入市以來洛陽市生豬屠宰產業發展現狀分析

張守華

（洛陽市農業綜合行政執法支隊，河南洛陽 471000）

我國加入世界貿易組織已滿20 周年，雖然入世后畜牧業取得了巨大成就，但與發達國家畜牧業產值占農業產值占比超過50%相比，我國還存在一定差距[1]。我國又是豬肉消費最大的國家，占全球的50%，豬肉消費占肉類消費的64%。生豬屠宰是生豬生產到豬肉產品的中間環節，研究生豬屠宰問題，關系生豬產品質量安全，是讓人民群眾吃上“放心肉”，保障人民群眾身體健康的關鍵所在。按照《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》 國辦發〔2020〕 31 號文件精神，要提升畜禽屠宰加工行業整體水平。持續推進生豬屠宰行業轉型升級，鼓勵地方新建改建大型屠宰自營企業，加快小型屠宰場點撤停并轉。新修訂的《生豬屠宰管理條例》 已于2021 年8 月1 日起施行。就修訂背景來看，當前我國生豬屠宰存在的突出問題：一是生豬屠宰環節全過程管理制度不完善，生豬屠宰質量安全責任難以落實到位；二是生豬屠宰環節疫病防控制度不健全，難以適應當前動物疫病防控特別是非洲豬瘟防控工作面臨的新形勢新要求；三是法律責任設置偏輕、主管部門執法手段不足，對生豬屠宰違法違規行為打擊力度不夠。本文結合上級生豬屠宰文件和法律法規要求，回顧了20 年來洛陽生豬屠宰行業發展歷程，重點調查了洛陽市8 家定點屠宰企業，研究當前洛陽市生豬屠宰行業現狀及存在問題，以期為提高洛陽地區的生豬屠宰標準化水平，提升肉品質量安全保障能力提供參考。

1 洛陽市生豬養殖及屠宰企業20 年發展情況

洛陽市國民經濟和社會發展統計公報顯示，2001年洛陽市全年國內生產總值465.7 億元，第一、二、三產業增加值分別為40.1 億、253.7 億和171.9 億元。全年豬牛羊肉產量17.65 萬t，生豬存欄175.56 萬頭，出欄177.19 萬頭。2021 年洛陽市全年國內生產總值5447.1 億元，第一、二、三產業增加值分別為261.0億、2378.7 億和2807.4 億元，全年豬牛羊肉產量21.9萬t，年末生豬存欄148.4 萬頭，生豬出欄186.5 萬頭。入世20 年，洛陽市國內生產總值翻了三番還要多，近年來受非洲豬瘟影響，生豬存欄量短暫下降后，又迅速回升，豬牛羊肉產量增長明顯。

2001 年我國加入世界貿易組織時，洛陽的生豬定點屠宰工作才剛起步，2002 年在城市區先后成立了洛陽新春都食品發展有限公司和洛陽市江泰肉聯廠，都是市政府指定的定點生豬屠宰加工企業；洛陽縣區基本上每個鄉鎮設一家生豬定點屠宰場，全市共計約100 多家生豬定點屠宰場。由于生豬屠宰行業發展參差不齊，期間全國陸續發生了注水豬肉案、生產銷售病死豬肉案、“瘦肉精” 豬肉案、違規出具動物檢疫證明案等，國務院先后對《中華人民共和國食品安全法》 《中華人民共和國刑法》 進行了修訂完善，對生產、銷售有毒、有害食品罪加大了打擊力度。2013 年3 月，國務院公布機構改革和職能轉變方案，將原商務部主管的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。自2014 年9 月完成職能移交工作以來，為進一步提升行業總體水平，洛陽市畜牧主管部門進一步落實屠宰企業清理整頓工作，生豬定點屠宰廠數量明顯下降[2]。

