中小學資產管理存在的問題及對策研究

張玉鵬

（山東省實驗小學，山東 濟南 250000）

隨著時代的發展進步，我國對教育改革不斷深化，對義務教育的投入力度不斷加大，無論是資金、人力還是軟硬件設施，都有了更大的保障，這讓中小學的辦校有了更好的條件[1]。學校資產的總量越來越大，種類也越來越豐富，更利于人才的建設和培養。

就當前來看，我國還有很多地方的中小學對資產管理重視程度仍然不足，依然還存在比較多的問題，這樣就會導致這些資產沒有發揮最大效用，造成極大的損耗和浪費，既不利于義務教育的開展，也與國家的大力投入初衷相違背[2]。

一、新形勢下加強資產管理的必要性

（一）加強資產管理的意義

資產是開展正常教育教學的基礎和前提，加強資產管理，一方面有助于我們摸清家底，從整體上把握學校的資產總量、分布情況和使用狀態；另一方面可以讓資產得到更好的保護，讓資產的使用效率倍增，更好地讓資產發揮使用價值。

資產是學校極為重要的物質，有了這些物質基礎，辦學才不至于巧婦難為無米之炊。根據2016年全國行政事業單位國有資產清查工作報告顯示，中小學的固定資產種類繁雜，名目繁多。總體包括：第一，校舍。比如教室、圖書室、辦公室、會議室等。第二，教學教具。包括：電腦、投影儀等各類儀器。第三，圖書雜志。第四，土地。第五，其他的固定資產[6]。類別繁多的資產，只有合理運用和管理才能發揮其最大價值。

學校是學生平時接受新知識，進行各種各樣活動的重要場所。無論是學生的日常學習還是教師正常教學活動的開展，都需要合理利用這些資產。同樣的，只有把這些資產進行科學管理，讓其發揮最大功效才能更好地為教育教學服務。

（二）相關法律法規要求加強資產管理

為加強資產管理，國家先后出臺了各項規定，比如：2013年1月1日正式施行的《中小學校財務制度》，是財政部、教育部發布的制度，第八章就有明確的資產管理章程，其目的就是為了保證這些資產能得到保護和合理利用。還有《中小學會計制度（試行）》也對資產管理做出說明[4]。2021年《行政事業性國有資產管理條例》的出臺為我們強化資產管理提供了強有力的依據，同時也可以看出國家對資產管理的重視程度。

二、中小學資產管理存在的不足或可以改進的地方

（一）資產管理工作不受重視

由于長期以來的應試教育的選拔方式，導致部分領導關注點側重在學生管理和教學成績上而輕視對資產的管理。一方面對教師的教學能力、教學成績過多關注，成績好的教師樹立典型，對教學成績平淡的教師，要求精進業務，提升教學能力，正是因為偏重教學成績，才忽略了資產的管理和科學合理的使用。

普通教師則認為資產管理是學校資產管理部門的事情，自己的主要任務是提高教學業務能力和搞好科研，缺乏資產管理的意識，參與資產管理的積極性不高，在學校層面上還沒有形成全員參與資產管理的氛圍。

（二）有關資產管理的制度不健全

部分中小學在整體管理層面上還沒有建立起一套涵蓋整個資產管理流程的制度，有些制度也只是照抄照搬法規文件，沒能和單位的具體實際情況相結合，缺乏實際操作性和約束性，有些制度則是多年未修訂、補充和完善，與最新的政策文件的要求銜接不起來。

實際情況中各中小學正是因為缺乏有效的資產管理制度，才導致資產得不到合理有效地使用。比如，就像是教學教具的投影設備購買，很多中小學校都是重采購輕管理。對采購前的預測和評估不夠重視不夠科學，還有使用過程中不注重保養和維護[3]。這樣必然會導致資產發揮不出其應有的功效，這只是諸多問題的一個縮影。歸根結底，是因為學校沒有形成健全的管理體系。

（三）管理人員不專業，缺乏激勵制度

在中小學學校中，由于崗位編制有人數規定，崗位編制不能隨便設置和添加，所以很多學校的資產管理人員都是由教師兼任，這樣做雖然可以節約成本，同時也產生了管理不專業的問題。由于教師肩挑著教學任務，除了日常授課，課余要備課，學生有問題還要輔導，這會讓教師對資產管理工作產生排斥心理。

兼職管理資產的教師普遍存在年齡結構不合理的現象，對資產管理不感興趣，認為這項工作就是領導給自己額外增加的，工作積極性不高，主動性較差。大部分管理員缺乏資產管理的經驗，對相關的法規條例不熟悉，資產軟件的使用不熟練。

