建筑施工企業(yè)項(xiàng)目全過程的成本控制與管理措施

文/韋麗英（廣東中遠(yuǎn)建設(shè)投資管理有限公司）

新的歷史條件下，建筑施工企業(yè)數(shù)量日漸增多，建筑市場逐漸趨于飽和，建筑行業(yè)市場競爭加劇。“十四五”規(guī)劃繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”的總基調(diào)，而中央及地方出臺多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)金融政策以抑制金融資源向房地產(chǎn)市場流動(dòng)，對建筑施工企業(yè)也產(chǎn)生了巨大的沖擊。受國際經(jīng)濟(jì)局勢變動(dòng)影響，材料、人工、物流等成本不斷上漲，再加上管理不當(dāng)，諸多建筑施工企業(yè)面臨著巨大的資金壓力，甚至有不少特級、一級企業(yè)走向了破產(chǎn)重組及資產(chǎn)拍賣的道路。如何有效實(shí)施項(xiàng)目全過程成本管控，達(dá)成降本增效目的，是建筑施工企業(yè)要解決的關(guān)鍵問題之一。

一、建筑施工企業(yè)項(xiàng)目全過程成本內(nèi)涵及其主要管控內(nèi)容

建筑施工企業(yè)項(xiàng)目全過程成本指的是從投資立項(xiàng)、策劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工結(jié)算、交付使用整個(gè)建設(shè)過程中所產(chǎn)生的全部成本費(fèi)用，具體包括土地成本（土地出讓金、征地費(fèi)等）、建設(shè)準(zhǔn)備費(fèi)（可行性研究費(fèi)、勘測費(fèi)、環(huán)境評估費(fèi)、招投標(biāo)保證金等）、建筑安裝工程費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械租賃費(fèi)等）、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)（道路費(fèi)、污水處理費(fèi)等）、管理費(fèi)、稅費(fèi)及其他費(fèi)用。

其主要管控內(nèi)容分為事前、事中、事后三個(gè)層次。事前，統(tǒng)籌規(guī)劃影響項(xiàng)目成本的多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)前置工作，如投資論證、項(xiàng)目可行性研究、合同及招投標(biāo)文件審查、施工圖紙審核、施工環(huán)境及周邊環(huán)境勘測等，以避免后續(xù)施工中的成本增加。事中，從材料、機(jī)械、技術(shù)、人工等多個(gè)方面做好施工現(xiàn)場管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對工期成本、質(zhì)量成本、安全成本、素質(zhì)成本等隱性成本管控。由于現(xiàn)場施工受環(huán)境因素影響較大，其成本管控具有一定的不確定性，應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)管控原則，實(shí)時(shí)了解成本變動(dòng)情況。事后，通過結(jié)算審計(jì)、成本考核等手段分析、整合項(xiàng)目建設(shè)中所產(chǎn)生的成本偏差問題及企業(yè)管理問題，對此進(jìn)行及時(shí)修正，以確保降本增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、建筑施工企業(yè)項(xiàng)目全過程成本管控中的問題

（一）投資決策階段

1.缺少關(guān)鍵投資論證環(huán)節(jié)

隨著建筑施工企業(yè)數(shù)量及規(guī)模的不斷增長，工程項(xiàng)目投資需求逐漸增多。為保證獲得可觀的投資收益，建筑施工企業(yè)在投資前要進(jìn)行嚴(yán)格的投資論證，以降低投資的盲目性。然而，不少建筑施工企業(yè)缺少關(guān)鍵投資論證環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為投資決策直接由領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人按自身感受、經(jīng)驗(yàn)提出，決策過程沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)的參與，缺乏組織決策方法，導(dǎo)致企業(yè)遭遇重大經(jīng)濟(jì)損失。例如，福建省CX建筑施工企業(yè)投資建設(shè)長汀縣某政府項(xiàng)目，其負(fù)責(zé)人看到其他投資參與方HM公司所提供的政府投資合同，并接觸過地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，決定投資該項(xiàng)目，后來HM公司出現(xiàn)注資問題，而地方主管部門多次通知該公司無建設(shè)工程施工許可，直接下發(fā)項(xiàng)目停工通知。盡管CX建筑施工企業(yè)拿到了法院的勝訴判決，但HM公司已經(jīng)形如虛設(shè)，存在破產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)，政府方面也沒有收回土地使用權(quán)，最終HM公司承擔(dān)計(jì)劃80畝工程的總計(jì)1000萬元損失。

