習近平改革開放重要論述引領廣東改革開放再出發分析

馬冀群

（東莞理工學院 廣東東莞 523808）

廣東是中國改革開放的先行者，也是新時代持續深化改革開放的橋頭堡。黨的十八大以來，中央高度重視廣東工作，習近平總書記曾四次到廣東考察調研、兩次參加全國兩會廣東代表團審議，每到廣東發展的重要關口，都及時為廣東定向領航，對廣東改革開放作出了一系列重要指示批示，指引廣東在新時代偉大征程中經風雨、化危機，應變局、開新局。早在2012 年12 月，習近平就對廣東提出“三個定位、兩個率先”的殷切期望，并發出了改革開放再出發的號召。2023 年4 月，總書記第四次考察廣東，面向全面推進中國式現代化新征程，為廣東改革開放再出發又作出了一系列新的指示。四十多年來，廣東改革開放取得了矚目成就，并在全國發揮了關鍵先行示范作用，但當下面對全面深化改革步入深水區，對外開放面臨更多挑戰，廣東還要把握機遇、奮勇向前，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放再出發。

一、廣東改革開放的主要進展與成就

（一）地區經濟實力穩步提升，經濟結構持續優化

廣東改革開放持續深入，更加靈活、開放的市場環境和更加通暢的對外經貿合作渠道進一步刺激了地區投資、消費、出口的增長。截至2022 年，廣東地區生產總值達12.9 萬億元，保持連續34 年居全國首位。在疫情影響下，地區生產總值依舊保持了正增長態勢，特別是在2021 年增速大幅逆勢回升到8.1%，達到近五年最高，更加凸顯了改革開放為廣東經濟提供了堅實基礎和強大動力。但2022 年因廣東疫情嚴重，服務業發展嚴重受挫，加之全國經濟下行壓力較大，廣東地區生產總值增速下滑至1.9%。伴隨著疫情防控政策調整和全國經濟運行整體好轉，2023 年廣東經濟開局良好，第一季度地區生產總值增速達4%。

地區經濟穩中增長的同時，廣東產業結構在改革開放中也不斷向中高端水平邁進，產業發展的創新驅動力更加顯現，科技進步貢獻率達60%，國家級高新技術企業總量超過5萬家，總數、總收入、凈利潤等均居全國第一，并初步形成以先進制造業為支撐、現代服務業為主導的現代產業體系，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達55.1%，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達29.9%。電子信息、綠色石化、智能家電等7個萬億級產業集群成為重要產業支撐，戰略性新興產業發展迅猛，5G 產業、數字經濟規模均居全國首位。現代物流業、電子商務業、健康服務業以及跨境電商、市場采購貿易等新業態、新模式蓬勃發展。

（二）營商環境綜合改革成效顯著，市場活力充分釋放

黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，廣東是全面深化改革的試驗區和前沿陣地，在中央統籌部署下大力推進改革工作，改革范圍廣、程度深、落地快，取得了顯著的改革成效。“十三五”時期，廣東扎實推進經濟體制、行政管理體制、人才科技體制、民生和社會事業、文化體制、生態體制等領域的改革，18 項重大改革任務落地見效，率先推進13 項創造型、引領型改革任務攻堅突破。其中深圳前海作為“特區中的特區”，在“十三五”時期已累計推出制度創新成果610 項，在全國復制推廣58 項。

經濟發展是改革的首要目標，營商環境綜合改革是廣東深化改革的重點工作。“十三五”時期，廣東形成58 項營商環境改革制度成果，通過深化“放管服”改革，政府服務經濟高質量發展和社會治理現代化的能力顯著提升，省級權責清單事項從5567 項大幅壓減至1069項，通過實施“減證便民”行動，累計取消各類證明事項1220 項。“大數據”技術極大地提升了政府服務市場的水平和效率，目前廣東的網上政務服務能力穩居全國首位，并建成全國首個省級電子稅務局。同時，廣東在全國率先試行市場準入負面清單制度，并建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制以及與投資體制改革相適應的融資機制。

廣東營商綜合環境改革極大促進了市場主體發展，“十三五”時期廣東各類市場主體凈增加約600 萬戶，其中規模以上工業企業總量居全國首位。同時，廣東出臺“實體經濟十條”“民營經濟十條”等政策措施，在較大程度上減低了企業成本，解決了企業的資金難題，特別促進了民營經濟的發展，廣東民營經濟增加值占地區生產總值比重超過50%，為廣東經濟增長作出了重要貢獻。特別是在疫情期間，一系列新政策為中小企業和個體工商戶維持生產經營提供了堅實的政策支撐和物質保障，成為了維護經濟發展的關鍵穩定器。

