鄉村振興背景下農村社會治理共同體的建構邏輯
——以粵北地區L 村的經驗為例

鐘曉華

（仲愷農業工程學院 廣東廣州 510225）

一、問題的提出

社會治理共同體的基礎在基層，基層治理的短板在農村。傳統的中國鄉村社會曾經依靠血緣、親緣和地緣優勢形成了以情感為紐帶的村落共同體。在城鎮化和市場化改革的推動下，治理主體相繼離場，村莊的“空心化”現象日趨嚴重，傳統的村落共同體逐漸式微。黨的十八大以來，鄉村振興戰略全面推進，行政力量入場和鄉村精英返場，為重塑農村社會治理共同體創造了契機。既有的研究從應然層面闡釋了構建農村社會治理共同體的時代契機[1]和現實困境[2]，并提出農村社會治理共同體建構路徑，但是較少基于典型案例分析呈現農村社會治理共同體的底層架構和實踐經驗。為此，本文以粵北山區的鄉村振興示范村為例，對農村社會治理共同體的建構邏輯予以解構，通過總結先進經驗案例提供構建農村社會治理共同體的一般路徑。

二、理論基礎：社會治理共同體的三重向度

“共同體”是西方思想史中的重要概念。德國社會學家斐迪南.滕尼斯（Ferdinand Tonnies）最早將共同體定義為建立在血緣、地域或思想基礎上的擁有共同價值和融洽情感的聯合體[3]。此后，社會學家和政治學家基于不同的社會關系對“共同體”一詞進行闡釋和解構。盡管共同體理論極盡復雜，但其理論邏輯體現為以下三個層面：

（一）共同體的本質是利益共同體

利益是人類活動的基本動力，是調節人類活動的核心要素。在原始社會，生命的繁衍和個體依賴群體生活的共同利益促成了以血緣為基礎的氏族社會這一“自然形成的共同體”的存在。在階級社會中，基于階級的共同利益形成了階級共同體。隨著生產力水平和社會分工的發展，個人利益與共同利益之間的矛盾和分化加劇，為了維系與鞏固統治階級的共同利益，國家得以出現。在個人利益與共同利益尚存在對立統一的階級社會，需要建立科學合理的利益分配機制，在滿足共同利益的同時，最大程度地實現個人利益。共產主義社會則是個人利益與共同利益無差別的社會，是既實現共同利益又滿足個人利益的“自由人聯合體”[4]。因此，共同體的本質是利益共同體，共同利益是共同體形成的基礎。

（二）共同體的穩定與發展是責任共同體

“因利而聚”的共同體缺乏穩定和長遠發展的根基，共同體的維系需要依靠各個成員共同承擔促進共同體發展的責任并開展分工合作。責任是指職責和義務，利益共同體凸顯共同體成員“利”的關系，責任共同體則強調的是“義”的關系。責任共同體是道義共同體，是利益共同體的延伸和發展，是用大義駕馭利而形成的穩固的共同體關系。

（三）共同體的延續是價值共同體

共同體作為社會科學的恒久主體，被賦予了豐富的含義，其中，多元主體的“共享價值”一直作為聯結紐帶貫穿于共同體研究的始終。傳統社會中的共同體成員在共同生活的過程中，會形成牢固的群體認同。然而，這種群體認同具有封閉性和排外性，個體意識容易受到群體中“大家長”意識的裹挾。現代社會中的共同體超出了地域界限，“公共價值”是共同體成員將差異化的價值取向合理地融入公共領域，形成的求同存異的價值共識[5]。共同體成員在平等互動中通過意見爭論重構形成共同的價值認知，再將其外化為一系列共同的行為規范，指導共同體成員的行動。價值共同體一旦形成，意味著人們接受了某種價值觀念，在社會環境不發生重大改變的前提下，價值觀很難發生根本性動搖。

利益共同體、責任共同體和價值共同體是共同體不同的表現形式，三者在共同體的不同階段具有不同的地位。在共同體發展的初級階段，對共同利益的追求將多元主體締結起來，利益共同體是該時期共同體的核心表現形式。在共同體發展的中級階段，多元主體必須共同承擔維系和促進共同體發展的責任，在此過程中責任共同體占據主導地位。在共同體發展的高級階段，多元主體在利益整合和責任分擔的過程中，逐漸形成共同的價值理念，價值共同體以其強大的內在力量驅動共同體成員將共同價值轉化為外在行動。因此，社會治理共同體是多元主體以利益訴求為聯結紐帶，以責任分工為發揮自身功能的載體，以共同價值作為行動準則，共同推動社會的良性發展。