經過整頓、淘汰落后產能、整合轉型后，據全國畜禽屠宰行業管理系統顯示，截至2021 年，洛陽市備案的生豬定點屠宰企業共8 家，年屠宰量（豬）87.52 萬頭。從屠宰的活豬來源看，洛陽本地生豬占60%，河南省內洛陽市外生豬占30%，省外生豬占10%。非洲豬瘟后，活豬跨區域調運政策收緊，根據《東部區非洲豬瘟等重大動物疫病區域化防控工作方案》（東部區聯防〔2021〕 1 號）、《河南省人民政府關于對入豫動物實施指定通道管理的通告》 和東部六?。ㄖ陛犑校┞摵嫌“l《供東部區生豬跨大區“點對點” 調運備案管理實施細則》 等文件規定，按照東部區統一部署，河南省已于2021 年12 月1 日起實施生豬調運有關措施，這進一步壓低了外省入洛生豬數量。2021 年從洛陽市調出河南省外生豬14.02 萬頭。洛陽市生豬自給率60%以上。從年屠宰的生豬豬肉銷售流向來看，以自營為主的洛陽正大為例，洛陽本地占20%，鄭州占20%，省內除洛陽和鄭州外占50%，省外占10%，其他7 家定點屠宰企業以代宰為主，生產的豬肉主要在洛陽本地銷售。

2 生豬屠宰企業生產情況

由表1 可知，8 家定點屠宰企業大部分成立于2001 年加入世貿組織后；從設計的單班屠宰量來看分成2 類，大型屠宰企業和小型屠宰企業，又以小型屠宰企業占多數；從企業性質來看，以私營為主，其中6 家為私營，2 家在國營企業改制的基礎上，通過外包租賃私營經營。8 家屠宰企業，除洛陽正大和洛陽ZP 屠宰廠是自營屠宰，其他6 家全是代宰，即屠宰廠只負責屠宰業務，收取代宰費，不做豬肉銷售。

由表1、表2 可知，近年來，8 家生豬屠宰企業屠宰量均與設計屠宰量有較大差距，企業產能有待提升；從表2 可知，2017—2021 年洛陽正大在全市8 家生豬屠宰企業中，生豬屠宰數量逐年呈上升趨勢，非洲豬瘟后優勢進一步顯現，2021 年生豬屠宰量達到61.67 萬頭，在全市年生豬屠宰量占比71.6%，處于主導地位。洛陽SX 屠宰廠2017—2019 年停產是由于無排污許可證，存在進場和出場共用一個通道，污水處理設備不符合規定等問題，經升級改造后，2020 年又重新復產；洛陽XA 屠宰廠由于修路拆遷，目前處于停產狀態；洛陽ZP 屠宰廠由于資本經營問題，停產2 年后，2022 年1 月復產，其他4 家屠宰企業生產小幅波動。

表1 洛陽市生豬定點屠宰企業基本情況

表2 2017—2021 年洛陽市生豬屠宰企業屠宰數量 單位：萬頭

3 洛陽正大的發展優勢

正大集團是泰籍華人創辦的知名跨國企業，洛陽正大由正大集團總投資10 億元，于2012 年5 月注冊成立。公司是集飼料加工、生豬養殖、生豬屠宰分割、肉食品精深加工、副產品綜合利用、科研開發、冷鏈物流及連鎖專賣為一體的綜合性食品加工企業。符合現行國家鼓勵的生豬養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發展，標準化屠宰、冷鏈流通和配送體系等政策。當前，在洛陽市生豬定點屠宰企業中處于主導地位，較其他生豬屠宰企業發展較為穩定，主要有以下優勢。

3.1 生豬屠宰加工工藝技術和生產設備先進

公司屠宰、分割、冷藏、肉食品精深加工工藝技術和主要生產設備從美國、西歐、日本等國家和地區引進。公司建設有研發實驗室和產品檢測中心，配備全自動病原微生物檢測系統、氨基酸分析儀、自動定氮儀、液相質譜儀、全自動熒光酶標免疫測試系統等儀器設備，為新產品研發和產品過程控制提供保證。先進的儀器設備不僅提高了產能，還為肉品質量安全提供了保證。

3.2 全產業鏈生產產品質量可追溯的品牌優勢

公司屠宰的生豬來自集團統一管理的規模養殖場，飼料由洛陽正大飼料公司提供，通過先進的檢驗檢測儀器和檢測手段在線快速檢驗，建立全過程可追溯的食品安全管理系統，嚴格的產品源頭控制體系和大數據的質量管理體系保證了洛陽正大食品從農場到餐桌的安全、健康，產品質量獲得了消費者的認可。