（三）高水平開放局面加快形成，開放型經濟蓬勃發展

廣東以自由貿易為戰略重點，依托粵港澳大灣區建設國家戰略和“一帶一路”倡議，積極推進高水平對外開放，持續發揮開放“窗口”與“試驗區”作用。“十三五”時期，廣東自貿試驗區形成了41 項全國首創的制度成果、6 項全國最佳實踐案例，充分發揮了對外開放的示范效應。廣東依托自貿區積極構建與國際接軌的投資、貿易、管理高標準的示范性規則體系，在執法與司法建設、政府職能轉變、行政審批制度改革、投資管理體制改革、深化粵港澳服務貿易自由化、貿易監管、誠信體系建設和口岸通關監管模式等方面大力創新，全面實行外商投資“準入前國民待遇+負面清單”管理制度。

廣東對外貿易和國際投資總量穩步增加、結構持續優化。2022 年，廣東貨物進出口總額超8.3 萬億元，受全球疫情和經濟大環境影響，僅增長0.5%。其中，廣東參與“一帶一路”建設成果豐碩，“十三五”時期，廣東對“一帶一路”沿線國家進出口總額累計達7.9 萬億元，年均增長7.5%。2022 年，廣東對“一帶一路”沿線國家（地區）進出口額近2.3 萬億元，增長 10.3%。在擴大出口的同時，廣東不斷優化外貿結構，重點擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷網絡和高技術含量、高附加值、高效益產品出口，壯大裝備制造等新的出口主導產業，鞏固出口市場份額，優先培育以技術、品牌、知識產權、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。在利用外資方面，2022 年，廣東新設外商直接投資企業超1.3 萬個，實際利用外商直接投資金額超1840 億元，雖較上年有所下降，但投資前景和環境依然向好，并在2023 年表現出復蘇預期。

（四）城鄉區域發展協調性顯著增強，人民共享改革開放成果

廣東始終堅持協調發展和共享發展理念，以實現共同富裕為最終目標，改革開放各項措施在促進城鄉區域協調發展、人民生活質量提升方面取得了顯著成效。“十三五”時期，廣東深入實施區域協調發展戰略，逐漸建成“一核一帶一區”區域發展格局，城鄉區域基礎設施互聯互通和基本公共服務均等化水平不斷提升。民生福祉進一步增進，城鄉居民收入顯著提高，2022 年，廣東居民人均可支配收入達4.7 萬元，增長4.6%。其中，城鎮居民人均可支配收入5.7 萬元，增長3.7%；農村居民人均可支配收入2.4 萬元，增長5.8%。在社會保障服務方面，廣東省城鄉居民基礎養老金最低標準、居民醫保財政補助標準不斷提高，五大險種參保人數和基金累計結余均居全國第一。在公共服務方面，廣東省五級公共文化基礎設施全覆蓋基本實現，基本建成“15 分鐘健身圈”。在疫情期間，廣東加快公共衛生安全立法，以法治手段保障人民健康安全，如深圳市《突發公共衛生事件應急條例》成為疫情以來全國首部應對突發公共衛生事件的地方性法規。

二、廣東改革開放面臨的問題和挑戰

（一）省域經濟發展不均衡，珠三角輻射粵東西北能力亟待提升

近年來，在粵港澳大灣區建設帶來的重大機遇下，廣東省各城市經濟穩步發展，但發展不平衡性依然突出。以深圳市、廣州市為引領的珠三角地區發展優勢明顯，地區生產總值達100585.25 億元，而粵東西北地區僅為23784.42 億元，相差超4 倍，人均地區生產總值也相差近2.6 倍。此外，珠三角地區與粵東西北地區的進出口貿易和外商投資額也存在顯著差距。粵東西北地區經濟社會發展短板突出，尤其在鄉村振興方面還存在著諸多困境，鄉村產業實力不強，基礎設施不完善，低收入人群偏多。而且，珠三角地區城市在一定程度上形成了對粵東西北地區人才、勞動、資本的虹吸效應，進一步加劇了粵東西北地區的發展困境，在產業轉移、投資、人才技術輸送、產業鏈聯動等方面所發揮的作用較為微弱。

