職業院校社會培訓提質培優的困境與路徑

胡國輝

（河源職業技術學院 廣東 河源 517000）

當前，國家大力推動以5G 技術、大數據、物聯網、人工智能等為代表的新一代信息技術與實體經濟深度融合，構建完善的職業教育和培訓體系。作為職業教育的主體，職業院校更需要將社會培訓作為主戰場，實現服務社會的基本職能。2019 年發布的《國家職業教育改革實施方案》提出，落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。2020 年9 月，教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，提出完善服務全民終身學習的制度體系，支持職業院校承擔更多的培訓任務。2022 年5 月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》明確規定“國家建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系”。

近年來，職業院校積極開展社會培訓探索和實踐，一部分職業院校已經取得了較好的效果，但大部分職業院校的培訓實踐主要集中在校內全日制學生培訓，如開展師徒制、校企合作辦班等模式探索。能夠做到面向社會開展社會培訓的職業院校為數不多，主要原因是職業院校在開展社會培訓方面存在諸多瓶頸和困境。以5G 技術、云計算、大數據、物聯網、人工智能等為代表的新一代信息技術引領著當前世界科技發展大潮，作為職業教育主體的職業院校要實現社會培訓提質培優，必須依托新一代信息技術的優勢，充分把握國家職業教育提質培優政策導向，開拓思維，克服困境，實現職業院校社會培訓智能化、數字化變革，破解職業教育服務社會的瓶頸。

一、職業院校社會培訓當前面臨的困境

服務社會是職業院校的三大職責之一，社會培訓是職業院校服務社會的重要窗口。但職業院校目前依然存在發展相對滯后、實力相對薄弱、機制體制不完善等問題，尤其在當前競爭激烈環境下，職業院校高質量開展社會培訓困境重重。

（一）配套設施不足，現有資源和設施利用率低

隨著職業教育與普通教育同等重要地位的確立，國家對職業院校開展社會培訓有了更高的要求。職業院校不斷擴大招生，在校生規模不斷壯大，教育教學資源設施有所增加。然而，職業院校校內教育資源設施在滿足全日制學生教育教學需求的前提下，并未對開展社會培訓做好充分準備。在對廣東省10 所職業院校（大灣區5 所、粵東西北地區5 所）進行的調查中發現，10 所高職院校都建有用于社會培訓的會議室、報告廳等設施。其中，大灣區5 所學校都建有用于開展社會培訓和服務接待的招待所，而粵東西北地區5所職業院校中，3 所院校未建招待所，2 所院校雖建有招待所，但未啟用。在利用校內教育資源設施開展社會培訓利用率的調查中，2 所學校表示利用率在50%以上，4 所學校表示利用率在10-20%之間，4 所學校表示利用率在10%以下。職業院校普遍存在現有教育教學資源設施利用率不高、社會培訓配套的資源設施不完善等情況。

（二）管理機制不完善，管理模式和過程簡單粗放

2021 年，教育部出臺《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定（試行）》為職業院校完善社會培訓管理機制劃定了規則、指定了方向。但是，大部分職業院校在社會服務和社會培訓管理機制中依然處于探索和起步階段，缺乏有效的實踐和驗證。第一，社會培訓在職業院校發展中的定位不高，管理機制難于完善。職業院校的主體工作都集中在全日制在校學生的教育上，而社會培訓作為高職院校社會服務擴展的組成部分，只是作為一個補充。第二，職業院校培訓團隊專業性不強，管理過程粗放。社會培訓工作的開展離不開一個高效的運作團隊，“多方作戰”是當前職業院校開展社會培訓的普遍狀態。培訓管理的不規范，使得職業院校難以形成統一的社會培訓窗口，影響學校整體資源的規劃和有效利用。第三，職業院校培訓模式缺乏創新，跟不上時代發展。當前，社會培訓普遍采用傳統授課、講座、外出考察等模式，傳統授課、講座是屬于一對多的培訓模式，授課教師無法關注到每一個學員的學習情況和學習效果。外出考察往往是走馬觀花式的，學員對考察點只有個大概的認知，無法真正深入地去了解考察點。

