城市公共應急管理能力提升現狀與策略研究

周江生

一、前言

重大突發公共事件的發生會對經濟發展、社會穩定等帶來巨大影響，所以，針對突發公共事件的應急管理成為全世界關注的重要問題。“提升公共安全治理水平，強化國家公共事件處置保障能力和區域應急力量”是黨的二十大作出的重大決策部署，為推進應急管理體系和能力現代化建設指明了前進方向、提供了根本遵循。在社會發展中，應急管理是一項系統工程，也是國家治理能力現代化的重要組成部分。當前，已經有許多學者針對公共應急管理能力提升展開了研究，同時，也有很多學者將研究重點放在了城市公共應急管理能力提升方面，如此，可以進一步促進城市公共應急管理能力的提升，有效解決城市發生的公共應急管理問題。鑒于此，本文主要分析城市公共應急管理的特征、原則，探究城市公共應急管理能力提升成效，以及城市公共應急管理中存在的問題，提出提升公眾參與度、應用大數據技術、完善應急指揮體系、升級應急預案機制等能力提升策略。

二、城市公共應急管理的特征

城市公共應急管理特征較多，其中主要從以下幾方面體現出來：首先，時效性。在城市公共應急管理中，將相關突發事件有效解決是主要的工作目的，從而避免公眾的生命和財產安全受到影響，強化實際的保護效果。突發事件通常指的是突然發生的公共事件，正是因為相關事件是突然發生的，所以需要第一時間將問題解決，這樣才可以減少相關損失，提高問題應對的整體效果。所以，城市公共應急管理具有問題處置的時效性特點，且時效性也比較強，特別是在發生相應的突發事件以后，要及時作出響應，合理處置各項工作，從而才可以降低損失，并避免突發事件擴散而造成其他問題和災害的發生，提升城市公共應急管理的速度和效果。其次，階段性。在突然發生相關事件以后，一般就會出現相關事件發生過程和規律進行不斷變化的情況，而且突然發生相關事情時，也會結合事物發生的不同規律進入不同階段，在這樣的情況下，就使得不同事件需要運用不同的方法應對。因此，在處置相關事件時，還需要結合事件突然發生的實際情況和不同階段設置不同的應急管理方案，采取不同的應急管理手段。同時，突發事件不同階段分別為事前環節、事中環節、事后環節，這些環節之間具有密切關系，每個環節都會對前一個環節或者后一個環節產生一定影響，所以，城市公共應急管理具有階段性的特征[1]。最后，專業性。城市公共應急管理具有專業性特征，指的是在應急管理過程中需要使用專業性的方法和技術。隨著科技水平不斷提升，應急管理人員在治理期間能夠通過現代化的硬件設備和技術，促進工作效果的提升，也能夠根據不同的智能輔助軟件進行相應的工作，從而提高城市公共應急管理效果與能力。例如，當下的應急救援隊伍已經變得越來越專業化，在應對突發事件過程中，應急救援隊伍按照不同的突發事件以及相關情況，不斷分成水上救援、消防救援等，而且應急救援隊伍都是十分專業的人員，在救援期間也運用專業的和符合實際情況的相關救援設備，以及經過持續的業務訓練。因此，在需要應急救援時可以第一時間集結，更及時地參與到相關任務中，提高應急救援的專業性與效果。

三、城市公共應急管理的原則

目前，城市公共應急管理工作開展期間，需要堅持以下幾方面的原則：第一，將以人為本的原則貫徹下去。在工作過程中，需要積極圍繞以人為本的原則開展各項工作，加強對人民群眾生命財產的保護。第二，堅持以預防為主的原則。從城市公共應急管理方面來看，預防和有效預判風險是最需要關注與投入的環節，通過這種方式，可以達到在事件突然發生以后第一時間保護公眾生命的目的，并進一步維護公眾的財產安全[2]。預判風險也是城市公共應急管理中的最高境界，這樣有利于相關部門和人員通過對突發事件的有效預判，將突發事件扼殺在搖籃之中，進而更好地降低突發事件帶給城市以及相關公眾的影響。第三，發揮統一領導的原則。在應急管理工作中，無論什么樣的工作都需要在黨中央的領導之下進行，明確實際的管理責任和義務。同時，還需要采用將屬地管理當作重點的應急管理體制，將行政領導責任制充分落實，以此提升城市公共應急管理能力與效果。