（二）經濟社會結構復雜化，體制機制改革難度加大

改革開放使廣東經濟社會結構發生了深刻變革，隨著發展帶來的經濟社會結構復雜化，改革也更加需要協調性、系統性，以推進經濟高質量發展和社會治理現代化為目標的體制機制的改革難度也在不斷加大。廣東改革成效領先全國，進一步將改革推向深入也將面臨更大難度，同時將不斷面對新的改革試驗帶來的挑戰，特別是在產業鏈重構、國有企業改革、市場作用發揮、政府職能轉變、社會保障、區域協調發展、綠色低碳轉型、超大型城市治理和社區治理、流動人口管理、全過程人民民主等領域的體制機制改革依然有較大難度。

（三）要素價格優勢漸弱，傳統產業轉型壓力較大

習近平總書記多次指出提高全要素生產率的重要性，強調創新動力，穩步推進傳統行業轉型升級，而這也是廣東改革開放再出發面臨的壓力。改革開放以來，廣東主要憑借勞動密集型的出口加工制造實現了經濟快速增長和財富積累。但是，在新常態下，中國經濟開始面臨“劉易斯拐點”，廉價勞動力優勢逐漸減弱，產業勞動力從富裕轉向短缺。2021 年，廣東城鎮非私營單位職工平均工資為120299 元，是2000 年的8.7 倍，勞動力成本顯著提高，此外原材料、能源、運輸等成本也在不斷提升。因此，廣東對勞動密集型制造業的吸引力也有所下降，外資普遍將加工制造的目光投向東南亞和南亞國家。加之疫情、中美摩擦等因素影響，外商投資和國際貿易也受到限制。如2021 年廣東外商直接投資額為4894.14 萬美元，較2000 年減少近100%。這一問題在珠三角地區表現尤為突出，特別是在出口加工制造產業聚集的東莞等地區，大量工廠效益降低，并面臨破產。因此，廣東經濟要實現從勞動密集型向科技密集型轉變，但由于人才、技術等優勢資源主要集中于深圳、廣州地區，其他城市在產業轉型中依然面臨著高端人才短缺、科研平臺不足、制度環境不完善、城市規劃落后等問題，嚴重制約了產業轉型進程。

三、總書記重要指示批示引領廣東改革開放再出發的實踐路徑

（一）全面加強黨的領導，強化改革開放再出發保障

習近平總書記強調，“必須堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導”，這也是改革開放40 年積累的寶貴經驗。新時代持續深化改革開放，推進改革開放再出發，離不開黨的領導帶來的強大保障力。

廣東改革開放再出發要以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，全面貫徹黨中央決策精神和戰略意圖，充分發揮省委總攬全省、協調各方的領導作用。在體制機制改革、擴大外資外貿等工作方面，要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，嚴防實際工作中出現形式主義、官僚主義、脫離實際、違背群眾意愿、政策“一刀切”以及干部“不擔當、不作為、亂作為”問題。

（二）強化“關鍵一招”的戰略地位，釋放改革開放再出發紅利

習近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”“關鍵一招”是對改革開放戰略地位的形象表達，也潛藏著廣東改革開放再出發的巨大紅利。

廣東要繼續堅定走好改革開放道路，以改革開放激活經濟社會高質量發展動力。一是要推進深層次和系統化改革，立足新發展格局推進深層次改革，拓展改革的全局視野，以結構變革塑造高質量發展內生動力。二是擴大高水平對外開放，習近平總書記在2023 年4 月考察廣東期間特意參觀了位于廣州的一家外資企業，并強調“中國是不會自己把大門關上的，我們開放的大門還要進一步擴大”。面對中美摩擦不斷、全球疫情持續、世界經濟復蘇動力不足等風險挑戰，廣東要促進外貿、外資平穩發展，充分利用兩個市場兩種資源。

（三）把握“雙區”建設機遇，夯實改革開放再出發平臺

習近平總書記指出，粵港澳大灣區建設是國家重大發展戰略，深圳是大灣區建設的重要引擎。粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，也是新時代改革開放再出發的主平臺；深圳中國特色社會主義先行示范區是進一步發揮特區先行示范作用，助推粵港澳大灣區建設的重要平臺。