2.項(xiàng)目可行性研究有所欠缺

項(xiàng)目可行性研究階段的主要成本管控內(nèi)容為成本測算，這是項(xiàng)目全過程成本管控的首要環(huán)節(jié)與重要基礎(chǔ)，對企業(yè)挖掘成本潛力、合理安排施工計(jì)劃具有重要作用。但多數(shù)建筑施工企業(yè)缺乏完善的成本測算體系，導(dǎo)致項(xiàng)目可行性研究有所欠缺。一方面受施工自然環(huán)境、人員專業(yè)素質(zhì)、地方建筑市場等因素的影響，成本測算難度較大，企業(yè)難以獲得充分的測算依據(jù)，可能使成本估算冗余或不足，從而降低可行性研究深度。另一方面，企業(yè)未確定標(biāo)準(zhǔn)化的成本測算模型，且不具有清晰的成本測算流程，所應(yīng)用的成本測算方法不嚴(yán)謹(jǐn)，忽略測算過程中各部門的通力配合，對可行性研究產(chǎn)生阻礙[1]。

（二）招投標(biāo)階段

1.合同管理不到位

建筑施工企業(yè)普遍存在合同管理混亂問題，常發(fā)生合同糾紛。例如，江蘇省SZ建設(shè)集團(tuán)與中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)H公司簽訂了兩個(gè)標(biāo)段的施工合同，兩合同付款方式一致，同時(shí)兩個(gè)企業(yè)又針對同一工程項(xiàng)目簽訂了施工協(xié)議，在此合同中更改了付款方式，也調(diào)整了竣工時(shí)間，且加重了SZ建設(shè)集團(tuán)的義務(wù)。施工協(xié)議違背招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，法院判定合同無效。由此可見，SZ建設(shè)集團(tuán)的合同管理并不到位。

合同中往往約定了建筑施工企業(yè)與發(fā)包方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，合同管理不到位，常會使建筑施工企業(yè)在法律上處于劣勢地位，即便遭遇對方惡意拖延工期或更改付款方式，也難以在短時(shí)間內(nèi)追回成本損失。因此，建筑施工企業(yè)需要做好合同管理。

2.招投標(biāo)程序不規(guī)范

項(xiàng)目招投標(biāo)需要嚴(yán)格遵循國家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，并經(jīng)過規(guī)范化的執(zhí)行程序。但由于大多建筑施工企業(yè)的招投標(biāo)程序不規(guī)范，導(dǎo)致明招暗定、聯(lián)標(biāo)賣標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為屢禁不止。例如，HX投資開發(fā)公司與中煤SX建設(shè)分公司在正式招投標(biāo)前就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等內(nèi)容進(jìn)行談判，雙方達(dá)成協(xié)議后簽訂承包協(xié)議，這屬于典型的明招暗定。一旦招投標(biāo)違法違規(guī)行為發(fā)生，建筑施工企業(yè)必然會遭遇行政處罰，進(jìn)而出現(xiàn)巨額成本損失。所以對于建筑施工企業(yè)而言，應(yīng)規(guī)范招投標(biāo)程序。

