以“三資”巡察“小切口”撬動(dòng)民生領(lǐng)域“大治理”

歐陽煜/江蘇省常州市金壇區(qū)委巡察辦

2022年以來，常州市金壇區(qū)以全國(guó)首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)行動(dòng)為牽引，對(duì)全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)所轄75個(gè)村開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)巡察，做深做實(shí)“末梢監(jiān)督”，切實(shí)守好村集體家底，為加快建設(shè)新時(shí)代“魚米之鄉(xiāng)”提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

高站位統(tǒng)籌謀劃，打好立項(xiàng)實(shí)施“主動(dòng)仗”。一是“審時(shí)度勢(shì)”定選題。立足區(qū)情實(shí)際，研究確立農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)巡察課題，制定巡察實(shí)施方案，提出具體目標(biāo)任務(wù)。組織專職巡察干部和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，討論制定農(nóng)村集體資金管理使用、資產(chǎn)資源監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)管理等12項(xiàng)監(jiān)督清單，細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)，劃定監(jiān)督方向。二是“挖潛引智”練內(nèi)功。充分發(fā)揮區(qū)委巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，調(diào)取區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、民政、交通、水利等部門涉及農(nóng)村“三資”管理使用方面政策文件和臺(tái)賬資料200余冊(cè)，編制《農(nóng)村集體“三資”管理文件匯編》供各巡察組學(xué)習(xí)參考；制作全區(qū)農(nóng)村集體“三資”摸底表，幫助巡察干部更直觀更清晰了解各村農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)情況；同時(shí)，組織全體專職巡察干部赴周邊縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)考察，邀請(qǐng)市委巡察辦、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同志進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)集中輔導(dǎo)培訓(xùn)，提升巡察干部把握政策、綜合分析等方面的能力。三是“行兵列陣”提戰(zhàn)力。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)巡察涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)和反腐高壓態(tài)勢(shì)下“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)行為日趨隱蔽等特點(diǎn)，強(qiáng)化巡察力量特別是專業(yè)人員配備。結(jié)合巡察人才庫(kù)調(diào)整工作，重點(diǎn)抽調(diào)28名政治表現(xiàn)優(yōu)、能力素質(zhì)強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)佳且熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志參加專項(xiàng)巡察，充實(shí)隊(duì)伍力量，夯實(shí)專項(xiàng)巡察基礎(chǔ)，確保每組都有具備基層財(cái)務(wù)和紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)以及工程項(xiàng)目經(jīng)歷的人員。

高效率協(xié)作聯(lián)動(dòng)，打好壓茬推進(jìn)“整體仗”。一是巡前互通信息，精準(zhǔn)研判備足課。巡察進(jìn)駐前，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門根據(jù)要求，認(rèn)真梳理匯總農(nóng)村集體“三資”管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀、存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和近三年來監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)及時(shí)將資料進(jìn)行梳理分析，迅速摸清實(shí)情、聚焦靶心，找準(zhǔn)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，直擊“病灶”，提高工作效率。二是巡中密切配合，精準(zhǔn)處置強(qiáng)震懾。巡察組主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委溝通對(duì)接，積極邀請(qǐng)監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)同志參加組務(wù)會(huì)，共同會(huì)商研判巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，進(jìn)一步提高問題線索的精準(zhǔn)度和成案率，專項(xiàng)巡察共發(fā)現(xiàn)并移交問題線索47件。其中，對(duì)一些事實(shí)清楚，情節(jié)嚴(yán)重的邊巡邊移，推動(dòng)巡中成案。駐點(diǎn)巡察期間，移交問題線索7件，經(jīng)核查，已移送司法1人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2人。三是巡后無縫銜接，跟蹤督辦聚合力。巡察反饋后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接過巡察監(jiān)督“接力棒”，針對(duì)反饋的問題，嚴(yán)格審核整改方案，并對(duì)整改措施、整改結(jié)果等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤督辦，加大日常監(jiān)督力度，發(fā)揮“不走的巡察組”作用。同時(shí)，針對(duì)已整改的點(diǎn)位開展“回頭看”，做實(shí)做細(xì)巡察整改“后半篇文章”，確保反饋問題“見底清零”。

高標(biāo)準(zhǔn)以巡促治，打好成果運(yùn)用“攻堅(jiān)仗”。一是突出“治”的重點(diǎn)內(nèi)容。及時(shí)向鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織移交專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促認(rèn)真分析癥結(jié)所在，重點(diǎn)推動(dòng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、能夠及時(shí)解決的進(jìn)行立行立改。薛埠鎮(zhèn)、儒林鎮(zhèn)緊盯村級(jí)集體資金外借問題，在全鎮(zhèn)范圍進(jìn)行摸排，開展專項(xiàng)整治，分別督促各村收回本金利息1215萬元、823萬元；直溪鎮(zhèn)針對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)出租資源發(fā)包中存在的問題，舉一反三、全面核查，健全相關(guān)制度機(jī)制7項(xiàng)，追繳租金42萬元。二是構(gòu)建“治”的責(zé)任閉環(huán)。區(qū)委書記對(duì)專項(xiàng)巡察提交的“村務(wù)卡使用管理相關(guān)問題”“村集體領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)管理情況”“村級(jí)工程項(xiàng)目稅金問題”等3個(gè)專題報(bào)告親自批示，要求按照“區(qū)委牽頭、部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)、監(jiān)督推進(jìn)”的思路，抓好系統(tǒng)整治，形成了由分管區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織抓好落實(shí)，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化督查的工作機(jī)制。三是提升“治”的實(shí)際效果。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，建章立制、堵塞漏洞，針對(duì)專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行方面存在的突出問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)委巡察辦協(xié)調(diào)區(qū)委組織、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、民政等11家部門進(jìn)行會(huì)商，健全完善“村級(jí)重大決策”“陽光村務(wù)”“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行”等8個(gè)方面38項(xiàng)農(nóng)村小微權(quán)力清單，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。