事業單位資金管理中存在的問題及應對措施

譚小娟

（仁壽縣人民政府普寧街道辦事處，四川 仁壽 620500）

在信息化時代的今天，社會的發展和經濟收入的提高，對事業單位的服務內容與管理環境有著巨大的影響，事業單位不同于其他的企業單位，對事業單位的資金管理進行改革與完善，是為了更好地推動事業單位服務社會的職責。資金是事業單位發揮自身職能、提供社會服務的基礎，對事業單位的資金進行優化，保證資金的安全，合理的對資金進行配給，不但是事業單位財務管理工作的重要環節，同時也是提高資金使用率的重要方式，在減少資金管理風險的基礎上，確保事業單位資金的不流失，從而提高事業單位的服務水平，提供更優質的社會服務。

一、事業單位資金管理概述

（一）事業單位資金管理概念

事業單位是指提供的服務具有公益性質，以非盈利為目的，在黨和國家的領導下充分發揮社會服務職能的部門，包括文化、教育、衛生和科技等服務，事業單位的資金來源有三種方式，分別是自支、差額以及全額。事業單位資金管理是指對資金使用行為進行管理，以及對資金管理的相關制度進行考核、監督和調整的過程，確保資金得到科學合理的有效使用。

（二）事業單位資金管理內容

事業單位資金管理主要有三個方面的內容，分別是人員經費、公用經費和專項資金。首先，人員經費指的是事業單位對于員工的基本工資、崗位補貼、績效獎金、福利待遇及保險保障等方面的成本支出；其次，公用經費是對公共事務方面的資金支出，包括公務費、設備的購買費用、維修保養費用、業務費用、其他費用等，是確保事業單位公務活動、用于社會服務的設備的購買和維護等服務行為的順利開展和執行；最后，專項資金指的是由國家或政府撥發給事業單位并指定用途的資金，專項資金必須?？顚Ｓ谩ⅹ毩⒑怂?、不得用于其他的方面的支出，專項資金的來源有專項基金、專用撥款和專項借款三種方式，從性質上來看專項資金包括個人專項資金和公用專項資金兩類，專項資金的用途有五種形式，分別是基本建設支出、專項業務費用、專項購置費用、專項修葺費用和其他專項費用。

（三）事業單位資金管理的意義

1.加強對財務風險的控制

事業單位的資金主要應用在單位的各項經濟活動與業務項目中，是事業單位各項工作順利開展的前提和基礎，忽視事業單位資金管理的價值與作用，沒有對資金的使用進行科學合理的規劃配置，將導致各項社會公共服務無法正常開展，嚴重的將導致事業單位的資金發生風險。因此重視事業單位資金管理，對資金進行優化配置，確保資金的用途的同時提高資金的使用效率，對資金使用的各個環節進行監控，有效的降低和減少財務資金風險，更好的推進事業單位運行發展。

2.有利于完善公共財政體系

因為事業單位的性質，國家或地方政府的財政撥款是其主要的資金來源渠道，加強對事業單位資金管理，建立多方位的監督管理機制，確保每一筆資金的安全和使用，追責和管理，減少資金的流失率，提高資金的使用率，對資金的使用方式和使用途徑進行優化，充分發揮資金的使用價值。在減輕我國財政負擔的同時，進一步對公共財政體系進行完善。

3.有利于提高事業單位資金的使用效益

事業單位資金在使用的過程中需要以全面統籌、兼顧各方、勤儉節約、績效收支平衡等原則為指導，對資金使用加強監督管理，明確每一筆資金的使用情況和經濟效益，最大限度的發揮資金的使用效益，建立公正透明的資金使用流程，方便各方對事業單位資金的用途進行監管，防止資金的無效使用，提高資金的使用效益，發揮事業單位資金的使用價值。

二、事業單位資金管理中存在的問題

（一）管理意識有待提高

部分事業單位的領導資金管理意識薄弱，忽視了資金管理的重要性與意義，沒有建立科學高效的資金管理制度，對資金的使用和監管不到位，認為財務管理人員只需要做好賬、報好稅就可以了，缺乏對資金的精細化管理。對財務工作的重視不夠，投入不足，沒有科學完善的財務管理制度，缺乏引進和培養財務人員的意識等，導致財務部門的獨立性不強，權威性大為削弱，易受到外部因素的影響，不利于資金的合理利用。

