加快發(fā)展江蘇特色的農業(yè)社會化服務

楊永康/江蘇省農業(yè)農村廳

黨的二十大報告指出，加快建設農業(yè)強國，發(fā)展農業(yè)社會化服務。江蘇是經濟大省，也是農業(yè)大省，建設農業(yè)強省是貫徹落實中央部署展現(xiàn)擔當作為的必然要求。大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，積極探索具有地方特色的農業(yè)社會化服務“江蘇路徑”，將為推進農業(yè)強省建設、加快農業(yè)現(xiàn)代化提供有效的保障和支撐。

加快發(fā)展農業(yè)社會化服務具有重要現(xiàn)實意義

黨中央一直高度重視農業(yè)社會化服務工作。早在1983年的中央一號文件就指出，當前各項生產的產前產后的社會化服務，諸如供銷、加工、貯藏、運輸、技術、信息、信貸等各方面的服務，已逐漸成為廣大農業(yè)生產者的迫切需要。40年來，隨著農業(yè)生產分工分業(yè)進程的不斷加快，農業(yè)社會化服務的內涵和外延也在不斷豐富完善。21世紀以來多個中央一號文件明確指出，要構建農業(yè)社會化服務新機制，健全農業(yè)社會化服務體系。2020年黨的十九屆五中全會更是提出“健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系”的新要求，這個要求也明確寫入了國家《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》。在農業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快的新階段，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務具有重要的現(xiàn)實意義。

加快發(fā)展農業(yè)社會化服務是保障糧食安全和重要農產品有效供給的關鍵舉措。糧穩(wěn)天下安。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視糧食安全，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。江蘇是糧食大省，2022年全年糧食總產達到753.8億斤，產量連續(xù)9年保持在700億斤以上，保障國家糧食安全的責任重大。當前，國際貿易保護主義盛行，抬高了農業(yè)生產成本，糧食等重要農產品的比較效益越來越低，導致農業(yè)生產主體積極性不高，保障糧食安全和重要農產品有效供給的壓力越來越大。綜合分析來看，發(fā)展農業(yè)社會化服務，已成為降成本、增效益、保供給、固安全的關鍵舉措。通過農業(yè)社會化服務，集中采購生產資料，可以降低生產成本；統(tǒng)一開展規(guī)模化機械作業(yè)，可以提高生產效率；集成應用先進技術，開展標準化生產，可以提升農產品品質和產量，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價；還可以通過農業(yè)社會化服務宣傳黨的“三農”政策，穩(wěn)定農業(yè)生產經營者預期，防止農地非農化和耕地非糧化現(xiàn)象發(fā)生，夯實糧食安全和重要農產品有效供給的保障基礎。

加快發(fā)展農業(yè)社會化服務是促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的必由之路。大國小農是我國的基本國情農情，全國小農戶數(shù)量約占各類農業(yè)經營戶總數(shù)的98%，經營耕地面積約占耕地總面積的七成。江蘇現(xiàn)有耕地6127.7萬畝，人均耕地約為0.72畝，土地流轉率雖已超過60%，但大量的小農經營將長期存在。將廣大的小農戶快速納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，最現(xiàn)實最有效的途徑就是通過發(fā)展農業(yè)社會化服務，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產經營環(huán)節(jié)集中起來，逐步推進農業(yè)生產過程的專業(yè)化、標準化、集約化，以服務的規(guī)模化實現(xiàn)較大規(guī)模經營，進而推進農業(yè)現(xiàn)代化。近年來，江蘇農業(yè)社會化服務在促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接中取得了明顯成效，2021年全省農業(yè)生產托管服務面積達到6942萬畝次，同比增長8.2%，發(fā)展勢頭強勁。

加快發(fā)展農業(yè)社會化服務是促進現(xiàn)代農業(yè)技術和裝備進入農業(yè)農村的快速通道。江蘇農業(yè)科教資源豐富，農業(yè)科技創(chuàng)新能力長期位居全國前列，2021年全省農業(yè)科技進步貢獻率達到70.9%，高出全國平均水平近10個百分點。但是，與歐美等發(fā)達國家與地區(qū)相比，與建設農業(yè)強省和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比，全省農業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢在轉換為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢過程中，依然面臨農業(yè)科技和裝備供需信息難匹配、供需渠道不通暢、供需機制有堵點等突出問題。發(fā)展農業(yè)社會化服務，可以有效整合農業(yè)科技、裝備等服務資源，精準對接農業(yè)綠色高質量發(fā)展的實際需求，將先進適用的品種、技術、裝備、模式等現(xiàn)代生產要素精準高效“進村入戶”，加快推進“技術換人”“裝備換人”，讓新型農業(yè)經營主體和廣大小農戶實現(xiàn)更高效率的品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，切實讓江蘇的農業(yè)成為有奔頭的幸福產業(yè)，吸引更多的社會力量投身現(xiàn)代農業(yè)，協(xié)力推進鄉(xiāng)村全面振興。

