構建支撐經濟社會高質量發展的綠色低碳新型標準體系研究

劉志強 相吉利 蘇本玉 劉勘偽

摘 要：綠色低碳是實現碳達峰碳中和的主要途徑，也是高質量發展和新舊動能轉換的內在要求。山東是我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點。推動山東綠色低碳發展，是實現“雙碳”目標躲不開、繞不過且必須打贏的一場硬仗。標準化是引領經濟社會可持續發展的重要工具，對實現綠色低碳高質量發展具有重要的支撐作用。本文針對山東省綠色低碳新型標準體系建設，從國內外背景出發，分析了山東省在綠色低碳新型標準體系建設中面臨的挑戰，指出了存在的問題，并研究提出了下一步發展路徑。

關鍵詞：綠色低碳，標準化，高質量發展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.08.003

0 引 言

黨的二十大報告強調，要推動綠色發展，促進人與自然和諧共生[1]。綠色低碳發展是新時期經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務。山東省作為制造業第一大省，其能源消費總量和碳排放量均居全國前列。在產業結構偏重、能源結構偏煤的現狀下，要實現綠色低碳高質量發展，實現由規模速度型向質量效益型轉變，急需發揮標準作為經濟活動和社會發展的技術支撐作用，將標準作為實現綠色低碳發展的重要技術途徑，加快建立符合山東省發展實際的綠色低碳標準體系，以標準助力綠色發展。

1 綠色低碳標準建設面臨新挑戰

標準是實現節能降碳目標的約束手段，是綠色低碳產業轉型升級的基礎工具，是促進綠色低碳技術推廣應用的有效途徑，也是國際通行的應對氣候變化規則的重要組成部分。山東省在推動重化工業轉型、低碳技術研發推廣、綠色發展機制創新以及形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局進程中，標準將發揮重要作用。從國際、國內以及山東省綠色低碳標準發展情況來看，山東省綠色低碳發展面臨著嚴峻挑戰。

1.1 碳領域國際標準競爭激烈，歐盟試圖成為全球碳標準制定者

綠色發展已經成全球共識，碳中和已經成為當前世界經濟發展的一個主賽道，發達國家紛紛把制定綠色低碳領域國際標準作為搶占綠色產業發展制高點的關鍵一招。國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）作為全球公認的兩大國際標準化組織，在應對氣候變化方面已分別發布1100余項和1700余項國際標準，主要涉及能效提升、傳統能源清潔化、可再生能源與新能源、資源循環利用、低碳技術、綠色金融以及碳排放核算報告、核查等方面[2]，從參與程度來看，我國尚處在被動跟隨階段。同時，歐盟作為全球氣候政策最為激進和有力度的團體，已計劃2023年啟動全球首個碳關稅政策[3]，碳關稅雖然是以“碳”入手，但落腳點在于歐盟的產業和貿易利益，關鍵點在于碳足跡核查標準，在缺乏WTO碳標準情形下，歐盟碳足跡核查標準將成為全球標準，這意味著山東省出口企業想達到進口國家的低碳標準，要么加大研發技術和人才等投入，要么購買國外先進技術和設備，主動權將牢牢被歐盟所掌握。

1.2 我國低碳標準需修訂完善，標準體系尚未有效建立

綠色低碳發展涉及面廣，涵蓋傳統能源、可再生能源和新能源、節能環保、循環經濟等多個領域。我國已實施能耗限額、能效、在線監測、檢測、系統優化用能、能量平衡、能源管理、節能量與節能技術評價、分布式能源及績效評估等節能類國家標準390余項，強制性能耗限額112項，強制性能效標準75項。已實施綠色、節能、可再生能源、循環經濟、能效、能耗、溫室氣體等領域700余項行業標準。碳排放領域已發布溫室氣體管理相關國家標準16項，正在制修訂國家標準30余項[4]。從現行國家標準體系來看，節能低碳領域標準90%以上是2020年以前發布，是否適用新時期“碳達峰、碳中和”的新要求，急需系統論證與研判。同時，由于國家標準技術歸口各領域全國標準化技術委員會的管理特點，加之綠色低碳標準體系領域交叉復雜、“雙碳”目標明確時間短等，當前尚未能建立起統一、協調的綠色低碳標準體系。