3.3 正大集團發揮全球資源優勢讓洛陽畜牧業融入世界市場

公司注重制度化和標準化管理，建立了完善的食品安全管理體系，引進國際先進的管理系統，公司通過中國質量認證中心質量管理體系（ISO9001）、食品安全管理體系（ISO22000）、HACCP 體系（GB/T27341）認證，通過中正國際認證有限公司環境管理體系（ISO14001），通過中華人民共和國河南出入境檢疫局分割豬肉、速凍生制豬肉肉糜類制品、速凍生制豬肉裹面制品、速凍生制豬肉菜肴制品等產品出口備案認定。近年來，正大集團發揮跨國公司資源優勢，統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源。在擴大肉品進口來源國和進口品種，補充和調劑國內市場供應；推進畜牧業對外投資合作，開拓多元海外市場，擴大優勢畜禽產品出口；深化對外交流，加強先進設施裝備、優良種質資源引進等方面都做了一些有益探索，為洛陽畜牧業參與全球化市場起到了一定的促進作用。

3.4 “公司+農戶” 養殖模式擴大了生產

據調查，當前，洛陽地區的生豬養殖模式主要包括3 種，分別是中型規模養殖場、“公司+農戶” 以及散養戶。2018 年非洲豬瘟疫情發生后，3 種養殖模式均遭受到一定沖擊，但以洛陽正大養殖公司為代表的“公司+農戶” 模式生豬存欄、出欄量下降幅度較小。疫情穩定后，其生豬復產能力最強；“公司+農戶” 模式還與扶貧項目掛鉤，由政府牽頭，整合扶貧資金，引導成立農業種養合作社，通過“政府+養殖集團公司+銀行+農民合作組織” 組合，政府完成了脫貧任務，養殖集團公司擴大了生產獲得了可觀的企業效益，貧困戶家門口就業實現了就地脫貧[3]。河南某養殖集團公司正是靠先進的生豬全產業鏈模式，在非洲豬瘟疫情中脫穎而出，擴大了生豬生產，迅速占領了生豬冷鮮肉市場。

3.5 線上線下做好國人廚房

隨著新技術的發展與應用，農牧食品產業鏈在新零售領域的發展空間較大。五年前，洛陽正大就開始做農村電商，并和阿里巴巴合作賣飼料，飼料線上銷售增長較快。四年前，洛陽正大開始做食品電商，與天貓、京東等平臺合作，也取得良好進展。當前，洛陽正大食品直營店遍布洛陽大街小巷，銷售產品包括生鮮產品、調理品、煎炸類、醬鹵產品等，物美價廉，尤其使上班族生活更方便。

3.6 洛陽地方政府大力支持正大公司發展

洛陽正大是洛陽市的重點工業企業，市委市政府對企業發展高度重視，近年來，市政府在政策、生產要素、政務服務等方面都給予了重點支持。洛陽市農業農村局派駐20 名官方獸醫常年駐洛陽正大檢疫，每年市政府撥100 余萬元專項經費支持開展生豬屠宰檢疫工作，助推洛陽正大高質量發展。

4 小型代宰屠宰場優劣分析

4.1 小型代宰屠宰廠優勢

優勢主要有3 點，①代宰生豬大部分來自本地或周邊縣區，縮短了活豬調運距離，降低了疫病傳播分險。②屠宰的冷鮮肉大部門在當地銷售，無長距離運輸，減少了中間批發流通轉運環節，肉質新鮮，口感好，符合當地居民消費習慣，易于被群眾接受。③小型代宰屠宰廠規模小，企業經營風險小，機動靈活，好管理，一旦發生疫情或食品安全事件，立即關停不會沖擊市場，起到了生豬屠宰行業的“蓄水池” 作用。

4.2 小型代宰屠宰廠劣勢

劣勢主要是代宰屠宰廠屠宰量小，生產加工的主要是白條肉，沒有進行豬肉分割，產品附加值低。豬鬃毛、豬血、豬腸衣、豬膽等副產品因為產量小，無人收購，大都當垃圾處理，造成了資源浪費。事實上豬鬃的毛纖維有鱗片，吸附性強，很適合制作各種民用、軍用和工業用刷。另外，豬鬃毛還是提取胱氨酸、谷氨酸的好原料。豬腸衣的用途廣，除用來灌制香腸外，還能制作弓弦、琴弦和球拍等，豬膽有很高的藥用價值。

