五強(qiáng)化 五重抓 扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

馬隰龍/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)與評(píng)審中心

孫 悅/鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。2020年以來(lái)，鹽城市真抓實(shí)干推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，427個(gè)項(xiàng)目落地，竣工投產(chǎn)率近90%，完成投資近300億元。

2020-2022：“三堅(jiān)持”出成效

堅(jiān)持以“鏈”引項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目提質(zhì)增效。計(jì)劃培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、符合市情特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，全面構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。2022年初，市委辦、市政府辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引的實(shí)施意見(jiàn)》；2022年3月，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施方案》，堅(jiān)持以“鏈”引項(xiàng)目，立足生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流全產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索，創(chuàng)新招商引資方式，重點(diǎn)突出糧油果蔬加工和肉制品加工兩條市級(jí)重要產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，拉長(zhǎng)做粗產(chǎn)業(yè)鏈條。設(shè)立1500萬(wàn)元農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈推廣專項(xiàng)資金，支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。每年年初下達(dá)全市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招引任務(wù)分解表，2022年全年新辦千萬(wàn)元以上加工項(xiàng)目數(shù)115個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目數(shù)18個(gè)。2020年以來(lái)，成功舉辦中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)家峰會(huì)、蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)及食品加工聯(lián)盟對(duì)接會(huì)、鹽城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商推介會(huì)等活動(dòng)。

堅(jiān)持以“力”助項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。一是強(qiáng)化高位引領(lǐng)推進(jìn)。以市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)年度全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資計(jì)劃；每月組織召開(kāi)全市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治提升等進(jìn)行觀摩調(diào)研，督促項(xiàng)目加快建設(shè)；組織召開(kāi)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)活動(dòng)等，2022年，召開(kāi)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)活動(dòng)3次，每季度召開(kāi)全市黃河故道片區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的通知》（“支農(nóng)鹽十條”），統(tǒng)籌引導(dǎo)各類資源要素投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目。二是壓緊壓實(shí)責(zé)任推進(jìn)。明確領(lǐng)導(dǎo)分工，優(yōu)化處室職責(zé)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)處統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育及重大項(xiàng)目招商，相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）每個(gè)重大項(xiàng)目落實(shí)一名局領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)條線科室、一名責(zé)任人員，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)。三是傾心聚力服務(wù)推進(jìn)。組織一對(duì)一掛鉤服務(wù)。建立重大項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系推進(jìn)服務(wù)責(zé)任制度，市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、業(yè)務(wù)處室分別掛鉤省級(jí)示范項(xiàng)目和1000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的矛盾問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目順利落地實(shí)施。開(kāi)展面對(duì)面指導(dǎo)服務(wù)。多次組織重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，查看項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，了解應(yīng)開(kāi)工未開(kāi)工項(xiàng)目和推進(jìn)緩慢項(xiàng)目實(shí)際原因和困難，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)完善推進(jìn)服務(wù)工作方案，力爭(zhēng)做到應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)，能開(kāi)快開(kāi)，快建快干。

堅(jiān)持以“扶”促項(xiàng)目，支持項(xiàng)目建成投產(chǎn)。一是加大財(cái)政支持。強(qiáng)化財(cái)政資金撬動(dòng)作用，對(duì)符合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的社會(huì)投資項(xiàng)目予以傾斜，引導(dǎo)撬動(dòng)更多金融社會(huì)資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域。設(shè)立江蘇疌泉黃海穗禾鄉(xiāng)村振興投資基金，基金總規(guī)模12.1億元，已投資項(xiàng)目1個(gè)，投資金額2億元，擬投資項(xiàng)目3個(gè)，擬投金額6.5億元左右。二是借力金融資源。與省農(nóng)擔(dān)鹽城分公司、農(nóng)發(fā)行、中行、工行、農(nóng)行以及各地農(nóng)商行等開(kāi)展合作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目多元投入機(jī)制。省農(nóng)擔(dān)鹽城分公司在所有農(nóng)業(yè)大縣（市）和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)擔(dān)集中辦事機(jī)構(gòu)，建立了“橫向到邊、縱向到底”的區(qū)域農(nóng)擔(dān)服務(wù)體系。加大融資擔(dān)保支持力度，所有縣市農(nóng)擔(dān)在保規(guī)模均超億元，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)擔(dān)億元縣”全覆蓋，截至2022年11月底，鹽城市農(nóng)擔(dān)累計(jì)擔(dān)保額75.46億元，實(shí)際在保額38.33億元，業(yè)務(wù)規(guī)模居全省第一。三是強(qiáng)化用地政策。每年安排不少于5%的建設(shè)用地指標(biāo)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、冷凍、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，每年安排指標(biāo)保障用地需求。持續(xù)開(kāi)展閑置土地、廠房、樓宇等“三項(xiàng)清理”工作，建立用地收儲(chǔ)制度，盤(pán)活閑置、低效土地資源，優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約即落地、供地即開(kāi)工。

