習近平法治思想引領高校法治教育的意義及路徑

潘若宇,全 亮

(四川師范大學法學院,四川成都 610068)

黨的二十大報告指出,我們要加快建設法治社會、弘揚法治精神,“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”[1]。習近平同志指出:“高校是貫徹社會主義法治理論的重要陣地,也是推進法治理論創新的重要力量。”[2]175為推動高校法治教育高質量發展,2021年5月,教育部辦公廳印發通知,要求“開展面向全體學生的習近平法治思想學習教育”[3]。習近平法治思想是推動和提升高校法治教育水平和大學生法治素養的根本方針。

一、當前高校法治教育的困境

(一)高校法治教育課程內容偏少,教學理念有待完善,教學內容有待進一步優化

1.當前高校法治教育的課程設置需進一步優化。2020年中共中央宣傳部、教育部關于印發《新時代學校思想政治理論課改革創新實施方案》的通知中指出,大學階段開設“思想政治理論課”必修課程和選擇性必修課程,其中就包括“思想道德與法治”課程[4]。這是由原來的“思想道德修養與法律基礎”課程變化而來。就目前高校法治教育的主要內容來看,2023年版的“思想道德與法治”教材僅有第六章一章的篇幅,共計62頁,占全書251頁的25%。高校選修課課程類型中,法學類課程較少。有的高校開設有“法理學”等選修課程,但并不是面向所有大學生,而是側重于法學專業學生。

2.教學理念上重普法、輕法理。“思想道德與法治”課程教材第六章講授法治知識,題為“學習法治思想提升法治素養”。該章共分為四節,分別講授以下內容:社會主義法律的特征和運行;堅持全面依法治國;維護憲法權威;自覺尊法學法守法用法。這一教材的教學內容相對于之前的“思想道德修養與法律基礎”課程內容有所優化,對法律意識、法治精神也有所觸及,但基本上仍然停留在普法教育層面,很少觸及法理層面,重普法、輕法理的特征比較突出。

(二)高校法治教育的社會環境、家庭環境、校園環境和網絡氛圍有待進一步改善

1.高校法治教育的社會環境有待改善。法治社會的大環境是高校法治教育順利推進的前提。習近平同志在黨的二十大報告中指出:“社會主義法治國家建設深入推進,全面依法治國總體格局基本形成”,“法治中國建設開創新局面”[1],但是仍然存在一些不利因素:部分人的法治觀念不強,思維仍然受到數千年“人治”思維的影響;雖然黨風廉政建設和反腐敗工作成效顯著,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,但是仍然有一些“老虎”“蒼蠅”逍遙法外,沒有受到應有的懲處;行政執法領域存在有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象;司法領域存在一些案件的裁判的公信力受到質疑等。這些現象對高校法治教育大環境產生了一些不利影響。

2.部分家庭法律氛圍相對缺失。目前,部分家長的法律意識薄弱,當家庭或者孩子遇到法律問題和法律糾紛時,首先想到的不是拿起法律武器維權。同時家長也缺乏與孩子的深入溝通,法治教育的家庭環境氛圍缺失。還有部分家長在孩子違法犯罪后,出于“護崽”心理,單方面袒護孩子,甚至隱匿孩子的犯罪事實和犯罪證據,這樣做往往會使家長也陷入違法境地。這些現象的存在,對大學生法治教育家庭環境氛圍的形成有著不利影響。

3.校園法治文化氛圍不濃厚。當前部分高校校園法治氛圍還不夠濃厚。部分高校大學生參與校園治理的渠道不暢,缺少依法治校的實踐機會,這在較大程度制約了對大學生法治精神和法治思維的培養。高校有些宣傳活動在一定程度上是走過場,存在形式主義傾向。部分高校在日常管理,如學校基礎設施建設、招生就業、學生獎勵助學等方面不合規范,在師生中產生了一定的消極影響。

4.網絡空間的依法治理有待進一步完善。許多不法分子利用網絡空間法治治理還不完善實施網絡犯罪,網絡暴力事件時有發生,這些都在一定程度上影響了高校法治教育效果。大學生雖然大多數已經成年,但是部分同學容易受到網上負能量的誤導,更有甚者淪為網絡違法犯罪行為的主體,諸如此類與高校法治教育的主流不一致。

(三)部分高校對法治教育投入不足,教師專業水平有待提高、教學方法有待改進

1.部分高校對法治教育投入不足。法治教育應該有充足的資金和人力等保障,但是就現實情況來看,部分高校對于法治教育的重視度需要進一步提升。“學校對于大學生法治教育方面的投入相對不足,其表現為高校領導對大學生法治教育重視程度不高,法治教育教材等資源投入不足。”[5]這一狀況如果得不到根本改善,將在很大程度上制約高校法治教育的開展。

