區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性：概念界定、驅(qū)動(dòng)機(jī)理與控制策略

周文婷 ，解佳龍 ，2

（1.中南民族大學(xué)管理學(xué)院，湖北 武漢，430074；2.湖北省產(chǎn)品創(chuàng)新管理研究中心，湖北 武漢，430070）

0 引言

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)和破解當(dāng)前突出發(fā)展矛盾的基礎(chǔ)支撐。“十三五”時(shí)期，我國(guó)已取得了東部、中部、西部與東北地區(qū)四大板塊的區(qū)域總體科技進(jìn)步，在重點(diǎn)城市群區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)上成果豐碩，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展已初具規(guī)模。為進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十四五”期間國(guó)家在區(qū)域創(chuàng)新的實(shí)踐探索上持續(xù)深入。在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計(jì)上，國(guó)家堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、合作縱深化及專業(yè)化、智慧化驅(qū)動(dòng)；在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐上，建設(shè)武漢科技創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)“五個(gè)中心”共同發(fā)力、培育現(xiàn)代化創(chuàng)新型都市圈、借鑒深圳汕尾經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)探索建設(shè)“飛地型”開放創(chuàng)新合作區(qū)等，構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)開放發(fā)展新體系。

然而，目前我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展短板仍亟待補(bǔ)齊。從總體上看，區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)“多而不強(qiáng)”特征以及“馬太效應(yīng)”顯著。2020年僅北京市科技創(chuàng)新指數(shù)在0.8以上，90.63%的城市科技創(chuàng)新指數(shù)在0.5以下，且當(dāng)年泰爾指數(shù)為0.067，區(qū)域間泰爾指數(shù)占比達(dá)23.9%。從區(qū)域?qū)用鎭砜矗鲃?chuàng)新主體未突破“奧爾森困境”且創(chuàng)新要素“集聚不經(jīng)濟(jì)”的問題仍然嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為地區(qū)行政壁壘高筑、缺乏利益分享機(jī)制、部分區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)在80%以上等［1］。從區(qū)域創(chuàng)新內(nèi)部發(fā)展來看，高新產(chǎn)業(yè)“空心化”、區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)與初始功能定位偏異較大的創(chuàng)新困境仍嚴(yán)重制約著區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展。目前外資企業(yè)在電子信息、先進(jìn)制造、生物工程等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域影響較大，作為我國(guó)高新區(qū)領(lǐng)頭羊的中關(guān)村，其外資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率也高達(dá)48.09%，難以擺脫產(chǎn)業(yè)根植性弱的束縛。

為改變這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)者們從理論層面對(duì)區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)行了系統(tǒng)研究。有學(xué)者基于協(xié)同創(chuàng)新理論，以區(qū)域間關(guān)系、區(qū)域創(chuàng)新主體協(xié)同性為視角闡釋了資源與要素在區(qū)域創(chuàng)新中的協(xié)同互動(dòng)作用［2］，并對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新投入［3］、創(chuàng)新活動(dòng)［4］和創(chuàng)新績(jī)效［5］的驅(qū)動(dòng)條件與路徑進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新政策［6］、研發(fā)經(jīng)費(fèi)［7］、人力資源［8］和創(chuàng)新知識(shí)積累［9］等因素對(duì)區(qū)域創(chuàng)新健康發(fā)展影響顯著。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者從系統(tǒng)復(fù)雜性角度對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同演進(jìn)進(jìn)行了探索［10］，進(jìn)一步證實(shí)了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)易受內(nèi)外部各種因素影響而產(chǎn)生不平衡性和兩極化的問題。

在綜合分析我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐和研究現(xiàn)狀后發(fā)現(xiàn)，其欣欣向榮的前景后潛藏著區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量不高、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題；雖以區(qū)域創(chuàng)新為對(duì)象進(jìn)行的單個(gè)環(huán)節(jié)或少量影響因素的研究成果豐碩，但從全局視角切入探索區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究偏少；作為嵌入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的復(fù)雜系統(tǒng)，在發(fā)展過程中易受內(nèi)外擾動(dòng)因素影響導(dǎo)致系統(tǒng)循環(huán)中斷或低效是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不可避免的難題。因此，本文嘗試引入脆弱性理論，在嵌入性視角下對(duì)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的內(nèi)涵、特征、成因和驅(qū)動(dòng)機(jī)理等進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)控制策略，力求在實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期建設(shè)高水平開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系目標(biāo)和優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新政策體系上取得新突破。