2023-2025：“五強(qiáng)化”“五重抓”

強(qiáng)化招商，重抓儲(chǔ)備。按照全市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案，重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、規(guī)模生豬、現(xiàn)代禽業(yè)、特色水產(chǎn)等6條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建立招商儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)圍繞2條以上地域特色產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，東臺(tái)市圍繞螺旋藻全產(chǎn)業(yè)鏈、甜葉菊全產(chǎn)業(yè)鏈，建湖縣圍繞九龍口大規(guī)格河蟹全產(chǎn)業(yè)鏈、建湖青蝦全產(chǎn)業(yè)鏈，射陽(yáng)縣圍繞乳制品全產(chǎn)業(yè)鏈、菊花全產(chǎn)業(yè)鏈，阜寧縣圍繞阜寧黑豬全產(chǎn)業(yè)鏈、雜交水稻制種全產(chǎn)業(yè)鏈，濱海縣圍繞濱海白首烏全產(chǎn)業(yè)鏈、大套蜜梨全產(chǎn)業(yè)鏈、釀造（白酒）全產(chǎn)業(yè)鏈，響水縣圍繞西蘭花全產(chǎn)業(yè)鏈、生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，大豐區(qū)圍繞稻麥種子全產(chǎn)業(yè)鏈、郁金香全產(chǎn)業(yè)鏈，鹽都區(qū)圍繞大縱湖大閘蟹全產(chǎn)業(yè)鏈、鹽都草莓全產(chǎn)業(yè)鏈，亭湖區(qū)圍繞湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈、辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈做實(shí)招商儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。按照建強(qiáng)特色基地、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭、培強(qiáng)科技支撐、筑強(qiáng)區(qū)域品牌的總體思路，各縣（市、區(qū)）圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，每年組織主題農(nóng)業(yè)招商引資活動(dòng)2場(chǎng)以上，新辦千萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目12個(gè)以上，其中億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目2個(gè)以上。

強(qiáng)化統(tǒng)籌，重抓謀劃。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，“三注重，五步走”高質(zhì)量編排年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。注重項(xiàng)目質(zhì)量。堅(jiān)持將項(xiàng)目的質(zhì)量效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果放在首位，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，努力挖掘和遴選一批市場(chǎng)前景好、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)的高質(zhì)量項(xiàng)目。注重項(xiàng)目規(guī)模。堅(jiān)持抓大項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目原則，重點(diǎn)編排5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，與全市5000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目同步編制，同步管理。注重項(xiàng)目成熟度。加大對(duì)報(bào)送項(xiàng)目審核力度，在當(dāng)年三季度前完成各項(xiàng)手續(xù)辦理并能夠?qū)嵸|(zhì)性開(kāi)工建設(shè)，確保列入計(jì)劃的項(xiàng)目能夠真正落地落實(shí)。初排項(xiàng)目。四季度，由市政府辦下發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目編排通知，各縣（市、區(qū)）經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后報(bào)市，形成全市初排表，市政府辦組織相關(guān)人員認(rèn)真梳理反復(fù)核實(shí)修改完善。領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。修改完善后的重大項(xiàng)目投資計(jì)劃報(bào)請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)逐個(gè)審核，把具有一定成熟度的項(xiàng)目列入投資計(jì)劃中。會(huì)議研究。重大項(xiàng)目投資計(jì)劃清單提請(qǐng)市委、市政府相關(guān)會(huì)議研究審議。反復(fù)核實(shí)。作為市委農(nóng)村工作會(huì)議材料，印發(fā)各縣（市、區(qū)）黨委、政府及相關(guān)單位進(jìn)一步研究核實(shí)。行文印發(fā)。以市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)年度全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。初排2023年5000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目78個(gè)，計(jì)劃總投資204.9億元，年度計(jì)劃投資81.6億元。