（二）資金管理制度不完善

事業單位的資金管理雖然取得了初步成效，但是還是存在著事業單位資金管理制度不完善的情況，對資金管理制度生搬硬套，沒有根據單位的實際情況建立符合單位發展需求的管理制度，未能更進一步推動和落實資金管理制度的流程化要求，導致事業單位資金管理制度流于表面，管理職責劃分不明確、資金管理混亂、沒有規范化的資金使用流程標準。因為管理制度的不完善，對資金的監管和人員的考核評價機制難以發揮出應有的作用。

（三）資金預算管理意識不足

事業單位資金管理的關鍵核心點在于對資金的預算管理，在資金管理體系中，預算管理占據了相當大的比例。但是因為部分事業單位未實施資金精細化管理，致使單位的項目預算不夠細致，預算編制內容不夠全面，導致資金管理人員在執行項目資金預算時，沒有準確的依據用來參考，呈現出的項目資金預算信息不明確，很難為單位領導提供決策依據。另外，在編制項目資金預算時，各部門缺乏有效溝通，未能結合單位和各部門的實際情況進行項目資金預算的科學合理的編制，造成單位各項活動在開展過程中難以有序順利的進行。

（四）資金閑置與沉淀較嚴重

在我國的事業單位發展中，還是有一部分單位會受到傳統的計劃經濟理念的影響，盲目性與片面性還是會存在于資金管理中。對資金的追求過于最大化，在對單位資金的分配過程中，對固定資產常常是進行重復購買或盲目購買，造成了大量的閑置資產，背離了事業單位資金使用的初衷，浪費了單位資金的使用效能。還有一部分事業單位則將自身部門的利益當做工作目的，為單位積極的爭取最大額度的資金，既浪費了財政資金的使用，又為自身所在的單位造成了資金的沉淀，嚴重制約了資金的使用效率。

（五）資金監督管理不到位

沒有明確的事業單位資金監管機制，對資金的整個使用流程缺乏有效的監督管理，資金管理職責不清晰，資金管理流程混亂，對違法違紀的行為沒有及時的發現并進行處理，事后也難以追究責任，沒有形成有效的追責問責機制，致使資金流失嚴重，資金被占用、挪用，降低了資金的使用效能，不利于事業單位職能的實施，造成嚴重的財政風險。

（六）財務人員專業素養有待提高

第一，事業單位的部分財務管理人員職業道德偏低，在長時間的資金管理中，思想被腐蝕，未能堅守心中的職業道德，監守自盜，導致資金被侵占挪用等行為的發生；第二，缺乏專業能力強悍的資金管理人員，資金管理工作的專業性較強，需要具備高能力的財務知識的人才，但是目前大多數的財務人員專業能力不足，對國家和政府的政策制度不夠了解，不能熟練的運用信息化技術，為自己管理帶來了困難。

（七）財務信息化手段有待加強

1.事業單位財務管理人員的信息化意識不強。被傳統的資金管理方式所束縛，在面對現代化的技術手段時，對其安全性充滿了疑惑，在心里上排斥財務信息化管理方式的構建，在行為上拒絕使用現代化技術手段進行資金活動，增加了財務管理難度，帶來了資金風險的同時，降低了財務資金管理的工作效率。

2.部分事業單位的財務管理盡管建立了信息化財務管理系統，但是對財務軟件的選擇并沒有進行統一，導致財務軟件之間存在著信息孤島，信息數據的共享依然存在著壁壘，加重了財務管理人員的工作負擔，降低了使用信息化技術的熱情，對推動財務管理信息化建設缺乏動力。

三、提升事業單位資金管理的有效措施

（一）加強資金管理意識，強化財務工作建設

事業單位整體都需要加強對資金管理意識的重視，充分理解資金管理對事業單位發展的重要推動作用，切實落實和推進資金管理工作，為人民群眾提供更優質的社會公共服務。單位領導要以身作則，充分營造資金管理制度的良好的運行環境。加強對財務信息化管理的建設，提高工作效率，提升工作成果；加大對財務人員能力和素質的培養，學習相關的法律法規和指導文件，提升其職業能力和道德素養；建立行之有效的財務管理和監管機制，規范資金預算計劃和審批流程，最大限度的發揮資金的使用效能，提高財務人員的福利待遇，建立追責問責機制，確保資金的使用途徑和使用效果。