1.3 山東省標準體系中“雙碳”領域占比弱，與先進省份存在明顯差距

山東標準體系是以國際標準為引領、國家標準和行業標準為基礎、團體標準和企業標準為主體、地方標準為補充的多層次管理結構。在低碳領域地方標準層面，山東省正在實施中的強制性能耗限額標準共40項，涉及以企業為單元的能耗限額標準，包括銅冶煉企業、煉油企業、電解鋁企業、卷煙生產企業、營業性道路運輸企業等，以及以產品為單元的能耗限額標準，包括輪胎、煤炭、燒堿、紙、玻璃、陶瓷、淀粉、酒、水泥、纖維板、煉油、選礦、燃煤發電機組、熱電聯產機組、鑄造化鐵爐等。現行推薦性低碳領域地方標準30余項，涉及電網節電量、節能管理、節能技術等，綠色低碳領域地方標準占比不到2.5%，在低碳團體標準方面，北京已發布團體標準200余項，廣東發布近百項，且依據團體標準開展認證的活動比較活躍，而山東省低碳領域團體標準不足10項，與北京、廣東、上海相比差距較大。

2 綠色低碳標準體系建設存在新問題

推動綠色低碳高質量發展，需要政府與市場雙向發力。從山東省政府層面看，圍繞綠色低碳發展，已連續出臺系列制度措施，不斷強化要素支撐和保障；而從市場層面看，存在企業主體作用發揮不充分、規則意識不強，市場標準供給不足，以及以綠色認證為代表的低碳領域標準認證社會采信度低、認證范圍窄等問題。

2.1 企業的規則意識不強，對標準作用認識不到位

在尚未形成統一的低碳標準規則之前，誰掌握標準可以說誰就一定程度上掌握了綠色低碳發展的話語權。而從前期調研的202家出口企業來看，僅有6%的企業相對深入了解過碳關稅機制，對國際標準在碳關稅實施中的作用有一定認識。大部分企業對標準的規則作用認識不充分，實質性參與國際、國家標準化活動的主動性不高，尤其是中小微企業中掌握國際國家標準化規則的標準化人員平均不到1人。再加之綠色低碳發展，對部分企業短期帶來的可能是產業轉型壓力、成本上升壓力等。企業對綠色低碳發展帶來的機遇缺乏認識，未能提前布局參與綠色低碳國際標準，對制定標準帶來的非價格競爭優勢和產業內貿易優勢認識不到位。

2.2 市場標準有效供給不足，與綠色低碳發展需求不匹配

團體標準和企業標準作為市場標準的主力軍，代表著先進技術的發展方向和市場需求。從低碳領域團體標準現狀來看，山東省僅兩家社會團體組織，發布低碳領域團體標準不足10項。這在一定程度上反映出了山東省市場主體對綠色低碳技術等方面關注度不高、需求度不高等問題。企業層面，將綠色低碳技術及科研成果向標準的轉化率低，特別是一些創新活力較強的中小微企業，不注重技術創新與標準研制的同步，許多技術成果止步于專利，沒能形成標準加以固化和保護。從企業標準聲明公開的情況來看，山東省有300 余家以節能、低碳為標簽的企業聲明公開了執行標準，數量不足總數的0.7%，且有三分之一的企業僅聲明公開了1項企業標準，與山東省推動綠色低碳高質量發展的需要不匹配。

2.3 以綠色認證為代表的低碳領域標準認證社會采信度低、認證范圍窄

認證是推動標準實施的重要手段，依據綠色低碳標準進行認證能夠豐富市場綠色低碳產品供給，有效引導產業轉型升級。但從山東省綠色產品認證調查結果來看，消費者對綠色產品的認知差異大。大部分消費者聽說過“綠色產品”“綠色產品認證”等概念，但是在采購時很少做傾向性選擇。綠色產品在原材料采購、生產工藝、質量管控等方面有嚴格限制，生產成本高于普通產品。企業增加了生產投入卻得不到社會廣泛認可，降低了企業參與綠色產品認證的積極性。同時，綠色產品認證目錄范圍尚未實現綠色產品全覆蓋。目前，國家層面共包括人造板、木質地板、建材等16類綠色認證產品目錄，主要集中在生產環節，尚未能將諸如健身服務、環衛服務、醫療服務等與人們生活相關的領域納入綠色產品認證目錄范圍內。

3 構建山東省綠色低碳標準體系新路徑

建設綠色低碳高質量發展標準體系是一個巨型非線性系統演化優化的過程。山東省“雙碳”目標下的高質量發展，亟須結合山東省產業結構、資源稟賦等，瞄準關鍵領域，推動綠色低碳技術創新與標準互動發展，強化標準底線作用，不斷優化標準供給。

