努力做到三個“緊緊跟隨”以主題教育推動財政監管事業高質量發展

●柳 鋒

第一批主題教育開展以來，財政部廣東監管局堅持牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，特別注重深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，局黨組帶領全局黨員干部職工努力做到三個“緊緊跟隨”，推動全局上下始終深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

一、思想上“緊緊跟隨”，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神

2023 年4 月10 日至13 日，在全國上下深入學習貫徹黨的二十大精神的重要時刻，在新征程開局起步的關鍵節點，習近平總書記親臨廣東視察，先后到湛江、茂名、廣州等地，深入企業、港口、農村進行調研，對廣東走好高質量發展之路、扎實推進中國式現代化提出要求，為廣東如何“在推進中國式現代化建設中走在前列”指明方向。

廣東監管局黨組對深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神高度重視。黨組立即研究決定，把學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神作為主題教育期間的頭等大事和首要政治任務，迅速在全局興起學習宣傳貫徹熱潮。以局黨組、理論學習中心組、青年理論學習小組、黨支部為主體，開展多層次學習討論。黨組書記為全局黨員干部職工講專題黨課，領學全省傳達學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神干部大會精神、全省市廳級主要領導干部專題研討班學習內容和《南方日報》解讀習近平總書記視察廣東的11 篇評論，帶領大家深刻領會習近平總書記對廣東工作的重要指示，深刻銘記習近平總書記對廣東人民的關心關愛。

廣東監管局黨組要求全局黨員干部職工把習近平總書記視察廣東的重要講話重要指示，同習近平總書記關于財政工作重要指示批示和財會監督工作的重要論述一體學習領會、整體貫徹落實，把感恩感激之情轉化為做好財政監管工作的強大動力，讓忠誠核心成為自身最鮮明的政治品格，自覺做到把“兩個維護”融入血脈、鑄入靈魂、見諸行動，努力以新擔當新作為，服務好財政中心工作和屬地經濟社會發展。

在抓好深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神的同時，廣東監管局黨組特別重視對主題教育必讀、選讀書籍和重點學習內容的學習，通過黨組帶頭領學、全員覆蓋參學、學用結合促學的方式，全面學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、核心要義和實踐要求。落實第一議題制度，集中開展讀書班，研讀主題教育必讀、選讀書目，開展讀書班7 期，累計讀書時間7 天。黨組成員講專題黨課4 次。制定理論學習中心組學習計劃，學習專題81 項，組織黨員領導干部聯系思想和工作實際，深入開展研討。全體黨員通過黨校輪訓、線上培訓、個人自學、交流研討等多種方式開展集中學習和自學。分三批組織14名司處級黨員干部參加財政部學習貫徹黨的二十大精神暨學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育集中培訓。黨組成員先后參加中央黨校學習黨的二十大精神專題培訓班、廣東省市廳級主要領導干部學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神專題研討班、廣東省政協培訓班和財政紀檢干部教育整頓現場督學督導活動、財政部司局級領導干部任職培訓班等。跟進學習習近平總書記最新重要講話和文章，深刻領悟其中蘊含的世界觀和方法論，努力堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。各黨支部依托“三會一課”、主題黨日、聯學聯建活動等推進主題教育開展，通過“三會一課”方式集中學習61 次，開展主題黨日和聯學共建活動38 次。

二、腳步上“緊緊跟隨”，局黨組成員立即帶隊深入基層，結合財政監管工作實際開展調查研究

習近平總書記視察廣東之行是一次生動而深刻的調研示范，激勵著廣東監管局在全局大興調查研究之風，進一步做好高質量的調查研究工作。

根據財政監管工作需要，廣東監管局黨組立即研究確定重點調研課題，印發大興調查研究的實施方案和調研計劃。緊隨習近平總書記調研腳步，黨組成員根據調研計劃安排，立即帶隊赴基層一線開展調研，并參與財政部在廣東開展的有關調研工作。第一時間到湛江市，調研部門預算管理、涉農資金統籌整合改革、生態環境類資金項目實施情況；與財政部辦公廳、綜合司和廣東省財政廳聯合開展黨日活動，沿著習近平總書記在茂名考察路線，實地調研基層鄉村振興生動實踐，在“柏橋講堂”參觀見學；走進廣汽生產研發一線，調研制造業高質量發展情況；聯合深圳監管局“重走總書記視察前海之路”，開展“財稅支持前海合作區政策實施情況”專題調研；到地處大灣區中心位置的廣東自由貿易試驗區南沙片區，調研專項債券支持南沙片區產業園區高質量發展情況；到廣州國家實驗室、中國科學院廣州分院，調研科研基金使用效能和預算績效管理情況；到云浮市、陽江市、廣州市等地，實地走訪溫氏食品、凌豐家居、新豪軒門業等代表性企業，全面了解市縣經濟發展情況。

