紹興市深入推進自然資源系統“大綜合一體化”行政執法改革

□紹興市自然資源和規劃局 王建江

浙江省是全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革國家試點，這場系統性、整體性、重構性的集成變革，是對行政執法的體制重構、流程再造、多跨協同，涉及面廣、政策性強，關注度高。自然資源領域是重點的行政執法領域。近年來，紹興市自然資源和規劃系統按照試點方案要求，認真貫徹落實《浙江省綜合行政執法條例》，以“整體政府”的理念，以“數字賦能”“整體智治”為牽引，強化省市縣聯動，落實統籌協調和改革保障機制，針對發生頻率高、與群眾生產生活密切的執法事項，進行體制重構、流程再造、多跨協同，加快構建“綜合執法+專業執法+聯合執法”的“大綜合一體化”行政執法體系。

一、條抓塊統，健全自然資源領域行政執法體系

（一）執法目錄動態管理

建立全市統一的行政執法事項總目錄，對綜合行政執法事項目錄、專業執法事項目錄、鄉鎮執法事項目錄實行清單化管理。將自然資源部門納入統一目錄的19 項事項劃轉市、縣（市、區）綜合行政執法部門。梳理了自然資源領域專業執法事項129 項，清理執法事項42 項。推進輕微違法免罰事項清單具體化、標準化和高頻事項行政處罰事項自由裁量基準，印發《紹興市自然資源領域第一批行政處罰高頻事項自由裁量細化標準和輕微違法行為免罰清單》，明確自然資源領域涉及5個高頻行政處罰事項和6 項輕微違法行為免罰事項。

（二）橫向部門整體協同

推進行政執法與刑事司法高效銜接，印發《紹興市自然資源行政執法和刑事司法銜接工作實施細則》，服務基層依法行政，依法懲治自然資源領域違法犯罪行為。選派業務骨干參與紹興市“兩法通”兩法銜接信息分析研判平臺建設，平臺上架以來，成功通過系統移送15 起。對平臺中紅、黃色預警研判案例，第一時間聯動，達到立案標準的及時移送司法部門。與綜合行政執法部門簽訂《合作備忘錄》，完善執法聯動機制，高效協同推進綜合執法，全市自然資源系統行政案件線索移送數位居全市前列。

（三）縱向條線貫通落實

組建自然資源行政執法隊伍7支，基層自然資源和規劃所100 個。按照優化調整執法層級要求，將紹興市自然資源行政執法隊派駐三區的執法機構劃歸區級自然資源主管部門管理，將紹興市自然資源行政執法隊參公事業編制 29 名劃歸區級自然資源主管部門管理。按照“縣編鄉用”改革思路，下沉行政執法力量，全市自然資源系統行政執法力量下沉鄉鎮街道為95.86%，下沉率居全市行政機關首位。

二、數字賦能，提升全市系統重點執法工作質效

（一）“耕地智保”守牢百姓飯碗田

依托“耕地智保”場景開展耕地巡查，高位監控視頻，以自然資源“一張圖”為本底數據，疊加AI 算法實時分析，全天候監控全市173.6 萬畝耕地，識別疑似違法行為并第一時間推送至3200 名村級巡查員，2022 年發現并預警“兩非”問題726 次。在四級田長制責任體系基礎上，探索向下延伸巡查主體，即在行政村配置耕地保護巡查員，并將“土地承包人”聘為耕地保護協管員，建立健全“4+2”共管格局，實現耕地保護人人有責、人人參與，如柯橋區已確定耕地保護巡查員1114 名、協管員5 萬余名。探索“兩非”問題進入“基層治理四平臺”流轉辦理的閉環處理機制，下發《關于做好“耕地智保”應用場景與“基層治理四平臺”融合試點工作的通知》，設置6 個試點鄉鎮，通過“基層治理四平臺”向自然資源所、農業農村辦派發工作任務清單，現場聯合處置，直至違法行為消除。

