“雙高”建設背景下高職院校財務信息化建設路徑探索
——以Z學院智慧費控網(wǎng)報平臺為例

2023-02-24 07:35:20王海洋高級會計師陸瑋

商業(yè)會計 2023年3期

王海洋（高級會計師）陸瑋

（浙江商業(yè)職業(yè)技術學院計劃財務處浙江杭州 310053）

一、引言

高職院校作為現(xiàn)代高等教育體系的有機組成部分，承擔著向全社會生產(chǎn)、流通、管理、服務、研發(fā)等各行各業(yè)提供一線技術骨干的重要職責，在新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進程中的“造血”功能日益凸顯。2019年，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（教職成［2019］5號），旨在進一步引領職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐。作為《國家職業(yè)教育改革實施方案》的標桿領航式項目，“雙高計劃”是推進職業(yè)教育領域貫徹新型教育理念、化解職業(yè)教育認同危機、彰顯職業(yè)教育類型特色的一個亮麗品牌。在“雙高計劃”的一系列改革任務中，“提升信息化水平”的發(fā)展目標尤為矚目。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟與高等教育的深度耦合，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術推進高職院校管理方式變革，促進信息技術融入教學服務和管理服務全過程，進而改進教學、優(yōu)化管理、提升績效，加快智慧校園建設，是實現(xiàn)教育高質量發(fā)展的必然要求。財務信息化作為加強智慧校園建設的重要手段，對改革高職院校的日常教學工作與行政管理事務都具有不容忽視的基礎性作用。因此，本文立足于“雙高”建設邁入攻堅階段與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的雙重背景，明確財務信息化之于“雙高”建設的重要意義，剖析我國高職院校在財務信息化建設中普遍存在的現(xiàn)象與問題，并以Z學院智慧費控網(wǎng)報平臺為例，總結其在探索財務信息化建設路徑中的成功經(jīng)驗，以期為高職院校財務信息化建設的轉型與創(chuàng)新提供現(xiàn)實參考。

二、“雙高”建設背景下推進財務信息化建設的重要意義

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是教育信息化發(fā)展的新階段，信息技術與教育教學深度融合是大勢所趨。當前，在我國推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方略及教育信息化、數(shù)字化、智慧化改革的新時期，高職院校的財務管理工作應同步適應于“雙高”建設的新目標、新方向和新要求。大力開展財務信息化建設，著力提升財務管理效率與質量，有利于為“雙高”建設提供強有力的財務保障。

（一）減少人為失誤，提升工作效率。數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展與財務管理技術的深度變革，給高職院校財務會計工作帶來了新的挑戰(zhàn)，但隨之相伴的技術躍遷與行業(yè)升級也孕育著新的機遇。借助數(shù)字化技術和手段，對紛繁復雜的財務數(shù)據(jù)加以系統(tǒng)科學的統(tǒng)計分析，能完善原有相對機械固化的財務管理軟件，減少人為操作帶來的失誤，提升財務工作的績效。由此，財務人員將從學生收費、職工報銷查詢等手工工作中解脫出來，有效降低財務人員的工作壓力，同時使其工作思維由單一核算向綜合管理轉變，提升財務管理工作效率，更好地為教學、科研工作服務，擴大高職院校的影響力和競爭力。

（二）打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)信息共享。順利推進高職院校的財務工作，財務數(shù)據(jù)的可得性與流動性至關重要。及時獲取、實時共享財務數(shù)據(jù)能為高職院校各部門制定計劃和策略提供基本依據(jù)。然而目前，許多高職院校部門間的財務數(shù)據(jù)相互獨立，甚至財務部門內部各處室間信息也難以打通。財務信息化平臺建設可以將行政、教學、后勤、科研、資產(chǎn)等財務信息進行分類匯總，上傳至財務信息化共享平臺，為學校各部門及時、準確地提供相關財務數(shù)據(jù)信息，解決各部門財務信息獨立問題，從而實現(xiàn)全校范圍內財務信息的可持續(xù)、無障礙流動。