1 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性概念與特征

1.1 脆弱性概念起源與研究進(jìn)展

脆弱性一詞來自拉丁文“Vulnerare”，是“可能受傷”之意［11］。對(duì)脆弱性的關(guān)注和研究起源于流行病領(lǐng)域，用于描述何處更容易受病毒感染。20世紀(jì)70年代，“脆弱性”第一次作為科學(xué)術(shù)語被法國(guó)研究者Albinet提出，被用作監(jiān)測(cè)污染物對(duì)水資源產(chǎn)生威脅的可能性指標(biāo)。此后，脆弱性被引入自然災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，被定義為“系統(tǒng)暴露于不利環(huán)境或遭受損害的可能性”［12］。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，脆弱性概念逐漸滲透到人文研究領(lǐng)域。起初對(duì)脆弱性的典型理解是，系統(tǒng)對(duì)內(nèi)外擾動(dòng)的敏感性以及缺乏應(yīng)對(duì)能力而使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能容易發(fā)生改變的一種屬性［13］。但由于研究領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，學(xué)術(shù)界對(duì)脆弱性的理解已從最初重點(diǎn)關(guān)注對(duì)破壞或干擾的敏感性，衍化延伸為包含暴露性、易損性、敏感性、適應(yīng)性、彈性、風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)能力、恢復(fù)力、變革力等一系列相關(guān)概念在內(nèi)的集合［14］，對(duì)脆弱性內(nèi)涵的界定呈現(xiàn)出多維化、復(fù)合化特征，內(nèi)容上也趨向于研究自然和社會(huì)的綜合系統(tǒng)，這種趨勢(shì)使得給出脆弱性的普適定義變得更困難。因此，學(xué)者們多是基于脆弱性的一般性含義，再結(jié)合研究對(duì)象特點(diǎn)，給出具有實(shí)際意義的脆弱性概念。脆弱性概念的變化及延伸［15］過程如圖1所示。

圖1 脆弱性概念的變化及延伸

目前，脆弱性是定義社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)［16］、人地耦合系統(tǒng)［17］、生產(chǎn)管理系統(tǒng)［18］等的發(fā)展程度和狀態(tài)的基本概念，且學(xué)者們已對(duì)社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有了較為深入的研究。社會(huì)系統(tǒng)認(rèn)為，脆弱性是由于系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)內(nèi)外擾動(dòng)因素的刺激后，表現(xiàn)出的高敏感性和低應(yīng)對(duì)能力［19-20］，并指出敏感性主要受擾動(dòng)因素影響，應(yīng)對(duì)能力與系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)密切相關(guān)［21］。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)則認(rèn)為，脆弱性是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的一種度，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受外部因素影響后在內(nèi)部產(chǎn)生的量變，并通過量變積累最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的震蕩甚至崩潰［22］，其特征可以概括為發(fā)生環(huán)境區(qū)域性、作用過程鏈?zhǔn)交拓?fù)向影響嚴(yán)重性等3個(gè)方面［23-24］。而區(qū)域是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理單元，在復(fù)雜動(dòng)態(tài)環(huán)境中依靠創(chuàng)新推動(dòng)的區(qū)域發(fā)展也需要充分研究?jī)?nèi)外擾動(dòng)因素，積極探究區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性概念界定

1.2.1 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的嵌入性。“嵌入”一詞最早由 Polanyi［25］（1944）在著作《大變革》中提出并界定，其認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為也是社會(huì)行為，且與經(jīng)濟(jì)制度和非經(jīng)濟(jì)制度密不可分，隨著網(wǎng)絡(luò)分析模型的建立，嵌入性研究理論變得豐富。Granovetter［26］（1985）在《經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)：鑲嵌問題》中將嵌入性從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)概念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)學(xué)概念，指出在社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間存在一條中間道路，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入在社會(huì)活動(dòng)中［27］，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與其所處的社會(huì)、政治、制度、歷史和文化等環(huán)境之間存在關(guān)聯(lián)［28］；Zukin［29］（1990）也指出，嵌入性是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在多種因素影響下表現(xiàn)出來的狀態(tài)；Uzzi［30］（1996）進(jìn)一步提出，組織內(nèi)部存在因信息相互交換而形成的特定嵌入關(guān)系，可從共享信息、相互信任和共同解決問題等方面考慮；黃中偉等［31］（2007）認(rèn)為，嵌入性是指經(jīng)濟(jì)行為會(huì)受到組織自身所處的信任、文化、聲譽(yù)等環(huán)境因素的持續(xù)性影響。通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，嵌入性概念的實(shí)質(zhì)可以歸納為組織的經(jīng)濟(jì)行為會(huì)受到其所處社會(huì)環(huán)境的影響。區(qū)域創(chuàng)新屬于經(jīng)濟(jì)行為的范疇，是各區(qū)域創(chuàng)新主體為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)行為。結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的特征，本文認(rèn)為，嵌入性是指區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)作會(huì)嵌入各區(qū)域特征、區(qū)域間關(guān)系和廣泛的外部環(huán)境之中，并受到這些方面的深刻影響。