加快發(fā)展農業(yè)社會化服務是發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的客觀需要。在率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化上，江蘇需要解決的問題更為迫切。江蘇經濟發(fā)達，農村勞動力轉移和土地流轉比例高，農民老齡化、兼業(yè)化程度也比較高，未來“誰來種地、怎么種好地”日益突出，農業(yè)生產性服務業(yè)不發(fā)達的問題亟待解決。當前，全省開展農業(yè)社會化服務的農民專業(yè)合作社、供銷合作社、農業(yè)服務企業(yè)、村集體經濟組織、家庭農場、服務專業(yè)戶以及專業(yè)（技術）協(xié)會等各類主體達到6.8萬個，服務營業(yè)收入實現(xiàn)逐年增長。全省農業(yè)生產性服務業(yè)經營收入2021年達到144億元，單個主體平均收入超過20萬元，雖然增速較快，但規(guī)模偏小，競爭力不強，具有一定知名度和影響力的服務品牌仍需加快培育。

江蘇農業(yè)社會化服務已有較好的實踐基礎

近年來，按照中央要求，江蘇立足不同產業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的生產需要，大力發(fā)展多層次多類型的農業(yè)社會化服務，積極引導和鼓勵服務主體創(chuàng)新服務模式和組織形式，探索具有江蘇特色的農業(yè)社會化服務方式，有效滿足新型農業(yè)經營主體和廣大農戶的多樣化服務需求，取得了較好成效，形成了五種代表性的服務模式。

以推廣體系改革為重點的區(qū)域農業(yè)服務中心模式。針對傳統(tǒng)農業(yè)技術推廣服務體系中布局分散、力量薄弱、人員年齡老化和知識結構單一等痛點堵點，全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣海安市通過整合資源，創(chuàng)新農技推廣服務體制，組建區(qū)域農業(yè)服務中心，以“微改革”撬動“大服務”，積極提供農業(yè)生產主體急需的專業(yè)化、社會化、標準化的農業(yè)技術服務。一是聚焦主導產業(yè)布局。重點圍繞“一根絲、一條魚、一只蛋、一滴油、一粒米”海安“五個一”農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)，分設里下河、西南、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、東部五大區(qū)域農業(yè)服務中心，每個中心服務2-3個區(qū)鎮(zhèn)街道。服務中心根據(jù)不同區(qū)域的自然特征、服務半徑及產業(yè)發(fā)展需要，按照“一區(qū)域一特色”進行科學布局，釋放農業(yè)科技服務管理效能。二是拓展服務領域。服務中心多形式組織開展各類技術培訓、技術宣傳、監(jiān)測調查和試驗示范，服務內容覆蓋區(qū)域內作物栽培、植保與農藥管理、耕地保護、種子管理以及農機、蠶桑、蔬菜水果、水產等多個領域。服務特色既包括新技術、新品種、新裝備的示范展示，也包括“1+1+5+N”新農人培育打造、“農二代”典型培育、數(shù)字農業(yè)和智慧農業(yè)發(fā)展探索。在工作開展上，中心工作人員積極到村入戶走訪調查，實現(xiàn)走訪全覆蓋、技術指導全覆蓋、建檔歸檔全覆蓋，形成農技人員做給農民看、帶著農民干的良性循環(huán)。三是優(yōu)化管理機制。各區(qū)域農業(yè)服務中心采取“條塊結合，以條為主”的管理機制，形成“工作在鎮(zhèn)、管理在市、市鎮(zhèn)共管”的工作格局。五大中心配備35個專門編制，選拔具有中級以上職稱的農技人員作為專職人員。同時選派市農業(yè)農村局優(yōu)秀中層干部掛職指導，吸納區(qū)域內有影響力的鄉(xiāng)土技術人才（家庭農場主、鄉(xiāng)村振興帶頭人等）擔任輔導員，返聘退休的農業(yè)高級技術人才，柔性引進高等院校農業(yè)專家擔任特聘顧問。通過選優(yōu)配強中心隊伍，形成開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農業(yè)科技服務體系，切實解決農技推廣工作的“最后一公里”難題。