廣東要進一步加強“雙區”功能完善和效能發揮，充分發揮深圳先行示范區作用，推進重大制度創新和科技創新試驗，加快改造提升傳統產業，做大做強戰略性支柱產業，培育發展戰略性新興產業，建設現代化產業體系；統籌“雙區”與粵東西北地區生產力、人口、基礎設施布局，實現地區經濟社會與區域間的協調發展。廣東要充分利用“雙區”戰略優勢與政策機遇，更高水平推進自由貿易區建設，擴大自由貿易區范圍，進一步擴大廣東先進制造業和現代服務業等關鍵領域的對外開放，并重點依托湛江徐聞港，積極對接海南自貿港建設。

（四）全面加強頂層設計，錨定改革開放再出發方向

習近平總書記強調：“改革開放的前進道路上要加強宏觀思考和頂層設計。”新時代改革開放的特點主要體現在從“摸著石頭過河”到“全面加強頂層設計”的重要轉變，改革開放再出發要更加注重改革開放的系統性、整體性、協同性。

廣東改革開放再出發要立足大局、高位謀劃，在中央的統籌協調下系統、高效推進改革開放工作。要緊密圍繞國家和廣東省“十四五”規劃及2035 遠景目標，完善建設規劃，強化改革開放各項舉措的銜接協調，充分借助大數據技術，通過信息平臺構建形成統一銜接的規劃管理體系和監測體系，精準掌握經濟社會發展動態和系統聯系性，提升改革發展規劃的科學性與實施效率。與此同時，要進一步構建各類政策與規劃的協調機制，包括省級財政預算與規劃實施、產業政策與市場方向、產業結構調整方向等方面的銜接協調。

（五）充分激活創新要素與市場活力，強化改革開放再出發動力

習近平總書記指出：“創新鏈產業鏈融合，關鍵是要確立企業創新主體地位。”在廣東，研發投入近90%來源于企業，研發人員近90%來源于企業，研發機構約有90%來源于企業，發明專利近90%來源于企業。可以說，企業主導的創新驅動是廣東不斷創造發展奇跡的重要因素。

廣東改革開放再出發要強化創新驅動的核心作用，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，深化科技體制改革，深入推進全面創新改革，營造鼓勵創新的社會氛圍，激發全社會創新活力和創造潛能，加快建設各類型創新平臺和基礎設施。要強化企業創新主體地位，激發人才創新創造活力，加快科技成果轉化應用，推進關鍵核心技術自主化，加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系，使廣大企業特別是民營企業成為創新驅動改革開放的主力軍。依托“雙區”推進區域產學研一體化，充分利用港澳、廣深的科技人才優勢，重點加強對深圳、廣州以外城市的人才、技術輻射，建立健全工業勞動力教育培訓機制，促進地區出口加工制造業轉型升級，不斷提升經濟發展質量和對外開放水平。

（六）扎實推進共同富裕，共享改革開放再出發成果

2023 年4 月習近平總書記考察廣東時強調：“廣東要發展，不僅要靠珠三角，粵北、粵東、粵西這些地區也要聯動發展。中國式現代化就是要促進共同富裕，解決區域發展不平衡的問題。”改革開放40 多年來，廣東成為了引領全國經濟發展的火車頭，但其區域內部發展差距也在逐漸擴大，成為了廣東改革開放再出發中要補足的關鍵短板。

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，廣東改革開放再出發要始終堅持協調發展理念，依托地區優勢加快對粵東西北地區的開發建設，進一步發揮珠三角地區的輻射帶動作用，加快省域基礎設施互聯互通和公共服務均等化。一是“向海而生”，在維護海洋生態的前提下發展海洋經濟，扶持粵東、西部地區發展現代化的海洋漁業養殖、良種以及多元化海洋資源開發利用，打造連接粵東、中、西部地區的海洋經濟走廊，加快構筑陸海一體的“一核、兩極、三帶、四區”的海洋經濟空間布局，完善海上交通設施。二是高質量推進粵東西北地區鄉村振興建設，依托地區歷史文化發展特色農業和文化旅游，鼓勵發展新型農業經營主體，促進鄉村經濟發展和農民增收。三是加快珠三角地區對粵東西北地區的產業轉移，重點承接綠色化工、電子信息、智能家居等制造業，以及珠三角地區高新技術企業的下游產業，從土地、金融等方面扶持粵東西北地區產業園區建設，大力推動招商引資，強化現代化產業基礎，打造省內產業鏈閉環。