數智化賦能財會監督人才培養研究
——基于財政金融協同視角

●徐彥坤

一、 現代財稅金融體系的構建對復合型財會監督人才培養提出了新要求

黨的十九屆五中全會提出“建立現代財稅金融體制”，是推動高質量發展的內在需要，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大任務，是構建新發展格局的重要內容。作為國家宏觀調控的重要手段，財政制度和金融制度是密不可分的整體。財政是國家治理的基礎和重要支柱，金融是現代經濟的核心，兩者的協同配合對社會經濟的持續、穩定、健康發展至關重要，現代財稅金融體制的構建強調兩者之間的有機結合。

十四五規劃中提到，建立現代財稅金融體制，完善現代金融監管體系，健全風險全覆蓋監管框架。其中，財會監督發揮著重要的作用。財會監督是依法依規對國家機關、企事業單位、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監督，是黨和國家監督體系的重要組成部分。2023 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，對新時代完善監督體系、理順工作機制、提升監督能力等方面作出了全面的要求和規范。相較于傳統意義上的財政監督、財務監督和會計監督，新時代的財會監督是三者之間有機融合的全面監督，覆蓋了與國家財經政策執行和資金運行相關的各類單位和個人的經濟活動，這對財政金融各類監管主體之間的協同提出了更高的要求。

任何監督都是為防范風險而設，財會監督也是如此。在我國，由于財政和金融相互作用和影響，財政風險和金融風險很容易相互轉化和傳導，進而可能導致整個系統性金融風險的爆發，因此財政金融的聯動顯得尤為必要，建立現代財稅金融體制有助于防范化解系統性風險。當前，地方政府債務問題是社會關注的重點問題，地方政府債務的超常規增長可能帶來較大的財政風險和金融風險。在防范化解重大風險的過程中，如何設定地方政府債務的最優規模并合理管控風險，亟需從財政金融協同的視角進行深入分析，這就對復合型財會監督人才的素質和能力提出了新要求。傳統財會監督的全面性和時效性主要依賴于監管者的個人能力、工作意愿、抽樣調查的代表性等因素的影響，隨著數字經濟的發展，財會監督能夠借助現代科技實現智能監管、部門協同監管，從而有效彌補傳統財政監督方法在預測力、解釋力上的不足。

中國式現代化是人才驅動的現代化，新形勢下復合型財會監督人才的培養具有時代緊迫性。要構建支撐現代財稅金融體制的完善的財會監督體系、建立起各類監督主體間的協同，統籌推進財會監督信息化建設是重要的保障措施，數智化財會監督人才是重要支撐。

二、 數字經濟的發展為新形勢下財會監督人才培養改革提供了“窗口”和“工具手段”

繼農業經濟、工業經濟之后，數字經濟成為主要的經濟形態之一，能夠有效助推經濟高質量發展。黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略，并從頂層設計、戰略部署到具體實施等方面構建起了一系列的政策支持體系。習近平總書記指出，要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業、新業態、新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。2023 年中央金融工作會議明確要“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”，進一步引導金融服務經濟社會高質量發展，并將科技金融、數字金融等領域的發展提升到建設金融強國的重要地位。

在數字經濟發展浪潮的推動下，財政金融部門及機構積極推進預算管理、財務會計、審計監督等體系的數字化建設，這些領域的改革是檢驗各單位數字化轉型成效的重要體現。與此同時，企事業單位的數字化轉型也倒逼數智化財會監督體系的構建，大智云物移等金融科技正逐漸打破傳統財會監督服務的局限性，推動傳統監督模式發生改變，在這個過程中，對既懂財會金融知識、又掌握現代信息技術和金融科技的人才培養提出了新要求。

新時代的財會監督是涵蓋財政監督、財務監督、會計監督在內的全方位、全覆蓋、全過程的監督行為，是建立現代財稅金融制度的重要組成部分。高質量的財會監督有助于重大財稅金融政策的落實，財政和金融領域重要的宏觀調控手段是財政政策和貨幣政策，傳統的財政政策和貨幣政策協同主要強調的是政府的宏觀調控，而現代財稅金融體制下更注重的是財政政策和金融政策在目標和內容上的緊密配合，體現為重大財稅金融政策在制定上的統籌規劃，在實施和執行上的溝通協調，在監督上的共享聯動，實現政策工具間的有效配合。這種貫穿政策制定、執行、監督和落地全過程的財政金融協同聯動離不開不同部門之間信息的對接和聯動，數智化手段有助于加強部門之間的溝通，能夠使政策制定更具備科學性和前瞻性。