（三）培訓服務面窄，服務機制缺乏靈活性和主動性

社會培訓的主要來源有政府單位培訓項目（如政府工作人員培訓、鄉村振興人才短期專項培訓等）、企業員工培訓（如新員工崗前培訓、員工技術技能再培訓等）、社會人員零散培訓（如技能證書培訓等）。政府單位培訓項目一般都由知名度高、師資力量雄厚的本科院校承擔。至于企業員工培訓，大企業一般都有自己的員工培訓團隊；而中小微企業受自身發展限制、資金限制和員工流動性大等原因，開展員工培訓的迫切性不強，它們更注重自身的生產，普遍對員工能力提升和發展不夠重視。而社會人員零散培訓早已市場化，社會培訓機構充斥整個技術技能證書培訓市場，職業院校要進入這個市場是較困難的。職業院校面向社會人員開展培訓，涉及到營收問題。大部分職業院校屬于公辦院校，各種財務審核制度限制了職業院校開展社會培訓服務的靈活性。要在復雜多樣的社會培訓市場中開拓屬于職業院校的“地盤”，就必須在合法合規的前提下充分發揮職業院校服務社會的政策和資源優勢，建立靈活高效的服務機制。

（四）內容優勢不突出，不能很好地適應社會需求

培訓內容是開展社會培訓的核心之一，只有內容足夠扎實新穎，培訓形式豐富多樣，培訓效果顯著，才能吸引更多的培訓項目。與本科院校相比，高職院校的師資力量和教學設備普遍不占優勢。當前，許多職業院校的培訓內容往往都是參考在校生教學課程內容，課程內容特色性不強且不夠創新。教師在準備培訓內容時，只是根據培訓主題，將其他培訓課程或把面向在校生授課的內容進行移植或混接，學員參加培訓收獲有限。

（五）激勵機制不完善，教師參與積極性低

職業院校開展社會培訓師資力量是第一位。隨著職業院校生源結構改革和招生擴大，許多職業院校學生容量已經逐步飽和，甚至出現超負荷現象。然而，高職教師隊伍的擴充并沒有跟上發展的步伐，許多職業院校都因為教師編制、待遇等問題導致師資無法得到及時有效的補充。高職教師必須承擔更多的工作量，這也意味著他們沒有時間和精力投入到社會培訓中。許多職業院校缺乏鼓勵教師參與社會培訓的激勵政策，在開展社會服務上，出現“雷聲響，雨點小”的現象。

（六）質量監管形式化，培訓質量難以保障

職業院校的培訓能力和培訓質量沒有統一的監督和管理，影響職業院校在社會上的整體形象。部分學校雖然有相應的培訓質量保障機制，但在培訓過程中，受師資水平、學員素質、現場環境、管理服務等復雜因素的影響，許多培訓管理人員業務水平參差不齊，無法形成專業的培訓團隊，必然使培訓質量無法得到保證。因此，如何組建專業培訓團隊、強化培訓質量監管機制的落實是職業院校開展社會培訓必須解決的重要問題。

二、新一代信息技術發展對職業院校社會培訓的價值體現

（一）有助于職業院校克服自身發展水平不高的困境，提升職業院校開展社會培訓的高度

職業教育伴隨著我國社會經濟發展曲折前行。改革開放以來，中國經濟開始騰飛，職業教育發展迎來了大的機遇，但由于缺乏理論指導和實踐經驗，職業教育逐步走向與普通教育趨同，教學內容、教學過程等遵照普通教育的模式。2021 年4 月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，要求“加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”。國家已經從更高站位、更大格局、更寬視域為職業教育發展明確了方向。教育信息化是未來教育的必然趨勢和重要契機[1]，職業院校要把握住新一代信息技術在教育領域的創新發展機遇，將社會培訓作為新一代信息技術應用的前沿和試驗田，大膽進行改革創新。將新一代信息技術與職業教育培訓深度融合，突破傳統教育和社會服務模式的束縛，探索社會培訓新模式，開發社會適應性更強、培訓質量更高、培訓效果更優的教育產品。

