培強(qiáng)合作農(nóng)場服務(wù)新模式

夏林輝/江蘇省南通市海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

新型合作農(nóng)場是由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)參股成立農(nóng)地股份合作社或依托村股份經(jīng)濟(jì)合作社，聯(lián)結(jié)村組干部、農(nóng)場經(jīng)營者以及廣大農(nóng)戶，共同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的新型經(jīng)營組織方式。自2018年起，南通市海門區(qū)開始發(fā)展以“黨建引領(lǐng)+合作社+農(nóng)戶”為模式的新型合作農(nóng)場。截至2022年12月，全區(qū)建成新型合作農(nóng)場86家，覆蓋全區(qū)10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)（街道），涉及農(nóng)戶1.8萬戶，服務(wù)面積達(dá)3.7萬畝，聯(lián)動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)60家，主要開展以稻麥、大豆全程機(jī)械化生產(chǎn)為主的服務(wù)。

順應(yīng)形勢，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范發(fā)展合作農(nóng)場

新型合作農(nóng)場的經(jīng)營模式順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從分散經(jīng)營向適度集中規(guī)模經(jīng)營的嘗試。在推進(jìn)新型合作農(nóng)場建設(shè)過程中，南通市海門區(qū)總結(jié)了“內(nèi)部8個(gè)有”和“外部4個(gè)統(tǒng)一”的服務(wù)新模式。“內(nèi)部8個(gè)有”即采購有備案、購買有合同、審批有制度、經(jīng)營有標(biāo)準(zhǔn)、管理有記錄、人員有培訓(xùn)、產(chǎn)品有監(jiān)管和質(zhì)量有保證；“外部4個(gè)統(tǒng)一”即整合小農(nóng)戶資源，農(nóng)資統(tǒng)一采購、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一作業(yè)、技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，為農(nóng)戶提供全方位高質(zhì)量的托管服務(wù)。

黨建引領(lǐng)，強(qiáng)村助農(nóng)，做大做強(qiáng)農(nóng)場服務(wù)

在發(fā)展新型合作農(nóng)場過程中，南通市海門區(qū)探索“黨支部+新型合作農(nóng)場+農(nóng)機(jī)組織+小農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新型模式，確保基層組織覆蓋到新型合作農(nóng)場。即由村集體注冊專業(yè)合作社，小農(nóng)戶通過土地入股或托管至村集體。村集體依托專業(yè)合作社，采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一核算等方式對小農(nóng)戶田塊進(jìn)行經(jīng)營，并對參與經(jīng)營的相關(guān)人員采取定產(chǎn)量產(chǎn)值、定成本投入、定利潤分成的績效考核辦法，充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。主要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和推動農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

政府搭臺，簡化程序，快捷高效采購流程

為更好地推進(jìn)新型合作農(nóng)場建設(shè)，南通市海門區(qū)搭建南通市首家以政府為主導(dǎo)的“海采農(nóng)資商城”服務(wù)平臺，通過規(guī)范農(nóng)資采購手續(xù)，縮短采購周期，降低采購成本，提高采購效率和價(jià)格透明度，進(jìn)一步構(gòu)建起現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。平臺充分整合了供應(yīng)商和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織資源，提供種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)作業(yè)“一站式”采購服務(wù)。目前，平臺集中農(nóng)資、農(nóng)機(jī)作業(yè)供應(yīng)商37家，有401項(xiàng)商品服務(wù)，共交易7995筆，成交金額7367.3萬元。

南通市海門區(qū)通過“黨建引領(lǐng)+合作社+農(nóng)戶”的新型合作農(nóng)場服務(wù)模式，形成了如下經(jīng)驗(yàn)和成效。

一是閑置土地不斷盤活。農(nóng)村青壯年勞動力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村種地比較效益低，導(dǎo)致農(nóng)村拋田撂荒、人們無心種地的情況出現(xiàn)。雖然在加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場上積極探索，但遇上市場行情低迷或者自然災(zāi)害，一些承包大戶因難以承受經(jīng)濟(jì)損失而屢屢毀約，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益難以保證，基層矛盾突出。海門區(qū)通過建設(shè)新型合作農(nóng)場的新型服務(wù)模式，既能當(dāng)好土地“接盤俠”，又能保障農(nóng)民利益，還避免了土地撂荒和矛盾激化，一舉三得。目前，海門區(qū)新型合作農(nóng)場經(jīng)營的服務(wù)面積已達(dá)3.7萬畝，明顯提高了土地利用效率。

