加快發展江蘇特色的農業社會化服務

楊永康/江蘇省農業農村廳

黨的二十大報告指出，加快建設農業強國，發展農業社會化服務。江蘇是經濟大省，也是農業大省，建設農業強省是貫徹落實中央部署展現擔當作為的必然要求。大力發展農業社會化服務，積極探索具有地方特色的農業社會化服務“江蘇路徑”，將為推進農業強省建設、加快農業現代化提供有效的保障和支撐。

加快發展農業社會化服務具有重要現實意義

黨中央一直高度重視農業社會化服務工作。早在1983年的中央一號文件就指出，當前各項生產的產前產后的社會化服務，諸如供銷、加工、貯藏、運輸、技術、信息、信貸等各方面的服務，已逐漸成為廣大農業生產者的迫切需要。40年來，隨著農業生產分工分業進程的不斷加快，農業社會化服務的內涵和外延也在不斷豐富完善。21世紀以來多個中央一號文件明確指出，要構建農業社會化服務新機制，健全農業社會化服務體系。2020年黨的十九屆五中全會更是提出“健全農業專業化社會化服務體系”的新要求，這個要求也明確寫入了國家《“十四五”推進農業農村現代化規劃》。在農業現代化進程不斷加快的新階段，加快發展農業社會化服務具有重要的現實意義。

加快發展農業社會化服務是保障糧食安全和重要農產品有效供給的關鍵舉措。糧穩天下安。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視糧食安全，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。江蘇是糧食大省，2022年全年糧食總產達到753.8億斤，產量連續9年保持在700億斤以上，保障國家糧食安全的責任重大。當前，國際貿易保護主義盛行，抬高了農業生產成本，糧食等重要農產品的比較效益越來越低，導致農業生產主體積極性不高，保障糧食安全和重要農產品有效供給的壓力越來越大。綜合分析來看，發展農業社會化服務，已成為降成本、增效益、保供給、固安全的關鍵舉措。通過農業社會化服務，集中采購生產資料，可以降低生產成本；統一開展規模化機械作業，可以提高生產效率；集成應用先進技術，開展標準化生產，可以提升農產品品質和產量，實現優質優價；還可以通過農業社會化服務宣傳黨的“三農”政策，穩定農業生產經營者預期，防止農地非農化和耕地非糧化現象發生，夯實糧食安全和重要農產品有效供給的保障基礎。

加快發展農業社會化服務是促進小農戶和現代農業發展有機銜接的必由之路。大國小農是我國的基本國情農情，全國小農戶數量約占各類農業經營戶總數的98%，經營耕地面積約占耕地總面積的七成。江蘇現有耕地6127.7萬畝，人均耕地約為0.72畝，土地流轉率雖已超過60%，但大量的小農經營將長期存在。將廣大的小農戶快速納入現代農業發展軌道，最現實最有效的途徑就是通過發展農業社會化服務，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產經營環節集中起來，逐步推進農業生產過程的專業化、標準化、集約化，以服務的規模化實現較大規模經營，進而推進農業現代化。近年來，江蘇農業社會化服務在促進小農戶和現代農業發展有機銜接中取得了明顯成效，2021年全省農業生產托管服務面積達到6942萬畝次，同比增長8.2%，發展勢頭強勁。

加快發展農業社會化服務是促進現代農業技術和裝備進入農業農村的快速通道。江蘇農業科教資源豐富，農業科技創新能力長期位居全國前列，2021年全省農業科技進步貢獻率達到70.9%，高出全國平均水平近10個百分點。但是，與歐美等發達國家與地區相比，與建設農業強省和全面實施鄉村振興戰略的要求相比，全省農業科技創新優勢在轉換為產業發展優勢過程中，依然面臨農業科技和裝備供需信息難匹配、供需渠道不通暢、供需機制有堵點等突出問題。發展農業社會化服務，可以有效整合農業科技、裝備等服務資源，精準對接農業綠色高質量發展的實際需求，將先進適用的品種、技術、裝備、模式等現代生產要素精準高效“進村入戶”，加快推進“技術換人”“裝備換人”，讓新型農業經營主體和廣大小農戶實現更高效率的品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，切實讓江蘇的農業成為有奔頭的幸福產業，吸引更多的社會力量投身現代農業，協力推進鄉村全面振興。

加快發展農業社會化服務是發展農業生產性服務業的客觀需要。在率先實現農業農村現代化上，江蘇需要解決的問題更為迫切。江蘇經濟發達，農村勞動力轉移和土地流轉比例高，農民老齡化、兼業化程度也比較高，未來“誰來種地、怎么種好地”日益突出，農業生產性服務業不發達的問題亟待解決。當前，全省開展農業社會化服務的農民專業合作社、供銷合作社、農業服務企業、村集體經濟組織、家庭農場、服務專業戶以及專業（技術）協會等各類主體達到6.8萬個，服務營業收入實現逐年增長。全省農業生產性服務業經營收入2021年達到144億元，單個主體平均收入超過20萬元，雖然增速較快，但規模偏小，競爭力不強，具有一定知名度和影響力的服務品牌仍需加快培育。

