淺析政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能與作用

文/理亞東

黨的十八大以來，黨中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感”。[1]在此政策背景下，促使文化產(chǎn)業(yè)這一朝陽產(chǎn)業(yè)在我國呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，其市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步拓展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重節(jié)節(jié)攀升，滿足了人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。在這一過程中，政府應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變職能、發(fā)揮作用，積極建設(shè)有為政府的同時，又能充分利用有效市場對資源要素的再分配，讓市場“看不見的手”和政府“看得見的手”高度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，更好的推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、高質(zhì)量的發(fā)展，已成為新時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需面對的重要課題。

一、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為什么需要政府積極作為

1.文化產(chǎn)業(yè)的特殊屬性需要政府作為

人們在社會歷史的進(jìn)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)與精神財富之和就是文化，它反映的是人民群眾的一種生存方式和生活樣態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)則是以文化為核心內(nèi)容，創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品，提供文化服務(wù)的經(jīng)營活動。它是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展到一定層次時，文化與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，即對文化本身的生產(chǎn)和消費(fèi)。所以文化產(chǎn)業(yè)既有意識形態(tài)屬性，又有市場屬性，但意識形態(tài)屬性是本質(zhì)屬性。[2]一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為一種按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和配置文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形式，它利用相關(guān)文化資源，最終以商品形式進(jìn)入市場，滿足人們的精神文化需求，其核心是文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)，其發(fā)展需要遵循市場的客觀規(guī)律，具有追求生產(chǎn)與經(jīng)營利潤最大化的市場屬性。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)又承載著價值導(dǎo)向、社會整合、敦風(fēng)化俗、促進(jìn)和諧等特殊功能，是堅守和傳播社會主義核心價值觀的主要陣地，具有鮮明的意識形態(tài)屬性，這一屬性也決定了它與一般產(chǎn)業(yè)有著明顯不同?！霸诎l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，許多文化產(chǎn)品要通過市場實(shí)現(xiàn)價值，當(dāng)然不能完全不考慮經(jīng)濟(jì)效益。然而，同社會效益相比，經(jīng)濟(jì)效益是第二位的，當(dāng)兩個效益、兩種價值發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟(jì)效益要服從社會效益，市場價值要服從社會價值。”[3]因此，文化產(chǎn)業(yè)的市場屬性和意識形態(tài)屬性的雙重特質(zhì)，決定了它的健康發(fā)展必須需要政府的積極作為。

2.市場失序失靈的弊端需要政府作為

所謂市場經(jīng)濟(jì)，是指以商品等價交換為法則的經(jīng)濟(jì)活動行為，它能夠以合乎價值規(guī)律的配置模式，調(diào)動資源用最小投資獲取最高產(chǎn)出，是資源配置最有效率的機(jī)制，亦是發(fā)展生產(chǎn)力、推動現(xiàn)代化的最佳手段。然而世界上的一切事物都具備雙面性，在認(rèn)識和承認(rèn)市場信息靈敏、效率較高、激勵有力、調(diào)節(jié)靈活等長處的同時，也要冷靜的看到市場依舊面臨著失序失靈乃至調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性等一些自身不可避免的缺陷。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史表明，市場并非無所不能，市場在資源配置中起決定性作用，但不是所有作用，文化產(chǎn)業(yè)要健康成長，就務(wù)必要在強(qiáng)調(diào)市場功用的同時，進(jìn)一步凸顯政府的作用。在市場機(jī)制作用下，市場的逐利性決定文化投資主體的偏好，且文化產(chǎn)品又兼具外部性、消費(fèi)傾向不合理等特性，這將會造成在某一個可能存在豐厚利益回報的領(lǐng)域，投資者在短時間內(nèi)蜂擁而至的情況，而那些滿足人們總體的、長久的、根本性且具有超前性或基礎(chǔ)性的文化產(chǎn)品，由于其自身極具非排他性及投資的高危性，往往會被市場忽視、壓制甚至抹殺，使市場進(jìn)入一種混亂、危機(jī)狀態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)本身就是一把雙刃劍，僅僅依賴市場的自發(fā)作用，就必然會造成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，因此，文化產(chǎn)業(yè)的成長無法一概交予市場運(yùn)作，需要政府及時“補(bǔ)偏救弊”彌補(bǔ)和減少市場的缺陷。

二、政府在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)如何作為

1.繪制科學(xué)合理的藍(lán)圖

就文化產(chǎn)業(yè)而言，要保持它持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，政府需要遵循其市場化發(fā)展規(guī)律，站在全局高度、立足長遠(yuǎn)、科學(xué)合理地繪制發(fā)展藍(lán)圖，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。事實(shí)上，科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃對于產(chǎn)業(yè)成長來說都是不可或缺的，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為一種專業(yè)性、前瞻性、指導(dǎo)性極強(qiáng)的工作，既要打夠提前量，也要留夠安全量，它解決著文化產(chǎn)業(yè)“發(fā)展什么、怎么發(fā)展、向哪發(fā)展”等重要問題，不單能夠強(qiáng)化文化資源的配置效力，推動文化產(chǎn)業(yè)體系的逐步升級，并且也能利用文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展拉動整個地方經(jīng)濟(jì)的增長。2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺，意味著文化產(chǎn)業(yè)已然提升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，正式步入國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃序列，2021年，對我國未來文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)作出全面部署，前瞻性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的《 “十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，這為推動“十四五”時期我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的精神文化需要、提升國家文化軟實(shí)力指明了方向和路徑。地方政府在編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)貫徹因地制宜的原則，立足于地方的文化資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展重點(diǎn)，完善配套政策支持，真正做到有所為有所不為，力爭在適合本地區(qū)、基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)上有所突破。

