安仁縣病死畜禽無害化處理現狀分析

肖新姣，賀初勤

（安仁縣畜牧水產事務中心，湖南郴州 423600）

近年來，隨著安仁縣養殖業迅速發展，規模化養殖戶不斷增加，畜禽飼養數量不斷擴大，病死動物數量也隨之增多，對病死畜禽進行集中無害化處理刻不容緩。為確保安仁縣養殖業健康持續發展，進一步提高病死畜禽集中無害化處理工作水平。安仁縣根據《中華人民共和國動物防疫法》 《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》 《重大動物疫情應急條例》 等法律法規以及省農業農村廳、省財政廳《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（湘農聯〔2021〕 27 號）等文件要求，分析了安仁縣病死畜禽無害化處理的現狀，發現了其存在的問題并提出相應對策，嚴格落實病死畜禽無害化處理補助政策，科學規范安仁縣病死畜禽無害化處理監管工作流程，構建了一套科學、完備、運轉高效病死畜禽無害化處理監管工作長效機制。

1 安仁縣病死畜禽無害化處理現狀

1.1 建立了運行體制

結合安仁縣畜禽飼養量、病死畜禽處理量，根據國家相關法律法規及文件要求標準[1]，積極穩妥推進病死畜禽暫存、收集、轉運和處理全環節的無害化處理體系建設，構建從飼養、經營、屠宰到運輸、處理等環節由養殖業主（含屠宰企業）、保險公司、無害化處理企業、鄉鎮（動物防疫站）等與縣級主管部門（縣畜牧水產事務中心）的“4+1” 五方聯動無害化處理運行和監管體制。

1.2 理順了運行機制

1.2.1 定好覆蓋范圍

安仁縣的病死畜禽無害化處理工作采取公開招投標的方式，由縣人民政府與中標無害化處理企業（公司）簽訂《安仁縣病死畜禽集中無害化收集處理特許經營合同》，要求企業使用最新無害化處理技術，對全縣病死畜禽無害化處理實現全覆蓋，明確要求無害化處理企業對全縣病死畜禽集中無害化處理做到“應收盡收、應處盡處”[2]。

1.2.2 建好經營平臺

2018 年，通過政府公開招標方式，郴州市道潔生物科技有限公司取得安仁縣病死畜禽無害化收集處理特許經營權，經營期限為30 年，公司投資1680 萬元在資興市塘洞街道建成資興區域性病死畜禽無害化處理中心。同年該公司投資120 萬元在安仁縣龍海鎮平山村，建成了安仁縣病死畜禽無害化收集貯存轉運中心，建筑有封閉式圍墻、配電壓縮機房、60m3冷庫及三級污水處理池、清洗消毒設施設備等基礎設施，配備密閉式專用收集車輛2 臺、密閉式專用轉運車1臺，安裝有監控系統，公司連接湖南省畜禽監管平臺。

1.2.3 做好責任分工

（1）養殖業主（屠宰場）責任

明確畜禽養殖場（戶）、屠宰企業等單位和個人為病死畜禽無害化處理的第一責任人，要求依法履行無害化處理主體責任，一旦發生病死豬的，應當及時聯系無害化處理廠（公司）并報告所在地鄉鎮動物防疫站，已投保的還應及時向保險公司報告，并妥善存放畜禽尸體。

（2）保險公司責任

承擔對各養殖場上報病死畜禽的查驗、理賠工作以及病死畜禽數量上報等工作。在接到有病死畜禽的報告后，立馬派人到現場開展勘驗，同時確定保險理賠病死畜禽的數量和理賠金額，并第一時間報告當地鄉鎮動物防疫站工作人員，告知查勘、理賠相關事項。鄉鎮動物防疫站對《安仁縣病死畜禽無害化處理收集單》 加蓋印章，無害化處理廠以此作為賠付依據。

（3）無害化處理企業責任

病死畜禽無害化處理企業按合同約定承擔運營主體責任，負責及時收集的病死畜禽并運輸到畜禽無害化處理場，嚴格按規定、使用最新處理技術進行無害化處理。病死畜禽無害化處理企業按照國家相關法律法規規定和國家規定病死畜禽無害化處理的標準建設好收集、暫存、運輸、處理各項設施，嚴格規范運行，落實好無害化處理各環節消毒的生物安全管理措施，確保無害化處理各環節符合國家規定的動物防疫要求和環境保護政策。無害化處理企業還需要建立規范詳細的工作臺賬，并按月份、分鄉鎮向縣畜牧水產事務中心報告收集處理的數量和資金額等相關情況。

（4）鄉鎮動物防疫站責任

負責對轄區養殖場（戶）及相關場所病死畜禽的監管，轄區病死畜禽數量的審核、匯總、上報等工作；督促生豬養殖場戶配套建設暫存設施設備，做好報告、協助收集等工作；統計養殖場（戶）病死豬數據，收集無害化處理時的照片等證據材料，報縣級主管部門留存備查。鄉鎮動物防疫站接到有發現病死畜禽的報告后，應盡快安排工作人員到場開展勘驗、核查，了解養殖場的養殖情況，查看免疫記錄和養殖檔案等資料，對病死畜禽死亡原因進行初步診斷分析，對病死畜禽按規定要求進行現場拍照留存，按要求填寫好《安仁縣病死豬無害化處理現場勘驗單》。