由于嵌入角度不同，學(xué)者們對(duì)嵌入性提出了多種劃分方式，包括：基于視角不同劃分的宏觀嵌入和微觀嵌入［32］；從領(lǐng)域方面考慮劃分的文化嵌入、認(rèn)知嵌入、社會(huì)嵌入和政治嵌入［29］；通過層次劃分得到的環(huán)境嵌入、組織間嵌入和二元關(guān)系嵌入［33］。由于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的形成過程既受區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部因素的影響，又受復(fù)雜外部環(huán)境的擾動(dòng)，因此，本文將嵌入性劃分為組織嵌入和環(huán)境嵌入兩種類型。其中，組織嵌入是指創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性形成過程及脆弱性程度的影響；而環(huán)境嵌入是指區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)所處的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等環(huán)境對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性程度的影響。

1.2.2 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性內(nèi)涵解析。脆弱性概念融入創(chuàng)新管理領(lǐng)域較晚，雖已被用于創(chuàng)新績(jī)效［34］、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)［35］和創(chuàng)新政策［36］等研究方向，但尚未形成統(tǒng)一明確的創(chuàng)新脆弱性概念。創(chuàng)新是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程。創(chuàng)新脆弱性是在復(fù)雜動(dòng)態(tài)環(huán)境中，由于創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)內(nèi)外擾動(dòng)因素敏感且缺乏抵抗力，進(jìn)而影響整體穩(wěn)定性和功能有效性的一種屬性。創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力［37］。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)對(duì)提升區(qū)域間資源利用率、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等具有突出實(shí)踐意義。但區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性受其所處的區(qū)域環(huán)境影響，易表現(xiàn)出脆弱性進(jìn)而影響區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量與效率，這使得開展區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性研究具有重要意義。然而，由于認(rèn)識(shí)論取向和方法論運(yùn)用的不同，學(xué)者們?cè)趶膮^(qū)域創(chuàng)新角度出發(fā)的研究中尚未形成統(tǒng)一的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性概念體系。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性概念是整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性理論研究的基礎(chǔ)，也是研究中必須首先廓清的問題。

區(qū)域創(chuàng)新是以系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作結(jié)構(gòu)嵌入多個(gè)社會(huì)地理單元的復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)的穩(wěn)定性與有效性與其所處的區(qū)域政治、文化、社會(huì)和發(fā)展程度等緊密關(guān)聯(lián)，因此，秉持整體意識(shí)、層次觀念和有機(jī)聯(lián)系的思維對(duì)認(rèn)識(shí)、規(guī)劃和管理該系統(tǒng)十分必要。脆弱性是復(fù)雜系統(tǒng)的本質(zhì)特性。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性主要是指創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中存在薄弱環(huán)節(jié)，又因其所嵌入的環(huán)境中存在內(nèi)外各種擾動(dòng)因素，這些因素不斷破壞區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)機(jī)制，增加系統(tǒng)不穩(wěn)定性并逐漸累積負(fù)向作用，最終導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)徹底崩潰。主要包含3層含義：第一，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是不斷向高層次演化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)脆弱性會(huì)受內(nèi)外擾動(dòng)因素作用而逐漸增強(qiáng)；第二，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是綜合組織嵌入和環(huán)境嵌入兩種類型的系統(tǒng)，組織層面的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)有效性不足和環(huán)境層面的各種不利因素都會(huì)產(chǎn)生負(fù)向干擾進(jìn)而加劇系統(tǒng)脆弱性，而致脆因素會(huì)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展過程中形成反饋并得到控制；第三，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)由脆弱到崩潰需要各種因素負(fù)向作用的不斷累積，但質(zhì)變邊緣很難界定且難以識(shí)別和預(yù)測(cè)關(guān)鍵致脆因子，這就使研究區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的隱蔽性和時(shí)滯性成為必要。

1.3 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性特征分析

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)具有非線性、不確定性、自組織性、涌現(xiàn)性的復(fù)雜系統(tǒng)［38］，脆弱性是該系統(tǒng)的屬性之一。分析區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性特征有助于定位、識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)與致脆點(diǎn)，達(dá)到增強(qiáng)系統(tǒng)整體穩(wěn)定性、提高系統(tǒng)抗干擾性、優(yōu)化系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的效果。結(jié)合嵌入性理論和復(fù)雜系統(tǒng)的特性，本文梳理了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的三大特征。