3.1 做好頂層規劃，讓標準用起來

落實黨中央、國務院和省委省政府對碳達峰碳中和方面的部署要求，瞄準山東省市場主體標準作用認識不到位、“雙碳”標準掌握不及時以及標準適用性不高問題，高水平構建全覆蓋、多維度、多層次的綠色低碳標準體系，確保精準有效適用。全覆蓋是要推動實現能源、工業、建筑、交通等碳排放重點行業和領域全覆蓋，既要建設以基礎通用標準為主的總體系，又要逐行業分領域搭建子體系；多維度是要從目標實現、過程管理、績效評估等流程維度，碳減排、協同降碳、碳清除等技術路徑維度，區域、園區、組織、產品等不同對象維度搭建子體系；多層次是要在綠色低碳發展國際標準突破，國家和行業基礎共性標準制定，地方標準優化，先進團體標準和企業標準培育方面逐層分析，全面發力。

3.2 推動綠色低碳技術轉化，讓標準快起來

瞄準綠色低碳發展關鍵技術，從政府和市場兩方面，分別建立技術研發、專利創造、標準研制一體化發展機制，鼓勵企業在綠色低碳技術研發中加強標準核心技術指標研究，同步部署技術標準研制工作，將綠色低碳技術標準研制融入共性技術平臺建設，縮短研制周期，加快創新成果產業化應用步伐；瞄準大功率海上風電、高效光伏發電、先進核電等清潔能源裝備與關鍵零部件制造以及氫能產業發展等山東省優勢領域，開展國際、國家標準項目攻堅。積極爭取更多的綠色低碳領域的國家級質量標準實驗室、國家標準驗證點、國家技術標準創新基地落戶山東，以綠色低碳領域標準平臺建設加快山東省優勢綠色低碳技術向標準轉化。

3.3 優化能耗限額等地方標準，讓標準嚴起來

充分發揮標準底線作用，精準聚焦山東省鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工等重點行業，進一步修訂能耗限額等綠色低碳標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。淘汰一批不適應“碳達峰、碳中和”目標實現的落后產能。加快制定標準集成應用指南，建立以能耗限額標準為核心的立體實施模式。開展涵蓋綠色低碳指標的標準數字化提升工程，支撐企業有效應用標準，積極實現節能降碳目標。強化標準與產業政策、法規的協調，加強綠色低碳標準宣貫、實施、監督和服務。

3.4 豐富市場標準供給，讓標準活起來

借鑒先進省份經驗，制定一批填補市場空白，有利于碳達峰碳中和目標實現的新技術、新工藝、新設備的團體標準，并不斷強化標準實施。推動開展“雙碳”領域標準領跑者，發揮先進標準的引領性作用，營造生產看領跑、消費選領跑的市場氛圍。加強依據標準的綠色等低碳認證活動，鼓勵政府、大型商超、網購平臺優先采購銷售綠色低碳認證產品和服務，推動綠色產品認證證書等在國際社會的采信，推動認證證書國際互認。積極推動自愿性認證，快速適應涌現的新技術、新產品，支持打造綠色低碳標準認證品牌，擴大綠色低碳領域產品認證覆蓋面。

4 結 語

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，為中國未來發展定下綠色低碳發展基調。標準是綠色低碳轉型升級的基礎工具，是實現節能降碳目標的約束手段，是促進綠色低碳技術推廣應用的有效途徑。綠色低碳新型標準體系的構建對山東省“雙碳”目標實現具有重要意義。通過做好頂層規劃、完善發展機制、優化能耗限額、鼓勵團體標準的制定與采信等有效措施推動山東構建綠色低碳新型標準體系，將有力推進新舊動能轉換，促進經濟結構綠色轉型，助力經濟社會高質量發展。

參考文獻

習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗--在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

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歐盟計劃2023年啟動全球首個碳關稅政策[J].未來城市設計與運營，2022（4）：5.

翟萬江.實施“雙碳”戰略 助力綠色發展——國內外碳達峰碳中和標準體系梳理[J].中國科技產業，2022（6）：26-31.

作者簡介

劉志強，高級工程師，主要研究方向為標準化。

相吉利，工程師，主要研究方向為標準化。

蘇本玉，研究員，享受國務院政府特殊津貼，主要研究方向為標準化、檢驗檢測。

劉勘偽，工程師，主要研究方向為標準化。

（責任編輯：袁文靜）