學思踐悟正風促干以主題教育推動財會監督事業高質量發展

●吳雪香

2023 年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》（以下簡稱《意見》），貫徹落實習近平總書記關于財會監督重要論述精神，對新時代進一步加強財會監督工作作出全面部署，體現了以習近平同志為核心的黨中央對新時代財會監督工作的系統謀劃和重大決策，是做好新時代財會監督工作的綱領性文件和行動指南。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，財政部海南監管局結合學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入學習領會《意見》，求實創新、勇于擔當，推動財會監督工作高質量向前發展，取得積極成效。

一、堅持以學鑄魂，增強貫徹財會監督工作部署的思想自覺、政治自覺和行動自覺

充分發揮黨組中心組示范帶動作用，通過全局大會、支部學習、大講堂等多種方式做深做實學習研討，深入學習領會習近平總書記關于財會監督工作重要論述和指示批示精神，學習貫徹《意見》精神、全國財會監督工作會議精神，進一步提高站位，統一思想，充分認識加強財會監督工作的重大意義。

（一）從講政治的高度理解和把握新時代進一步加強財會監督工作的重大意義

充分認識加強財會監督是健全完善黨和國家監督體系，深化全面從嚴治黨，踐行“兩個維護”的政治要求，具有鮮明的政治屬性，深刻認識財會監督與其他各類監督貫通協調、為其他各類監督提供有力支持的不可或缺的重要作用，以及財政部門履行主責監督、牽頭抓總的重要地位，持續增強做好財會監督工作的使命感和責任感，將思想和行動統一到黨中央、國務院關于加強財會監督的決策部署上來。

（二）從監督對象與內容的廣度理解和把握新時代進一步加強財會監督的內涵和定位

《意見》明確了財會監督是依法依規對國家機關、企事業、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監督，不僅是監督的對象廣泛，在監督內容上也與傳統的財會監督、會計監督有所區別，既不是狹義上的“財務+會計”監督，也不是傳統意義上的財政監督、財務監督和會計監督的簡單加總，而是三者有機融合、相互交織的全覆蓋的監督行為。《意見》明確將財政活動納入財會監督組成內容，從而將財政監督職能提升到前所未有的高度，給財政監管工作帶來新機遇和新挑戰。必須牢牢把握《意見》精神，在推進構建“大監督”格局中貢獻監管局應有力量。

（三）從財會監督發揮的基礎性作用理解和把握新時代進一步加強財會監督工作對促進財政發展改革，更好發揮財政職能作用的必要性

財會監督的豐富內涵和手段決定了其在黨和國家監督體系中的基礎性和支撐性作用。發揮財政職能作用離不開財會監督這一有力抓手，財會監督為財政改革發展、健全現代預算制度提供堅強有力的服務保障。要貫徹落實“以政領財、以財輔政”理念，將財會監督工作擺在更加突出位置，練就看家本領，多措并舉積極推動財會監督高質量發展。

二、堅持以學增智，積極探索財會監督工作的新思路新方法

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，要深刻把握其馬克思主義世界觀、方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，自覺從偉大思想中汲取智慧和力量。海南監管局緊扣貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動財會監督事業高質量發展這一目標，在學思踐悟中及時轉化工作成果成效，堅持和運用系統思維去分析問題、破解難題。

（一）提高站位謀劃，推動完善頂層設計

全國財會監督工作會議后，海南監管局主動提議并聯合海南省財政廳研究擬定財會監督方案呈報海南省政府，推動《海南省關于進一步加強財會監督的實施方案》及時出臺。該方案是海南省委、省政府貫徹落實習近平總書記關于財會監督重要論述精神的具體行動，對構建具有海南自由貿易港特色的財會監督體系和工作機制，嚴肅財經紀律、維護市場經濟秩序、促進海南經濟社會發展將起到重要作用。

（二）加強組織領導，科學統籌推進

海南監管局黨組專題研究，制定局財會監督專項工作方案，成立領導小組，統籌加強財會監督工作，初步建立起分工明確、責任明晰的內部工作機制。

（三）建立健全人才庫，加強人才隊伍建設

通過安排業務骨干牽頭負責、調配全局精干參與、加強能力培訓等方式，不斷充實配強財會監督人才力量，同時，專門研究發函吸納基層財政部門和會計中介機構優秀人才，建立財會監督工作人才庫，促進人才培養交流和實戰錘煉，為財會監督工作提供人才和智力支撐。

（四）加強溝通協作，凝聚財會監督合力

組織召開財會監督工作會議，加強政策宣傳引導闡釋，營造良好工作氛圍。加強與地方財政、稅務、審計、人民銀行等有關部門溝通協作，與海南省財政廳聯合召開全省財會監督和預算執行專項行動工作部署會，開展駐瓊中央預算單位加強財會監督工作情況專題調研，凝聚共識，加快推進有關工作落實。健全完善協同協作機制，主動與財政、稅務和國庫等部門建立數據共享、地方財政運行監測等機制，合力推進構建全省財會監督工作閉環。