1.3.1 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性與易損性。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是與外部不斷交流物質(zhì)、信息和能量的耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)［39］，耗散過程中區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。當(dāng)存在薄弱鏈條的創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)嵌入?yún)^(qū)域單元時(shí)，受不可預(yù)期、非線性、自組織、閾值效應(yīng)和多穩(wěn)態(tài)機(jī)制的人類活動(dòng)和自然條件等的影響［40］，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)投入、產(chǎn)出和績(jī)效轉(zhuǎn)化的全流程易脆弱受損，這種潛在威脅性的存在和產(chǎn)生過程與系統(tǒng)對(duì)自然環(huán)境、人為環(huán)境的敏感性高度相關(guān)，且區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在探索代內(nèi)路徑的“組織”和代際路徑的“自組織”兩條發(fā)展路徑上都面臨諸多致脆因素［41］。

1.3.2 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性導(dǎo)致的負(fù)向影響大。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)肩負(fù)著打造國(guó)家創(chuàng)新高地、優(yōu)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局、助力產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)和建立雙循環(huán)相互促進(jìn)的創(chuàng)新合作模式等重任，而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性是關(guān)系到這一任務(wù)能否完成的關(guān)鍵一環(huán)。倘若任由區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性不斷增強(qiáng)，其將會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展［42］，給整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系帶來崩潰風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)嚴(yán)重威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)及區(qū)域和產(chǎn)業(yè)安全。

1.3.3 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性具有可調(diào)節(jié)性。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是具有自組織性與人類活動(dòng)的可驅(qū)動(dòng)雙重特征的系統(tǒng)［43］。當(dāng)脆弱性產(chǎn)生后，在一定程度上可通過系統(tǒng)自調(diào)節(jié)或外部干預(yù)的方式改善脆弱狀態(tài)。一方面，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的減弱需要依靠系統(tǒng)自身對(duì)從感知脆弱元，到明晰脆弱元在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用，再到脆弱結(jié)果反饋的整個(gè)過程進(jìn)行優(yōu)化，經(jīng)歷該過程有助于幫助區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)解決預(yù)測(cè)和識(shí)別脆弱因素的難點(diǎn)，從而形成一套應(yīng)對(duì)常規(guī)致脆元的屏障。另一方面，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展與社會(huì)制度、政策、科技、文化等緊密關(guān)聯(lián)，地方政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主體性要素［44］，其脆弱性的產(chǎn)生與人類活動(dòng)密不可分。人類活動(dòng)的方向、強(qiáng)度、廣度和效率將直接影響區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的強(qiáng)弱，因而降低區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性需要發(fā)揮好主體性要素的驅(qū)動(dòng)作用。

2 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性成因與驅(qū)動(dòng)機(jī)理

2.1 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性分類

實(shí)施好區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略就是要找準(zhǔn)區(qū)域建設(shè)方向，發(fā)揮好區(qū)域功能，各區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)下好一盤任務(wù)重、要素多、牽扯寬、影響大、范圍廣的“大棋”。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是多主體參與、多要素投入、多功能發(fā)揮的集合體，系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)作和外部交換過程易受到各種因素的干擾，都可能給區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)造成脆弱性損失。脆弱性是復(fù)雜系統(tǒng)的本質(zhì)特征，受系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)制約和系統(tǒng)外部因素干擾。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在發(fā)展中不可避免會(huì)形成負(fù)向作用的積累，最終達(dá)到質(zhì)變導(dǎo)致崩潰。因此，從脆弱性產(chǎn)生過程的角度，本文將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性分為累積式脆弱性和沖擊式脆弱性兩類［45］，作用機(jī)理［46］如圖2所示。

圖2 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性分類及作用機(jī)理

2.1.1 累積式脆弱性。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)累積式脆弱性是指在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過程中，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的某一項(xiàng)因素或幾項(xiàng)因素朝著不好的方向發(fā)生變化，但負(fù)向作用較小，如果系統(tǒng)未及時(shí)感知并響應(yīng)，少量負(fù)向作用逐漸累積并朝著不利的方向發(fā)展，累積到一定程度后系統(tǒng)脆弱性無法恢復(fù)而崩潰的特性。

2.1.2 沖擊式脆弱性。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)沖擊式脆弱性是指區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)外界或系統(tǒng)內(nèi)部某一項(xiàng)干擾或幾項(xiàng)干擾極其敏感，當(dāng)其變化時(shí)系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生質(zhì)變而無法恢復(fù)甚至崩潰的特性。其后果是無法彌補(bǔ)的，所以需要隨時(shí)監(jiān)控區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的沖擊式脆弱性，并及時(shí)對(duì)系統(tǒng)的整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整。

