自然資源行業發展形勢及人才需求分析與建議

雷起宏，李鏡汝，梅 菲，李 韓，馬麗華

（武漢大學資源與環境科學學院 湖北 武漢 430079）

在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，習近平總書記指出，建設生態文明必須建立系統、完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。2018 年3 月中華人民共和國自然資源部被批準成立，主要職責是對自然資源開發利用和保護進行監督，建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責等[1]。自然資源行業發展基于自然資源部的成立，將自然資源進行系統整合，淡化了傳統的行業屬性，更加強調整體、綜合的理念。因此一些具有較強的行業屬性或者行政管理邊界的相關行業和企業將來會面臨新的調整和壓力，這就要求其業務理念、業務模式和對人才的需求進行相應的調整，同時對行業人才知識儲備和素質要求有不同的要求。

習近平總書記提出：“各級黨委和政府要高度重視研究生教育，推動研究生教育適應黨和國家事業發展需要，堅持‘四為’方針，瞄準科技前沿和關鍵領域，深入推進學科專業調整，提升導師隊伍水平，完善人才培養體系，加快培養國家急需的高層次人才。”高校應根據行業需求調整人才培養模式，以需求為導向將“實踐育人”理念貫穿人才培養的全過程，滿足國家、社會、行業的發展需要[2]，積極探索符合時代發展背景的人才培養、實踐教學模式，致力于培養高質量應用型創新人才[3]。

本文通過分析自然資源部成立背景下的自然資源行業發展及人才需求，把握行業動態，對標人才培養的新要求，為調整完善高校人才培養方案，構建校企可持續發展的合作平臺提供科學參考依據；同時為各高校更好地培養符合時代發展背景的復合型、應用型創新人才，提升學生綜合能力，增強學生創新和實踐能力提供參考建議，助力培育國家自然資源行業發展新的增長極，推動國家自然資源管理，引領各高校學子把青春揮灑到國家和行業需要之處。

1 自然資源行業發展現狀及形勢

研究以武漢大學自然資源相關專業研究生畢業生數據為基礎，在與四十余家企事業單位構建就業聯系網的基礎上，通過組建自然資源行業企事業單位調研實踐隊，于2020 年9 月和2021 年7 月分別赴珠三角、長三角地區進行調研，對自然資源行業具有代表性的13 家企事業單位進行實地走訪，采集了自然資源行業代表性單位信息及行業人才需求信息。

1.1 近5 年武漢大學自然資源行業就業情況

武漢大學自然資源行業相關研究生專業包括地圖制圖學與地理信息工程、地圖學與地理信息系統、土地資源管理、人文地理學、自然地理學、資源環境監測與規劃、測繪工程等。近5 年來，研究生畢業生共計1156 人，其中進入相關行業單位超過700 人，超過總人數的六成，是自然資源行業研究生畢業生的主要選擇。從就業單位性質來看，科研設計單位均為行業單位，研究生畢業生就業人數共計130 人，就業人數大致呈現逐年增長態勢，從2017 年就業人數16 人增加到2020 年就業40 人，增長率達150%；其他企業、國有企業、事業單位等大部分都是自然資源行業單位，就業人數近600 人，超過就業總人數的一半。統計發現，武漢大學自然資源行業研究生畢業生在行業內從業人數較多，每年均會為行業輸送百余名專業學生，并且就業單位主營業務與專業所學知識息息相關，自然資源行業就業市場中崗位充足（見表1、圖1）。

表1 2017―2021 屆武漢大學自然資源行業研究生畢業生就業單位性質統計表（單位：人）

圖1 2017―2021 屆武漢大學自然資源行業研究生畢業就業單位性質

1.2 自然資源行業發展形勢

實地調研獲取廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司、廣東省國土資源技術中心、廣東省土地調查規劃院、廣東省地圖院、深圳市國土發展研究中心、深圳市國土規劃信息中心、杭州市勘測設計研究院有限公司、浙江省測繪科學技術研究院、浙江省國土空間規劃研究院、上海華測導航技術股份有限公司、上海市測繪院、騰訊科技有限公司、阿里巴巴集團13 家企事業單位的相關信息。作為自然資源行業具有代表性的事業單位和企業單位，在組織架構、主營項目業務、技術力量、人才需求等方面均為自然資源行業發展和人才需求情況提供數據支撐。