黨組成員分別參加財政部領導在粵期間調研，先后到橫琴粵澳深度合作區、珠海市、廣州市、東莞市等地，調研財稅政策支持粵港澳大灣區高質量發展情況。至第一批主題教育結束前，黨組調研課題5個、處室調研課題4 個、“關鍵小事”調研課題4 個已全部完成。同步召開調研成果研討會，形成系列調研成果，為上級決策提供參考。

既注重調查也注重研究。為進一步推動本單位事業高質量發展，廣東監管局黨組召開專題會，結合監管局綜合考核和財政監管業務閉環機制落實，研究調研課題《高位謀劃高點推動全力打造“1+6+8”工程》2.0 版，更加長遠地謀劃單位建設發展。“1”是指黨建引領，要讓黨建工作起到“鑄魂、扛責、爭先、嚴管”的作用；“6”是指工作創新，構建財會監督體系，強化聯合監管，形成監管業務閉環，多領域大數據監控，嚴抓內控管理，“選育管用”培養人才；“8”是指財政監管業務高質量發展的8 個方面，包括推動中央重大決策部署落實、維護屬地財政平穩運行、強化部門預算管理、加強中央轉移支付資金監管、構建金融監管新模式、規范政府債務管理、提升績效評價效果、加強財會監督等。

三、行動上“緊緊跟隨”，以主題教育推動財政監管重大工作扎實開展

廣東監管局黨組帶領全局黨員干部深刻領會習近平總書記關于主題教育的重要講話重要指示精神，深刻領會習近平總書記關于財政工作的重要指示批示和財會監督工作的重要論述精神，始終牢記財政監管部門職責使命，更加注重主題教育與財政監管工作的緊密結合，通過主題教育提振士氣、激發斗志，主動把財政監管業務工作成果作為檢驗主題教育成效的“試金石”，以高標準、高要求、高質量，抓好財政部黨組部署的每一項工作任務，推動黨建、業務同向高質量發展。

廣東監管局黨組堅持研究工作必列黨建議題，重要會議必講黨建責任，督導檢查必看黨建落實，注重發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，注重把“四強”黨支部創建與服務財政中心工作充分融合。在財會監督專項行動任務、地方財經紀律重點問題專項整治自查自糾情況檢查、專項債券管理情況核查、中央駐粵預算單位銀行賬戶年檢等工作中，以支部為單位組成“戰斗單元”，安排每個支部負責一個領域、一個地市或是一類單位，在財政監管重大任務中“沖鋒陷陣”、攻堅克難。通過財政監管工作實踐，不斷錘煉黨員理想信念，加強支部班子建設和黨員隊伍鍛煉，引導黨員干部堅持不懈凝心鑄魂，鑄牢絕對忠誠的政治品格。

站穩中央財政立場，加大貫徹落實黨中央重大決策部署力度，始終將發現問題作為監管局根本職責，在更高起點上繼續深化財稅體制改革。持續加強地方財政運行分析評估，妥善用好縣區財政運行“立體畫像”評估機制，持續關注地方財政運行情況，有針對性地提出意見建議。完善基層“三保”預算執行動態穿透監管機制，對全省“三保”預算執行和財力保障情況開展常態化監測，每月向各地市發放問題處理單，每季匯總問題原因及整改情況并形成財政運行分析評估報告上報財政部和廣東省政府。防范和化解地方政府債務風險，重點關注隱性債務、專項債券和融資平臺公司風險，做好專項債核查工作，組成4 個工作組先后分赴20 個地市，全面核查廣東省本級、各地市的新增專項債使用管理情況和以前年度專項債閑置情況，進一步嚴格規范專項債管理，提升財政資金效益。把好財政資金審核關，在時間緊迫的情況下，按時完成多項中央財政資金審核任務。開展直達資金動態監控，及時向廣東省財政廳、各地市財政局和省級主管部門通報監控發現問題，嚴肅財經紀律，推動自查自糾。向廣東省委、省政府報送《2022 年直達資金執行監控發現問題的通報》，推動有關問題迅速整改。