2.2 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性分析范式

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是具備目標(biāo)一致性、組織有序性、要素相關(guān)性與外部環(huán)境交互性等屬性的復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)于復(fù)雜系統(tǒng)的脆弱性分析可以從系統(tǒng)評(píng)價(jià)和脆弱性分析兩方面著手。在系統(tǒng)評(píng)價(jià)中，研究者通常考慮4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即外部環(huán)節(jié)對(duì)系統(tǒng)的輸入、系統(tǒng)內(nèi)部的加工轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)換后的輸出與輸出后的反饋［47］。其中，外部輸入給區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供動(dòng)力或創(chuàng)造阻力，系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換、輸出環(huán)節(jié)反映系統(tǒng)的效率與作用水平，輸出后產(chǎn)生的反饋則幫助系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與升級(jí)，以達(dá)到系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡、良性發(fā)展的目的。在面向復(fù)雜對(duì)象的脆弱性分析中，要結(jié)合系統(tǒng)行為回答好為何會(huì)產(chǎn)生脆弱性、脆弱狀態(tài)產(chǎn)生后的負(fù)向影響嚴(yán)重程度及如何采取措施有效應(yīng)對(duì)這3個(gè)問題，其與學(xué)術(shù)界常用于研究可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)治理等相關(guān)領(lǐng)域的分析框架——壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（Pressure-State-Response，PSR）模型高度契合。因此，本文選取PSR模型作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性研究的范式，從內(nèi)外擾動(dòng)因素溯源、敏感性狀態(tài)定損、系統(tǒng)自應(yīng)對(duì)效果衡量等3個(gè)層面，綜合分析區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性驅(qū)動(dòng)機(jī)理，具體如圖3所示。

圖3 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性驅(qū)動(dòng)機(jī)理PSR范式

根據(jù)PSR框架分析區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性，可以從內(nèi)外擾動(dòng)因素對(duì)系統(tǒng)造成的壓力、系統(tǒng)接收壓力后表現(xiàn)出的狀態(tài)和脆弱性產(chǎn)生后的響應(yīng)機(jī)制等3個(gè)維度著手。同時(shí)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性3個(gè)維度緊密關(guān)聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在內(nèi)源性壓力和外生性壓力的共同作用下，表現(xiàn)出創(chuàng)新滯后、創(chuàng)新低效、創(chuàng)新失敗等多種脆弱狀態(tài)。這些狀態(tài)被區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的響應(yīng)機(jī)制接收后，系統(tǒng)會(huì)采取各種手段進(jìn)行調(diào)整修復(fù)，并最終促使區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性降低與恢復(fù)。整個(gè)系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)機(jī)理具有動(dòng)態(tài)傳導(dǎo)的特點(diǎn)，而且形成了一個(gè)有機(jī)的動(dòng)態(tài)循環(huán)。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的PSR模型中，3個(gè)維度并不是簡(jiǎn)單的并列或遞進(jìn)關(guān)系。面對(duì)不同類型的脆弱性，影響區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心要素會(huì)有所不同，因此，需要分類型對(duì)成因和驅(qū)動(dòng)機(jī)理進(jìn)行具體分析。

2.3 基于嵌入性的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性因素分析

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的成因分析是跨時(shí)期、跨地區(qū)、多系統(tǒng)的綜合分析，其形成過程與程度高低受自身結(jié)構(gòu)與區(qū)域匹配度以及區(qū)域環(huán)境的影響。基于此，本文將從組織嵌入和環(huán)境嵌入角度，對(duì)影響區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的關(guān)聯(lián)因素進(jìn)行研究，具體如圖4所示。

圖4 基于嵌入性的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性關(guān)聯(lián)因素

2.3.1 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的組織嵌入因素。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的組織嵌入因素是來自系統(tǒng)內(nèi)部的、直接作用于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)本身，進(jìn)而影響系統(tǒng)脆弱性的因素。依據(jù)PSR模型，可進(jìn)一步從壓力和狀態(tài)層面展開分析。其中，壓力因素是影響創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的直接因子，是一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的直接作用；狀態(tài)因素則是壓力因素的存在而導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)呈現(xiàn)出的一系列狀態(tài)。

組織嵌入的壓力因素主要是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的，往往與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高端要素聚集密不可分。反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素首先是總體資金投入，高新技術(shù)發(fā)展通常受資金投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)等的約束，資金投入意味著更大的發(fā)展機(jī)遇。其次是技術(shù)壁壘。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，突破技術(shù)難關(guān)、創(chuàng)造行業(yè)領(lǐng)先的價(jià)值成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。高端要素的聚集同樣會(huì)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，通過提高從業(yè)人員素質(zhì)、匯聚創(chuàng)新人才、校企結(jié)合提高科研成果轉(zhuǎn)化率等手段，聚集一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)高新企業(yè)之間的技術(shù)交流，達(dá)到“知識(shí)外溢”的效果，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，進(jìn)而對(duì)區(qū)域脆弱性產(chǎn)生影響。