2.師資隊伍結構有待進一步優化,教師專業化程度有待進一步提升。目前,高校法治教育的教師隊伍專業化程度需要進一步提升。各高校按照中共中央宣傳部、教育部文件精神開設了“思想道德與法治”課,但是多數學校仍然采取大班制。同時“思想道德與法治”課程往往是由馬克思主義理論教育背景的教師承擔教學任務,他們中的大多數并非法學專業科班出身,存在法律專業知識盲點。上述原因導致高校法治教育無論是師資隊伍數量和結構,還是教師的專業化程度,都有待進一步優化和提升。

3.教師隊伍理論水平有待提高。當前部分高校從事法治教育教師的學歷水平和職稱偏低。一方面,馬克思主義學院在招聘教師時,部分高層次的法律專業人才如法律類博士,為了自己的學術和職業發展,不愿意應聘馬克思主義學院教師。另一方面,法學專業背景的教師在職稱評審方面,有的要走“思想政治理論課教師”專項,但是其科研成果更多是側重法律方面的,所以法治教育教師隊伍的學歷提升和職稱晉升受到一定限制。

4.大學生法治教育方式比較單一。靈活多樣、生動活潑的教育方式是提升法治教育實效性的有效途徑。當前在法治教育方式上,大多數高校主要通過“思想道德與法治”課程的第一課堂教學以及少量的全校性活動(不能保證全員覆蓋),如“學憲法、講憲法”活動等接受法治教育。目前高校法治教育的方式比較單一,忽視了緊貼大學生實際的“第二課堂”以及其他教學方法的應用。

(四)大學生法治意識和觀念有待進一步加強,法律能力有待進一步提升

當代中國高速度、高質量發展對高校人才培養提出了新的要求,法治精神作為大學生不可或缺的基本素質之一,在大學生全面發展和健康成長中具有不可忽略的作用[6],大學生法治精神的提升直接關乎法治素養的提升。

1.大學生法治意識有待進一步提高。大學時期是大學生“三觀”形成的關鍵階段,其日常的學習、生活都和法治有著密不可分的聯系。目前,部分大學生的法治意識還比較淡薄,“表現在法律認知水平相對較低,守法自覺性較差,存在‘學而不用’的現象”[5],也就是說大學生拿起法律武器維護自身合法權益的意識較為薄弱。

2.大學生運用法律解決問題的能力需進一步提升。當前高校法治教育的主旨在于培育大學生的法治意識和提高其守法能力,“知法”“守法”是對他們的基本要求。從實際情況來看,相當一部分大學生在其合法權益受到不法侵害時,往往不知所措。尤其是面對“校園貸”“校園暴力”“校園詐騙”等現象時,部分大學生缺乏運用法律應對的能力。

二、習近平法治思想對高校法治教育的價值引領

(一)有利于加強習近平法治思想的學習和宣傳

高校積極開展法治教育和宣傳,有利于推進習近平法治思想“三進”(進教材、進課堂、進頭腦)工作的開展。大學生是極具活力和創造力的群體,高校是對廣大青年開展法治教育的主陣地,加強高校的法治教育工作,可以提升大學生的法律意識和法律素養,具有較高法律素養的廣大青年學生走向社會,必將成為習近平法治思想的積極宣傳者和實踐者。

(二)有利于推進社會主義法治國家建設

大學生是社會主義現代化建設的生力軍,也是中國現代化法治國家建設的后備力量。“大學生群體具有自身的特殊性和復雜性,其法治素質、法治行為如何將直接影響當前和未來階段的法治中國建設。”[7]45以習近平法治思想引領新時代大學生法治教育,能夠讓大學生在思想上筑牢法治觀念,在行為上堅定法治信仰,進而使大學生成為推動法治國家建設的生力軍。

(三)有利于落實思想政治教育立德樹人根本要求

立德樹人是高校思想政治理論課的根本任務。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”,是“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課程和“道德與法治”課程教學的重要內容。以習近平法治思想為指導,加強高校法治教育工作,不僅體現了中國特色社會主義的辦學方向,而且加強對大學生思想道德素質、法律意識和法治思維的教育,有利于落實高校思想政治理論課“立德樹人”的根本要求。

(四)有利于促進高校法治教育體系的創新

“高校是法治人才培養的第一陣地。”[8]136以習近平法治思想引領大學生法治教育,是推進高校法治教育創新的有效途徑。從法治教育的實際效果看,還存在不足之處。2014年10月,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出,要“把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學設立法治知識課程”[9]。2020年11月,習近平同志在中央全面依法治國工作會議上提出,“要在針對性和實效性上下功夫,特別是要加強青少年法治教育,不斷提升全體公民法治意識和法治素養”[10]。這些重要論述,為高校法治教育體系的創新提供了行動指南。

