淺析政府在文化產業發展中的職能與作用

文/理亞東

黨的十八大以來，黨中央高度重視文化產業發展，“要推動文化產業高質量發展，健全現代文化產業體系和市場體系，推動各類文化市場主體發展壯大，培育新型文化業態和文化消費模式，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感”。[1]在此政策背景下，促使文化產業這一朝陽產業在我國呈現出迅猛發展的態勢，其市場規模不斷擴大，產業鏈條進一步拓展，占國內生產總值的比重節節攀升，滿足了人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。在這一過程中，政府應該如何轉變職能、發揮作用，積極建設有為政府的同時，又能充分利用有效市場對資源要素的再分配，讓市場“看不見的手”和政府“看得見的手”高度融合、優勢互補，更好的推動文化產業持續健康、高質量的發展，已成為新時代文化產業發展中亟需面對的重要課題。

一、文化產業的發展為什么需要政府積極作為

1.文化產業的特殊屬性需要政府作為

人們在社會歷史的進程中所創造的物質與精神財富之和就是文化，它反映的是人民群眾的一種生存方式和生活樣態。文化產業則是以文化為核心內容，創造、生產、傳播、展示文化產品，提供文化服務的經營活動。它是先進生產力發展到一定層次時，文化與經濟相結合的產物，即對文化本身的生產和消費。所以文化產業既有意識形態屬性，又有市場屬性，但意識形態屬性是本質屬性。[2]一方面，在市場經濟條件下，作為一種按照行業標準生產和配置文化產品和服務的產業形式，它利用相關文化資源，最終以商品形式進入市場，滿足人們的精神文化需求，其核心是文化產品和服務的生產與消費，其發展需要遵循市場的客觀規律，具有追求生產與經營利潤最大化的市場屬性。另一方面，文化產業又承載著價值導向、社會整合、敦風化俗、促進和諧等特殊功能，是堅守和傳播社會主義核心價值觀的主要陣地，具有鮮明的意識形態屬性，這一屬性也決定了它與一般產業有著明顯不同。“在發展社會主義市場經濟的條件下，許多文化產品要通過市場實現價值，當然不能完全不考慮經濟效益。然而，同社會效益相比，經濟效益是第二位的，當兩個效益、兩種價值發生矛盾時，經濟效益要服從社會效益，市場價值要服從社會價值。”[3]因此，文化產業的市場屬性和意識形態屬性的雙重特質，決定了它的健康發展必須需要政府的積極作為。

2.市場失序失靈的弊端需要政府作為

所謂市場經濟，是指以商品等價交換為法則的經濟活動行為，它能夠以合乎價值規律的配置模式，調動資源用最小投資獲取最高產出，是資源配置最有效率的機制，亦是發展生產力、推動現代化的最佳手段。然而世界上的一切事物都具備雙面性，在認識和承認市場信息靈敏、效率較高、激勵有力、調節靈活等長處的同時，也要冷靜的看到市場依舊面臨著失序失靈乃至調節的自發性、盲目性和滯后性等一些自身不可避免的缺陷。市場經濟的發展歷史表明，市場并非無所不能，市場在資源配置中起決定性作用，但不是所有作用，文化產業要健康成長，就務必要在強調市場功用的同時，進一步凸顯政府的作用。在市場機制作用下，市場的逐利性決定文化投資主體的偏好，且文化產品又兼具外部性、消費傾向不合理等特性，這將會造成在某一個可能存在豐厚利益回報的領域，投資者在短時間內蜂擁而至的情況，而那些滿足人們總體的、長久的、根本性且具有超前性或基礎性的文化產品，由于其自身極具非排他性及投資的高危性，往往會被市場忽視、壓制甚至抹殺，使市場進入一種混亂、危機狀態。市場經濟本身就是一把雙刃劍，僅僅依賴市場的自發作用，就必然會造成文化產業發展出現結構性失衡，因此，文化產業的成長無法一概交予市場運作，需要政府及時“補偏救弊”彌補和減少市場的缺陷。

二、政府在文化產業的發展中應如何作為

1.繪制科學合理的藍圖

就文化產業而言，要保持它持續、健康、快速的發展，政府需要遵循其市場化發展規律，站在全局高度、立足長遠、科學合理地繪制發展藍圖，引導文化產業未來的發展方向。事實上，科學合理的發展規劃對于產業成長來說都是不可或缺的，產業規劃作為一種專業性、前瞻性、指導性極強的工作，既要打夠提前量，也要留夠安全量，它解決著文化產業“發展什么、怎么發展、向哪發展”等重要問題，不單能夠強化文化資源的配置效力，推動文化產業體系的逐步升級，并且也能利用文化產業的高速發展拉動整個地方經濟的增長。2009年《文化產業振興規劃》的出臺，意味著文化產業已然提升為國家戰略性產業，正式步入國家產業調整與振興規劃序列，2021年，對我國未來文化產業目標作出全面部署，前瞻性和實踐性都很強的《 “十四五”文化產業發展規劃》發布，這為推動“十四五”時期我國文化事業和文化產業繁榮發展、滿足人民群眾日益增長的精神文化需要、提升國家文化軟實力指明了方向和路徑。地方政府在編制文化產業發展規劃時，應貫徹因地制宜的原則，立足于地方的文化資源稟賦，發揮比較優勢，明確發展重點，完善配套政策支持，真正做到有所為有所不為，力爭在適合本地區、基礎好、有發展潛力的文化產業上有所突破。