組織嵌入的狀態(tài)因素是指壓力因素投入后對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)產(chǎn)生的影響，能反映系統(tǒng)當(dāng)前的狀態(tài)。分析系統(tǒng)的狀態(tài)因素對(duì)于把控其關(guān)鍵致脆元尤為重要，品牌效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、國(guó)際化情況、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等方面均能反映系統(tǒng)當(dāng)前的狀態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展成果會(huì)給區(qū)域帶來好的口碑，形成良好的品牌效應(yīng)，上海張江、北京中關(guān)村、武漢東湖等區(qū)域就是典型的優(yōu)秀案例。進(jìn)一步地，優(yōu)質(zhì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)會(huì)吸引更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)來此安營(yíng)扎寨，形成規(guī)模效應(yīng)，降低管理成本，提高技術(shù)收入，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯的能力。但也應(yīng)看到，這樣的發(fā)展模式可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，需要系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行反饋調(diào)整。

2.3.2 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的環(huán)境嵌入因素。與組織嵌入因素不同，環(huán)境嵌入因素并不直接作用于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的脆弱性，而是通過外部環(huán)境因素的波動(dòng)來間接對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行效率提升、狀態(tài)恢復(fù)和負(fù)面影響消除，且外部環(huán)境因素往往處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中，系統(tǒng)需要根據(jù)這些因素做出改善，進(jìn)而降低系統(tǒng)脆弱性。

在環(huán)境嵌入因素中，首先是政策支持與營(yíng)商環(huán)境，二者是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基石，適當(dāng)?shù)恼咧С趾土己玫臓I(yíng)商環(huán)境能夠營(yíng)造寬松、誠(chéng)信的發(fā)展空間。其次是創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新孵化平臺(tái)、創(chuàng)新合作以及區(qū)域信息化建設(shè)為技術(shù)創(chuàng)新交流提供了平臺(tái)和技術(shù)支撐，更容易讓區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)達(dá)到“知識(shí)外溢”的狀態(tài)。再次是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，規(guī)避國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，培育區(qū)域良好的國(guó)際聲譽(yù)，吸引更多外資與先進(jìn)技術(shù)。最后是生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展過程中，也應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路，努力降低區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.4 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性成因及驅(qū)動(dòng)機(jī)理分析

2.4.1 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)累積式脆弱性成因及驅(qū)動(dòng)機(jī)理。①累積式脆弱性成因。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)累積式脆弱性是由創(chuàng)新活動(dòng)受各種因素影響產(chǎn)生的漸進(jìn)負(fù)向作用累積形成的，其主要因素源于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等四大方面。從經(jīng)濟(jì)方面看，區(qū)域創(chuàng)新資金投入不夠、收入結(jié)構(gòu)技術(shù)含量低、創(chuàng)新規(guī)模效益差會(huì)逐漸導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)動(dòng)力不足、關(guān)聯(lián)性偏弱、發(fā)展質(zhì)量不高等問題。社會(huì)因素為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)功能發(fā)揮提供平臺(tái)，區(qū)域創(chuàng)新政策、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、孵化支持、高新企業(yè)培養(yǎng)、區(qū)域信息化建設(shè)等方面對(duì)支撐區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展具有重要意義，長(zhǎng)期的負(fù)向作用將對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展造成威脅。資源因素對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的負(fù)向作用主要表現(xiàn)在智力資源與技術(shù)力量不足、創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新過程中物質(zhì)資源短缺等方面。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境因素的負(fù)向作用集中通過營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境兩方面反映。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣會(huì)直接影響創(chuàng)新主體招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞；生態(tài)環(huán)境則是關(guān)乎區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素，綠色發(fā)展是區(qū)域創(chuàng)新的基本遵循。

②累積式脆弱性驅(qū)動(dòng)機(jī)理。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的P-S-R循環(huán)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)累積式脆弱性是在受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等子系統(tǒng)帶來的創(chuàng)新資金投入不足、創(chuàng)新人才供給短缺、區(qū)域創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度偏弱和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率較低等非敏感因素的負(fù)向影響并漸進(jìn)累積負(fù)向壓力形成的，系統(tǒng)功能勉強(qiáng)能與這些阻力進(jìn)行抗衡并維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但狀態(tài)不佳，內(nèi)部創(chuàng)造的發(fā)展動(dòng)力較弱，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)表現(xiàn)出衰退狀態(tài)，此時(shí)系統(tǒng)的響應(yīng)機(jī)制會(huì)發(fā)揮作用。對(duì)于可修復(fù)的損害，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)將積極調(diào)動(dòng)各子系統(tǒng)力量對(duì)各類負(fù)向作用力進(jìn)行處理，維護(hù)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的正常運(yùn)作。具體而言，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)將通過加大創(chuàng)新資金投入、發(fā)揮區(qū)域協(xié)作規(guī)模效應(yīng)、激活市場(chǎng)以提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率等手段為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供支撐；社會(huì)子系統(tǒng)會(huì)從創(chuàng)新政策、創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等角度進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新幫扶，提升系統(tǒng)整體穩(wěn)定性；資源和環(huán)境子系統(tǒng)主要對(duì)創(chuàng)新資源、營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)發(fā)展等方面進(jìn)行優(yōu)化，提高區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)整體承載力。但對(duì)于不可修復(fù)的系統(tǒng)，區(qū)域創(chuàng)新壓力會(huì)不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新脆弱性加劇，最終導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。