（5）縣級主管部門責任

畜牧水產事務中心負責全縣的病死畜禽無害化處理的監督管理，督促無害化處理運營公司切實做好病死豬收集、調運、入庫、無害化處理、副產品管理等工作，確保各環節數據真實、規范、完整，每月對無害化處理運營公司的無害化處理情況進行確認，并整理歸檔備查；督促生豬養殖場戶和無害化處理運營單位簽訂病死畜禽處理委托協議，落實符合生物安全要求的收集、運轉和處理措施，防止病原交叉污染；督促無害化處理運營單位年內完成洗消通道建設，改進無害化處理工藝，加大無害化處理、清洗消毒、視頻監控、病原檢測等設施設備升級改造力度，提高生物安全防護水平。

1.2.4 用好政策支持

對參與安仁縣病死畜禽無害化處理的企業給予在政策、資金、技術等方面的支持。縣級財政部門統籌各級財政補助經費，嚴格落實補助政策，積極向上匯報溝通，爭取逐步提高補助標準和補助范圍，采取分季度結算方式及時與病死畜禽無害化處理企業結算補助，緩解無害化處理企業資金壓力；邀請專家團隊對無害化處理企業進行技術指導，對企業員工的技術培訓；對病死畜禽無害化處理企業引進國內外先進無害化處理技術給予資金和技術方面的支持。

1.3 確保了運行效果

安仁縣病死畜禽無害化處理企業采用獲得湖南省農業豐收獎的湖南省岳陽市祥柏公司“病死動物連續高溫無害化處理技術”，對病死畜禽實行流水線無害化處理工藝[3,4]。2018 年以來，安仁縣集中無害化處理病死豬7067、15417、14299、37194 頭，累計無害化處理病死生豬73907 頭，病死豬無害化處理率達99.6%，對安仁縣動物疫情防控工作發揮了積極作用，企業經濟效益得到了保障，實現了政府和企業雙贏。安仁的病死畜禽無害化處理率得到提高，水平不斷提升，病死畜禽無害化處理工作向制度化、規范化邁進，畜禽產品質量安全得到保證，有效防止了非洲豬瘟等重大動物疫病的流行，對安仁縣畜牧業持續穩定健康發展發揮了重要作用。

2 存在的問題

2.1 場所建設滯后

由于病死畜禽無害化處理場所建設投資大、運行成本高、收益低，因技術、資金、土地規劃等原因，目前安仁縣沒有建立病死畜禽無害化處理場所，病死畜禽全部交由郴州市道潔生物科技有限公司進行無害化處理，主要采取由無害化處理公司接到上報后派專車上門收集病死畜禽，收集貯存轉運中心再轉運到無害化處理場所，該公司處理場所在隔壁縣城資興市，距離安仁縣路途遙遠，造成處理成本高，有時出現收集不及時的現象。

2.2 監管力度不夠

因人員數量的缺乏，鄉鎮執法力量薄弱，大部分鄉鎮沒有專人負責監管病死畜禽無害化處理工作，加上隨意棄置病死畜禽等違法行為發生，監管難度很大，難以做到全方位、全覆蓋監管。對無害化處理病死畜禽數量統計臺賬、財政補償資金的使用等缺少長效監管機制。

2.3 部門職責不明

病死動物的無害化處理工作涉及多個行業部門，《中華人民共和國動物防疫法》 對農業主管部門、市監、城管、公安等部門和鄉鎮的職責都有明確規定，但是大多職能部門對職責范圍不清楚，多頭管理結果成為了無人管理。

2.4 群眾認識不深

群眾對《中華人民共和國動物防疫法》 等一些法律知之甚少，養殖戶對病死畜禽不報告，任意處置，對隨意棄置病死畜禽等行為不制止，不去舉報，對隨意棄置病死畜禽所造成的環境污染和人身健康損害認識不清。鄉鎮對此類行為沒有進行處罰，對違法犯罪典型案例沒有大力宣傳報道，一些群眾不認為隨意棄置病死畜禽是違法犯罪。

2.5 保障經費不足

目前安仁縣除了病死豬無害化處理有補貼外，其余病死畜禽的無害化處理暫時沒有資金補貼。鄉鎮基層動物防疫站監管人員現場進行病死畜禽勘驗的工作經費得不到保障。病死畜禽無害化處理企業到各個收集點收集、運輸等相關環節運營成本費用高，財政資金的補貼有限，加上建設無害化處理場所投資大、見效慢，特別是運輸車輛使用壽命很短，病死畜禽無害化處理企業基本上是在保本運營。