（三）培育師生信息素養(yǎng)，提升高職院校治理水平。信息素養(yǎng)（Information Literacy）又稱信息素質，泛指個人的信息需求、信息意識、信息知識、信息道德、信息能力方面的基本素養(yǎng)，1974年由美國信息工業(yè)協(xié)會會長保羅·澤考斯基（Paul Zurkowski）首次提出。信息素質理論發(fā)展至今，最廣泛性的解釋是：作為具有信息素質的人，必須具有一種能夠充分認識到何時需要信息，并且擁有能有效地發(fā)現(xiàn)、檢索、評價和利用所需要的信息，進而解決當前存在的問題的能力。因此，信息素質是現(xiàn)代人才，包括財務從業(yè)人員的必備素養(yǎng)之一。建設完備的財務信息化管理平臺，有利于逐步培養(yǎng)師生的信息素養(yǎng)，不斷提升師生辦理業(yè)務的專業(yè)性，提高財務管理人員對學校各項事務決策的貢獻度。培育自身信息素養(yǎng)，既是現(xiàn)代信息社會對高職院校財務管理方式變革的要求，也是高職院校財務管理人員自身持續(xù)發(fā)展的需要，更是全面提升高職院校治理水平的“內涵式”發(fā)展之路。

三、高職院校財務信息化建設的現(xiàn)狀剖析

近年來，我國高職院校財務部門在優(yōu)化財務資源配置、提升財務工作效率、提高財務服務質量、完善資金內部控制等方面進行了一系列探索，成效顯著。特別是隨著數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展，高職院校財務部門開始嘗試利用相關技術對財務管理機制進行升級。可以說，財務信息化、數(shù)字化和智慧化已成為高職院校在財務管理層面貫徹落實“雙高計劃”的必然趨勢和發(fā)展方向。然而，財務信息化進程并非一帆風順，尤其在變革初期仍存在許多問題亟待解決。

（一）財務信息化建設觀念不足。目前，很多高職院校對財務信息化建設仍缺乏正確的認知，即認為僅僅是手工做賬被電子記賬所代替，可以利用計算機去核算財務數(shù)據(jù)、編制財務報表就算是完成了信息化建設。不過，從另一個角度看，這也正是財務現(xiàn)代化管理理念認識不夠深入的具體體現(xiàn)。盡管有些管理人員對財務信息化改革與建設智慧校園之間的融合發(fā)展關系有了初步的認識，并在財務信息化改革中重視財務系統(tǒng)模塊與其他系統(tǒng)模塊的協(xié)調統(tǒng)一，但由于缺乏理念認知、技術支撐與實踐經(jīng)驗，在內部控制、政府會計、預算績效、預算一體化過程中遇到問題與矛盾時，不能在短時間內提出最有效的解決方案，技術的無序堆砌與濫用反而增加了高職院校財務信息化改革的難度、壓力及成本，浪費了高職院校投入的大量資金，導致財務信息化建設的效果不理想。

（二）財務信息化建設人才匱乏。高職院校財務人員是財務信息化建設的主體，對財務信息化建設起著夯基固本的作用。但財務人員多為財會專業(yè)出身，對計算機信息技術方面的知識掌握有限，再加上財務工作分工精細，日常工作繁瑣，致使很多財務人員只對本崗位工作比較了解，對財務全局工作知之甚少。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，財務信息化建設向縱深推進，高職院校財務工作對財務人員的要求難以再局限于單一的財務知識，急需精通計算機編程、信息安全等技術的復合型人才。但現(xiàn)實情況是，受招聘思維、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展等因素的限制，高職院校很難招到滿足以上多重條件的財務人員。復合型財務人員的短缺在一定程度上影響了財務信息化建設。

（三）財務信息化潛在管理風險。“雙高”建設背景下，高職院校財務管理內容不斷豐富，管理范圍不斷延展，管理難度相比以往顯著提升。一方面，內部控制的方式從傳統(tǒng)通過查賬等事后控制轉變?yōu)槔糜嬎銠C程序進行追蹤管理的事前、事中控制，內部控制的內容不僅局限于完善財務內控制度、健全崗位責任制，在內部監(jiān)管范圍擴大后還可在其他風險防控方面進行監(jiān)管，這就需要財務人員增加內控關鍵點數(shù)量，提高內控風險意識與管理水平。另一方面，財務信息化平臺在為高職院校財務工作提供便利的同時也隱藏著一定的系統(tǒng)性風險，病毒損害、網(wǎng)絡入侵、數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡安全問題時有發(fā)生。如果財務管理人員不能全面、充分地理解系統(tǒng)風險防范及平臺安全維護知識，很可能由于系統(tǒng)缺陷未能及時發(fā)現(xiàn)并得以合理處置而給學校帶來不利影響。