加強部門預算管理，嚴格落實黨中央“過緊日子”有關要求，強化財政監管閉環管理理念，堅持“強源頭、強執行、強問效、強應用”，抓嚴預算審核，抓實預算執行，抓細決算審核，扎實履行屬地中央預算單位部門預算監管職責。嚴把新增資產標準關，核準人員等基礎信息，核減非必要非剛性支出，確保預算編制更貼實需，實現強化預算約束目標。提前介入預算單位匯總編報工作，提升決算編制審核效率。開展長期低效運轉和閑置資產的調劑共享調研，指導各單位盤活閑置資產，加強財政資源統籌。對49家中央駐粵預算單位開展銀行賬戶年檢、國有資本收益審核、資產清查核實，切實做到“到一線核實問題、從一線發現問題、在一線溝通問題、幫一線解決問題”。重點關注是否存在制度不完善、內控不健全等方面問題，深入挖掘問題本質，現場督促立行立改，推動工作落細落實。印發《2022 年度部門決算審核發現問題的通報》，細致規范部門決算編報工作，在實踐中不斷探索健全現代預算制度的具體方法。

加大財會監督力度，全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強財會監督工作的重大決策部署，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監督工作的意見》精神，按照財政部統一部署，扎實履行財會監督主責。把財會監督專項行動列為年度重點工作，在專項檢查組中成立臨時黨支部，推動檢查工作高質量完成。邀請廣東證監局股票發行審核委員會委員進行政策解讀，聯合中國注冊會計師協會開展事務所自律檢查。開展2023 年會計信息質量檢查，以雙線檢查并行的方式，深入挖掘被檢會計師事務所存在問題。派出2 個檢查小組分別趕赴兩戶企業延伸開展企業會計信息質量檢查，對企業會計核算真實性進行全方位檢查，與事務所的審計工作底稿內容相互對比印證，查深查透問題，做實證據鏈條。通過“解剖麻雀”的方式，以點帶面、由表及里，深入分析個性問題，揭示會計師事務所在開展地方融資平臺年報審計時存在的共性問題，總結地方融資平臺在會計核算中存在的典型問題，找準問題關鍵癥結和深層次原因，撰寫多篇典型案例及專題材料，為財政部完善政策、規范制度提供真實可靠的依據和參考。

服務屬地經濟社會發展，以開展黨建共建聯學為抓手，推動黨中央決策部署在屬地落實見效。與財政部綜合司聯合開展“廣東外貿出口形勢及政策建議”專題調研，為完善外貿出口系列政策提供案例支撐。與國家統計局廣東調查總隊聯合開展主題黨日活動，推動財會監督、統計監督職能服務國家宏觀治理和地方經濟社會發展。與華南理工大學聯合開展粵港澳大灣區發展免稅經濟專題調研，推動重大財稅政策在大灣區更好發揮作用。通過黨建聯建活動，強化與相關監管部門的溝通聯系，與廣東省稅務局建立增值稅先征后返（退）和留抵退稅信息共享機制，與證監會廣東監管局簽訂《會計師事務所證券服務業務執業質量會計監管協作備忘錄》《會計師事務所現場檢查合作指引》，逐步構建“黨建聯建、業務聯動、問題聯管”的工作新機制。與信永中和會計師事務所廣州分所開展黨建共建，推動財會監督在屬地扎實落地。

習近平總書記強調，要注重抓好第一批、第二批主題教育的銜接聯動，落實好黨中央提出的目標要求和各項重點措施。財政部廣東監管局將持續鞏固第一批主題教育成果，激發內生動力，提升履職能力，推動黨員干部真正把主題教育中煥發出來的學習、工作熱情轉化為攻堅克難、干事創業的強大動力，持續推進財政監管和財會監督工作，為實現財政監管事業高質量發展而不懈奮斗。■