現代財稅金融體制區別于傳統財稅金融體制的關鍵點在于“現代化”，而這種現代化的重要體現就是科學技術上的現代化。例如，金稅三期、四期工程的建設和實施在降低征稅成本、提高稅務監管的廣度、深度和準確度上發揮了重要作用；企業環境信用信息系統的建立和完善也有助于財政金融部門和環境部門的協同聯動，促進企業綠色轉型。而目前，財政金融相關部門相對缺少業務和科技融會貫通的綜合性人才，難以匹配新時代財會監督信息化越來越高的需求。數智化轉型以深度技術創新顛覆和改造傳統的財會監督模式，同時也為重構復合型財會監督人才培養體系提供了方向和手段。

三、 基于財政金融協同的財會監督人才培養體系數智化融合與重構路徑

作為人才培養的重要陣地，高校在數字化財會監督人才培養上發揮著重要的作用，但是從具體的工作實踐來看，高校培養的相關人才接受到的信息化新技術教育的程度仍普遍較為淺顯，難以滿足新形勢下財會監督領域的要求。高校傳統財政金融教學在課程設置、教學內容、教學方式等方面難以及時跟進行業發展的現實需求，如何借助數智化的方式方法及思維對傳統培養方式進行改造勢在必行。以下主要從數智化“重塑培養目標”“融合培養內容”“重構實踐體系”“提升評價體驗”等方面，探究基于財政金融協同視角，財會監督人才培養的數智化融合與重構。

第一，重塑財會監督人才培養目標。新時代財會監督人才培養的目標應該是適應數智化發展需求的“兼顧財政金融知識和數字技術的復合型知識結構+創新實踐能力+科學素養”的人才。傳統的財會監督運行機制中，財會監督與金融監督、統計監督、審計監督、行政監督之間缺乏信息數據共享機制，各類監督數據對接不夠，信息孤島和數據壁壘現象明顯①。隨著數字經濟發展，依賴抽樣、實地以及事后檢查的傳統財政監管模式越來越難以有效發揮作用，探索實施具備全覆蓋、全鏈條、全周期、全智能和靶向性特點的數字化財會監督勢在必行②。財會監督從傳統模式向數智化新型監督模式轉變的過程中，對財會監督人員的專業素質、科學素養、信息化能力提出了新要求。

第二，基于復合型財會監督人才培養的內容革新與數智化融合。當前，如何推動財政學金融學等專業教育的數智化轉型是亟待解決的命題。對于高校而言，從課程內容上看，理應探尋增設符合財政金融實踐的數據分析與應用課程，全面深化財政金融學專業教育改革，運用數字技術推進教學環境、教學方式、教學管理等方面的全面轉型升級。在財政金融專業現有的以文科為背景的傳統培養模式下，要將“數智”元素體現于課程內容之中，必須要構建遞進式課程體系。具體說來，可以通過三大課程模塊的建設來支撐數智財政金融課程體系建立，包括：首先，在“通識教育模塊”，拓寬學科視野和知識廣度，明確現代數智技術與所學的財政金融學專業知識之間的聯系，奠定復合型財會監督人才應具備的現代數智技術基礎知識和技能。其次，在“交叉融合課程”模塊，推動數智技術與傳統財政金融知識的深度融合，培養學生運用數智技術解決財政金融現實問題的思維和能力，并且根據財政金融專業人才培養目標，以財會監督實務為導向設計教學案例，深化學生對專業知識的理解和掌握。將數字經濟、金融科技、區塊鏈技術、大數據應用、綠色金融、普惠金融、數字財稅等前沿問題的研究融合進日常教學中，保證專業課程體系的與時俱進。最后，在“項目驅動模塊”，通過校企合作，依托企業的實際業務培養學生解決復雜財政金融問題的創新能力和實踐能力，實現學生從知識向能力的轉化。

第三，基于能力本位的財會金融專業實習、實踐、實驗教學體系重構。在傳統的培養方案中，實習、實踐等課時的設置旨在培養學生的實踐能力，但在實際操作中，受制于教學場地設備缺陷、實習單位溝通協調等問題，實踐過程普遍以參觀方式為主，由于財政金融機構作為社會經濟的核心部門，風控和監管嚴格，非正式員工難以接觸到核心業務，學生實習主要是做一些簡單重復的工作，對于提升能力和對行業的理解力而言效果有限。數智化賦能財政金融專業實習、實踐、實驗教學平臺的建設，仿真教學能夠在很大程度上改進當前實習、實踐中遇到的困境。可以根據財政金融學習的特點和整體規劃，統籌安排現有的實習、實踐模塊，一方面，加強數字化財政金融仿真軟件平臺的開發力度，完善實驗操作流程、提高實操性，拓展案例庫，以更好地滿足數智財政金融教學的需要；另一方面，積極與財政金融機構以及從事數字化、智能化財政金融服務的企事業單位合作，搭建學生實習實訓基地，引入理論基礎好、實踐能力強的財政金融機構及金融科技公司等的專家加入課程師資隊伍，將最前沿的實務案例傳遞給學生，提升學生數智財政金融領域的實踐能力，同時也能夠有效構建高校與財政金融企事業單位的雙向聯系，搭建專業技術人員在職、繼續教育的提升渠道。

