡，保證公交站場的合理規劃，滿足公交站場的用地需求和建設需求。提升線路的直達水平，保證換成的方便性。在公交系統到達不了的“最后一公里”，設立共享電動車、共享單車場地，滿足公交系統照顧不到的“最后一公里”需求。3.規范從業人員的服務意識。加強行業從業人員培訓，提升公共服務意識，讓老百姓出行方便的同時感受到公共服務的“溫暖”。企業要注重企業形象，推動企業形象建設，打造“人們滿意的公共服務”為目標，加大公共交通的服務質量監督意識，設立督導部門，對于公共交通運行的過程中發現的問題及時反映給相關部門。4.提高市民使用公共交通的意識。在中小城市當中，由于公共交通的便捷程度不足，導致很多人出行選用私家車，從而進一步造成交通的擁堵。要加大對市民的引導和鼓勵。選擇綠色出行方式，減少交通擁堵和碳排放。通過宣傳和引導，讓市民出行意識上發生改變，主動融入公共交通的使用中，提高公共交通的利用率。形成公交優先使用的意識，讓公共交通的覆蓋率、惠民性增強。

三、總結

公共交通在中小城市城鎮化發展、現代化建設進程中發揮舉足輕重的作用。中小城市在城市建設上整體規劃不足，加之私家車數量的增加，讓中小城市交通變得越發擁堵。中小城市要想可持續性發展，提升公共交通的服務水平和便捷性，增加市民的使用率，讓公共交通服務于老百姓、服務于社會。能夠在城市土地利用、較少碳排放實現碳達標和碳中和、減輕城市道路擁堵壓力、改善人居環境等方面有重要意義。

引用出處

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