杭州市余杭區(qū)以創(chuàng)新“田長(zhǎng)制”為牽引 書寫耕地保護(hù)與富民強(qiáng)村嶄新篇章

□杭州市規(guī)劃和自然資源局余杭分局 馮柯柯

自2016 年探索建立農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”以來，杭州市余杭區(qū)堅(jiān)定落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不斷優(yōu)化完善“田長(zhǎng)制”工作體系，層層壓實(shí)主體責(zé)任，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，推動(dòng)耕地保護(hù)與發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，激活富民強(qiáng)村動(dòng)力，為余杭高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一、制度創(chuàng)新先行先試，全國(guó)首創(chuàng)永農(nóng)保護(hù)“田長(zhǎng)制”

一是率先探索制度創(chuàng)新。2016年，杭州市余杭區(qū)依托社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，利用全區(qū)網(wǎng)格劃分及網(wǎng)格力量，在永安村全國(guó)首創(chuàng)永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的通知》，出臺(tái)《土地違法網(wǎng)格巡查處置及考核辦法》，在區(qū)級(jí)層面全面實(shí)施區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)“田長(zhǎng)制”，并將巡查、發(fā)現(xiàn)、制止違法用地和基層耕地保護(hù)宣傳職責(zé)延伸、落實(shí)到網(wǎng)格。2022 年，該區(qū)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善田長(zhǎng)制落實(shí)耕地保護(hù)制度的實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善制度建設(shè)。目前，全區(qū)共有區(qū)級(jí)田長(zhǎng)4 名，鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)48 名，村級(jí)田長(zhǎng)144 名，村級(jí)巡查員164 名，基層耕地保護(hù)隊(duì)伍不斷壯大。

▲余杭瓶窯鎮(zhèn)窯北村，上千畝的連片水稻田綠浪翻滾、生機(jī)勃勃。

二是持續(xù)打造“永安模式”。杭州市余杭區(qū)積極打造“田長(zhǎng)制”先行村和優(yōu)秀村“永安模式”，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)沉淀和宣傳推廣。2016年7 月，全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在杭州召開，永安村作為現(xiàn)場(chǎng)考察點(diǎn)位和典型案例作工作交流。“永安模式”獲《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《浙江日?qǐng)?bào)》《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等主流媒體關(guān)注報(bào)道。

三是不斷提升工作成效。杭州市余杭區(qū)持續(xù)深化迭代“田長(zhǎng)制”工作，取得較為顯著的工作成效。在遏制新增違法用地方面，結(jié)合“田長(zhǎng)制”出臺(tái)土地違法網(wǎng)格巡查處置及考核相關(guān)辦法，以對(duì)耕地劃分網(wǎng)格落實(shí)巡查職責(zé)的方式進(jìn)行明確。“田長(zhǎng)制”實(shí)行后，新增違法用地總量和占耕比逐年降低，全區(qū)立案查處總量從142 宗下降至26 宗。在營(yíng)造濃厚保護(hù)氛圍方面，通過田長(zhǎng)打通耕地保護(hù)宣講“最后100 米”，通過組織田長(zhǎng)制相關(guān)會(huì)議及培訓(xùn)、田長(zhǎng)定期巡查、“兩非”監(jiān)管、媒體和微信宣傳、舉辦土地日主題宣傳活動(dòng)、設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，提高群眾對(duì)于耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。2022年以來，組織“田長(zhǎng)制”相關(guān)會(huì)議及培訓(xùn)6 次，已在中央省市區(qū)各級(jí)媒體宣傳報(bào)道5 次，發(fā)布微信推文、視頻20 余條，舉辦土地日主題宣傳活動(dòng)1 次。在耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)方面，充分運(yùn)用“田長(zhǎng)制”加速利農(nóng)惠農(nóng)政策的推廣，積極推進(jìn)村級(jí)土地整治，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)功能；重點(diǎn)推進(jìn)并實(shí)施瓶窯鎮(zhèn)窯北村、徑山鎮(zhèn)漕橋村2個(gè)“千畝方”基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目，整治后實(shí)現(xiàn)耕地連片面積4310 余畝。