第四，基于素質提升的財政金融課程思政數智化建設。數智時代金融科技等的發展使得財政金融實務發展的速度遠遠超過理論體系構建的速度，這對從業人員創新思維提出了要求，具備“應用、分析、創造”的能力是快速適應行業變化的重要前提，同時數字技術的快速發展也不可避免地帶來財政金融風險，倫理和職業道德也是衡量數智化財會監督人才的重要尺度。因此在人才培養的過程中要借助“數智化”工具和思維，設計課程思政教學體系，并構建財政金融類教學典型思政案例庫，使思政教育融入并貫穿財政金融專業人才培養的全過程，提升教學過程中的獲得感。

四、 數智化賦能復合型財會監督人才培養的政策建議

數智技術的發展拓寬并深化了財會監督的內涵和外延，財政金融的協同聯動也使得財會監督取得了新成效。如何更好地實現數智化賦能新時代復合型財會監督人才培養，以應對日趨復雜的財政金融形勢是亟待解決的問題。對此，需要從以下幾個方面著手：

第一，重構基于財政金融協同的數智財會監管理念。數智技術和工具能夠提升財會監督效率，減少審計準備時間，節約監督成本。通過大數據實現財政金融部門的協同聯動，便于提前發現問題，有針對性地進行監督檢查，及時建立預防財政風險和金融風險相互轉化和傳導的防火墻，提升財會監督的質量和效率。因此，需要樹立從傳統監督到數智監管轉變的理念，持續提升數據治理效能，統一數據標準，打造財政金融協同的數智化營運和財務監管平臺。在人才建設上，提早布局，加強培訓；在人才引進上，加強對兼顧財政金融知識、科學素養、數字化能力等的綜合要求，強調既懂業務又懂信息技術的復合型人才隊伍建設。

第二，完善財會監督數字基礎設施建設。統籌推進數字基礎設施建設是提升新時代財會監督工作質量和效率的前提和基礎，應充分利用大智云物移等信息技術，實現財會監督工作與新技術、新科技、新工具的深度融合。打造財政金融協同的數據共享平臺，統一報送標準，拓寬財會監督數據采集的深度和范圍，對數據進行分類整理、實時更新，實現財政部門和金融部門等不同監督主體之間的互聯互通，提升決策的效率和針對性。在提升數據治理效能的同時，也要重視加強數字網絡安全的建設，切實保障數據安全，構建起財會領域重大風險識別和預警機制。財政監督、財務監督和會計監督作為目前財會監督體系的重要內容，每一環節都應積極進行數字化升級，使得財政金融政策的執行、資金使用的全生命周期都處于信息記錄和動態的監督之下，打造財政金融協同聯動的統一監督體系，形成監管合力。

第三，建立廣覆蓋、多層次、全周期的財會監督產學研一體化人才培養機制。發揮高校在人才培養中的基礎作用，理清目前財政金融相關專業在課程設置和人才培養中有哪些方面滯后于實務（實踐），通過全面的課程改革深度融合數智技術，構建漸進式財政金融專業數智技術課程體系，積極呼應新文科建設和數字經濟快速發展背景下復合型人才培養的要求，著力培養精通財政金融專業知識的“專才”和掌握數智化新技術的復合化“通才”。同時，依托高校在財會監督理論知識教學和研究上的優勢，結合財政金融相關企事業單位在實務工作中的實踐，推進“雙師制”，重組實習實踐師資團隊，打通產學研一體化人才培養體系，凝聚高校、行業、企業多方聯動、全周期合作的財會監督人才培養合力。

第四，堅持價值引領提升財政金融人才綜合素質。課程思政是高校落實立德樹人根本任務的關鍵舉措，是推進知識傳授、能力培養與價值塑造相結合的現實路徑。通過數智賦能財政金融專業課程思政建設，一方面，提煉相關課程的教學目標、明確教學重點、提煉教學方法，構建思政教學數字化評價體系；另一方面，從提高適應數字經濟發展的創新思維、堅守職業道德等多維度完善財政金融學類課程思政典型案例庫，并將典型案例以數字化形式多樣化呈現，使思政教學效果突出的優秀案例以更直觀的方式展示，提升學生學習體驗，真正實現“工具理性”和“價值理性”的深度融合。■

注釋：

①財政部大連監管局： 多措并舉積極探索財會監督信息化有效路徑，網址http://dl.mof.gov.cn/caizhengjiancha/202301/t20230111_3862767.htm。

②關于推進數字財政監管探索和實踐的思考， 網址http://sx.mof.gov.cn/dcyj/202303/t20230307_3871134.htm。