長期以來資產管理缺乏相應的激勵制度，資產管理的工作在學校也很少被關注，做得再好也不被人所知，長此以往，滿滿的工作熱情被消磨殆盡，甚至有時候付出與收獲不相匹配。資產管理工作對教師評職稱沒有加分項，與教學能力的提升關系不大，所以這也就導致了資產管理人員的工作只滿足于現狀，不求出彩但求無過。久而久之，中小學資產管理崗位便是一個雞肋崗位，尤其是年輕教師更不愿意參與此項工作，導致資產管理隊伍后備力量不足。沒有激勵來推動，也導致資產管理工作沒有過多的創新和改進。

（四）管理過程中只注重有形資產管理

中小學的資產類別繁多，種類多樣。想要做好必須要把這些資產做好統籌梳理，要做到心中有數才能管理到位。在日常的中小學資產管理活動中，只重視固定資產的管理，不重視對無形資產的管理，比如，在平日采購過程中就會存在采購像軟件這樣的無形資產，目前在中小學所應用的各種機器，軟件系統所占的價格比重越來越高。如果不注意分類管理，勢必會造成資金的浪費，造成不必要的損失。

（五）資產管理的基礎工作還不夠規范

資產采購時只滿足當下，缺乏戰略性和長遠性，前期市場調研工作做得不夠充分，論證性不足。采購資產時與年初預算相脫節，往往是先斬后奏，有時候甚至是無預算支出，某些通用資產重復購買，導致資產閑置，利用率不高。在購買資產時不能根據實際需要進行適當有效的配置，一味地追高追新甚至出現了超標準配置。

資產驗收環節容易被忽略，認為驗收只是走個過場，權責不明確，驗收過程不嚴謹，有時驗收手續存在部分缺失，方法有待進一步提高。驗收入庫后，通常是資產由隨購買，就成了某個部門或是個人的私有財產，沒有被統一調配和使用，一定程度上造成了浪費。

學校的資產賬和實物賬應當相符，但在實際工作中卻因種種原因，賬卡物不符。資產管理形同虛設，人員變動時資產卡片有時未能及時更改，有些人員離職時，沒能和資產管理員及時溝通，導致其名下的資產不能及時收回，從而導致資產閑置甚至是流失。

資產處置是資產管理的一個重要環節。目前中小學資產處置過程中存在流程不順暢的現象，處置資產的方式過于簡單主要以報廢處理為主，缺乏對資產進行有效的評估，這就有可能出現物未盡其用的現象，造成國有資產流失。

（六）資產管理的信息化程度不高

目前中小學資產管理平臺與財務系統無法做到有效銜接，資產與財務之間對賬還得靠人工進行比對，另外平臺也無法對資產的采購驗收等全過程進行監督管理。平臺的使用也僅僅限于資產管理人員使用，廣大教師沒有權限了解自身名下、本部門和學校整體的資產情況，資產信息的有效利用程度不高。

三、中小學資產管理的改進措施

（一）各部門加強聯系確保資產應入盡入

在日常的資產管理活動過程中，會存在這樣一種情況，學校所有的單據都會經過財務，但是并不一定會經過資產確認。這就會讓資產管理陷入混亂，無形中會加大工作量。所以部門之間要加強聯系，打破信息壁壘，要錄入哪些資產，資產部門和財務部門要做好溝通。

數據多跑路，管理更輕松。可以利用當下的科技手段，加強信息互通有無，通過大數據的管理，軟硬件的共享，做好相應的工作。除此之外，兩部門的管理者還應定時抽時間核對信息，做到需入庫的資產應入盡入。

（二）梳理業務流程，規范資產的日常管理

資產購置時應進行科學謀劃，確實需要購買的，申請人需提出購置申請，資產管理部門應結合學校未來發展需求和年初預算，制定相應的采購計劃，避免無預算支出和重復購置，最大程度地發揮財政資金的使用效益。如果購置的是通用資產，資產管理人員要先對單位現有的庫存資產進行統籌安排，調劑使用。

對于采購的資產，要建立由資產管理部門、使用人員和教師代表組成的驗收小組進行驗收，對于新型設備和需調試的設備，可以聘請相關技術人員參與驗收。驗收合格資產的錄入要做到分門別類，根據不同的種類，不同的作用，做好歸類管理。并且在錄入的時候要由不同的管理員錄入，做到精細化[5]。

加強資產變動管理。資產使用人發生變更時，資產卡片也要隨之變更，做到賬、卡和物保持同步一致。尤其是當人員辭職時，資產管理部門應盡快通知資產管理員清查辭職人員名下的資產，在經資產管理部門蓋章確認后方能辦理辭職手續。