(五)有利于大學生踐行社會主義核心價值觀

習近平同志指出,“青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向”[11]。2016年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》明確指出:“法律法規體現鮮明價值導向,社會主義法律法規直接影響人們對社會主義核心價值觀的認知認同和自覺踐行。”[12]中國特色社會主義核心價值觀社會層面內容的八個字是“自由、平等、公正、法治”,“法治”是核心內容之一。只有以習近平法治思想引領高校法治教育,培養大學生的法治思維,提升大學生的法治能力,使他們敢于拿起法律武器捍衛自身合法權益,維護社會公平正義,才能使社會主義核心價值觀在大學生實踐中得到有效的培育和踐行。

(六)有利于培養高素質法治公民

全面推進依法治國,建設國家法治現代化,全體國民都應該有一定的基本法律素養。習近平法治思想指出了“法治興則國興,法治強則國強”的歷史規律,強調“青年從現在起就應該形成良好的思想政治素質、道德素質、法治素質”[13]180,將奉法強國作為法治思想理論體系的根本,這些思想對于促進大學生法治觀念的形成具有重要作用。高校作為提升大學生法治素養的主要陣地,在法治教育實踐中融入習近平法治思想,是堅持社會主義教育方向的政治保障,也是提升大學生法治素養和全體國民法治素養的根本遵循。

三、習近平法治思想引領高校法治教育的路徑

(一)優化法治教育課程內容,注重法治精神和理念的培育

1.在教材中適當增加法治教育章節比重,進一步合理規劃課程教學體系。針對目前高校“思想道德與法治”課法治教育篇幅偏少的情況,要達到“提升大學生的法治素養”的目標,以習近平法治思想為指導,適當增加教材中法治教育的篇幅十分必要。條件允許的高校可以嘗試開設“習近平法治思想概論”“法學概論”之類的全校公共選修課。

2.注重大學生法治精神和理念的培育。中共中央要求,中國的法治教育到2035年,要“與法治國家、法治政府、法治社會基本建成相適應”[14]。高校不僅需要塑造大學生遵紀守法的行為規范,更需要培養他們的法治精神和理念,從而“引導大學生把握習近平法治思想的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯”[10]。以習近平法治思想為指導,開設法治理念限選課或必修課,以解決大學生法治精神和理念等深層次的問題。

(二)優化高校法治教育的環境和氛圍

1.加快社會主義法治國家和法治政府建設,形成良好的高校法治教育社會氛圍。習近平同志指出:“要強化依法治理,培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。”[15]加快法治政府和法治社會建設,有利于形成良好的法治社會氛圍,對于高校法治教育大環境的形成有重要意義。

2.打造良好的家庭法治教育環境。習近平同志指出:“思政課的學習效果和家長、家庭、家風的作用密切相關,要注重家校合作。”[16]家庭是大學生的第一學校,家長是大學生的第一教師,家庭法治環境對大學生的法治觀念和法治思維的影響是不容忽視的。家長無論從事什么職業,都要做家庭遵紀守法的榜樣。家長要善于利用大學生假期在家的機會,有意識地教育孩子在學校要遵紀守法,要以法律手段解決在學校和社會中遇到的法律問題。

3.營造法治教育的校園文化氛圍。習近平同志強調做好高校的思想政治工作,“要更加注重以文化人以文育人,廣泛開展文明校園創建,開展形式多樣、健康向上、格調高雅的校園文化活動”[17]。良好的校園法治氛圍對大學生法治意識的培養和法治素養的提升常常是“潤物細無聲”的,高校應積極營造校園法治教育文化氛圍。一方面,高校依法治校理念是法治校園氛圍形成的關鍵。學校領導層、管理層、服務層都應將法治作為關鍵手段,依法治校、依法管理、依法服務;另一方面,積極圍繞法治教育開展系列活動,如“學憲法、講憲法”活動、法治教育專題辯論賽、模擬法庭等等,讓學生在實踐中提升法治素養。

4.營造風清氣正的校園網絡環境。習近平同志指出:“數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等新技術新應用快速發展,催生一系列新業態新模式,但相關法律制度還存在時間差、空白區。”[15]加強網絡領域立法,凈化網絡環境,對于營造風清氣正的法治教育環境十分重要。高校應運用法律手段管理好校園網絡虛擬空間,用技術和法律手段運行好、管理好校園網絡,讓網絡違法犯罪者無機可乘。高校要通過學校網絡中心加大對網絡信息平臺如微博、抖音、QQ、微信等的監管力度,加強網絡法律知識的宣傳和引導。校園各類媒體應當首先響應全面依法治網的時代號召,促進高校法治教育上新臺階。