2.強(qiáng)化核心價值觀的引導(dǎo)

文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性是意識形態(tài)屬性，其發(fā)展表面上看是市場和產(chǎn)業(yè)的問題，實(shí)際上是意識形態(tài)和價值觀的問題，作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，其獨(dú)特的滲透力貫穿于我們生活的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，影響著國家的政治選擇和發(fā)展方向，因此，推動文化產(chǎn)業(yè)全面振興，政府既要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，又要積極強(qiáng)化社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用?！耙獔猿职焉鐣б娣旁谑孜?，牢牢把握正確導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，大力弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，確保文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！盵4]社會主義核心價值觀承載著一個民族、一個國家的精神追求，回答了我們要建設(shè)什么樣的國家、培育什么樣的公民的重大問題，體現(xiàn)著一個社會的文化理想和精神高度以及評判是非曲直的價值標(biāo)準(zhǔn)。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，正確的意識形態(tài)屬性是保證文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本前提，在打造文化產(chǎn)業(yè)的時代性與消費(fèi)者個性的過程中，如果忽略主流的價值導(dǎo)向而一味去迎合市場的價值偏好，就會呈現(xiàn)出“泛娛樂化”的特征，加速主流意識形態(tài)的邊緣化，使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迷失方向、走向泥潭。因此，在任何時候都必須牢牢守住核心價值觀這個靈魂不能丟，培育文化價值之核、夯實(shí)民族文化之基，只有這樣才能讓文化產(chǎn)業(yè)始終沿著正確的航向砥礪前行。

3.營造健康良好的環(huán)境

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！迸c其他新興產(chǎn)業(yè)一樣，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅需要“硬環(huán)境”的持續(xù)改善，也需要“軟環(huán)境”的新突破，一個健康良好的發(fā)展環(huán)境，對文化產(chǎn)業(yè)的成長、振作、提升具有十分重要的意義，好的環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，環(huán)境的優(yōu)劣直接決定著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，這就要求政府積極營造更加健康良好的文化市場環(huán)境。首先要提供寬松的政策環(huán)境。地方政府在制定相關(guān)政策時，應(yīng)努力消除掣肘發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，周密權(quán)衡每一項(xiàng)政策實(shí)行后可能出現(xiàn)的負(fù)面影響以及實(shí)際執(zhí)行同政策目的的差異，用好、用足、用活政策，最大程度激發(fā)政策效應(yīng)，建立一個良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。其次要營造公平的競爭環(huán)境。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，地方政府要嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，打破種種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，破除有礙市場公平競爭的體制機(jī)制壁壘，進(jìn)一步健全完善市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行等有關(guān)機(jī)制，大力加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，真正使各類文化企業(yè)在信息平等、規(guī)則平等、機(jī)會平等的條件下展開充分競爭，推動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。第三要構(gòu)建良好的融資環(huán)境。地方政府應(yīng)充分借助現(xiàn)代金融投融資制度，推動全方位投資、金融市場投融資、傾斜性金融信貸政策等，拓寬文化產(chǎn)業(yè)多層次資本市場融資渠道，同時積極發(fā)揮財政資金對文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)作用，引導(dǎo)社會資本和金融資本投入文化產(chǎn)業(yè)，為其發(fā)展裝配上強(qiáng)大的“金融引擎”。

4.提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政體制改革的基本方向和重要內(nèi)容，政府應(yīng)當(dāng)以服務(wù)作為基本導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向現(xiàn)代服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證，同時也是促進(jìn)形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，因此，地方各級政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中，要著力做好圖書館、科技館、文化館、體育場等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以構(gòu)筑起覆蓋全面、布局合理、功能齊全的文化基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，累積文化存量，催生文化企業(yè)。二是搭建文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。積極鼓勵和扶持各種文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺的發(fā)展壯大，用開放的胸襟和寬容的心態(tài)促進(jìn)平臺自治，以平臺化發(fā)展模式來活躍資本市場、提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。人才是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決定性因素，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于文化產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)量和水平。地方政府應(yīng)致力于打造合乎人才特點(diǎn)、激發(fā)人才創(chuàng)新的人才評價制度，利用好本地高等院校的科研力量，“專才”與“通才”并舉培養(yǎng)，因地制宜地做好中長期人才建設(shè)規(guī)劃。同時充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，實(shí)施可行性和操作性強(qiáng)的人才引進(jìn)措施，探索形成科學(xué)合理的人才流動機(jī)制。