2.4.2 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)沖擊式脆弱性成因及驅(qū)動(dòng)機(jī)理。①?zèng)_擊式脆弱性成因。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)沖擊式脆弱性具有作用時(shí)間短、破壞力大、難以控制的特點(diǎn)，市場(chǎng)、自然、技術(shù)和公共安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)是沖擊式脆弱性的主要壓力來源，這些沖擊導(dǎo)致的系統(tǒng)崩潰需要較長(zhǎng)時(shí)間恢復(fù)或無法恢復(fù)。其中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括金融風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)產(chǎn)品需求和價(jià)格大幅波動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易壁壘等；自然風(fēng)險(xiǎn)包括資源開發(fā)與使用、綠色生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)帶來的壓力；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)包括技術(shù)研發(fā)階段存在的安全隱患、核心技術(shù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)應(yīng)用階段遭遇的技術(shù)壁壘、技術(shù)成果難以產(chǎn)品化的問題；公共安全風(fēng)險(xiǎn)主要是由威脅社會(huì)安全、和諧與穩(wěn)定的事件發(fā)生帶來的壓力。

②沖擊式脆弱性驅(qū)動(dòng)機(jī)理。由于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)自身的外部性、敏感性、易損性等特征，在參與外部活動(dòng)時(shí)，若受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和公共安全風(fēng)險(xiǎn)沖擊，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)易崩潰，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)停止，表現(xiàn)出高度脆弱性。此時(shí)，系統(tǒng)的自我修復(fù)機(jī)制很難起到好的恢復(fù)作用，因此，需要借助外部力量的支撐。如遭遇國(guó)外技術(shù)壁壘時(shí)，需要在國(guó)家政策支持下加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

3 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的控制策略

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域創(chuàng)新是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能的重要手段，探索適合本區(qū)域的創(chuàng)新之路是重中之重。通過對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性驅(qū)動(dòng)機(jī)理的分析，本文驗(yàn)證了系統(tǒng)循環(huán)過程會(huì)引致脆弱性，因此，必須增強(qiáng)系統(tǒng)的抗干擾能力、夯實(shí)內(nèi)部創(chuàng)新基礎(chǔ)、提升系統(tǒng)恢復(fù)力。由于兩類區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的成因和形成過程不同，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性控制，可以更好地完善系統(tǒng)的問題處理機(jī)制，具體控制的思路框架如圖5所示。

圖5 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性應(yīng)對(duì)框架

3.1 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)累積式脆弱性改善策略

累積式脆弱性是漸進(jìn)負(fù)向作用疊加的結(jié)果，來自創(chuàng)新要素投入不足、技術(shù)創(chuàng)新緩慢的系統(tǒng)壓力導(dǎo)致創(chuàng)新品牌不突出、技術(shù)收入低、成果轉(zhuǎn)化績(jī)效結(jié)果不理想，進(jìn)而使得系統(tǒng)內(nèi)部反哺創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力條件缺乏，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，表現(xiàn)出衰退狀態(tài)。因此，為降低這一類型脆弱性，將綜合采用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境手段來抑制區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)負(fù)向作用的累積。

3.1.1 保障創(chuàng)新動(dòng)力，降低區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)壓力。保障區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的動(dòng)力，需要綜合采用外部動(dòng)力和內(nèi)部績(jī)效轉(zhuǎn)化動(dòng)力兩種方式。由外部途徑取得的動(dòng)力受市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政府戰(zhàn)略安排等因素的影響，具有不確定性。當(dāng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)較脆弱時(shí)，其能提供給系統(tǒng)的動(dòng)力資源十分有限。因此，必須用好經(jīng)濟(jì)手段拓寬動(dòng)力途徑，提高效率，保障區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而降低脆弱性。具體而言，對(duì)于政府創(chuàng)新?lián)芸睿瑓^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)做到“物盡其用”；在投融資資金使用方面，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)從傳統(tǒng)粗放式、高增長(zhǎng)投資思路轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化、專業(yè)化的投資思路，提高區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量；在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)成果轉(zhuǎn)化方面，一方面要正視技術(shù)創(chuàng)新研究周期長(zhǎng)、投資回報(bào)不確定的特點(diǎn)，另一方面也要打開思路，主動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、商品化的效率，并努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