四、Z學院財務信息化建設的創(chuàng)新經(jīng)驗

（一）“三位一體”管理框架。自教育部、財政部發(fā)布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》以來，高職院校年均撥款逐年增長，教育經(jīng)費逐年增加，“雙高”建設在推動深化改革、提高辦學質量的同時對財務工作轉型也提出了新的要求。Z學院作為國家“雙高”專業(yè)群建設單位之一，逐步探索出了一條以績效為導向、以預算為主線、以內控為保障的“三位一體”管理道路（見圖1），旨在提升財務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力學校整體事業(yè)全面發(fā)展。

圖1 “三位一體”管理理念下的財務信息化整體框架

績效導向：高等教育作為公共產(chǎn)品，必然會受到各方的監(jiān)督。在基于績效框架的管理中，管理主體的多樣性是不可忽視的。否則，管理將不完整和不準確。此外，管理中還應考慮院校的獨特性。由于我國的地方高職院校數(shù)量眾多，不可能嚴格按照相同的標準來評估每所地方高職院校的表現(xiàn)。對于不同的地區(qū)院校，應采用不同的管理指標，以識別各自的特點和優(yōu)勢。

預算主線：高職院校面臨固有的信息不對稱，信息不對稱使高職院校的財務預算容易受到包括道德風險在內的各種挑戰(zhàn)。為解決此難題，Z學院實施全面預算管理，完善預算編制，加強執(zhí)行力度。預算控制包括學校教育的全過程，不是簡單的預算控制，而是預算編制、執(zhí)行、分析考核等整體動態(tài)控制。同時，建立科學的學校預算，預算收支項目盡可能細化，尤其明確預算中的專項資金，防止挪用。

內控保障：內部控制與內部會計控制有著密切的關系，內部會計控制是高職院校內部控制的基礎，內部會計控制的本質是控制感知風險，而不是消除所有風險。Z學院在學校組織中建立內部審計部門，明確其重要地位：一是安排專業(yè)的內部審計人員，設立不相容崗位，實現(xiàn)真正的職責分工；二是要求內部審計人員保持獨立性和客觀性，以保證內部審計的質量；三是提高內審人員的專業(yè)能力和有效利用信息技術的能力；四是保持內部控制和外部監(jiān)督的密切聯(lián)系，借助外部專業(yè)監(jiān)督促進內部控制。

（二）智慧費控網(wǎng)報平臺。Z學院于2020年開始自主規(guī)劃、設計、開發(fā)、調試、運行財務信息化管理系統(tǒng)，現(xiàn)已建成經(jīng)濟活動全覆蓋、預算內控全嵌入、績效評價多維度的智慧費控網(wǎng)報平臺（見圖2），得到了廣大教職員工的一致好評，同時在省內同類院校推廣使用，受到了業(yè)內同行的高度認可，成為高職院校財務信息化樣板之一，項目技術申請了軟著和發(fā)明專利，被省內外多所高校借鑒引用。Z學院智慧費控網(wǎng)報平臺主要有以下創(chuàng)新點：

圖2 智慧費控網(wǎng)報平臺搭建流程

預算指標統(tǒng)籌管理，費控靈活精準有效：預算設置靈活，支持費控全流程標準化管理和個性化管理，可進行預算申報、調整追加，實現(xiàn)預算數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，多方面精細化管理粒度；引入“統(tǒng)籌人”角色，設計針對“雙高”建設預算項目的統(tǒng)籌報銷方案，徹底解決了過去指標選擇隨意、年底調賬頻繁的問題；電子經(jīng)費本自動生成，支持實時查詢、導出，便于進一步精準管控預算執(zhí)行。

法規(guī)制度智能融合，內控標準規(guī)范統(tǒng)一：內嵌制度法規(guī)，業(yè)務實體搭建預算包，組合費控類型和靈活費控方式，實現(xiàn)預算整體剛控，局部柔控，剛柔并濟；內嵌發(fā)票查驗，支持票據(jù)混拍、智能識別，擺脫了人工計算和手錄，對接發(fā)票電子底賬系統(tǒng)保證了合法性、真實性，避免了重復帶來的稅務風險；內嵌組織架構，通過自定義設計，允許單據(jù)移動填報，審批自動流轉，進度實時可查，全流程打通的服務提升了財務效率。

