強化事業單位資產管理與預算管理一體化對策研究

范 燁

（安陽市財政政策研究中心，河南 安陽 455000）

事業單位資產管理與預算管理一體化對單位財務管理能力的提升具有重要意義，且能在一定程度上對流動資金的利用率起到有利作用。資產管理與預算管理一體化能增強事業單位綜合經濟效益，為事業單位資金使用提供保障，降低事業單位資金存在的各項風險，使事業單位資源實現合理配置，提高單位工作質量與效率。在行政事業單位開始落實資產管理與預算管理一體化相關機制過程中一些問題也隨之暴露出來，包括領導階層干部缺乏認知，相關管理的方法較為落后，管理力度不足，對預算管理一體化信息系統建設落后，缺乏完善健全的管理機制與考核機制等，這些問題使事業單位資產管理與預算管理一體化的落實受到制約，也使單位財務管理工作質量始終無法全面提升，因此有效解決資產管理和預算管理中存在的缺陷已經成為事業單位迫切需要解決的問題。

一、簡述事業單位預算管理一體化

隨著時代的發展信息化建設已在我國各行各業嶄露頭角且在眾多單位體現出重要價值，事業單位若想在新時代取得進一步發展也需借助有效管理模式展開。新形勢下單位發展的重要突破口在單位資金有效管理方面，這也使事業單位財務管理工作的重要性凸顯出來，為了進一步推動事業單位財務管理工作順利開展事業單位開始在單位內部展開預算管理一體化制度建設。

基礎信息管理：基礎信息管理是事業單位預算管理一體化主要體現方面，基礎信息包括事業單位內部人員構成、資產信息管理流程等，這些內容對事業單位的發展影響是十分重要的，提高事業單位預算管理能力與有效性能進一步促進事業單位發展與建設，2020 年4 月我國對預算管理一體化相關政策的頒布，也使信息技術進一步與單位財務管理產生聯系，而規范事業單位內部基本信息管理是落實預算管理一體化的重要環節[1]。

項目規劃管理：事業單位的發展對國家和社會的影響是十分重大的，其內部財務管理的情況不僅關乎事業單位自身發展還與國家經濟具有一定聯系，因此對事業單位進行合理規劃是順應時代發展推動社會建設的必要形式。事業單位應借助信息技術對單位內部各項數據進行收集和處理，根據分析數據制定合理管理方案，為事業單位資金投入提供保障，使單位預算管理一體化得到落實。

溝通協調管理：溝通協調管理主要指的是事業單位內部各部門的協同合作情況，雖然事業單位內部各部門工作內容各不相同，但其在事業單位日常運行的過程中必須展開協同合作，科學合理地進行協同配置，從而使事業單位工作有效性最大化，使事業單位經濟效益發展得到提升，為事業單位經濟活動的順利進行奠定基礎。

二、事業單位資產管理與預算管理一體化的意義

（一）便于戰略目標的落實與貫徹

事業單位資產管理與預算管理一體化建設的意義在于增強單位綜合效益，提高單位資源利用效率，促進單位資源合理配置，增強單位各項工作效率。由此可見，事業單位資產管理與預算管理一體化的主要意義是為了落實事業單位戰略總目標。現階段我國事業單位開展資產管理與預算管理一體化能對事業單位戰略總目標的貫徹與落實起到良好的引導作用，為分析市場行業經濟狀況提供有效數據，通過預算編制獲得準確性更高可靠性更強的數據，依據該數據進行市場分析得到相關信息為單位未來發展決策提供參考。事業單位資產管理與預算管理一體化能有效控制單位財務風險的發生，提高單位內部資源使用效率，降低單位損耗，為單位發展與建設奠定良好基礎。

（二）有助于考核機制的建立

就目前事業單位資產管理與預算管理一體化情況來看，其對事業單位相關考核機制的建立具有重要作用。傳統事業單位財務管理中對數據的處理存在一定不足，由于事業單位內部數據量巨大，使用傳統處理方法對數據進行處理，并不能得到十分理想的數據內容，而數據質量會為事業單位制定相關考核機制帶來一定影響，若不對傳統數據處理模式進行改善和調整，則可能會導致數據有誤，對單位發展造成嚴重損失。新時代下資產管理與預算管理一體化能使數據處理與分析工作通過大數據技術進行，不僅對提高數據處理的準確性十分有益，還使考核機制的建立有更可靠的依據，對事業單位長足發展起到重要保障作用[2]。