（二）有助于激發職業院校發展內生動力，增強職業院校開展社會培訓的積極性

《國家職業教育改革實施方案》提出“經過5—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變”。但是，我國職業教育發展仍然是依靠“國家大力推動發展，職業院校跟著走，企業看著走”的模式，市場調節作用并未充分發揮，職業院校缺乏自主發展的壓力和動力，開展社會培訓成為“可有可無”或者完成“指標任務”的工作。新一代信息技術正在以前所未有的廣度和深度推動高等教育創新發展[2]，職業院校要以信息化賦能社會培訓，進一步激發職業教育發展內生動力，建成新時代全社會參與、特色鮮明的高質量職業教育培訓體系。

（三）有助于職業院校與社會需求深度融合發展，提升職業院校開展社會培訓的有效度

中國經濟、科技、社會高速發展，一些職業院校的教學內容、教學設施、師資隊伍建設跟不上時代發展步伐，出現“閉門造車”的現象，與企業需求、企業技術、企業文化嚴重脫節。新一代信息技術可以幫助職業院校打破校企之間長期存在的“信息孤島”和“供需差異”等問題，促進職業院校從傳統單一技術技能培訓轉向信息化、多元化、定制化、智能化的現代培訓轉型，滿足企業、社會和受訓者等多向需求。

三、新一代信息技術發展促進職業院校社會培訓提質培優的路徑探索

現代教育的發展離不開技術創新，新一代信息技術必然給教育培訓帶來革命性發展，尤其是5G 技術、云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術在教育領域的應用，不斷地促成職業教育提質培優、賦能增效（參見圖1）。《中國教育現代化2035》明確要求加快信息化時代的教育變革，建設智能化校園，創新教育服務的業態，推進教育治理方式的變革[3]。

圖1 新一代信息技術促進職業院校社會培訓提質培優

（一）5G 技術+職業院校社會培訓，實現培訓資源和設施的共享化配備

作為實現萬物互聯互通的網絡基礎設施，5G 技術能夠為用戶提供高速率、低時延和大連接的便利,為職業院校開展遠距離的社會培訓和培訓現場共享奠定了基礎。相較于傳統模式，學員不用花費大量的時間到學校現場參加培訓，打破了空間限制。對于職業院校而言，5G 技術的應用實現了職業教育社會培訓領域的數字化升級。職業院校不斷探索5G 技術領域，如數控技術操作培訓場景、新能源汽車維修培訓場景、醫療實驗模擬培訓場景等社會培訓的改革創新。5G 技術使社會培訓平臺可實現的功能更強，對教育應用更具擴展性，社會培訓成本將大大降低。學校環境、資源從傳統的“獨享”教學模式轉變為多渠道“共享”的沉浸式“教學相長”模式，突破了教育地域限制和資源限制，大大豐富了職業院校社會培訓的內容面，滿足參訓學員的多種需求。

（二）云計算+職業院校社會培訓，實現管理模式和過程的精細化運作

云計算作為互聯網和計算機技術發展的革新成果之一，用戶可以通過PC、移動手機等智能設備快速接入數據“云”端，實現隨時獲取或擴展獲得所需的線上服務。云計算以高性能、服務化、彈性伸縮、環境友好等優勢成為當前廣泛采用的新一代信息技術基礎設施[4]。職業院校可以將社會培訓過程進行細化分工形成流程化管理，充分運用云計算技術，對培訓過程的每一個環節進行數據采集上傳到“云”端，培訓管理者、學員等能夠快速獲取工作指令或反饋信息，并及時做出準確反應，保障培訓各項管理工作有序完成。