以提供全方位服務為標志的“服務綜合體”模式。南京市六合區(qū)、東海縣、睢寧縣等地圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈整合農業(yè)社會化服務各類主體及功能要素，打造服務綜合體，提供集成高效服務的綜合解決方案或綜合服務平臺，有效破解生產主體做不了、做不好、做了不劃算的共性難題。一是市場主體引領聯(lián)動多方主體的服務綜合體模式。六合區(qū)創(chuàng)建“1+N+X”服務綜合體模式，實現(xiàn)“1個核心成員+N個經營主體和服務主體+X項功能布局”。在金牛湖、橫梁、馬鞍、冶山、竹鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)級區(qū)域分別遴選一個服務能力強、市場開拓能力好、內部管理能力優(yōu)的經營主體發(fā)起成立農業(yè)社會化服務綜合體，通過整合綜合體內部成員的農機和倉儲、加工等農業(yè)設施打造全產業(yè)鏈服務體系，5個綜合體均建立8個以上單項功能中心，形成了全過程、全要素、全產業(yè)鏈“三全”組織體系，有效提升了資源配置效率和社會化服務水平。二是政府建平臺集聚服務資源的服務綜合體模式。東海縣探索形成“1+M+N”縣域農業(yè)社會化服務體系，服務各類種養(yǎng)殖主體，“1”即建設縣農業(yè)社會化服務管理平臺，涵蓋智慧農機、種子、農藥、化肥、新型經營主體、技術培訓等板塊，具備線上線下聯(lián)動服務、農業(yè)大數(shù)據(jù)搜集、存儲與應用、誠信評價體系、行業(yè)監(jiān)管等功能；“M”即建設若干個區(qū)域綜合社會化服務組織，為所在區(qū)域提供綜合社會化服務；“N”即建設若干個專業(yè)化服務組織，為各類主體提供專業(yè)化服務。睢寧縣推進“平臺式、全流程、專業(yè)化、可追溯”的農業(yè)社會化服務綜合體建設，創(chuàng)新構建“1個縣農業(yè)公司、18個鎮(zhèn)農業(yè)公司、400個村集體領辦合作社和培育1萬名新型職業(yè)農民”的“11841”四級農業(yè)生產經營服務體系，將各級農業(yè)生產主體與社會化服務連接起來，由各級農業(yè)公司作為社會化服務實施主體，與當?shù)剞r戶簽訂服務協(xié)議，為農戶提供低于市場價的專業(yè)化社會化服務，促進農業(yè)生產節(jié)本增效和農戶增收。

以開展主體聯(lián)合服務為特征的“服務聯(lián)盟”模式。由服務主體以資金、技術、服務為紐帶開展聯(lián)合合作，構建多主體參與、多形式服務、多領域拓展的農業(yè)社會化服務聯(lián)盟，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補、資源共享，推動服務向廣度深度延伸，積極向質量強農、綠色興農拓展。一是家庭農場服務聯(lián)盟。泰州市姜堰區(qū)2018年推動成立鎮(zhèn)域性的家庭農場服務聯(lián)盟，并于次年入選全國首批農業(yè)社會化服務典型案例。聯(lián)盟將區(qū)域內的家庭農場、種植大戶等農業(yè)經營主體與農機、植保、農資銷售、糧食收購、銀行、保險等服務主體聯(lián)合，將社會化服務的供需雙方變?yōu)榉章?lián)盟的內部成員，各類主體相互合作、抱團發(fā)展，形成全過程全方位的生產服務鏈，實現(xiàn)了農業(yè)生產提質增效。南京市推動成立市家庭農場服務聯(lián)盟，整合資源要素，為全市家庭農場提供“營銷+物流+金融+保險+農機服務+信息+擔保+環(huán)保”8項綜合服務，有力提升了家庭農場市場競爭力。二是縣域全覆蓋的農業(yè)社會化服務聯(lián)盟。濱海縣供銷合作總社聯(lián)合全縣農業(yè)服務組織，成立濱海縣農業(yè)社會化服務聯(lián)盟。聯(lián)盟以實施構建縣鎮(zhèn)村三級服務網絡，開展生產、技術、供銷和信用四項服務，以打造村級“五公里為農服務圈”的“三四五”工程為重點，通過“云服務+公司化”雙線運營，為農業(yè)生產提供產前、產中、產后全程化優(yōu)質服務，創(chuàng)新構建了新型農業(yè)社會化服務體系。