2.強化核心價值觀的引導

文化產業的本質屬性是意識形態屬性，其發展表面上看是市場和產業的問題，實際上是意識形態和價值觀的問題，作為內容產業，其獨特的滲透力貫穿于我們生活的各個領域和環節，影響著國家的政治選擇和發展方向，因此，推動文化產業全面振興，政府既要科學規劃、合理布局，又要積極強化社會主義核心價值觀引領作用。“要堅持把社會效益放在首位，牢牢把握正確導向，守正創新，大力弘揚和培育社會主義核心價值觀，努力實現社會效益和經濟效益有機統一，確保文化產業持續健康發展。”[4]社會主義核心價值觀承載著一個民族、一個國家的精神追求，回答了我們要建設什么樣的國家、培育什么樣的公民的重大問題，體現著一個社會的文化理想和精神高度以及評判是非曲直的價值標準。歷史和現實告訴我們，正確的意識形態屬性是保證文化產業健康發展的根本前提，在打造文化產業的時代性與消費者個性的過程中，如果忽略主流的價值導向而一味去迎合市場的價值偏好，就會呈現出“泛娛樂化”的特征，加速主流意識形態的邊緣化，使文化產業的發展迷失方向、走向泥潭。因此，在任何時候都必須牢牢守住核心價值觀這個靈魂不能丟，培育文化價值之核、夯實民族文化之基，只有這樣才能讓文化產業始終沿著正確的航向砥礪前行。

3.營造健康良好的環境

“水深則魚悅，城強則賈興。”與其他新興產業一樣，文化產業的發展，不僅需要“硬環境”的持續改善，也需要“軟環境”的新突破，一個健康良好的發展環境，對文化產業的成長、振作、提升具有十分重要的意義，好的環境就是生產力、競爭力，環境的優劣直接決定著文化產業發展的速度和質量，這就要求政府積極營造更加健康良好的文化市場環境。首先要提供寬松的政策環境。地方政府在制定相關政策時，應努力消除掣肘發展的思想障礙和制度藩籬，周密權衡每一項政策實行后可能出現的負面影響以及實際執行同政策目的的差異，用好、用足、用活政策，最大程度激發政策效應，建立一個良好的制度環境和政策環境。其次要營造公平的競爭環境。公平競爭是市場經濟的核心，地方政府要嚴格落實公平競爭審查制度，打破種種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，破除有礙市場公平競爭的體制機制壁壘，進一步健全完善市場準入、審批許可、經營運行等有關機制，大力加強反壟斷和反不正當競爭執法力度，真正使各類文化企業在信息平等、規則平等、機會平等的條件下展開充分競爭，推動文化產業的繁榮發展。第三要構建良好的融資環境。地方政府應充分借助現代金融投融資制度，推動全方位投資、金融市場投融資、傾斜性金融信貸政策等，拓寬文化產業多層次資本市場融資渠道，同時積極發揮財政資金對文化產業的風向標作用，引導社會資本和金融資本投入文化產業，為其發展裝配上強大的“金融引擎”。

4.提供優質高效的服務

建設服務型政府是我國行政體制改革的基本方向和重要內容，政府應當以服務作為基本導向，進一步增強服務文化產業發展的意識，加強監管創新，提高辦事效率，實現政府職能由管理型向現代服務型的轉變。一是加強文化基礎設施建設。文化基礎設施是文化產業繁榮發展的重要基礎和保證，同時也是促進形成現代公共文化服務體系的重要內容，因此，地方各級政府在發展文化產業的過程中，要著力做好圖書館、科技館、文化館、體育場等文化基礎設施建設，以構筑起覆蓋全面、布局合理、功能齊全的文化基礎建設網絡，累積文化存量，催生文化企業。二是搭建文化產業服務平臺。積極鼓勵和扶持各種文化產業服務平臺的發展壯大，用開放的胸襟和寬容的心態促進平臺自治，以平臺化發展模式來活躍資本市場、提升文化產業發展活力、推動文化產業轉型升級。三是為文化產業發展提供人才支撐。人才是發展文化產業的決定性因素，文化產業的發展在很大程度上依賴于文化產業人才的數量和水平。地方政府應致力于打造合乎人才特點、激發人才創新的人才評價制度，利用好本地高等院校的科研力量，“專才”與“通才”并舉培養，因地制宜地做好中長期人才建設規劃。同時充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，實施可行性和操作性強的人才引進措施，探索形成科學合理的人才流動機制。