四、城市公共應急管理能力提升成效

隨著社會經濟的不斷發展，我國城市公共應急管理能力不斷提升，主要從以下幾個方面體現出來：一是管理工作隊伍的建設水平持續提高，并使得城市公共應急管理能力顯著提升。在隊伍建設過程中，相應的建設和管理目標更加清晰和精準，推動管理隊伍建設的精準化發展，也采用多元化的方式推動應急管理隊伍整體能力的提高。同時，在相關隊伍建設的內容方面來說，無論是針對個人技能的培訓，還是針對組織建設的規劃，其建設內容都變得更為完善。如此一來，就提高了城市公共應急管理隊伍建設效果，并進一步促進城市公共應急管理能力的提升。此外，就隊伍建設的實際效果方面來說，隊伍建設的科學化程度和水平持續上升，這方面主要在領導架構和崗位設置科學性方面展現出來[3]。如此一來，也提升了隊伍整體的發展能力和協調能力，還提升了其行動力。二是應急管理的制度體系建設不斷優化和創新。為有效推動我國城市公共應急管理能力的不斷提升，黨和政府在不同時期和階段針對城市公共應急管理頒布了許多政策文件，比如，2022 年印發了《十四五國家應急體系規劃》。在相關政策頒布和實施以后，我國城市公共應急管理工作有了良好的制度保障，而且由此也將我國在城市公共應急管理方面的制度體系建設完善性體現了出來，相應的管理水平和能力在不斷提升。

五、城市公共應急管理中存在的問題

（一）公眾參與度有待提升

現如今，雖然我國城市公共應急管理水平不斷提升，但是從實際發展情況來看，城市公共應急管理中仍然存在諸多問題，這些問題影響城市公共應急管理工作全面開展，以及應急管理能力的提升，其中公共參與度有待提升是城市公共應急管理中存在的主要問題之一。尤其是在城市公共應急管理中，公眾缺少有效參與的平臺和渠道。例如，開設了公共熱線等，不斷接收公眾對城市治理和管理的相關意見，具有覆蓋面較廣的優點，是一種較為便捷和所有民眾都可以有效參與的方式。但是，這種方式也有一定的缺點，如，公共熱線有轉辦流程，反映問題的相關人員需要被動地等待有關部門與自己聯系，并且通過相關調查也會發現，很多通過公開熱線反映城市治理意見和問題的群眾滿意度并不高，由此，也影響了公眾的參與度，降低了實際工作效果[4]。

（二）大數據技術應用不足

在城市公共應急管理工作開展中，仍然存在大數據技術應用不足的問題，進而很難發揮大數據技術對促進城市公共應急管理工作全面開展，提高應急管理能力的優勢作用。一方面，在城市公共應急管理工作開展中，許多App 和系統被廣泛地應用到相關工作中，通過App 和系統可以為工作提供輔助作用，并在很大程度上提升了城市公共應急管理工作的實際工作水平。然而，相關軟件和系統在應用方面的問題也有很多，例如，沒有結合一線人員的使用習慣，加強軟件和系統的有效設計，軟件和系統的相關功能單一，缺乏穩定的性能等。這些問題對工作人員的城市公共應急管理工作進度帶來不利影響，也很難提高實際的管理能力和效果[5]。另一方面，在應急管理各項工作實施過程中，相關城市未能有效增加大數據使用和獲取的深度，在獲取相關信息的過程中，只是停留在有關市民和企業的信息方面，同時，在信息收集過程中的方法也相對單一。在這種情況下，就導致大數據在城市公共應急管理應用方面以及信息獲取效果、深度方面有待提升，很難獲取和收集到更為齊全的信息要素，最終對數據庫的實用性和完整度帶來不利影響。

（三）應急指揮體系不完善

當前，在城市公共應急管理中還存在應急指揮體系不完善的問題。一方面，部分城市在公共應急管理中還是圍繞以前的應急指揮體系開展各項工作，通常將應急管理的業務重點放在安全生產和自然災害處理等相關領域，未能及時擴大應急管理的范圍。如此一來，就導致應急指揮體系的作用無法發揮出來，不利于提升城市公共應急管理能力和效果。另一方面，不少城市現行的應急指揮體系存在工作模式固定等相關問題。雖然這樣的應急指揮體系可以在很大程度上實現應急管理的良好發展，提升標準化效果，但是在社會的不斷發展中，城市公共應急管理問題也層出不窮[6]，就導致傳統的應急指揮體系不能發揮應有的作用，也呈現出了相關工作內容不健全，未能有效結合實戰等情況。如此一來，就對城市公共應急管理帶來不利影響，很難獲得更為顯著的城市公共應急管理效果，也不利于促進城市公共應急管理能力的提高，真正展現城市公共應急管理的優勢和價值，提升整體工作水平和效率。

