松陽縣“四舉措”強化耕地保護

□松陽縣自然資源和規(guī)劃局 翁金豪

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。實踐證明，護住了耕地、提升了耕地質(zhì)量，我們的飯碗才能端得穩(wěn)、端得牢、端得好。作為有著“處州糧倉”之稱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，松陽縣呈“八山一水一分田”的自然格局，而全縣人均耕地僅有0.49畝。為了把飯碗牢牢端在自己手上，松陽縣堅持“像保護大熊貓一樣保護耕地”，用“長牙齒”的硬措施守護耕地，確保耕地“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”。近年來，松陽縣多次獲得“全市耕地目標責任制考核優(yōu)秀單位”。

▲松陽縣現(xiàn)場驗收葉村鄉(xiāng)一墾造耕地項目

一、強化組織保障，壓實耕地保護責任

近年來，松陽縣委、縣政府高度重視耕地保護工作，切實履行耕地保護主體責任，認真貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，按照嚴守耕地紅線和生態(tài)紅線的總體要求，切實履行耕地保護責任，扎實推進耕地保護各項工作。每年初，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村簽訂耕地保護工作責任書，明確耕地保護職責和要求，先后制定出臺了《松陽縣領(lǐng)導干部耕地保護責任審計實施辦法》《耕地保護和土地違法行為聯(lián)合防控機制》《耕地保護補償實施辦法》等相關(guān)制度，形成了系統(tǒng)完善的耕地保護格局。為防止責任停留在“紙上”，將耕地保護工作列為縣委、縣政府重點督查和干部工作實績考評的內(nèi)容，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門年度綜合考核，建立了逐級考核機制，一級抓一級，層層抓落實，有效形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、群眾參與、上下聯(lián)動的耕地保護共同責任機制。截至2022 年底，全縣耕地保有量10.12 萬畝。

二、強化科技支撐，創(chuàng)新耕地保護方式

全面落實耕地保護“田長制”和推廣，“耕地智?！睉?yīng)用，是基層實現(xiàn)“人防+技防”耕地保護工作新格局的重要抓手。一是迅速行動，確?！疤镩L制”工作“擲地有聲”。松陽縣根據(jù)當?shù)貙嶋H制定了操作性落地性強的“田長制”工作實施辦法，建立了以縣委書記為總田長的縣、鄉(xiāng)、村各級“田長+巡查員”的“人防”機制，全縣田長和巡查員共有582名。2022 年5 月底，浙江省自然資源廳對各縣村級巡查員開展電話抽查，松陽縣被抽查到的31 位村級巡查員知曉人數(shù)、現(xiàn)場培訓人數(shù)和實際完成巡查人數(shù)等三項抽查內(nèi)容的完成率均為100%。二是科技賦能，確?！案刂潜！睉?yīng)用場景彰顯其效。全縣10.75 萬畝耕地實現(xiàn)24 小時無死角全覆蓋，覆蓋率近9 成，松古平原地區(qū)覆蓋率達到98.76%，有效實現(xiàn)耕地動態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理。三是壓實責任，構(gòu)建基層智治長效機制。實行各級田長責任制，建立“田長制”考核辦法，對“田長制”工作推進不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，進行約談、問責。建立田長離任移交機制，各級田長發(fā)生變化的，辦理耕地保護責任清單移交手續(xù)，充分發(fā)揮基層田長作用，加大巡查監(jiān)督力度，做到耕地變化早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。自田長制實施以來，全縣已開展巡查任務(wù)累計7854 次，發(fā)現(xiàn)問題并現(xiàn)場核實343 個，涉及面積4193 畝，全面形成田長巡田閉環(huán)式管理，遏制違法行為處于萌芽狀態(tài)。

三、注重挖潛增效，推進耕地建設(shè)性保護

保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。松陽縣嚴格落實耕地占補平衡政策，不斷完善耕地占補平衡管理，建立健全補充耕地臺賬，嚴格新增耕地核定，建立了補充耕地立項、實施、驗收、管護、新增耕地核定、指標交易全程監(jiān)管，做到“占用清楚，審核嚴格，補充真實”，確保了補充耕地數(shù)量、質(zhì)量雙到位。一是集中連片整治永久基本農(nóng)田。目前，全縣已完成永久基本農(nóng)田集中連片整治項目5 個，建成連片耕地面積4133 畝。正在實施“千畝方”“百畝方”項目各一個，完成后可再新增連片耕地面積 3500 畝。二是大力開展土地整治。從單純的增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，逐步完善墾造耕地實施辦法，對項目立項條件、施工、土層、水利設(shè)施和后續(xù)種植等細節(jié)提出了嚴格、明確的要求，通過項目實施完善農(nóng)田配套設(shè)施，大幅度提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。2022 年以來，全縣完成墾造耕地立項項目47 個、2451 畝；完成建設(shè)用地復(fù)墾立項項目114 個、736 畝，其中已驗收入庫93 個、523 畝。三是整治“非糧化”，讓“良田”變成 “糧田”。松陽縣委、縣政府嚴格按照中央、省、市文件精神，組織領(lǐng)導干部進村入戶調(diào)研，統(tǒng)籌保障國家糧食安全和千家萬戶群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)不減收，開展了糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化，完成“非糧化”整治面積5.24 萬畝，其中即可恢復(fù)地類面積3.19 萬畝，進一步鞏固了糧食安全的耕地防線。

▲松陽縣葉村鄉(xiāng)岱頭村

四、強化問題整改，促進節(jié)約集約用地

松陽縣“八山一水一分田”的自然格局，倒逼松陽縣自然資源主管部門必須把關(guān)系到每一個老百姓吃飯大事的耕地保護好，全力以赴推進問題整改，筑牢糧食安全“防線”。一是扎實推進2021 年度土地衛(wèi)片檢查。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)督，監(jiān)測耕地變化，2022 年，全縣整改消除違法用地5 宗，面積4.58 畝，其中耕地面積3.3 畝。二是積極推進耕地“非農(nóng)化”存量問題清查專項整治行動。在耕地“非農(nóng)化”摸底調(diào)查基礎(chǔ)上進行實地調(diào)研，對摸底結(jié)果進步分析研判，加快耕地“非農(nóng)化”處置工作。全年完成“非農(nóng)化”整改12 宗，面積35.08 畝，耕地35.08 畝。三是積極推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動。2022 年，松陽縣亂占耕地建房信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)信息采集表1788 個圖斑，其中非住宅類問題540 個，圖斑面積366.5 畝，耕地面積223.4 畝。對自然資源部下發(fā)的疑似圖斑逐一補充摸排，逐個響應(yīng)，及時下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展實地核查。下一步，松陽縣將繼續(xù)發(fā)揮“人防”+“技防”手段，全天候、全時段監(jiān)管耕地動態(tài)變化，做到問題早發(fā)現(xiàn)、田長早制止、執(zhí)法部門早處置，進一步提升保護耕地、依法依規(guī)用地意識，節(jié)約集約用好每寸土地。