（三）施工階段

1.施工現(xiàn)場成本控制不足

現(xiàn)場施工成本既包括材料、人工、機(jī)械等顯性成本，也包括工期、質(zhì)量、安全、素質(zhì)、溝通等隱性成本。不少建筑施工企業(yè)對顯性成本的控制并不到位，也忽略了對隱性成本的控制。比如，對于建筑材料的堆放、儲存與領(lǐng)用缺乏明確規(guī)定，給工地人員私自盜賣材料創(chuàng)造了機(jī)會，目前建筑材料盜賣事件的頻發(fā)都充分反映了企業(yè)對材料成本控制不力的問題。再如，與現(xiàn)場各生產(chǎn)部門的溝通協(xié)調(diào)不到位，往往出現(xiàn)因工程質(zhì)量問題推倒重建的情況。

2.施工人員缺乏安全意識

建筑施工企業(yè)是“用工大戶”，其人員構(gòu)成較為復(fù)雜。由于施工人員多為農(nóng)民工，綜合素質(zhì)水平高低不齊，且普遍缺乏安全意識，只圖省時(shí)省力，不注重安全細(xì)節(jié)，常有違規(guī)操作行為。這樣既容易引發(fā)安全事故，又會給企業(yè)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。但不少建筑施工企業(yè)并不重視對農(nóng)民工的安全教育，他們認(rèn)為，農(nóng)民工流動(dòng)性較大，花費(fèi)大量時(shí)間、精力培訓(xùn)不值得。此外，安全措施不足、勞動(dòng)保護(hù)不到位等也是引發(fā)安全事故的重要客觀原因。

（四）竣工結(jié)算階段

1.工程量高估冒算現(xiàn)象突出

成本核算是竣工結(jié)算階段的重要成本管控內(nèi)容，企業(yè)根據(jù)已確定的工程量對項(xiàng)目全過程中發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行核算，以確定實(shí)際的成本支出。合理計(jì)算工程量，有利于企業(yè)獲得較為準(zhǔn)確的成本核算結(jié)果，對企業(yè)規(guī)避高估冒算風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。但現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)工程量高估冒算問題仍然較為突出。例如，中交集團(tuán)HX項(xiàng)目核算某公寓衛(wèi)生間工程量有誤，其中衛(wèi)生間集成吊頂原清單為2735平方米，核查后為1631.2平方米，核減金額超過20萬元。

2.成本考核不完善

成本考核是項(xiàng)目全過程成本管控的最終環(huán)節(jié)，能夠在一定程度上檢驗(yàn)并反映企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目成本管控水平，其結(jié)果可作為員工激勵(lì)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)[2]。但成本考核不完善的問題存在于諸多建筑施工企業(yè)中。

一方面是企業(yè)缺乏統(tǒng)一的、可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有將具體的考核責(zé)任落實(shí)到崗位，并未真正達(dá)到項(xiàng)目成本考核要求。另一方面，企業(yè)仍然沿用粗放的管理模式，沒有將成本考核與激勵(lì)獎(jiǎng)懲聯(lián)系在一起，由于缺少有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲，多數(shù)參與項(xiàng)目建設(shè)的人員認(rèn)為成本管控與自身并無多大聯(lián)系，是領(lǐng)導(dǎo)的事情。

三、建筑施工企業(yè)項(xiàng)目全過程成本管控問題的應(yīng)對措施

（一）投資決策階段

1.加強(qiáng)投資論證，從源頭把控成本風(fēng)險(xiǎn)

墊資經(jīng)營是當(dāng)前建筑施工企業(yè)的典型特點(diǎn)，工程項(xiàng)目投資量巨大、工期較長，再加上企業(yè)難以及時(shí)獲得工程回款，容易出現(xiàn)資金短缺問題，對此，企業(yè)必須保持謹(jǐn)慎的投資態(tài)度，加強(qiáng)投資論證，實(shí)現(xiàn)對成本風(fēng)險(xiǎn)的源頭把控。論證過程中，參考專家團(tuán)隊(duì)意見，結(jié)合企業(yè)資金實(shí)力科學(xué)預(yù)測企業(yè)當(dāng)前已有賬目資金及在建項(xiàng)目未來可能會產(chǎn)生的收益能否足夠支持項(xiàng)目投資。倘若不支持，則適當(dāng)選擇放棄項(xiàng)目投資，防止出現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.深入推進(jìn)項(xiàng)目可行性研究，以降低項(xiàng)目建設(shè)成本