江蘇農業社會化服務已有較好的實踐基礎

近年來，按照中央要求，江蘇立足不同產業、不同環節、不同主體的生產需要，大力發展多層次多類型的農業社會化服務，積極引導和鼓勵服務主體創新服務模式和組織形式，探索具有江蘇特色的農業社會化服務方式，有效滿足新型農業經營主體和廣大農戶的多樣化服務需求，取得了較好成效，形成了五種代表性的服務模式。

以推廣體系改革為重點的區域農業服務中心模式。針對傳統農業技術推廣服務體系中布局分散、力量薄弱、人員年齡老化和知識結構單一等痛點堵點，全國農業社會化服務創新試點縣海安市通過整合資源，創新農技推廣服務體制，組建區域農業服務中心，以“微改革”撬動“大服務”，積極提供農業生產主體急需的專業化、社會化、標準化的農業技術服務。一是聚焦主導產業布局。重點圍繞“一根絲、一條魚、一只蛋、一滴油、一粒米”海安“五個一”農業優勢主導產業，分設里下河、西南、高新區、開發區、東部五大區域農業服務中心，每個中心服務2-3個區鎮街道。服務中心根據不同區域的自然特征、服務半徑及產業發展需要，按照“一區域一特色”進行科學布局，釋放農業科技服務管理效能。二是拓展服務領域。服務中心多形式組織開展各類技術培訓、技術宣傳、監測調查和試驗示范，服務內容覆蓋區域內作物栽培、植保與農藥管理、耕地保護、種子管理以及農機、蠶桑、蔬菜水果、水產等多個領域。服務特色既包括新技術、新品種、新裝備的示范展示，也包括“1+1+5+N”新農人培育打造、“農二代”典型培育、數字農業和智慧農業發展探索。在工作開展上，中心工作人員積極到村入戶走訪調查，實現走訪全覆蓋、技術指導全覆蓋、建檔歸檔全覆蓋，形成農技人員做給農民看、帶著農民干的良性循環。三是優化管理機制。各區域農業服務中心采取“條塊結合，以條為主”的管理機制，形成“工作在鎮、管理在市、市鎮共管”的工作格局。五大中心配備35個專門編制，選拔具有中級以上職稱的農技人員作為專職人員。同時選派市農業農村局優秀中層干部掛職指導，吸納區域內有影響力的鄉土技術人才（家庭農場主、鄉村振興帶頭人等）擔任輔導員，返聘退休的農業高級技術人才，柔性引進高等院校農業專家擔任特聘顧問。通過選優配強中心隊伍，形成開放競爭、多元互補、協同高效的農業科技服務體系，切實解決農技推廣工作的“最后一公里”難題。

以提供全方位服務為標志的“服務綜合體”模式。南京市六合區、東海縣、睢寧縣等地圍繞農業全產業鏈整合農業社會化服務各類主體及功能要素，打造服務綜合體，提供集成高效服務的綜合解決方案或綜合服務平臺，有效破解生產主體做不了、做不好、做了不劃算的共性難題。一是市場主體引領聯動多方主體的服務綜合體模式。六合區創建“1+N+X”服務綜合體模式，實現“1個核心成員+N個經營主體和服務主體+X項功能布局”。在金牛湖、橫梁、馬鞍、冶山、竹鎮等5個鎮級區域分別遴選一個服務能力強、市場開拓能力好、內部管理能力優的經營主體發起成立農業社會化服務綜合體，通過整合綜合體內部成員的農機和倉儲、加工等農業設施打造全產業鏈服務體系，5個綜合體均建立8個以上單項功能中心，形成了全過程、全要素、全產業鏈“三全”組織體系，有效提升了資源配置效率和社會化服務水平。二是政府建平臺集聚服務資源的服務綜合體模式。東海縣探索形成“1+M+N”縣域農業社會化服務體系，服務各類種養殖主體，“1”即建設縣農業社會化服務管理平臺，涵蓋智慧農機、種子、農藥、化肥、新型經營主體、技術培訓等板塊，具備線上線下聯動服務、農業大數據搜集、存儲與應用、誠信評價體系、行業監管等功能；“M”即建設若干個區域綜合社會化服務組織，為所在區域提供綜合社會化服務；“N”即建設若干個專業化服務組織，為各類主體提供專業化服務。睢寧縣推進“平臺式、全流程、專業化、可追溯”的農業社會化服務綜合體建設，創新構建“1個縣農業公司、18個鎮農業公司、400個村集體領辦合作社和培育1萬名新型職業農民”的“11841”四級農業生產經營服務體系，將各級農業生產主體與社會化服務連接起來，由各級農業公司作為社會化服務實施主體，與當地農戶簽訂服務協議，為農戶提供低于市場價的專業化社會化服務，促進農業生產節本增效和農戶增收。