以利益聯(lián)結為紐帶的“合作農場”模式。合作農場是由村集體經濟組織發(fā)起，農民自愿以土地承包經營權參股成立農地股份合作社，通過村組干部、廣大農戶共同管理，委托農機服務組織開展耕種防收等環(huán)節(jié)服務，共同實施農業(yè)生產經營的新型組織形式，有利于實現(xiàn)農民組織化、服務規(guī)模化，促進農業(yè)節(jié)本增效和農民、村集體、服務主體三方共贏。一是“黨支部+新型合作農場+農機組織+小農戶”服務模式。南通市海門區(qū)在全區(qū)建設新型合作農場86家，涉及農戶1.8萬戶。合作農場由村級黨組織牽頭，遵循“內部8個有”和“外部4個統(tǒng)一”的服務標準，為農戶提供全方位高質量的托管服務。同時該區(qū)搭建南通市首家以政府為主導的海采農資商城服務平臺，農資購買和服務作業(yè)等從平臺上進行競價采購，價格透明，產品全程可追溯。合作農場服務模式通過利益聯(lián)結實現(xiàn)多方共贏，盤活了閑置的土地，激發(fā)了干群熱情，壯大了村集體經濟，服務了國家糧食戰(zhàn)略安全。二是“村集體+社會化服務組織+經營主體”服務模式。南京市六合區(qū)趙壩村以村集體領辦專業(yè)經濟服務組織為抓手，健全村級為民服務體系，開展土地流轉、農作物種植、農機耕作、農產品銷售等全程社會化服務，實現(xiàn)了村集體經濟增強、服務單位增效、農民增收，探索出了“四項托管、三方共贏”農業(yè)社會化服務“趙壩模式”。村集體引領的社會化服務模式，發(fā)揮了村集體服務“統(tǒng)”的功能，有效破解了“誰來種地、怎么種好地”的難題。

以特色服務為引領的“專項化服務”模式。專業(yè)服務組織在訂單農業(yè)、定制服務、共享服務等方面創(chuàng)新探索，形成了一批以特色專項化服務引領的典型模式，江蘇已有多家特色農服模式入選全國農業(yè)社會化服務典型案例。一是“兩端”帶動“中間”的蘇合農服模式。江蘇蘇合農業(yè)社會化服務有限公司依托省供銷系統(tǒng)的網絡優(yōu)勢，采取“兩端”帶動“中間”的服務模式（“兩端”為訂單農業(yè)和農資供應，“中間”為農機托管服務），搭建集“耕、種、防、收、售”于一體的綜合農事服務體系，形成了“企業(yè)+訂單+合作社+農戶”的農業(yè)社會化服務運營模式，2022年服務面積超33萬畝，有效提升了被服務主體生產經營效益。二是定制化植保托管服務的善思模式。南京善思現(xiàn)代農業(yè)有限公司突破農業(yè)社會化服務較難規(guī)范化、標準化、規(guī)模化、跨區(qū)域的瓶頸，在納米農藥解決方案、線上作業(yè)數(shù)字平臺、線下本地化植保服務團隊三個維度持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新打造了定制化植保托管服務模式，托管服務120萬畝次，在保障農產品質量安全、保護生態(tài)環(huán)境、推動農業(yè)綠色發(fā)展以及促進農民增收中發(fā)揮了積極作用。三是植保無人機共享的大疆模式。蘇州大域無疆航空科技有限公司首創(chuàng)嗨森植保無人機共享模式，以“人機分離、飛手本地化、按需租賃、南北調度、快速服務”為理念，通過實施“一村一機”服務方案，解決小農戶的社會化服務需求。四是“農資+服務+培訓”的蜻蜓農服模式。江蘇克勝集團股份有限公司依托農藥研發(fā)和制造產業(yè)優(yōu)勢，推廣“農資+服務+培訓”的蜻蜓農服多元新模式，公司發(fā)揮貼近中小農戶、了解農戶需求的特長，以“服務公司+科技特派員+農戶”為鏈接形式，做專做精植保單環(huán)節(jié)社會化服務。