（三）大數據+職業院校社會培訓，實現培訓需求和業務的精準化定制

大數據是21 世紀科技創新的重要成果，是引領時代發展與產業變革的關鍵技術。在未來教育形態中，大數據必然為教育發展帶來巨大變革。對于職業院校開展社會培訓，大數據技術能夠為培訓過程管理、參訓學員管理、教育決策以及評價監督等方面提供便捷，通過信息公開、價值挖掘、綜合評判等功能實現培訓現代化[5]。大數據技術實現了對全部數據的收集、管理、分析并得出積極有效的信息供決策者參考。對于社會培訓領域存在感較弱的職業院校來說，大數據的科學合理應用，為職業院校實現低成本創造高價值帶來了機遇。職業院校立足于本土化或行業化特性，建立起本土化或行業化的社會培訓服務需求數據庫，結合職業院校自身的優勢和特點，設計出高質量的社會培訓產品，有針對性地實現精準營銷，打造職業院校社會培訓品牌。

（四）物聯網+職業院校社會培訓，實現培訓資源和師資的多元化融合

1995 年，比爾·蓋茨在《未來之路》中首次提及物聯網概念，經過近三十年的發展，無所不在的“物聯網”時代已經來臨。隨著經濟社會數字化轉型和智能化升級的步伐加快，物聯網已經成為新型基礎設施的重要組成部分[6]。在大力推動智慧校園建設的背景下，職業院校已經為實現物聯網技術服務職業院校開展社會培訓奠定了良好基礎[7]。第一，物聯網大大豐富了職業院校社會培訓的教育資源。物聯網時代，利用教育資源獲取、傳遞、分析和應用的便捷性，職業院校可以根據社會培訓需求隨時隨地地獲取培訓資源。如高壓電路職業技能培訓，可以通過物聯網技術實現高壓電路施工或維護現場與培訓課室的實時連接，實現工作環境、實訓過程、培訓場景、理論教學場景等多元化培訓資源的融合。第二，物聯網幫助職業院校師資實現多元化擴展。比如一臺智能化機械設備可以通過自我演示、操作和信息反饋，成為培訓學員的實訓“教師”，改變了傳統意義上“培訓資源”和“教師”的定位，“教師”不再僅僅局限于人。第三，合作式“教師”成為職業院校突破培訓師資局限性的重要資源。新一代信息技術綜合運用下，培訓講師在授課過程中可以在教學現場隨時遠程連線 “專家”，開展合作式教學。

（五）人工智能+職業院校社會培訓，實現培訓服務和效果的全方位監控

人工智能通過模擬人類智能的方式對信息、數據等進行分析并做出與人類思維、意識等相適應的反應，為人類所面臨的問題提供解決方案[8]。人工智能能夠高效地幫助職業院校進行訓前調研、過程管理、訓后跟蹤及學員線上服務等。人工智能能夠針對培訓項目內容、參訓學員個體特征為培訓管理者及學員制定培訓計劃，并對培訓過程中存在的問題、風險進行預測，對培訓過程進行及時分析和有效反饋，為提升社會培訓效果提供最優思路和實施方案。人工智能在職業教育領域的應用推廣，大大提升了培訓服務的效率，節約大量管理成本，避免時間、資源等浪費，提升服務參訓學員的精準度和培訓時效性，及時地全方位地監控培訓效果。人工智能將推動職業院校社會培訓朝著更加系統化、高效化、科學化的方向發展。

伴隨著新一代信息技術的迅猛發展和中國職業教育改革發展大潮，職業院校正迎來新的春天。職業院校必須充分把握新一代信息技術與職業教育融合發展的機遇，推動傳統社會培訓模式變革，從教育理念、思想、方法、實踐等全方位實現創新和重構，創新社會服務模式，提高社會培訓的質量和競爭力，不斷突破職業院校社會培訓困境，擴大職業教育社會影響力，開拓出職業院校社會培訓提質培優的路徑。