強(qiáng)化保障，重抓服務(wù)。重抓項(xiàng)目全周期服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。按照《鹽城市重大項(xiàng)目全周期服務(wù)推進(jìn)機(jī)制（試行）》和《鹽城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境突破年實(shí)施方案》《關(guān)于建立全市服務(wù)企業(yè)政策“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”送達(dá)機(jī)制的工作方案》《2022年鹽城市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》《鹽城市重大項(xiàng)目審批幫辦代辦制實(shí)施辦法》以及《關(guān)于開(kāi)設(shè)12345“一企來(lái)”專區(qū)和線上服務(wù)企業(yè)“直通車(chē)”工作方案》等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化重大項(xiàng)目全周期服務(wù)，保障重大項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效。一是協(xié)同推進(jìn)形成合力。各級(jí)各部門(mén)持續(xù)協(xié)同開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境突破年”活動(dòng)，深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)最好標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，著力打造一流的政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文和創(chuàng)新環(huán)境，不斷增強(qiáng)對(duì)各類人才、項(xiàng)目和資源要素的吸引集聚力。二是提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。充分發(fā)揮“我的鹽城”APP、12345“一企來(lái)”服務(wù)專線等平臺(tái)，深入開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)企解難題、穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型”等活動(dòng)，廣泛宣傳解讀各類政策，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決用地、用工、資金、證照辦理等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)找政策”和“政策找企業(yè)”的雙向效果，不斷提高政策服務(wù)精準(zhǔn)性和企業(yè)獲得感。三是弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神。牢固樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的理念，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，重視對(duì)企業(yè)家的關(guān)心培養(yǎng)，大力實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)家能力提升工程，努力培育更多的新時(shí)代“鹽商”。

強(qiáng)化引領(lǐng)，重抓推進(jìn)。強(qiáng)化高位引領(lǐng)推動(dòng)，“多方式”大力度推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)。全市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目觀摩活動(dòng)必看農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。市委市政府每月組織召開(kāi)全市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，調(diào)研觀摩農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目。持續(xù)開(kāi)展“企業(yè)大走訪、項(xiàng)目大推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)大招商”活動(dòng)。按照市委辦、市政府辦《關(guān)于在全市開(kāi)展“企業(yè)大走訪、項(xiàng)目大推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)大招商”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，緊緊圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)深入推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。召開(kāi)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。年初編排全市全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)活動(dòng)計(jì)劃，專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)。強(qiáng)化財(cái)政金融支農(nóng)，深化政銀企合作。深入貫徹落實(shí)市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的通知》（“支農(nóng)鹽十條”）。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化信貸政策，對(duì)涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款單列信貸計(jì)劃。全市土地出讓收入從2022-2025年分別按5%、6%、8%、10%以上比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化政銀企合作，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，持續(xù)為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入金融活水。

強(qiáng)化督查，重抓實(shí)效。持續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)的督查考核力度，立足“常態(tài)”實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)效”，實(shí)行“月跟蹤、季督查、年考核”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)見(jiàn)真效、真見(jiàn)效。一是抓項(xiàng)目建設(shè)“開(kāi)工率”。對(duì)列庫(kù)未開(kāi)工的項(xiàng)目，按計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間，倒排前期工作，突出堵點(diǎn)難點(diǎn)，夯實(shí)工作責(zé)任，一項(xiàng)一策、一事一議，推動(dòng)盡快具備開(kāi)工條件。二是抓項(xiàng)目建設(shè)“速率”。緊盯目標(biāo)建設(shè)任務(wù)，搶抓項(xiàng)目建設(shè)“黃金期”，按下“快進(jìn)鍵”，干出項(xiàng)目建設(shè)“加速度”。三是抓項(xiàng)目建設(shè)“投資率”。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度滯后、列統(tǒng)投資不足等異常項(xiàng)目，及時(shí)形成問(wèn)題清單，摸清問(wèn)題癥結(jié)，落實(shí)整改措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)、項(xiàng)目質(zhì)量和有效投資再突破，真正以重大項(xiàng)目之“進(jìn)”支撐“三農(nóng)”發(fā)展之“穩(wěn)”。