5 問題與分析

5.1 生豬屠宰企業自檢費用高、壓力大

隨著行業監管標準的提高，生豬屠宰企業的自檢項目從肉品品質檢驗到“瘦肉精” 檢測再到非洲豬瘟病毒檢測和獸藥殘留檢測不斷增加。洛陽正大2021年檢測費統計顯示，其中“瘦肉精” 三聯金標快速檢測卡的市場價約為9 元/套，2021 年“瘦肉精” 檢測費用為約6 萬元；其中非洲豬瘟病毒檢測，實時熒光定量PCR 檢測系統為10 萬元/臺，非洲豬瘟病毒核酸檢測試劑盒為約50 元/份，2020 年非洲豬瘟檢測費用為約30 萬元；獸藥殘留樣品檢測費用約2 元/頭，2021 年獸藥殘留檢測費用為約20 萬元。檢測費用給企業帶來了巨大的成本負擔[4]。

5.2 生豬屠宰行業產能過剩影響高質量發展

當前，洛陽市共有8 家生豬屠宰企業，再加上周邊小型生豬屠宰場眾多，產能嚴重過剩導致屠宰行業整體利潤偏低，產品質量難以保證。從單頭代宰費用（豬）來看，洛陽正大90 元/ 頭，其他小型屠宰場20～30 元/ 頭，產品質量從外觀上看并沒有明顯差別，而銷售價格上洛陽正大豬肉產品要略高于其他廠家，不利于企業市場競爭。從設計單班屠宰量（豬）來看，洛陽正大3000 頭/班，而其他小型屠宰場300頭/班，受產能過剩競爭壓力，洛陽正大實際屠宰量遠低于設計的單班屠宰量，造成了人力物力資源浪費，企業生產效益受損，在一定程度上制約了企業的進一步發展。小型屠宰場沒有經過深加工，產品附加值低，大部分豬副產品當垃圾處理，造成資源浪費。

6 促進洛陽屠宰行業健康發展的建議

6.1 加大財政專項補貼力度，減輕屠宰企業自檢費用投入壓力

根據《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發〔2019〕 31 號），統籌用好中央財政非洲豬瘟疫情防控專項補助經費，同時向市級財政申請生豬生產穩定專項補貼，加大對生豬屠宰企業關于“瘦肉精” 等違禁物質檢測和非洲豬瘟檢測儀器設備配備、檢測試劑盒耗材補貼力度。要爭取出臺對屠宰企業生產發展資金的貸款貼息政策支持，支持將符合農業發展銀行職能定位和政策性業務標準的生豬養殖、屠宰相關貸款按程序納入政策性業務范圍。

6.2 淘汰落后產能，提升生豬屠宰加工行業整體水平

持續推進生豬屠宰行業轉型升級，鼓勵地方新建改建大型屠宰自營企業，加快小型屠宰場點撤停并轉。開展生豬屠宰標準化示范創建，鼓勵大型農牧企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，提高肉品精深加工和副產品綜合利用水平。結合生豬生產發展規劃，科學設置屠宰產能，化解結構性產能過剩。

6.3 搶抓中部崛起戰略機遇期，加快農業現代化進程

2021 年發布的《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》 指出大力支持河南等主產區建設糧食生產核心區，大力發展油料、生豬、水產品等優勢農產品生產，打造一批綠色農產品生產加工供應基地。當前，洛陽正在強化開放引領，以國際視野謀劃推動洛陽副中心城市建設，洛陽畜牧業要主動作為，利用好中國（河南）自由貿易試驗區洛陽片區平臺，以農牧集團公司為龍頭，加快轉型升級步伐，帶動養殖、屠宰、深加工全產業鏈發展，早日實現農業現代化。

7 小結

入世后，洛陽的生豬養殖及屠宰行業取得了巨大進步，自2018 年以來，受非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，生豬產能嚴重下滑、豬肉價格大幅上漲，形勢較為嚴峻，經過各方努力，逐步將生豬生產恢復到常年水平。但長期困擾生豬產業發展的產能大幅波動問題尚未根本破解，產能恢復后市場價格再度陷入低迷，部分生豬養殖場（戶）虧損，生豬穩產保供的基礎仍不牢固。受生豬養殖產能影響，原本薄弱的生豬屠宰行業受到了嚴重沖擊。展望未來，生豬養殖及屠宰行業規?；a、集約化經營是主流，成為保障食品安全和促進農民增收的支柱產業。隨著社會經濟的發展，國家農業政策的有力支持，農牧集團公司堅持對外開放，引進外資和先進技術，不斷強化行業自身建設，提升從業人員素質，必將實現屠宰行業高質量發展目標[5]。