3.1.2 構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的產(chǎn)生和降低都離不開區(qū)域中的社會(huì)因素，構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈可保障區(qū)域創(chuàng)新資源的有效利用和創(chuàng)新活動(dòng)的高效開展。運(yùn)用社會(huì)手段可從戰(zhàn)略制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和策略實(shí)施落地等多方面支撐區(qū)域創(chuàng)新。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)上，要正確引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方向，優(yōu)化各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工與布局，降低各區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同壓力，避免創(chuàng)新要素的爭(zhēng)奪與浪費(fèi)；在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展上，區(qū)域在注重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，保證區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)各方面發(fā)展齊頭并進(jìn)；在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上，要加強(qiáng)區(qū)域間知識(shí)與技術(shù)的交流協(xié)作，保證“知識(shí)溢出”效應(yīng)的正向發(fā)揮，同時(shí)要注重提高創(chuàng)新開放度，提升各區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度；最后，通過創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市創(chuàng)建、創(chuàng)新平臺(tái)打造等手段，保證各項(xiàng)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)恢復(fù)的策略順利落地。

3.1.3 搭好生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的負(fù)向累積會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生影響，這些影響會(huì)隨系統(tǒng)循環(huán)再次作用于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。因此，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在創(chuàng)新資源充足、營(yíng)商環(huán)境適宜、生態(tài)建設(shè)良好的狀態(tài)下發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。打造區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，需要從資源角度重視教育投入、人才引進(jìn)、創(chuàng)新主體孵化與培育，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合；需要在區(qū)域內(nèi)堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合的管理思路，進(jìn)一步提高創(chuàng)新活動(dòng)審批的便利度、創(chuàng)新成果的保護(hù)力度、創(chuàng)新服務(wù)的多元合理化程度，保證區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在適宜的營(yíng)商環(huán)境中發(fā)展；需要注重綠色循環(huán)低碳發(fā)展，探索區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展新路徑。

3.2 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)沖擊式脆弱性改善策略

沖擊式脆弱性主要由外部風(fēng)險(xiǎn)引致，因而對(duì)這類脆弱性的化解應(yīng)遵循“事前—事中—事后”響應(yīng)的思路。其中，事前響應(yīng)是指通過對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)以提前增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；事中控制是指通過分析、處理、調(diào)整等方法對(duì)已經(jīng)發(fā)生的系統(tǒng)沖擊進(jìn)行響應(yīng)；事后響應(yīng)是指在系統(tǒng)響應(yīng)閉環(huán)后進(jìn)行的反思和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。

3.2.1 強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)沖擊。增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力是應(yīng)對(duì)沖擊式脆弱性、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一步。根據(jù)沖擊式脆弱性成因分析可知，市場(chǎng)、技術(shù)、自然和公共安全是其主要的外部沖擊來源，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中須重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)于受環(huán)境嵌入影響的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和不確定的環(huán)境因素時(shí)，既要有居安思危的憂患意識(shí)，提前做好應(yīng)急預(yù)案，穩(wěn)中求進(jìn)保護(hù)區(qū)域創(chuàng)新的“火種”，又必須積極尋找區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，避免“高負(fù)荷”經(jīng)營(yíng)。若技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)沖擊中的核心技術(shù)受制于人，即當(dāng)遭遇技術(shù)壁壘和技術(shù)封鎖時(shí)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)易崩潰，因此，必須重視基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的創(chuàng)新研發(fā)，努力擺脫技術(shù)“卡脖子”的危機(jī)。

3.2.2 提升應(yīng)急處理能力，響應(yīng)沖擊式脆弱性。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的沖擊響應(yīng)依靠自身循環(huán)系統(tǒng)難以見效，因而這一環(huán)節(jié)主要借助系統(tǒng)外部的強(qiáng)制力量。有效響應(yīng)沖擊式脆弱性，需要國(guó)家從宏觀層面研判沖擊的強(qiáng)度和影響力，進(jìn)而科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略并部署實(shí)施，降低區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的沖擊式脆弱性。最后根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并在事后對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，將其應(yīng)用到后續(xù)的沖擊式脆弱性響應(yīng)中。

4 結(jié)語

脆弱性是復(fù)雜系統(tǒng)的三元屬性之一，始終存在于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中。對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性的深入研究有利于降低區(qū)域創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展。本文結(jié)合嵌入性理論，在PSR框架下對(duì)累積式脆弱性和沖擊式脆弱性的關(guān)聯(lián)因素、形成原因和驅(qū)動(dòng)機(jī)理等進(jìn)行了研究，并提出了針對(duì)性的控制策略。然而，鑒于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性形成和演化過程的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和可變性等特點(diǎn)，本文只是結(jié)合國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)脆弱性進(jìn)行了初步探索，所提出的各種控制策略的有效性還須在廣泛實(shí)踐中進(jìn)一步驗(yàn)證。