六、城市公共應急管理能力提升策略

（一）提升公眾參與度

為促進城市公共應急管理工作全面開展，提升城市公共應急管理能力，需要在實際工作開展中有效提升公眾參與的積極性和熱情。因為公眾對于城市治理發揮關鍵作用，可以充分影響城市治理的效果，并且公眾在應急管理中的參與度，也可以將一個城市的社會治理水平反映出來。因此，為提升城市公共應急管理能力，就需要從提升公眾的參與度角度出發，一方面，政府可以做好相應的頂層設計工作，制定針對公眾在城市治理中參與的相關政策，同時，在相應的工作體制機制建設中，融入公眾有效參與城市實際管理和治理的內容與環節，從而增強公眾參與的意識，有效發揮公眾參與的優勢作用，以此帶動城市公共應急管理能力和水平的提升。另一方面，政府需要積極搭建公眾參與城市公共應急管理的便捷渠道。具體而言，可以采用優化12345 接線轉辦方法、縮短流程等方式，實現對工作流程或者工作原理的有效改進，進而在減少轉辦時間的基礎上，提升公眾的參與感。除此之外，為進一步提升公眾的參與度，可以構建反饋機制。在實際工作中，可以打造更為簡單地反饋機制，在了解到公眾的有關意見以后，第一時間與公眾進行互動和溝通。假如不能及時地將反饋結果提供給公眾，則需要進行相應的解釋，也需要引導公眾在后續工作中進行跟進[7]。與此同時，可以構建監督機制，引導公眾通過網絡問政等方法融入監督工作中，進而強化應急管理的水平和整體效果，強化實際管理能力。

（二）應用大數據技術

在提升城市公共應急管理能力過程中，可以積極應用大數據技術，發揮大數據技術的優勢作用，促進城市公共應急管理工作與時俱進發展。一方面，在公共應急管理工作開展中，需要認真梳理和歸納整理現有App以及軟件系統，及時廢止不再適用的相關軟件和軟件系統，對于可以進行改進升級的要結合實際情況進行改造升級，從而盡可能地減少成本，節約資金。同時，可以針對城市公共應急管理的實際需求，開發新的App和軟件系統，并在開發中確保相應的系統和現有的App以及軟件系統適配，從而提高系統開發的有效性，促進各個系統與App 之間的聯系、互通。另一方面，在有效使用大數據技術開展各項工作中，需要增加對大數據的投入，明確大數據的應用對提高其管理能力的必要性，將大數據的投入和應用放在頂層設計方面，并在思想層面高度重視這項工作。在相關工作開展中，可以通過大數據對城市相關風險進行統計，做好分析工作，從而強化風險應對水平。與此同時，加強風險預防可以提升風險防控效果，因此，在相應的工作開展期間需要積極使用大數據做好分析工作，從而獲得更為科學與準確的預判。在此基礎上，結合針對性的管理手段防止公共應急事件的發生，進而提高城市公共應急管理中的風險防控效果與水平。除此之外，為真正提升城市公共應急管理能力，需要全方位促進市級平臺覆蓋鄉鎮，實現對信息的實時統計。在具體工作中，可以加強鎮街網絡基礎的有效建設，尤其是網格化基礎平臺建設，還可以確保大數據在社會基礎網格中的有效覆蓋[8]，進而更好地了解城市風險的實際情況和類型，提高治理的效果，強化整體的工作效率。與此同時，在具體實踐期間，也需要加強公安系統方面的資源整合，并在整體系統中融入整合完的信息，以此對資源系統展開完善，結合大量的信息資源，提升城市公共應急管理的效率與水平，實現各項工作的有序開展，獲得更為理想的應急管理工作成效。

（三）完善應急指揮體系

目前，為促進城市公共應急管理能力的提升，需要在具體工作開展中完善應急指揮體系，并且在城市公共應急管理工作中，完善的應急指揮體系也是重要的運行動力和框架，所有工作都需要圍繞應急指揮體系開展，更好落實應急指揮體系的引領和帶動作用。在完善應急指揮體系過程中，可以有效打造市應急管理和指揮總部，展現出其應有的作用和地位。在具體實踐中，可以根據應急管理部的有關要求，對市應急指揮中心等進行充分整合，然后對相應總部進行建設。在成立過程中需要讓其具備更高的站位、更強的權威，具備處理各項工作的專業性和處置能力。同時，在應急指揮體系的優化與創新中，可以有效構建大應急指揮中心，合理貫通市、區等應急指揮平臺，促進相關單位之間的互動和聯系，突破信息的局限性，從而有效實現應急和管理“一盤棋”的目標和效果。要想使應急指揮體系更為完善，可以在優化與創新中匯總全市的應急資源，對全市路視頻探頭進行整合，構建更為全面的監控網絡，有效升級相關配套設施，提升科技化水平。如此一來，可以實現城市公共應急管理工作的全面開展，不斷發揮應急指揮體系對于各項工作開展的引導與帶動作用，以此提升城市公共應急管理能力，更好展現城市公共應急管理在促進城市治理和發展等方面的保障作用。

七、結語

綜上所述，城市公共應急管理一頭連著經濟社會發展，一頭連著千家萬戶，是人民群眾安居樂業與建設和諧社會的基本保證。提升城市應急管理能力是有效防范化解公共安全風險的內在要求，是統籌發展和安全的必然要求。為提升城市公共應急管理能力，需要明確提升能力的必要性，并通過提升公眾參與度等策略，強化城市公共應急管理能力。