成本測算結(jié)果正確性、科學(xué)性的高低與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目可行性研究成效。建筑施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本測算，在此基礎(chǔ)上深入推進(jìn)項(xiàng)目可行性研究，進(jìn)而降低項(xiàng)目建設(shè)成本。考慮到項(xiàng)目所在區(qū)域水文地理環(huán)境、周邊建筑環(huán)境等對成本測算結(jié)果的影響，企業(yè)可選擇運(yùn)用BIM及其他可視化技術(shù)來獲得較為準(zhǔn)確的環(huán)境信息，以此作為成本測算的重要依據(jù)。

結(jié)合施工條件、材料供求、市場環(huán)境等因素，采用科學(xué)的成本估算方法，多角度、多方位規(guī)劃項(xiàng)目成本，并制定相應(yīng)的成本計(jì)劃[3]。具體測算過程中，還要注重各部門的通力配合，以免出現(xiàn)信息不對稱問題，降低成本測算準(zhǔn)確性。

（二）招投標(biāo)階段

1.優(yōu)化合同管理，避免合同漏洞

為避免合同漏洞，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，降低因合同管理不到位引起的成本損失，建筑施工企業(yè)應(yīng)注重優(yōu)化合同管理。第一，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，調(diào)整現(xiàn)行合同管理組織架構(gòu)，設(shè)定專門負(fù)責(zé)落實(shí)合同管理工作的專業(yè)工作小組，按照項(xiàng)目實(shí)際合同管理情況，處理、協(xié)調(diào)合同爭議及摩擦，為合同管理提供強(qiáng)有力的組織保障。第二，結(jié)合當(dāng)前可利用的資源狀況與實(shí)際合同管理水平，建立科學(xué)的管理制度，把控管理關(guān)鍵點(diǎn)。第三，充分考慮項(xiàng)目合同管理的信息化建設(shè)需要，大力推行合同管理信息化，搭建相應(yīng)的信息化系統(tǒng)平臺，以提升管理效率。第四，建立合同風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，在合同簽訂前中后不同階段對已發(fā)生及潛在合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估與分析，以實(shí)現(xiàn)對合同風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。

2.規(guī)范招投標(biāo)程序，消除成本隱患

招投標(biāo)程序不規(guī)范是產(chǎn)生相關(guān)違法違規(guī)行為的主要原因，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)招投標(biāo)情況，企業(yè)不僅需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，還會付出更多成本。因此，建筑施工企業(yè)有必要規(guī)范招投標(biāo)程序，消除成本隱患。招投標(biāo)前，認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，通過正常渠道了解招標(biāo)方的招標(biāo)需求，而不是與對方達(dá)成一致協(xié)議后直接簽訂合同，同時(shí)由內(nèi)審部門加強(qiáng)對投標(biāo)文件的嚴(yán)格審查，確定其中是否存在業(yè)績造假情況。招標(biāo)中，與招標(biāo)方就雙方責(zé)任及義務(wù)進(jìn)行商議，確定合同條款對自身有利。中標(biāo)后，對于中標(biāo)審核通過的項(xiàng)目，做好成本預(yù)算，通過預(yù)算對項(xiàng)目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)測，合理制定施工計(jì)劃[4]。