近年來，江蘇在推進發(fā)展農業(yè)社會化服務，加快健全農業(yè)社會化服務體系上取得了一些成效，形成了一批有效機制模式。但總的來看，全省農業(yè)社會化服務的廣度和深度還有待加快拓展，比如在服務主體培育、服務機制創(chuàng)新、服務品牌打造、服務領域拓展、服務標準及監(jiān)管體系完善，以及支持保障措施等方面，都有待改進和加強。

積極探索農業(yè)社會化服務的有效途徑

實踐證明，推進農業(yè)社會化服務，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。要加快發(fā)展具有江蘇特色的農業(yè)社會化服務，為實現(xiàn)農業(yè)大省向農業(yè)強省的跨越提供支持和保障。

注重體系建設，探索構建特色鮮明的農業(yè)社會化服務“江蘇路徑”。立足江蘇省情農情，在發(fā)展方向上加快培強服務主體、創(chuàng)新服務機制、創(chuàng)優(yōu)服務鏈條，不斷提升為農服務能力水平，在發(fā)展舉措上推動農業(yè)社會化服務向專業(yè)化、標準化、數(shù)字化、集約化和綠色化協(xié)同發(fā)展，在發(fā)展目標上努力實現(xiàn)保障糧食安全和重要農產品有效供給、農業(yè)單位生產成本和農藥化肥使用量“雙下降”、農業(yè)適度規(guī)模經營水平、農產品質量、農業(yè)生產經營效益和服務小農戶成效“四提升”的目標。力爭通過幾年的努力，在全省范圍內統(tǒng)籌實現(xiàn)服務主體強、服務范圍廣、服務質效優(yōu)、服務主體滿意度高的農業(yè)社會化服務體系。

聚焦主體培育，推動培強一批全國及全省知名的農業(yè)社會化服務品牌。加快健全農業(yè)社會化服務體系，培強服務主體是首要任務，也是基礎性任務。按照“主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分”的原則，鼓勵支持各類服務主體以資金、技術、服務等要素為紐帶，快速成長為農業(yè)社會化服務“鏈主”和骨干主體，將生產、加工、運輸、銷售等上下游環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的組織形式和經營模式，充分發(fā)揮不同服務主體的優(yōu)勢和功能。要強化各項政策支持，扶持區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心和“全程機械化+綜合農事”服務中心建設，圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈，由服務主體向新型農業(yè)經營主體和廣大小農戶提供集農資供應、技術集成、農機作業(yè)、倉儲物流、產品營銷等服務于一體的農業(yè)生產經營綜合解決方案，同步培育實力強知名度高的農業(yè)社會化服務品牌。

突出試點創(chuàng)新，示范引領農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展。試點示范是推動工作的重要抓手和有效方法。當前要落實好政策、任務、服務與評價“四張清單”機制，高標準推進全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點取得制度性成效。南京市六合區(qū)、東海縣、南通市海門區(qū)、海安市、響水縣以及江蘇蘇合農業(yè)社會化服務有限公司等試點縣（市、區(qū)）和試點組織，要深化拓展試點內容，持續(xù)探索創(chuàng)新農業(yè)社會化服務的業(yè)態(tài)、模式、機制，著力打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新組織，形成一批創(chuàng)新模式，以點帶面示范引領全省農業(yè)社會化服務加快推進。要注重拓展服務領域，樹立全產業(yè)鏈意識，加快推動從抓生產到抓鏈條、從抓產品到抓產業(yè)、從抓環(huán)節(jié)到抓體系的轉變，不斷拓展農業(yè)增值增效空間。要加快推進農業(yè)社會化服務數(shù)字化轉型，推動服務從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)拓展，從服務生產環(huán)節(jié)向產前、產后及金融、保險、科技、信息等配套服務延伸，不斷豐富服務內容。

抓好項目實施，探索推進農業(yè)社會化服務標準制定和服務機制完善。要按照中央財政農業(yè)生產社會化服務項目實施規(guī)范，聚焦農業(yè)生產托管為主的服務方式，進一步突出服務小農戶，重點支持關系國計民生的重要農產品生產。要規(guī)范項目管理，探索建立以縣為單位的服務主體名錄庫機制，因地制宜研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準和服務規(guī)范，強化服務過程指導和服務效果評估。要加強服務合同、服務價格監(jiān)管，推廣使用示范文本，規(guī)范服務行為，防止價格欺詐和壟斷，保障被服務主體權益，讓項目發(fā)揮實實在在的成效。要抓好項目實施成效模式總結推廣，示范帶動面上農業(yè)社會化服務標準制定和服務機制完善。