（二）建立和完善資金管理制度

事業單位資金管理的效果如何取決于是否有完善的資金管理制度。建立和完善資金管理制度，首先要提高對資金管理的認知，轉變傳統的管理思想，結合單位的實際情況和發展需求建立合適的管理制度，并在運行過程中不斷的進行完善。其次，建立和完善單位內部管控制度，對資金的預算進行嚴格的編制和審批，將資金管理制度流程化深入到財務管理工作過程中，劃分崗位職責，進行科學合理的分工，將資金管理工作細化，不同的崗位負責不同的管理工作。再次，對資金管理的日常收付工作制度及流程進行完善，在單位財務部門實施收支兩條線的管理規定，防止出現資金風險，杜絕侵占挪用等行為的發生。最后，則是對資金進行定期或不定期的清點，包括單位庫存現金、銀行存款及資金收支明顯，務必做到賬賬相符，對票據、印鑒、銀行密碼等進行分開保管，確保資金安全。

（三）強化預算管控

對事業單位資金實施預算管控，首先要對重點項目、專項資金進行重點監管，對項目資金進行精細化管理，提高對項目資金的使用監督，提升項目資金的利用率。其次，對單位的預算管理中，要建立和完善預算編制考核工作，將預算編制納入到日常評價當中，建立獎懲制度，提高各部門的工作積極性，加強對資金的管控能力，減少預算編制過程中出現的問題。最后，充分發揮單位領導在預算編制中的帶頭作用，徹底推進預算編制工作流程，盡量杜絕預算編制和執行過程中出現的差異化的問題，實現項目資金最佳的管理效果。

（四）提升單位的資金使用效率

針對事業單位資金閑置和沉淀的現狀，需要提高資金管理的運營增強，充分發揮資金的使用效率。第一，對事業單位的資金籌集效率進行加強，減少在資金籌集中的支出成本。第二，嚴控采購資金的支出，對需要采購的資產進行監管與分享，防止重復采購和無效采購行為的出現。第三，規范專項資金的使用及審批流程，對專項資金進行獨立的監控管理，嚴格執行專款專用的標準和原則，防止轉型資金被挪用、占用等行為的發生。第四，集中核算事業單位財政資金，對資金進行優化整合，最大限度的提高資金的使用效率，杜絕資金閑置和沉淀現象的發生。

（五）加強財政資金監管力度，確保資金合理使用

首先，建立科學合理的監管機制，充分發揮資金集中支付的優勢，利用現代化的技術，對資金的使用全過程進行實時監控，確保資金的流向明確，確保資金的使用效能，嚴格管控資金的申請審批流程，對資金的用途進行科學的分析，嚴禁資金使用的無效性或用途不明確，確保資金得到科學合理的運用。其次，完善資金支付的手段，建立全方位多角度的監控方式，規范資金審核過程和支付方式，對授權支付的行為實施更為嚴格的審核標準。最后，建立崗位責任制度，規范追責問責管理制度，確保在資金管理中有法可依、有責可追，從源頭上杜絕違法違紀行為的發生。

（六）加大財務人員的教育培訓

第一，選擇優秀的財務管理人員定期的參加資金管理知識的培訓活動，學習會計專業的相關知識與技能，提高業務能力，在財務資金管理實踐中充分運用先進的管理知識，推動資金管理向著更好的方向發展。第二，加強對財務管理人員的職業道德素養的培養，樹立正確的職業道德觀念，不忘初心，恪守本心，杜絕在資金管理中出現虛報、瞞報、侵占挪用、內外勾結等不法行為的產生，規范財務管理人員工作過程中的行為。第三，調動財務管理人員在工作中的積極性，建立有效的上下級溝通渠道，注重對財務管理人員的心理建設，營造輕松良好的工作氛圍，培養財務管理人員的使命感和責任感，從而發揮其在財務管理中的價值，推動資金管理的有序發展。

（七）加強財務信息化建設

1.加強事業單位資金管理的信息化建設，必須要對傳統的資金管理觀念進行轉變，對新事物要敢于接受并嘗試；加強對信息化建設的宣傳，提高財務人員對信息化建設的認知，了解和掌握各種現代化的支付方式；鼓勵并引導財務管理人員自主學習及職稱申報評定，提高其福利待遇；舉辦各種信息化財務知識比賽，在比賽中加強對信息化建設的宣傳，為財務管理人員營造良好的信息化建設氛圍；建立財務管理人員的信息化交流活動，在相互探討中共同學習進步。

2.在事業單位財務管理工作中，對財務軟件進行優化整合，對軟件數量進行精簡，對軟件功能進行優化，建立統一的財務軟件平臺，打破信息孤島的存在，實現財務信息共享，提高資金的安全性和使用效能。