這些自然資源行業單位主要為事業單位和企業單位。事業單位包括上海市測繪院、廣東省土地調查規劃院等，業務活動的宗旨目標和內容、分配的方式和標準等由國家確定，其經費主要由國家財政予以支撐，業務以公益服務為導向。企業單位主要有廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司、上海華測導航技術股份有限公司等，致力于向政府、社會和公眾提供城鄉規劃建設和自然資源管理技術服務。部分事業單位轉為國有企業，實行現代企業制度管理。

自然資源行業單位的主營業務包括測繪地理信息業務、國土空間業務、地圖業務、建筑設計業務、市政與景觀業務、不動產登記信息管理業務等，涵蓋城市規劃、測繪地理信息、建筑設計、市政與景觀、巖土工程、工程管理與咨詢、智慧城市等領域，業務兼顧質量標準、法律法規、社會期望和公眾利益的統一，重視城市空間和地域文化對具體項目的要求。這些業務與測繪工程、地理學、土地資源管理、城市規劃、地理信息工程、資源與環境等專業密切相關。

2 自然資源行業人才需求分析

2.1 自然資源行業人才需求量

黨的十八大以來，習近平總書記提出以倡導尊重自然、關愛生命、綠色發展、實現人與自然和諧共生為主旨的生態文明建設理念[4]，黨的十九大把建設生態文明提升為民族的“千年大計”。我國生態文明建設的總體部署仍在不斷發展階段[5]，構建生態文明概念框架和理論體系，探尋生態文明建設實踐路徑。近幾年，自然資源部對山水林田湖草沙冰等自然資源的管理和后續的生態修復安排，基于生態文明建設、“兩山”理論實踐、“碳達峰”“碳中和”等發展要求，亟須可以在自然資源領域利用地理學、信息科學、管理學等知識處理自然資源行業專業問題的綜合型人才。因此，自然資源行業內工作機會較多且發展空間廣闊，業務需求量增多，在行業內大有可為。

調研結果可知，在自然資源部成立背景下，自然資源行業快速發展，相關企事業單位數量逐步增加，行業人才需求量逐步提升，其中重點需求國土空間規劃、GIS應用等相關專業的人才。如廣州城市規劃勘測設計研究院有限公司中規劃組、國土組、綜合組等人才需求較大，需要較多的人才從事地籍調查、國土空間規劃等工作；廣東省國土資源技術中心對GIS、規劃、土地相關專業人才需求大；當前，廣東省地圖院的人才隊伍以大學本科為主，對于高層次高學歷人才的需求強烈，由于國土資源方面業務的增加，測繪、調查和制圖等專業前景良好，人才需求逐步增加；浙江省自然資源行業人才需求“十四五”規劃中，處于需求前列的是國土空間規劃、地理信息等專業人才。

2.2 招聘崗位與能力要求

2.2.1 專業能力

首先，自然資源行業單位人員應具備的專業能力包括地理、土地資源管理、地理信息等自然資源專業背景內容，具有扎實的專業基礎知識，科研能力較強，同時善于將理論知識實踐化，具備一定的宏觀格局和視野。同時，應具備軟件使用能力，熟練掌握基礎技術，如ArcGIS、CAD、ENVI等專業軟件，可具備一些GIS建模、大數據處理、三維技術、編程等專業技能，熟練運用專業軟件、專業技能解決現實問題。其次，在開展專業項目研究時，應具備獨當一面的能力，對行業的發展情況了如指掌，對產品設計能夠更好地滿足社會發展的需求，具備使產品成功落地的能力。