完善資產的處置流程，對需處置的資產，應組織資產管理員實地查勘。經維修后可繼續使用的，要申請維修處理，不予報廢；對維修后使用價值不大超出使用年限的予以報廢處理。資產報廢時，資產管理部門要將需處置的資產進行整理，并報校委會研究形成正式文件，在報經上級主管部門和財政部門審批后再進行相應處理。對資產的處置失當時要委托評估公司進行殘值評估，產生的收入要上繳國庫，嚴禁坐收坐支。另外，中小學應結合資產的實際情況對資產進行處置如可以通過捐贈等形式讓有使用價值的資產繼續發揮余熱。

（三）提高領導對資產管理的重視程度

正所謂上行下效，上級重視了，下屬才會重視。單位領導尤其是負責人的重視程度是管理好中小學資產的關鍵，要努力通過各種途徑讓領導認識到資產管理的意義和重要性。

首先，單位領導的觀念要轉變，要明白學校的管理不僅僅包含教學科研和學生管理，后勤管理、財務管理和資產管理也非常重要。

其次，學校有關的資產管理工作人員日常應及時關注國家和上級主管部門關于資產管理的條文和要求，第一時間向單位負責人做好匯報工作，平時還要通過各種途徑做好資產管理法規和政策的宣傳工作。

最后，在校務會或是全體教師會上，單位領導應帶頭向教師傳達關于學校資產的情況以及相關政策和要求，從而增強全體員工的資產管理意識，在全校形成資產管理的良好氛圍。

（四）完善資產管理的相關制度

在資產管理過程中，人與物想要高度協調配合，就必須要有一套完成的管理制度來進行規范和約束。按照“管理制度化，制度流程化”的要求，結合單位實際，依據資產相關法律法規，建立一套切實可行的規章制度和控制體系。認真梳理資產從購置、入庫到使用、維修、清查和處置的整個流程，并予以規范化，做到讓資產在整個生命周期都有章可循。

制度明確了，在日常資產管理活動中，我們單位的領導、資產管理員和員工要自覺遵守和維護制度，只有照章辦事，制度才有意義，資產管理工作的流程才能暢通。最后我們要依據最新的政策要求及時對制度進行完善，讓制度與時俱進。

（五）健全資產管理體制，建設高水平管理隊伍

在單位負責人的領導下，建立由資產管理部門、資產管理員和使用人等三級組成的管理體制，各個層級應明確責任和義務，讓每項資產都有人負責。

建立一支老中青年齡結構合理的人員隊伍并努力保持穩定性，要通過多種途徑提升資產管理人員的能力和計算機應用水平：可以不定期開展校內培訓，加強業務方面的總結和研討；可以多與資產管理工作做得好的兄弟學校多多溝通交流；積極組織相關人員參加上級部門組織的資產業務培訓。同時要做好崗位輪換工作，讓資產管理工作人員適應不同崗位，增強綜合能力。

建立健全激勵制度，采取多種激勵方式不斷提高資產管理人員的積極性和工作效率。例如：在分配績效工資時可以依據資產管理人員的工作量予以適當傾斜；在職稱晉升和年底評優時適當加分；在日常資產管理活動中樹立好的工作典型等等。有了完善的激勵政策，可以讓資產管理人員覺得自己的工作領導是重視的，自己的付出與收獲是成正比的，更加樂于奉獻，努力把資產管理工作做得更好。這樣一方面，可以讓資產得到更好的管理，更能發揮更大的效用。另一方面，可以讓資產管理人員能有獲得感和幸福感，讓其他的教師更愿意承擔資產管理的職責。

（六）加強資產信息系統建設，實現信息共享

打破資產信息孤島壁壘，實現資產系統與預算、財務會計核算系統有效銜接、互聯互通，從而實現信息共享，提高工作效率和質量。對所有資產從購置申請、購置驗收、日常維護到年底清查、處置報廢整個過程進行動態化管理，加強內部控制。適當賦予教師相應的權限，讓每位老師通過手機客戶端app即可了解到學校資產的分布結構和使用情況等。

四、結束語

目前中小學資產管理在整個學校管理體系中還是一個相對薄弱的環節，資產管理工作會直接影響到學校教育教學工作的開展，資產管理還有很大的提升空間，尤其是資產使用效率不高。面對這些問題，加強中小學資產管理勢在必行，各方要重視起來，根據實際情況，積極尋找問題的根源，制定出具有針對性的措施讓資產更好地為教學服務。