（三）施工階段

1.做好現(xiàn)場施工管理，重視隱性成本管控

現(xiàn)場施工成本在項(xiàng)目全過程成本中占據(jù)較大比例，因此，建筑施工企業(yè)必須要做好現(xiàn)場施工管理。管理過程中，不僅要對人工、材料、機(jī)械等顯性成本予以高度關(guān)注，也要重視隱性成本。以材料成本為例，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善材料管理制度，對材料的堆放、儲存與領(lǐng)用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)肅處理材料管理中的違法違規(guī)行為，防止材料成本的增加。以溝通成本管控為例，溝通渠道不暢、信息傳遞不及時(shí)是造成信息不對稱的主要原因，信息不對稱問題的存在，容易增加溝通成本，也會造成各種施工失誤現(xiàn)象，致使施工成本增加。要實(shí)現(xiàn)對溝通成本的管控，企業(yè)應(yīng)暢通溝通渠道，減少信息流通的中間環(huán)節(jié)。

2.滲透安全責(zé)任意識，防止安全事故

項(xiàng)目施工中特殊環(huán)境作業(yè)較多，是安全事故的高發(fā)領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)對安全事故的有效規(guī)避，建筑施工企業(yè)有必要從上到下滲透安全責(zé)任意識。

首先，企業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)對安全教育予以大力支持，認(rèn)識到施工人員安全教育培訓(xùn)的重要性，從戰(zhàn)略發(fā)展角度作出施工安全相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

其次，現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)形成安全責(zé)任意識，將安全理念滲透到日常管理工作中，定時(shí)、定期查看現(xiàn)場施工安全措施是否實(shí)施到位，是否有施工人員存在違規(guī)操作行為。

最后，根據(jù)施工人員特點(diǎn)開展針對性的安全教育培訓(xùn)工作，比如對于農(nóng)民工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，重點(diǎn)利用閑時(shí)講解施工現(xiàn)場的安全防護(hù)要求及基礎(chǔ)安全知識。

（四）竣工結(jié)算階段

1.切實(shí)落實(shí)工程量核算工作，規(guī)避成本增加問題

傳統(tǒng)成本核算方法難以做到對實(shí)際項(xiàng)目過程中資源消耗與留存情況的真實(shí)反映，無法得出準(zhǔn)確的項(xiàng)目成本信息，容易出現(xiàn)工程量高估冒算情況，而核算員專業(yè)素質(zhì)的高低以及結(jié)算審計(jì)嚴(yán)肅性的強(qiáng)弱也會對工程量核算產(chǎn)生一定影響[5]。

對此，建筑施工企業(yè)有必要更新成本核算方法，提升核算員專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)結(jié)算審計(jì)，從而切實(shí)落實(shí)工程量核算工作，以避免因支付巨額高估冒算違約金而出現(xiàn)項(xiàng)目成本增加問題。值得注意的是，各部門工作職能、成本核算方式等存在明顯差異，企業(yè)應(yīng)依據(jù)成本類型建立靈活性強(qiáng)的成本核算體系。

2.完善成本考核，促進(jìn)全過程成本管控機(jī)制的形成

全過程成本管控不僅體現(xiàn)在對項(xiàng)目投資到竣工結(jié)算、驗(yàn)收的全過程管控上，也體現(xiàn)在對成本測算到考核的全過程管控上[6]。建筑施工企業(yè)應(yīng)完善成本考核，以促進(jìn)全過程成本管控機(jī)制的形成。一要制定統(tǒng)一的、可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目成本考核要求，設(shè)置專人專崗將具體的考核責(zé)任落實(shí)到崗位。二要企業(yè)應(yīng)用精細(xì)化管理模式，將成本考核與激勵(lì)獎(jiǎng)懲聯(lián)系在一起，提高人員參與項(xiàng)目成本管理的積極性。

四、結(jié)束語

新的時(shí)代背景下，工程項(xiàng)目成本管理從施工環(huán)節(jié)延伸到項(xiàng)目全過程中。對于建筑施工企業(yè)而言，面對當(dāng)前項(xiàng)目全過程不同階段存在的成本管控問題，應(yīng)基于對項(xiàng)目全過程成本內(nèi)涵及其主要管控內(nèi)容的充分把握，挖掘項(xiàng)目全過程不同階段的成本管控問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取針對性的成本管控措施，以達(dá)到降本增效目的。