二、數(shù)字賦能耕地保護(hù)，“人防+技防”構(gòu)筑雙重保障

一是擴(kuò)大“技防”覆蓋面。2022 年，杭州市余杭區(qū)通過“鐵塔視聯(lián)”智慧感知嵌入“耕地智保”應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮高位視頻監(jiān)控、人工智能識(shí)別算法等獨(dú)特核心資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管視角延伸。重點(diǎn)圍繞轄區(qū)余杭街道、良渚街道、倉(cāng)前街道、徑山鎮(zhèn)、瓶窯鎮(zhèn)五個(gè)耕地分布密集的街道排查探頭未覆蓋區(qū)域，特別是對(duì)人類活動(dòng)頻繁、違法違規(guī)高風(fēng)險(xiǎn)、正在開展耕地功能恢復(fù)工作等區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控點(diǎn)位加密，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域250 個(gè)點(diǎn)位重點(diǎn)監(jiān)控，監(jiān)控可覆蓋耕地面積11.45 萬畝。目前，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)耕地問題圖斑25 個(gè)，總面積828.69 畝。經(jīng)核查，其中現(xiàn)場(chǎng)核查后舉證通過圖斑23 個(gè)，總面積816.15 畝；認(rèn)定“兩非”問題圖斑2個(gè)，總面積12.54 畝，已整改銷號(hào) “兩非”問題圖斑2 個(gè)，總面積12.54 畝，累計(jì)處理率為100%，累計(jì)處理總面積占問題圖斑總面積的100%，處理率位于杭州市前列。

▲永安村全貌

二是推進(jìn)“人防”常態(tài)化。區(qū)級(jí)田長(zhǎng)每年開展至少1 次巡查，鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)每年開展至少2 次巡查，村級(jí)田長(zhǎng)每月開展至少1 次巡查，村級(jí)巡查員每周開展至少1 次巡查，同時(shí)做好記錄上傳、及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題等工作，實(shí)現(xiàn)日常巡查監(jiān)督管理常態(tài)化。2022 年以來，全區(qū)村級(jí)田長(zhǎng)累計(jì)完成巡查任務(wù)528 個(gè)、村級(jí)巡查員累計(jì)完成巡查任務(wù)2516 個(gè)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法使用耕地提供有力保障。

三、發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，激活強(qiáng)富民村動(dòng)力

一是助推鄉(xiāng)村振興。杭州市余杭區(qū)充分運(yùn)用“田長(zhǎng)制”，推廣良種良法和數(shù)智化農(nóng)田管理，提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)功能，將永久基本農(nóng)田示范區(qū)打造成促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的標(biāo)桿，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力支撐。以永安村為例，農(nóng)民土地租金收益由2018 年的700～900 元/畝提升至目前的約1500 元/畝，約翻了一番。

二是助力構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。杭州市余杭區(qū)通過土地綜合整治，將基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境改善等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)與村莊建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃新建住房及生產(chǎn)設(shè)施，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治一方農(nóng)田、美一方家園。

三是促進(jìn)“農(nóng)文旅”融合發(fā)展。以永安村為例，充分利用余杭區(qū)電商資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)集約化訂單種植，鏈接新零售渠道，實(shí)施農(nóng)文旅融合發(fā)展等綜合路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興開辟新路徑。2019 年，永安村成立村屬企業(yè)“禹上稻鄉(xiāng)”，聘請(qǐng)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)，核心區(qū)塊水稻畝均效益由起初的2000 元/畝提升至6000 元/畝。2020 年，“禹上稻鄉(xiāng)”啟動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，2020 年和2021 年游客接待量分別達(dá)9 萬和13萬人次，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收450 萬元以上。