2.2.2 研發技術與創新能力

自然資源行業中，無論是測繪、規劃還是制圖等業務，對專業技能、創新能力、信息化能力并存的綜合型人才需求旺盛。如在城市信息模型（CIM）工作中就包含了建筑信息模型（BIM），地理信息技術（GIS），物聯網（IOT）的內容，僅僅只會地理學上的分析方法，難以滿足現實工作需要。因此，在互聯網與計算機技術發展迅速的情況下，大數據處理及應用具有重要的研究意義，自然資源行業單位對大數據分析技術的需求也日益增強。大數據分析的準入門檻較高，企事業單位均存在研發需求，而單獨搞研發的壓力較大，因此需要具有研發能力的職員，有較強的研發能力支撐設計思路的實現。同時，也需要職員具有創新精神，在原有的重復性機械性勞動工作基礎上，更加強調主動探索，工作中掌握主動性。

2.2.3 綜合能力

自然資源行業人才需要具備一些基本的能力，主要包括文字能力和溝通協調能力等。復合型人才不僅僅是掌握多種技術，還要有扎實的理論功底，同時擁有吃苦耐勞的品性，腳踏實地的實干精神，良好的社會交往能力，較強的團隊意識與市場意識。在自然資源統一管理的背景下，需要隨時關注自然資源整個系統的事業發展、技術前沿、技術應用；行業項目種類、服務品種眾多，所以要有融合的概念，學習過程中要學會融會貫通，成為綜合型、復合型的人才。

3 高校自然資源行業人才培養的建議

高?；韭毮鼙闶侨瞬排囵B，高校應始終以人才培養作為發展目標，制訂人才培養方案，實施人才培養戰略，從方案制訂、過程實施、質量監督、效果反饋等環節進行改革，以更好地培養適應國家發展的綜合性人才，滿足行業發展需求[6-7]。根據自然資源行業發展形勢和人才需求特點，為高校更好地培養自然資源行業人才提出以下建議：

3.1 加強高校與行業的交流

建議高校加強與行業的交流，一方面可以及時了解行業人才需求，根據國家行業需求及時調整人才培養方案，培養專業能力強、符合時代發展的創新型高技術人才。另一方面可以與行業密切聯系，及時關注行業就業動態，掌握行業發展、就業信息、人才需求等信息，搭建行業與學生之間的溝通橋梁。

3.2 學科建設對接國家政策

建議高校學科建設緊跟國家政策，關注生態文明建設、“碳達峰”“碳中和”等理念，及時調整學科建設方案和學生培養方案；在課程設置、課時安排等方面緊跟國家政策的腳步，抓住行業發展的脈，為國家培養符合現實需要的高技術專業人才；在基礎知識的教授、學習能力的培養之外也要結合社會現實和政策導向，同時要更深層次理解行業相關的法律法規、政策和文件等，將其運用于具體項目工作。

3.3 增強學生的實習實踐能力

建議高校在人才培養過程中注重學生實習實踐能力，以及團隊協作、溝通協調能力的培養。為學生提供行業實習實踐機會，讓更多的學生能夠有時間融入社會實習，去真實地感受行業的發展。實習實踐不僅可以幫助學生積累項目和業務經驗，提高學生的綜合能力，培養其將所學知識迅速應用到工作中去的轉化能力，可以幫助學生更加直接地了解工作內容、工作環境，更直觀地了解單位與相關崗位，明確與相關崗位的適配程度，及時調整就業規劃。

3.4 注重前沿技術培養專業技術人才

行業相關的政府部門、事業單位、企業等都有豐富的數據資源，怎樣將其整合活用，應用于規劃生產建設的各個方面是行業發展的需要。建議高校在人才培養方面注重對于前沿技術的引進，將前沿技術融入課程學習和項目實驗，從理論和技術兩方面進行指導，培養能將前沿技術運用于項目工作的專業技術人才，助推自然資源行業高質量發展。

3.5 加強多學科和多行業交流

由于分治式的部門管理，自然資源行業的相關學科體系、人才培養模式、支撐隊伍建設呈現分支性特征，因此，加強多學科、多行業交流，優化培養途徑、建設多領域協同支撐隊伍是新形勢下高校人才培養的有力保障。各高校應以學科特色為基礎，形成主體學科與支撐學科群，建設學科隊伍，整合已有學術成果，優化自然資源行業學科群體系。