政府引導(dǎo)基金對地區(qū)產(chǎn)業(yè)的影響研究

辛昕

摘 要：一直以來政府對我國民眾生活質(zhì)量都有很高的關(guān)注度，在這一時期政府進(jìn)行了大量的投資，要求在新的發(fā)展時期地方企業(yè)可以加速轉(zhuǎn)型升級，聯(lián)系和遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，對原本的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，從而真正推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)基金進(jìn)入到適宜的生產(chǎn)領(lǐng)域。最近幾年，在社會加速發(fā)展的過程中，引導(dǎo)基金更是邁入到結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段，不同地區(qū)的政府部門都在積極工作，通過因地制宜的工作模式最大限度發(fā)揮地區(qū)性的資源優(yōu)勢，從而真正探索出適宜本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。本文研究將主要圍繞政府引導(dǎo)基金展開，通過多元化分析，對當(dāng)前整個引導(dǎo)基金對地方產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行深度論述，以此為相關(guān)工作人員提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：政府引導(dǎo)基金；區(qū)域發(fā)展；產(chǎn)業(yè)影響；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；社會資本

政府引導(dǎo)基金從內(nèi)涵上進(jìn)行解釋說明，實(shí)際上指的是要求工作從實(shí)際出發(fā)，跟隨政府的引導(dǎo)，積極參與到不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資上去，借助財(cái)政資金以及政府本身長期發(fā)展中積累起來的社會信譽(yù)為重要擔(dān)保，從而引導(dǎo)社會資金注入新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中去，促進(jìn)不同區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整升級。政府引導(dǎo)基金從根本上看就是政府資本以及社會資本的高度結(jié)合，政府作為整個工作的設(shè)立者，主要需要對引導(dǎo)基金的投資領(lǐng)域進(jìn)行明確限制和規(guī)劃。與此同時市場引導(dǎo)工作不夠，基金運(yùn)營組織可以依附的指導(dǎo)意見不夠，難以進(jìn)行規(guī)范化工作。

一、政府引導(dǎo)基金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

（一）加速淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化

現(xiàn)階段從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，在工作開展和實(shí)施中，還是存在大量的落后產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式相對更加粗放，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無論是在質(zhì)量還是效率上都很難達(dá)到理想化效果。這就導(dǎo)致我國低端產(chǎn)品出現(xiàn)大量的堆積，需要從實(shí)際出發(fā)，通過一定的手段去除產(chǎn)能。為了推動產(chǎn)能發(fā)展，必須要對落后的產(chǎn)能摒棄，優(yōu)化發(fā)展中的產(chǎn)能，我國整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在朝著集約化的方向轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性高新技術(shù)企業(yè)在早期的發(fā)展對于產(chǎn)能的調(diào)整發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是這一時期由于技術(shù)發(fā)展方向的不確定性，使得運(yùn)營活動存在較大的安全風(fēng)險。而且需要注意的是，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)常常存在明顯的投資偏好，這就導(dǎo)致這類企業(yè)在發(fā)展轉(zhuǎn)型中容易受到多重阻礙，在資金的使用上相對匱乏，生存環(huán)境更是十分嚴(yán)峻。

政府引導(dǎo)基金在具體的應(yīng)用階段主要能借助和利用示范效應(yīng)以及政府的信譽(yù)作為主要擔(dān)保，從而對社會資本進(jìn)行積極的引導(dǎo)，使其可以在不斷地工作開展中逐漸朝著戰(zhàn)略新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動，真正為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到一定的促進(jìn)和推動作用。

（二）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體合作，推動產(chǎn)業(yè)資源配置高效化

政府引導(dǎo)基金對于整個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型也發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，它主要是充當(dāng)著社會資本的杠桿撬動者，可以為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系下存在的創(chuàng)新主體搭建適宜的發(fā)展橋梁，使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

首先，政府需要從實(shí)際出發(fā)，全面了解市場發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)投資。產(chǎn)業(yè)基金和政府引導(dǎo)基金的信用在市場中是很高的，它在具體的工作實(shí)踐中可以為整個社會資本提供必要的信息保證。其次，產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)也要在具體的工作實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)的深度協(xié)作。政府引導(dǎo)基金在實(shí)際工作中，始終需要將產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)作為主要銜接，在此基礎(chǔ)上通過一定的方式和手段，為創(chuàng)新企業(yè)提供助力，解決目前存在的融資困難等問題，與此同時也要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，在外部進(jìn)行政策傾斜，給予必要的稅收優(yōu)惠。在內(nèi)部也要組建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊(duì)，使其可以實(shí)現(xiàn)人員上的優(yōu)化配置，真正切實(shí)推動整個企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，獲得可持續(xù)發(fā)展。