（五）堅持守正創新，探索有效方式方法

財會監督的對象廣泛，在有限的監督力量前提下如何處理好“點”和“面”的關系，提高工作成效，一直以來都是財會監督工作的難點。海南監管局以組織財會監督大研討為契機，凝聚集體智慧，充分總結提升過去有效經驗做法，持續探索聚焦區域特色、精準選點、一站式監管、全鏈條監管、加強信息化建設、充分運用信息化手段排查問題線索等方式方法，監督效率和成果得到明顯提升。

三、堅持以學正風，為財會監督工作提供堅實保障

海南監管局黨組高度重視財會監督隊伍建設，以開展主題教育干部隊伍教育整頓為契機，聚焦作風建設，推動打造政治過硬、業務熟練、能打硬仗的財會監督“鐵軍”和“尖兵”。

（一）加強學習教育，提升黨性修養

建立政治理論學習督導臺賬，確保抓實主題教育各項學習，深化警示教育和廉潔文化建設，組織參觀警示教育基地和海瑞文化公園等，不斷加強黨性修養和作風建設，進一步增強政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。

（二）堅持黨建引領，建立“將支部建在工作組上”工作機制

堅持以抓黨建促提升，針對外出時間較長的財會監督工作組成立臨時黨支部，常態化抓好“三會一課”落實，結合監督業務工作開展學習研討、因地制宜開展紅色教育，引領更好發揮黨員干部在財會監督工作一線的先鋒模范作用。

（三）抓好問題檢視和整改落實

堅持以人民為中心的發展思想，圍繞推動財會監督工作高質量發展，深刻檢視工作中存在的不足，聚焦群眾關切等關鍵問題，研究改進措施，多措并舉抓實整改。

（四）認真落實各項紀律機制

充分運用監督執紀“四種形態”，有效發揮局黨組、機關黨委、機關紀委會商機制和機關紀委重點督導作用，推動外出工作出具廉政介紹信、設立項目廉政監督員、定期向黨組匯報廉政工作情況等機制有效落實，嚴守政治紀律和政治規矩，積極營造風清氣正的良好政治生態，為做好財會監督工作提供堅實紀律作風保障。

（五）強化內控建設

持續完善制度機制，注重將主題教育探索的好經驗好做法轉化為長效機制，建立《財政部海南監管局黨組、機關黨委、機關紀委工作會商機制》等制度。近兩年來，新建有關工作制度機制23 項，同時著力抓好重點檢查核查項目復核審理，扎實開展內控檢查，促進財會監督工作規范流程、依法監督、嚴格執法，有效防范監督風險。

四、堅持以學促干，切實提升財會監督工作成效

習近平總書記強調：“大道至簡，實干為要。”海南監管局始終堅持胸懷“國之大者”，以“功成不必在我，功成必定有我”的使命擔當，切實扛起財會監督職責，落實財政監管業務閉環管理要求，推動財會監督工作取得實效。

（一）強化問題導向，加大監督力度

主題教育開展以來，以財會監督為主要抓手，圍繞預算管理、財務管理、內部控制、財會行為、政策執行情況等強化監督，開展了會計師事務所執業質量檢查、預決算公開檢查、財會監督和預算執行監督專項行動、轉移支付審核監控，以及《事業單位財務規則》實施情況調研評估等系列財會監督調研工作，促進規范資金管理，嚴肅財經紀律，推動黨中央決策部署和海南重大戰略實施落地見效。

（二）聚焦服務促進海南自由貿易港國家戰略實施開展監督

圍繞服務推進海南自由貿易港建設，開展地方財政運行監控、重點項目推進及績效評價等監督，大興調研之風，海南監管局黨組多次帶隊深入基層，聚焦群眾關切問題開展跨境金融服務和監管專項調研、中央支持海南全面深化改革開放財政補助政策調研、海南自由貿易港進口稅收政策落實情況等多項重點調研，及時跟蹤反饋政策落實情況，積極為財政部和海南省建言獻策，上報的南繁種業發展、熱帶雨林國家公園建設、高新技術園區多篇監管調研成果受到部、省重視和采用。

（三）落實閉環管理，提升工作成效

秉持促進規范提升的理念，深入剖析監管調研中發現的問題，通過發送整改關注函等方式，跟蹤督促有關單位積極整改，有力促進相關領域問題解決，推動有關部門建章立制、提升管理水平，確保監督成果落到實處。如地方財經紀律重點問題專項整治中，推進有關部門積極整改、出臺進一步規范財政暫付款管理、規范國庫集中支付資金清算管理等文件。

（四）將財會監督工作與服務代表委員工作融合推進、有機貫通

結合代表委員的意見提案和工作特點，將相關領域代表委員“請進來”，參與財政監管檢查核查、績效評價、調查研究等工作，認真征詢代表委員對工作方案、監管問題的意見建議，既提高了服務工作的精準性和有效性，爭取代表委員對財政工作的理解和支持，又有效促進了財會監督工作水平和質量提升。海南監管局主要負責同志還專程拜訪有關代表委員，就落實財會監督工作部署、加強與紀檢等部門協作進行匯報交流，努力推動凝聚財會監督協同協作合力，共同為推進海南經濟社會高質量發展作出貢獻。■