績效體系合理構建，資金使用聚力增效：“雙高”建設項目眾多，設置層級化“雙高計劃”項目群，構建多部門協(xié)同管理體系，資金得以合理分配，提高了效率和效益；“雙高”建設任務周期長，支持滾動預算和非周期預算，展現(xiàn)跨年、年度、月度業(yè)務分析報表，有利于全方位、多維度反映“雙高”中長期規(guī)劃資金使用效果；“雙高”建設資金來源廣，績效評價標準存在差異，加入個性化指標，提高重點和特色指標權重，將評價結果與下一年預算掛鉤，形成了有效的激勵約束機制。

（三）智慧財務：一個模型化范式。快速變化的數(shù)字技術促使高職院校采用各種數(shù)字化解決方案，以提高管理質量，改善教師和學生的總體績效。借鑒Coccoli等（2014）有關“智慧大學”的概念，Z高校創(chuàng)造性地設計出了“智慧財務”的模型化范式，并在財務管理實踐中加以運用改進。

意見挖掘——該過程的第一步是收集不同的意見，對其進行組織化和結構化。該方法旨在闡明高職院校智慧財務的愿景，并自下而上地予以執(zhí)行。相關研究組織和行業(yè)協(xié)會也會參與該階段的討論，并幫助繪制一個清晰的路線圖。

需求收集——擬議模型的第二階段對應于對高職院校財務管理改革需求的深入分析。在此步驟中，收集的視圖根據(jù)其來源（利益相關者）進行組織化和結構化，然后將這些視圖轉換為財務系統(tǒng)的規(guī)范和約束。假設存在可行的解決方案，該系統(tǒng)會提供復雜的解決方案。

戰(zhàn)略愿景——多個財務變量和約束的存在鼓勵創(chuàng)建一個“戰(zhàn)略”愿景，該愿景必須轉化為明確的目標，雄心勃勃但切合實際。目標應明確中長期財務管理的預期成就，因此，智慧財務戰(zhàn)略愿景由可衡量的目標構成，一組目標G={Goal1，Goal2，…，GoalN}，其范圍通過相關關鍵財務績效指標（KPI）的集合K={KPI1，KPI2，…，KPIN}來衡量。財務目標將被持續(xù)監(jiān)察，相關的KPI允許衡量每個財務目標的實現(xiàn)程度。

優(yōu)先次序——根據(jù)財務目標的優(yōu)先級和緊急程度，將上述目標排序為一個二維數(shù)組。具體來說，優(yōu)先級更高的財務目標首先實現(xiàn)，次要優(yōu)先和不太緊急的緊隨其后，低優(yōu)先級和非緊急的目標被排除在外。

匹配實施——模型中最具挑戰(zhàn)性的部分之一是選擇與需求相匹配的過程。模型所識別的專項財務工作可能因為不具備相應知識的財務崗位人員而無法實現(xiàn)。這就需要模型執(zhí)行適當?shù)钠ヅ涑绦虿⒃谛枰獣r進行糾正。

分析反饋——智慧財務模型提供了財務戰(zhàn)略愿景的抽象表示，它在特定情況和環(huán)境中的應用需要對每個部分實施特定的結構式分析，并且這樣的過程可能非常復雜。同時，模型的有效運轉需要各種工具的協(xié)同使用，例如預測、模擬、數(shù)據(jù)收集和整理工具。最后，根據(jù)分析結果對財務流程模型進行調整，以適應財務工作的需要。

上述智慧財務的模型化范式符合建設數(shù)字化、智慧化高職院校的改革目標，它以動態(tài)、可持續(xù)的方式響應國家對高職院校的需求。值得注意的是，“智慧化”不應與“數(shù)字化”相混淆，ICT數(shù)字基礎設施是手段，而不是目的。如今，高職院校的基礎設施和管理模式在某種程度上已經(jīng)邁入“數(shù)字化”，而為了進一步實現(xiàn)“智慧化”，這需要學生、教師和所有其他參與高職教育的個人、群體、企業(yè)、機構的通力協(xié)作。

五、總結與展望