（三）優化事業單位資源使用率

事業單位存在較多不確定因素，其若想在競爭日漸激烈的市場中存活則必須通過有效手段提升自身市場競爭力與市場價值，不斷提高單位內部工作效率，這就使事業單位內部資源的使用情況開始受到重視，傳統事業單位財務管理模式對單位內部資源配置處理效果并不理想，常常存在資源重復利用或資源浪費的情況，強化資產管理與預算管理一體化能有效改善這一點，優化事業單位內部資源配置，提高資源使用效率，將單位內部資源合理分配到需要的位置，為單位運行成本的降低貢獻力量。

三、事業單位資產管理與預算管理一體化落實中存在的問題

（一）缺乏相關認識

部分事業單位缺乏對資產管理與預算管理一體化的相關認知，在單位財務管理工作中只注重預算管理忽視了資產管理，更未認識到事業單位資產管理與預算管理相結合的重要性。尤其部分事業單位領導人員和管理層人員認識不足，導致其對相關工作開展重視程度不足，在事業單位發展與建設的過程中只注重提高單位工作效率，忽略了對單位預算科學合理的分配，甚至在單位內部并未開設財務管理相關分級部門，而只是將與財務管理相關的工作全部拋到財務部門進行，導致預算工作與資產管理工作質量不達標，二者的融合與落實也受到制約，甚至部分事業單位由于資產管理與預算管理一體化落實不到位造成資產分配不合理，資產浪費等嚴重損害事業單位經濟建設的問題。

（二）管理方法落后

現階段我國對事業單位資產管理與預算管理一體化落實工作中的管理方法提出了新的要求，要求事業單位在進行財務相關工作的優化與完善過程中應注重信息化相關技術的使用，積極引進先進設備與技術，借助信息平臺與系統提高事業單位財務管理能力。目前我國部分事業單位信息交流平臺與系統并未得到完善，單位內部上下級相關管理方法落后，上級不對下級的資產管理操作流程進行全面監管，導致財政部門、主管部門與單位之間的信息交流受到阻礙，單位內部整體財政預算分配沒有合理的支撐，導致事業單位資產管理與預算管理一體化落實效果不理想[3]。

（三）資產管理力度不足

事業單位在進行資產管理與預算管理一體化落實過程中還存在資產管理力度薄弱的現象。資產管理在實際落實過程中需要以嚴謹的工作態度為原則展開，對資產管理的實際開展需嚴格按照相關標準進行。目前我國部分事業單位相關工作人員存在資產管理不規范、資產管理力度不足的現象，這導致單位容易在資產管理實踐過程中出現賬目記錄不齊全，操作流程不規范等不良現象，對事業單位的發展與建設是十分不利的，甚至可能會造成事業單位資產管理混亂，引發事業單位資產流失。針對預算管理來說部分事業單位存在預算編制不完善的現象，這也對事業單位資產管理與預算管理一體化落實造成影響，阻礙相關工作的開展。

（四）缺乏健全機制

部分事業單位缺乏相關機制與制度的建設與完善，導致工作開展過程中沒有合理制度與考核機制作為支撐，使事業單位資產管理與預算管理對應部門崗位職責落實不到位，工作開展的流程沒有統一標準，且各部門之間并不能及時展開有效溝通，影響單位部門協作效果的同時也對單位資產優化配置造成局限，對單位實現資產高效使用十分不利。此外缺乏健全機制也會使事業單位內部員工重視不夠，在工作過程中存在投機取巧與推卸責任現象，不會對自身存在的問題進行調整，不會注重提升自身個人能力，而是在問題出現時一味進行推卸。由于事業單位缺乏監管標準，導致單位內部資產出現違規出借等現象，容易造成單位內部資產流失[4]。