除此之外，產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及人才之間也要加強(qiáng)合作，在政府引導(dǎo)基金的作用和影響下，借助和利用特定的投資政策培養(yǎng)優(yōu)秀的區(qū)域人才，真正通過一定的方式和手段加強(qiáng)對戰(zhàn)略新型人才的培養(yǎng)和教育，使其可以朝著專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。

這一背景下要想最大限度調(diào)動員工的工作積極性，也可以建立相應(yīng)的員工激勵機(jī)制，真正確保創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)可以相互扶持相互支撐，從而實(shí)現(xiàn)長久健康發(fā)展。企業(yè)在發(fā)展階段要始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新，與此同時也要加強(qiáng)與外部世界的溝通和聯(lián)系，提高技術(shù)合作。政府引導(dǎo)基金投入當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可以為企業(yè)的運(yùn)營管理搭建對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)合作鏈，以此真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展。

二、政府引導(dǎo)基金在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

（一）同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨停滯

地方政府之間存在的同質(zhì)化競爭也使得現(xiàn)如今政府引導(dǎo)基金時，很難起到推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的效果，對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也無法產(chǎn)生有利的影響。這一過程中整個工作的開展和落實(shí)也在一定程度上阻礙了政府引導(dǎo)作用的發(fā)揮。

正常情況下，地區(qū)政府需要遵循實(shí)事求是的工作原則，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)管理策略。但是需要注意的是，如果這一階段鄰近地區(qū)的政府引導(dǎo)基金設(shè)立和本地區(qū)相同的政府引導(dǎo)基金，那么就會對該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此鄰近地區(qū)的政府引導(dǎo)積極所產(chǎn)生的消極影響也會直接削弱本地區(qū)政府的引導(dǎo)基金效果，對本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升和長久發(fā)展難以帶來實(shí)質(zhì)性的幫助，不但無法確保整個區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新，也對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育會產(chǎn)生一定的阻礙作用。

因此，如果在整個工作開展和實(shí)施過程中，不考慮不同區(qū)域的實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求，在工作中一味進(jìn)行盲目跟風(fēng)，就會使得區(qū)域間的政府引導(dǎo)基金以及相應(yīng)的地方戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目之間出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，從而進(jìn)一步導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯等問題。

（二）管理效率低下，管理制度仍有欠缺

現(xiàn)如今，我國政府引導(dǎo)基金尚且處于轉(zhuǎn)型升級的階段，整個管理質(zhì)量以及水平都需要進(jìn)一步的提升。大部分政府引導(dǎo)基金在實(shí)際運(yùn)用中，往往需要邀請市場經(jīng)濟(jì)下比較優(yōu)秀的管理機(jī)構(gòu)參與其中，使其對整個基金的運(yùn)作產(chǎn)生一定的正面影響，這一過程中并沒有遵循因地制宜地發(fā)展要求，將發(fā)展的重點(diǎn)放在基金管理結(jié)構(gòu)以及相關(guān)人才的培養(yǎng)培育上，這就導(dǎo)致政府引導(dǎo)基金在具體開展和實(shí)施中經(jīng)常會碰到不同的問題和阻礙。頭部私募機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中受到政府引導(dǎo)基金在產(chǎn)業(yè)等不同方面的限制和約束，通常很難和對應(yīng)的政府引導(dǎo)基金展開深度合作，一些有意向進(jìn)行合作的主要是市場上很難受到社會資金吸引的管理結(jié)構(gòu)，這就意味著基金管理過程中常常會發(fā)生逆向選擇的情況，直接導(dǎo)致整個工作效率十分低下。

另外政府引導(dǎo)基金投資領(lǐng)域也和理想的效果之間存在一定的偏差，投資領(lǐng)域存在不健全不完善等問題，整個工作在開展和運(yùn)行中過度關(guān)注地區(qū)內(nèi)主產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立，卻過度忽視了上下游基金的設(shè)立，直接導(dǎo)致整個工作過程中很難形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化的發(fā)展格局，很難產(chǎn)業(yè)明顯的空間溢出效應(yīng)，在風(fēng)險投資以及新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上都存在一定的缺陷。除此之外就是在管理制度上的欠缺和不足，地方政府在這一階段為了最大限度吸引地方資本，在此基礎(chǔ)上確保所有的績效指標(biāo)得以順利完成，通常會給銀行等機(jī)構(gòu)保證年度收益，這種情況下整個地方政府實(shí)際上也就是承擔(dān)了所謂的連帶責(zé)任，使得國有資產(chǎn)面臨流失。