以開展主體聯合服務為特征的“服務聯盟”模式。由服務主體以資金、技術、服務為紐帶開展聯合合作，構建多主體參與、多形式服務、多領域拓展的農業社會化服務聯盟，實現信息互通、優勢互補、資源共享，推動服務向廣度深度延伸，積極向質量強農、綠色興農拓展。一是家庭農場服務聯盟。泰州市姜堰區2018年推動成立鎮域性的家庭農場服務聯盟，并于次年入選全國首批農業社會化服務典型案例。聯盟將區域內的家庭農場、種植大戶等農業經營主體與農機、植保、農資銷售、糧食收購、銀行、保險等服務主體聯合，將社會化服務的供需雙方變為服務聯盟的內部成員，各類主體相互合作、抱團發展，形成全過程全方位的生產服務鏈，實現了農業生產提質增效。南京市推動成立市家庭農場服務聯盟，整合資源要素，為全市家庭農場提供“營銷+物流+金融+保險+農機服務+信息+擔保+環保”8項綜合服務，有力提升了家庭農場市場競爭力。二是縣域全覆蓋的農業社會化服務聯盟。濱海縣供銷合作總社聯合全縣農業服務組織，成立濱海縣農業社會化服務聯盟。聯盟以實施構建縣鎮村三級服務網絡，開展生產、技術、供銷和信用四項服務，以打造村級“五公里為農服務圈”的“三四五”工程為重點，通過“云服務+公司化”雙線運營，為農業生產提供產前、產中、產后全程化優質服務，創新構建了新型農業社會化服務體系。

以利益聯結為紐帶的“合作農場”模式。合作農場是由村集體經濟組織發起，農民自愿以土地承包經營權參股成立農地股份合作社，通過村組干部、廣大農戶共同管理，委托農機服務組織開展耕種防收等環節服務，共同實施農業生產經營的新型組織形式，有利于實現農民組織化、服務規模化，促進農業節本增效和農民、村集體、服務主體三方共贏。一是“黨支部+新型合作農場+農機組織+小農戶”服務模式。南通市海門區在全區建設新型合作農場86家，涉及農戶1.8萬戶。合作農場由村級黨組織牽頭，遵循“內部8個有”和“外部4個統一”的服務標準，為農戶提供全方位高質量的托管服務。同時該區搭建南通市首家以政府為主導的海采農資商城服務平臺，農資購買和服務作業等從平臺上進行競價采購，價格透明，產品全程可追溯。合作農場服務模式通過利益聯結實現多方共贏，盤活了閑置的土地，激發了干群熱情，壯大了村集體經濟，服務了國家糧食戰略安全。二是“村集體+社會化服務組織+經營主體”服務模式。南京市六合區趙壩村以村集體領辦專業經濟服務組織為抓手，健全村級為民服務體系，開展土地流轉、農作物種植、農機耕作、農產品銷售等全程社會化服務，實現了村集體經濟增強、服務單位增效、農民增收，探索出了“四項托管、三方共贏”農業社會化服務“趙壩模式”。村集體引領的社會化服務模式，發揮了村集體服務“統”的功能，有效破解了“誰來種地、怎么種好地”的難題。

以特色服務為引領的“專項化服務”模式。專業服務組織在訂單農業、定制服務、共享服務等方面創新探索，形成了一批以特色專項化服務引領的典型模式，江蘇已有多家特色農服模式入選全國農業社會化服務典型案例。一是“兩端”帶動“中間”的蘇合農服模式。江蘇蘇合農業社會化服務有限公司依托省供銷系統的網絡優勢，采取“兩端”帶動“中間”的服務模式（“兩端”為訂單農業和農資供應，“中間”為農機托管服務），搭建集“耕、種、防、收、售”于一體的綜合農事服務體系，形成了“企業+訂單+合作社+農戶”的農業社會化服務運營模式，2022年服務面積超33萬畝，有效提升了被服務主體生產經營效益。二是定制化植保托管服務的善思模式。南京善思現代農業有限公司突破農業社會化服務較難規范化、標準化、規模化、跨區域的瓶頸，在納米農藥解決方案、線上作業數字平臺、線下本地化植保服務團隊三個維度持續發力，創新打造了定制化植保托管服務模式，托管服務120萬畝次，在保障農產品質量安全、保護生態環境、推動農業綠色發展以及促進農民增收中發揮了積極作用。三是植保無人機共享的大疆模式。蘇州大域無疆航空科技有限公司首創嗨森植保無人機共享模式，以“人機分離、飛手本地化、按需租賃、南北調度、快速服務”為理念，通過實施“一村一機”服務方案，解決小農戶的社會化服務需求。四是“農資+服務+培訓”的蜻蜓農服模式。江蘇克勝集團股份有限公司依托農藥研發和制造產業優勢，推廣“農資+服務+培訓”的蜻蜓農服多元新模式，公司發揮貼近中小農戶、了解農戶需求的特長，以“服務公司+科技特派員+農戶”為鏈接形式，做專做精植保單環節社會化服務。