二是財(cái)政資金優(yōu)化使用。2019年通過認(rèn)定的13家合作農(nóng)場獲得海門區(qū)級財(cái)政補(bǔ)助326.9萬元；2020年，全區(qū)對57家新型合作農(nóng)場財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)836萬元；2021年，全區(qū)對86家新型合作農(nóng)場財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)1444.99萬元。財(cái)政獎補(bǔ)資金用于新型合作農(nóng)場繳納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠色生產(chǎn)物資配供，鎮(zhèn)級核定虧損補(bǔ)貼。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，將新型合作農(nóng)場納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范疇，承保按照現(xiàn)有政策的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，繳納的保費(fèi)提標(biāo)至90%，均由財(cái)政補(bǔ)助。

三是干群熱情得到激發(fā)。村集體領(lǐng)辦新型合作農(nóng)場，一方面起到了示范引領(lǐng)作用，另一方面也真正發(fā)揮了托底保障作用。特別對村低收入戶來說，增收效應(yīng)尤為明顯。在托管收入上，村集體比大戶流轉(zhuǎn)價(jià)格更顯利民。農(nóng)民從土地上解放出來后，除了有土地托管收入外，還可以去集體農(nóng)場打工，也可以外出務(wù)工、經(jīng)商，拓寬了收入來源，增強(qiáng)了獲得感。在技能提升上，村集體經(jīng)營還能帶動一批懂技術(shù)、會管理的村干部。海門區(qū)正余鎮(zhèn)五總村有378畝集體經(jīng)營農(nóng)場，5名村干部，每人一塊承包田，年齡最小的27歲，從不會不懂種田到基本掌握水稻病蟲害防治基本技術(shù)，村干部更接地氣，擔(dān)當(dāng)意識更強(qiáng)，為錘煉一支不怕苦、不怕累、特別能戰(zhàn)斗的村干部隊(duì)伍打下了基礎(chǔ)。

四是村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。村集體通過爭取上級項(xiàng)目資金，可建設(shè)烘干中心、購置農(nóng)機(jī)裝備。通過開展規(guī)模化稻麥種植，獲得經(jīng)濟(jì)效益。以悅來鎮(zhèn)保民村為例，該村投入200多萬元建立了860平方米的烘干中心，6臺機(jī)組投入81萬元。除去各級補(bǔ)助，村集體僅需出資12萬元。村集體通過提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增加了經(jīng)營性收入。雖然全區(qū)合作農(nóng)場起步階段經(jīng)營收益不明顯，但通過政策扶持，平整了一批分散的田塊，改造了一批低產(chǎn)田，完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化的種植模式配套，可逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，村集體實(shí)現(xiàn)“造血式”增收。

五是農(nóng)產(chǎn)品安全得到保障。由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的新型合作農(nóng)場原先在生產(chǎn)資料采購環(huán)節(jié)流程復(fù)雜且周期長，不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求。為此，海門區(qū)在南通市率先開發(fā)了海采平臺，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)作業(yè)等均可從平臺競價(jià)采購，且采購內(nèi)容均為省控目錄內(nèi)產(chǎn)品，全程可追溯。既保障了糧食質(zhì)量安全，為本地提供安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品；又大大縮短了采購周期，順應(yīng)了農(nóng)時(shí)。如商城沒有合作農(nóng)場所需商品，合作農(nóng)場還可通過商城的“采購需求”功能提出采購意愿，有貨的供應(yīng)商可以進(jìn)行響應(yīng)。平臺的建立提高了價(jià)格透明度，降低了采購成本，更不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。除此以外，新型合作農(nóng)場經(jīng)營品種原則上以稻麥生產(chǎn)經(jīng)營為主，此舉旨在保障地區(qū)糧食生產(chǎn)總量，確保糧食安全。