三、政府引導(dǎo)基金發(fā)展對策建議

（一）完善盡職免責(zé)制度，順利解決市場失靈問題

引導(dǎo)基金在實(shí)際應(yīng)用中，大多主要集中在科技前沿，但是需要注意的是，這類行業(yè)在具體的發(fā)展過程中通常存在較大的技術(shù)壁壘，而且容易受到外國企業(yè)的制裁等，這就意味著在前期進(jìn)行投資的時候往往需要面臨較多的風(fēng)險，一旦整個項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行階段出現(xiàn)失敗，那么就會對引導(dǎo)基金以及社會資本造成嚴(yán)重的損失，不利于整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

引導(dǎo)基金最開始設(shè)立的時候，主要是為了吸引社會資本，通過積極的引導(dǎo)使其可以對社會中高風(fēng)險領(lǐng)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y，如果其本身無法容忍產(chǎn)生一定程度的虧損，那么相應(yīng)的就很難在實(shí)際工作中對社會資本提供擔(dān)保，對市場失靈等問題也難以采取有效的解決措施，整個引導(dǎo)基金自然也就失去了原本的價值和作用。因此在實(shí)際工作中需要建立合理的免責(zé)容錯制度，引導(dǎo)基金在參與管理活動時需要始終堅(jiān)持探索精神，在此基礎(chǔ)上聯(lián)系實(shí)際不斷優(yōu)化和完善績效評價。引導(dǎo)基金的績效評價需要遵循基金投資規(guī)律的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，在這一過程中對市場化的原則建立更加深刻的了解和認(rèn)識，從而真正實(shí)現(xiàn)綜合性績效評價，對整個項(xiàng)目的盈虧進(jìn)行細(xì)致考核。

除此之外，引導(dǎo)基金也要積極糾正整個過程中存在的各種偏差，遵循國家相關(guān)法律規(guī)范的要求，對那些沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的不要做出負(fù)面評價，而且也要依法免除相應(yīng)的責(zé)任。在日后相關(guān)工作的開展和執(zhí)行中，各地區(qū)政府也要聯(lián)系政策發(fā)展要求，真正將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資效益等高效結(jié)合在一起，從而最大限度提高引導(dǎo)基金的資金利用效率，為科技新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略化發(fā)展提供必要的支持和幫助。

（二）協(xié)調(diào)東西部區(qū)域，為落后地區(qū)引源注資，實(shí)現(xiàn)“南水北調(diào)”，均衡發(fā)展

針對當(dāng)前我國在引導(dǎo)基金應(yīng)用上存在的諸多問題，特別是東西部之間存在的不平衡現(xiàn)象，需要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行傾斜投資，鼓勵政府引導(dǎo)基金將更多的目光投放在西北部地區(qū)，通過適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄巫畲笙薅却碳ぎ?dāng)?shù)貞?zhàn)略新興行業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。

與此同時，政府引導(dǎo)基金在不同地區(qū)扮演的角色也會存在明顯的差異和不同，從沿海地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況來看，整個社會資本常常表現(xiàn)得非常活躍，風(fēng)險投資觀念也相對成熟。引導(dǎo)基金的主要地位在于它是風(fēng)險投資的協(xié)助者，所以在具體的工作開展和實(shí)施中應(yīng)該參與到風(fēng)險投資尚未涉及的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，從而切實(shí)彌補(bǔ)風(fēng)險投資上存在的各種空白，真正對未來的發(fā)展方向進(jìn)行優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在西北地區(qū)整個引導(dǎo)基金的主要地位是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它在相關(guān)工作的開展中主要需要為其創(chuàng)建一個適合的投資環(huán)節(jié)，風(fēng)險穩(wěn)定。

政府引導(dǎo)資金的設(shè)立常常是為了支撐戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，因此西北內(nèi)陸地區(qū)在發(fā)展中需要積極借鑒沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在這一過程中放寬投資限制，從而實(shí)現(xiàn)對不同區(qū)域資本的高度收集，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定長久發(fā)展起到一定的幫助作用。

結(jié)束語

政府引導(dǎo)基金主要利用的是杠桿效應(yīng)，在這一過程中通過一定的方式和手段對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行大力扶持，使其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，在此基礎(chǔ)上不斷提升自身的科技水平，從而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，地方政府引導(dǎo)基金它在一定程度上可以促進(jìn)不同區(qū)域社會資金的高速流動，對于優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基金管理機(jī)構(gòu)可以起到一定的幫助作用。

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