3 對策

3.1 強化設施建設

建議由郴州市道潔生物科技有限公司在原有的病死畜禽無害化收集貯存轉運中心基礎上，建設一所病死畜禽無害化處理中心，縣政府在土地使用、資金、技術方面給予支持，為企業配備相關專業技術人員，完善相關設施設備。

3.2 強化監管力度

推動網格化管理，加強全縣無害化處理信息化建設，完善無害化處理監控平臺，進一步優化縣、鄉、村三級監控系統，實現從病死畜禽無害化全程監管機制[5]。相關職能部門要強化溝通協調，各個監管部門形成信息共享、工作共推、責任共擔的聯動機制。始終保持高壓態勢，全面禁止病死畜禽隨意掩埋、丟化尸池（封閉化尸池）、拋棄、堆肥、焚燒等處理方式，縣農業農村局依法查處隨意拋棄病死畜禽的行為；縣畜牧水產事務中心要加強動物免疫、檢疫等環節的監督管理；公安部門要加強對銷售、收購、屠宰加工病死畜禽及其產品等違法犯罪行為要下大力度進行查處，果斷嚴厲打擊；財政部門要仔細認真審核上報數據，規范資金撥付程序，強化對各級財政補助資金監管，主動接受群眾和社會監督，對不如實提供資料，有騙取套取、挪用補助資金的行為，以及不按規定無害化處理病死畜禽，發生隨意棄置病死畜禽等違法行為的，相關部門將依法依規從嚴從快查處，并追回財政補助資金。

3.3 強化責任落實

加強對無害化處理工作的領導，建立由縣政府分管農業工作的領導牽頭，有關部門參與的聯席會議制度，由安仁縣畜牧水產事務中心負責統籌、跟蹤、協調全縣的病死畜禽無害化處理監管工作的相關事宜。各級各部門要盡心認真履職盡責，著力提升安仁縣病死畜禽無害化處理工作水平。各畜禽養殖業主、屠宰場、生豬運輸經營者等是無害化處理的第一責任人，必須履行主體責任。縣畜牧水產事務中心要加強對養殖、屠宰等環節的監管，加大對動物防疫、屠宰加工、無害化處理等工作技術指導；縣市場監管局要加強在消費和流通環節的畜禽產品無害化處理的監管，加強對全縣的農貿市場、動物食品加工企業、飲食場所的監督檢查，對各個酒店、餐館購買、使用來歷不明的畜禽產品或加工不合格畜禽食品的行為要列為重點檢查范圍；要定期或不定期對相關單位和企業原料肉進貨進行檢查，堅決禁止酒店、餐館、夜宵店等餐飲企業使用病死畜禽作為食品加工原料。各鄉鎮對轄區病死畜禽數據的審核、上報、匯總要嚴格把關，對轄區各個養殖場（戶）的病死畜禽要加強巡查監管，對轄區內違法棄置在河溝、渠道、水庫等場所病死畜禽，要組織人員進行打撈并上報到無害化處理企業，由無害化處理企業及時進行無害化處理。縣城管局要加強對違法丟棄在安仁縣城區范圍內公共場所的病死畜禽進行及時清理并上報到無害化處理企業，由無害化處理企業及時轉運到龍海鎮病死畜禽無害化處理轉運中心。縣公安局對生產、屠宰、加工、經營、儲藏病死畜禽的犯罪行為要及時立案偵查，并追究相關人員的刑事責任。

3.4 強化宣傳引導

各鄉鎮，相關部門要通過電視、網絡、報刊、印發宣傳手冊、張貼掛圖等方式，普及病死畜禽無害化處理相關政策、法律法規知識，通過開辦培訓班、開展講座提升群眾非法棄置病死畜禽等違法行為的認識。公安部門要通過歷年來查處的病死畜禽無害化處違法典型案例，以案說法，切實增強群眾法律意識，讓生產經營者充分認識病死畜禽無害化處理的重要性以及隨意丟棄病死畜禽、加工病死畜禽產品的社會危害性，引導全社會共同參與病死畜禽無害化處理工作，自覺做到按規定對病死畜禽進行無害化處理。

3.5 強化資金保障

加大招商引資力度，引入資金力量雄厚的企業參與病死畜禽無害化處理，加強與上級部門的銜接匯報，積極爭取國家對病死畜禽無害化處理政策支持力度，逐步提高補助標準。擴大無害化處理補助政策畜禽種類范圍，將所有動物的無害化處理都逐漸納入財政補貼的范圍之內，對于無害化處理病死畜禽的收集、運輸費、車輛、人工工資等各項支出費用政府給予一定的資金補貼，對建設無害化處理場所依據建設面積的大小、覆蓋范圍以及處理能力給予不同標準的補助。

4 小結

綜上所述，對病死畜禽無害化處理是防控非洲豬瘟等動物疫病的重要手段，關乎養殖業的健康發展。當前，對部分地方在病死畜禽無害化處理過程中存在的處所建設落后、監管力度不夠、職責分工不清、經費不足及群眾認識不深等問題，需要相關部門根據當地的實際情況加以解決，為養殖業創造有利的發展空間。