(三)高校加大法治教育投入力度,強化教師隊伍建設,提高教師理論水平

1.加大法治教育投入力度。高校要強化在法律教育方面的資金投入力度,加強法律人才的引進和培養,將法治教育與其他專業課程教育一視同仁。高校無論是在師資建設方面,還是在其他硬件設施方面,都要加大經費投入力度,尤其要注重專門從事法治教育教師的教學培訓和能力提升的資金投入和制度保障。

2.進一步優化師資隊伍結構,提升教師專業化程度。針對當前高校法學教育的專職教師配置不足、教師專業化程度不高的情況,高校應適當增加引進法學科班出身的教師人數。可采取“走出去、請進來”的方式,提升教師專業化水平。另外,從目前高校法治教育高端人才培養方面來看,五所政法大學以及北京大學、中國人民大學等高校的法學院研究生培養沒有設立“法治教育”專業或研究方向,碩士層次相近的有“馬克思主義法治思想中國化”,博士層次目前基本還是空白。所以,從法治教育高端人才專業化的視角看,相關高校碩士、博士培養設置“法治教育”專業或研究方向,然后將這些人才充實到各個高校專門從事法治教育,顯得非常必要。

3.進一步提高教師理論水平。高校應當組建完善、專業的法治教育教學團隊,通過招聘高學歷教師提升團隊學術水平、理論素養和教學能力。高校配備法律專業基礎扎實且經驗豐富的高學歷教師任課,以提高當前教師團隊的教學水平,同時對教師進行定期培訓,大力支持教師參與相關學術會議和活動。高校要為法治教育教師提供更加廣闊的實踐鍛煉機會,尋求法律實務方面的專業性指導,以提升教育者的能力。在職稱評審方面,法學科班出身的教師應與馬克思主義專業教師同等對待。

4.創新多元化法治教育方式。高校要注意避免單一的教育方式,積極主動采取情境互動、案例教學方式,積極打造法治教育第二課堂,如此才能更好地推進大學生法治教育的實效性。

第一,采取情境互動、案例教學方式。在開展法治教育過程中,教育者可以采用不同的教學方法將習近平法治思想有效地融入法治教育課堂中。例如教師可以組織學生創設情境,分小組開展主題討論,讓學生在互動中深刻理解依法治國與以德治國相結合、相得益彰;可以組織學生開展辯論賽和模擬法庭活動,從而將法律思維和法治意識滲透到心靈,并外化為法律行為。

第二,注重積極打造法治教育的“第二課堂”。法治教育既要注重法律基礎知識的學習,也要重視實踐動手能力的培養。通過搭建涉及學校、家庭、社會等多元化的法治教育網絡,拓展“第二課堂”和法治教育實踐平臺,有利于提升大學生的法治意識,進一步增強法治教育的效果。

(四)進一步提升學生學法、用法的積極性

1.增強大學生的法治意識。學校應經常邀請著名法學專家、法律實務人士為學生做法治教育講座,讓學生能夠更深刻地理解法治的理念和精神,從而養成法治思維方式,在判斷是非、處理事務時多考慮正當性、規范性、邏輯性、科學性。遇到不公平的事情懂得使用法律渠道,而不是動不動就“托關系、找熟人”[18]。高校的學生管理和服務工作應充分體現法治精神。學校制定和實施各種教學管理制度可以有一定比例的學生參與。對于違紀學生的處分應嚴格按照合法程序進行,并給予學生陳述和申辯的機會,要讓學生在參與學校法治治理中樹立法治意識。

2.提高大學生運用法律的能力。大學生運用法律的能力是指大學生養成的以法律意識、法律素養分析法律問題的能力,以及根據掌握的法律知識來規范和約束自身行為的能力。這就要求在法治教育過程中,不但要夯實學生的法律基礎知識,形成法律思維意識,更重要的是要通過“以案說法”,積極引導他們學法、知法、用法,從而提升學生的法律意識、素養和能力。

培養高校大學生的法治意識,提升大學生的法律能力,是高校法治教育的重要目標,同時也是培養新時代高素質法治公民、滿足現代化法治國家建設的需要。無論是法治教育,還是思想政治教育,對于大學生來說都同等重要,我們要“把思想政治工作貫穿法學教育教學全過程”[14]。在新時代背景下,以習近平法治思想為指導,讓大學生真正成為德才兼備、全面發展的人才,堅定地成為習近平法治思想的忠實信仰者和傳承者,才能保障高校立德樹人根本任務貫徹落實、取得成效[19]。積極探索習近平法治思想背景下高校法治教育的邏輯理路,主要目的在于助力高校法治教育,培養高素質法治公民,從而更好地促進全面依法治國的建設。