四、事業單位資產管理與預算管理一體化落實策略

（一）提高相關人員對資產管理與預算管理一體化的認識

首先，事業單位應強化相關人員對資產管理與預算管理一體化的思想認知，使事業單位內部領導層人員能認識到兩類管理相結合在事業單位開展的重要價值，認識到資產管理與預算管理一體化對事業單位發展造成的良好影響，從而使領導層人員引導基層員工對兩項管理進行認識，引導基層人員更深刻地認識到強化資產管理與預算管理一體化的重要意義，提高員工參與的積極性，從而使該項工作能在事業單位得到良好實施，事業單位可以通過外聘專業人員開展講座等方式，引導內部員工了解相關條例與知識，轉變單位內部員工思想觀念，提高單位員工對兩項管理結合的認知，使兩項工作在開展與落實的過程中得到有力推動，促進兩類管理結合，使單位財務管理得到良好發展。

（二）豐富管理方法將職責落實到個人實現部門協作

其次，事業單位還需注重在強化資產管理與預算管理一體化工作過程中落實明確各崗位人員工作職責，創新相關崗位制度體系，要求各崗位人員嚴格遵守各項政策法規，在自身崗位上各司其職，使兩項管理的相關工作開展得到推動。事業單位還應注重資產部門與預算部門的協同合作，為兩個部門構建高效協作良好關系，使二者能共同發揮作用為單位財務部門工作的開展提供幫助。促進多部門協調聯動也是事業單位落實財務管理各項工作的重要基礎，單位需制定科學合理的工作方案與工作流程，加強部門協作溝通頻率，為兩個部門制定共同的業績目標，使二者協作進步共同奮斗，推動事業單位的發展提高事業單位各部門工作效率[5]。

（三）提高對資產管理與預算管理一體化的監督力度

再次，事業單位還需提高對資產管理與預算管理一體化的監督力度，保障兩類管理能夠實現緊密結合。事業單位是一個具有特殊性的機構。若想強化資產管理與預算管理一體化，必須對資產管理與預算管理一體化提高監督力度，事業單位應針對資產管理部門與預算管理部門制定嚴格檢查機制，要求人員在進行工作過程中必須按照相關制度展開工作，且需二者進行商討后得出結論，設置監督小組對資產管理部門與預算管理部門的相關工作進行監督，在資產管理部門與預算管理部門商討過后對其商討結果進行審批，確定達標后再予以通過，這種方式能有效提高事業單位資產管理與預算管理一體化水準，增強單位財務管理能力。

（四）全面調整資產管理相關制度保證其合理性

最后，事業單位應結合自身實際情況對資產管理相關管理制度與工作標準進行調整和優化，以實踐為基礎原則對資產管理各項制度展開逐步完善，對預算管理相關制度進行細化，為資產管理與預算管理一體化的落實奠定基礎。第一，應對單位內部已經存在的相關編制流程進行整理分析，了解原有的相關流程是否合理，對其進行細化調整發現其中存在的問題，從而實現資金使用有效控制。當資金使用超出預算時，預算管理部門需要與資產管理部門協商，二者進行充分溝通后再進行相關內容處理。第二，事業單位還需強化單位內部預算審核流程，在進行各項制度編制時與資產管理部門進行協商，采納資產管理部門提出的建議，積極在相關工作環節中引進先進技術，從而使問題解決效率得到提升。第三，還應強化與采購部門的聯系，時刻把控市場變化對單位實際情況進行調整，防止出現由于市場變更造成的成本損害[6]。

五、結束語

綜上所述，事業單位需改善資產管理與預算管理一體化落實工作中存在的問題，通過提高相關人員對資產管理與預算管理一體化的認識，豐富管理方法，落實職責與部門協作，提高對資產管理與預算管理一體化的監督力度，構建資產管理與預算管理一體化信息系統等方式優化事業單位資產管理與預算管理一體化，從而提升事業單位財務管理質量，降低管理成本，促使事業單位內部資源得到合理配置，為事業單位經濟效益的實現提供保障。另外，事業單位還應不斷加大資產管理與預算管理一體化工作重要性的宣傳力度，使單位內部全體員工都能認識到財務管理工作開展的意義與價值，從而高效配合相關工作的開展，使資產管理與預算管理一體化制度全面落實，并以此推動事業單位的發展與建設。