近年來，江蘇在推進發展農業社會化服務，加快健全農業社會化服務體系上取得了一些成效，形成了一批有效機制模式。但總的來看，全省農業社會化服務的廣度和深度還有待加快拓展，比如在服務主體培育、服務機制創新、服務品牌打造、服務領域拓展、服務標準及監管體系完善，以及支持保障措施等方面，都有待改進和加強。

積極探索農業社會化服務的有效途徑

實踐證明，推進農業社會化服務，是轉變農業發展方式、發展現代農業的重要組成部分，是構建現代農業經營體系、加快農業農村現代化的重大戰略舉措。要加快發展具有江蘇特色的農業社會化服務，為實現農業大省向農業強省的跨越提供支持和保障。

注重體系建設，探索構建特色鮮明的農業社會化服務“江蘇路徑”。立足江蘇省情農情，在發展方向上加快培強服務主體、創新服務機制、創優服務鏈條，不斷提升為農服務能力水平，在發展舉措上推動農業社會化服務向專業化、標準化、數字化、集約化和綠色化協同發展，在發展目標上努力實現保障糧食安全和重要農產品有效供給、農業單位生產成本和農藥化肥使用量“雙下降”、農業適度規模經營水平、農產品質量、農業生產經營效益和服務小農戶成效“四提升”的目標。力爭通過幾年的努力，在全省范圍內統籌實現服務主體強、服務范圍廣、服務質效優、服務主體滿意度高的農業社會化服務體系。

聚焦主體培育，推動培強一批全國及全省知名的農業社會化服務品牌。加快健全農業社會化服務體系，培強服務主體是首要任務，也是基礎性任務。按照“主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分”的原則，鼓勵支持各類服務主體以資金、技術、服務等要素為紐帶，快速成長為農業社會化服務“鏈主”和骨干主體，將生產、加工、運輸、銷售等上下游環節串聯起來，因地制宜選擇適合本行業、本地區的組織形式和經營模式，充分發揮不同服務主體的優勢和功能。要強化各項政策支持，扶持區域性農業綜合服務中心和“全程機械化+綜合農事”服務中心建設，圍繞農業全產業鏈，由服務主體向新型農業經營主體和廣大小農戶提供集農資供應、技術集成、農機作業、倉儲物流、產品營銷等服務于一體的農業生產經營綜合解決方案，同步培育實力強知名度高的農業社會化服務品牌。

突出試點創新，示范引領農業社會化服務高質量發展。試點示范是推動工作的重要抓手和有效方法。當前要落實好政策、任務、服務與評價“四張清單”機制，高標準推進全國農業社會化服務創新試點取得制度性成效。南京市六合區、東海縣、南通市海門區、海安市、響水縣以及江蘇蘇合農業社會化服務有限公司等試點縣（市、區）和試點組織，要深化拓展試點內容，持續探索創新農業社會化服務的業態、模式、機制，著力打造一批創新基地，培育一批創新組織，形成一批創新模式，以點帶面示范引領全省農業社會化服務加快推進。要注重拓展服務領域，樹立全產業鏈意識，加快推動從抓生產到抓鏈條、從抓產品到抓產業、從抓環節到抓體系的轉變，不斷拓展農業增值增效空間。要加快推進農業社會化服務數字化轉型，推動服務從種植業向養殖業拓展，從服務生產環節向產前、產后及金融、保險、科技、信息等配套服務延伸，不斷豐富服務內容。

抓好項目實施，探索推進農業社會化服務標準制定和服務機制完善。要按照中央財政農業生產社會化服務項目實施規范，聚焦農業生產托管為主的服務方式，進一步突出服務小農戶，重點支持關系國計民生的重要農產品生產。要規范項目管理，探索建立以縣為單位的服務主體名錄庫機制，因地制宜研究制定符合當地實際的服務標準和服務規范，強化服務過程指導和服務效果評估。要加強服務合同、服務價格監管，推廣使用示范文本，規范服務行為，防止價格欺詐和壟斷，保障被服務主體權益，讓項目發揮實實在在的成效。要抓好項目實施成效模式總結推廣，示范帶動面上農業社會化服務標準制定和服務機制完善。