（二）“天巡地查”聚焦“一碼五色六頻道”

壓實土地巡查、發現、制止、報告、查處等環節責任，實施衛片執法監督檢查“月清”“季核”“年度評估”措施，健全“早發現、早制止、嚴查處”機制。構建自然資源執法數據倉，統一線索推送、違法預警、執法碼賦碼等業務標準和執法數據、接入端口等技術標準，不斷完善自然資源執法數據，實現數據聯動。強化全方位多跨協同，與相關部門建立多跨協同執法機制，對接“大綜合一體化”執法監管數字應用，形成監管合力，快速推動自然資源行政執法治理向數字化、法治化、精準化的轉變。

（三）“綜合查一次”防范執法檢查煩企擾民

提升監管執法實效，增強基層獲得感，系統內“綜合查一次”監管事項不斷拓展，從礦山延伸到地圖送審機構、工程項目建設單位等多個對象，會同應急管理、生態環境、文廣旅游、城鄉建設等部門，聯合上門查問題、找隱患、強服務，幫助檢查對象制定解決方案，落實整改措施，做到查一次、改一類、管長效。依托“大綜合一體化”執法監管數字應用，2022 年，全市開展聯合檢查700 余次，聯合監管率達90%，大大減少了多部門重復檢查給企業造成的麻煩和困擾。

三、督學并舉，打造自然資源行政執法專業隊伍

（一）常態化開展監督指導

組織開展行政執法案卷評查、專項執法檢查，規范公正文明執法，督促指導縣（市、區）政府和自然資源部門進一步規范執法行為。持續推進行政爭議“雙下降·雙提升”，紹興市自然資源和規劃局黨委出臺“十條硬核措施”，全系統推行《不出庭應訴“六步工作法”》，2022年有45%的行政訴訟案件未開庭而由法院徑行裁判勝訴。常態化制發《法治提醒您》《問題督導單》，定期在局務會上通報，指出問題癥結，提出整改建議，及時督促落實。開展法治談話，案例警示，提醒通報，促進“以案治本”，全市自然資源系統行政訴訟敗訴率、行政復議糾錯率逐年下降。舉辦土地征收、土地報批、行政處罰等多起學習培訓，組織法庭庭審旁聽，率先舉辦全市土地房屋征收拆遷安置補償領域業務骨干培訓，將培訓教育延伸到基層，切實提升執法人員能力素質。

▲紹興市強化耕地保護執法監管，推進農田集中連片保護。

（二）清單化落實普法責任

一是“頭雁”學法引領。紹興市自然資源和規劃局黨委理論中心組集體學法，黨委會專題研究法治工作，全面落實法治建設黨政主要負責人第一責任和班子成員“一崗雙責”。二是清單配置固本。制定實施《全市自然資源系統“八五”普法規劃》，編制年度《普法責任清單》，按照“誰執法誰普法”原則，落實普法責任制，統籌安排法治宣傳教育任務。根據不同崗位、不同對象特點，分層次有重點按需要精準普法，把領導干部和公務員帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，強化全系統法治宣傳教育“一盤棋”。三是陣地推動強基。深入挖掘地方特色，扎實開展法治宣傳教育工作，積極培育具有紹興自然資源特色的普法陣地，成功創建全省首個自然資源普法陣地——嵊州市石磺鎮白雁坑村。

（三）載體化營造普法氛圍

一是采用線上線下相結合的方式，宣傳貫徹落實《浙江省綜合行政執法條例》等法律法規，營造濃厚的學習氛圍。二是利用門戶網站、微信公眾號、周一夜學、“中層開講啦”大講堂、“世界地球日”等活動多種載體，進行全方位、多角度的普法宣傳。三是組織全市自然資源系統干部職工開展學法專題測試，并將法治工作貫穿業務全流程，法務與業務深度融合，提升行政執法隊伍的依法執政理論水平和工作能力。