三、鄉村振興背景下農村社會治理共同體構建的粵北L 村實踐

粵北L 村位于廣東省清遠市英德市的東南部，轄區總面積31.86 平方公里。L 村山多地少，集體經濟匱乏，年人均可支配收入不足8000 元。2016 年，L 村被列為全鎮唯一的廣東省定相對貧困村。同時，L 村因黨支部工作流于形式，黨員服務意識淡化，被列入重點整頓的“軟弱渙散”基層黨支部。鄉村振興戰略實施以來，駐村工作隊、企業、社會組織等主體相繼進入L 村。在多方參與主體的共同推動下，L 村從省定的相對貧困村發展成為鄉村振興示范村。2017-2021 年，筆者帶領研究團隊先后四次進入L 村，通過深度訪談、現場觀察、資料收集等方式，了解L 村社會治理共同體的建構經驗。

（一）共同體的形成：外部治理主體的入場和利益共同體的構建

在L 村被列為省定相對貧困村和“軟弱渙散”基層黨組織后，清遠市政府高度重視，成立了由清遠市政府辦公室、市編辦、市龍頭企業D 集團公司組成的掛鉤聯系幫扶隊。廣東省的優秀民營企業B 集團與英德市達成結對幫扶協議，并以慈善組織的角色介入L 村的發展。一方面，多元主體以改善人居環境為突破口，開展利益共創的實踐。外部治理主體入場后，結合走訪中看到的泥路和村民破舊的生活環境，決定把修好村道和開展“三清三拆三整治”項目作為相對貧困治理工作的起點。幫扶隊隨即向清遠市政府申請了專項資金，B 集團專門安排了資金和專業團隊負責拆除村內破舊的泥瓦房、雜物間和雞舍豬欄等。在幫扶隊和村兩委的共同努力下，村里的泥巴路全部換成了硬底路，1000 平方米的破舊危房得以拆除，L 村“臟亂差”的現象得到了極大改善。另一方面，以產業項目為依托實現多元主體的利益捆綁。產業振興是推動農村長效發展的重要抓手。多元主體在改善人居環境初見成效后，獲得了上級政府的肯定和更多資源的投入，隨即決定因地制宜地發展產業項目，發展壯大L 村的集體經濟。幫扶隊中的龍頭企業D 集團出資50 萬元在L 村建立扶貧車間，幫扶隊聯系玩具加工廠A公司在扶貧車間建設玩具裝配加工線，吸納有勞動力的貧困戶就業。B 集團則在L 村設立50 萬元產業發展基金，承包流轉146 畝麻筍竹山，并完成70 畝高標準農田建設開展玉米種植，吸納村民參與管理，解決當地就業問題。L村為充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，通過政策引導，確保村集體重大經濟項目有黨員擔任要職，將黨組織和黨員捆綁在產業鏈上。多元主體通過將資金、人力、土地等資源投入到產業項目上，實現利益捆綁，形成了利益共同體。

（二）共同體的發展：黨建引領的責任共同體形成

內外部因素耦合催生責任共同體。一方面，強化基層黨組織建設，明確黨建引領的貧困治理思路。2017 年，正值英德市開展新一屆村（社區）兩委換屆選舉，L 村的年輕退伍軍人，黨員D 同志，符合L 村制定的“有干勁、會干事、作風正派、辦事公道”的標準，在村兩委換屆選舉后成功當選為L 村新一任的黨委書記。L 村還將黨總支委員從原來的3 名增至5 名，并探索制定了“黨支部+直屬支部+核心支部”的工作模式，推動黨組織重心下移。同時，L 村樹立了“黨建+X”的工作思路，結合貧困治理和鄉村振興戰略要求，根據本村實際，開展“黨建+制度”“黨建+產業發展”和“黨建+美麗鄉村建設”行動，推進基層黨組織在制度建設、農村產業發展和人居環境改善方面發揮的引領帶動作用。另一方面，通過制度化方式明確多元主體的責任邊界，構建黨建引領的責任共同體。L 村明確了基層黨組織在“黨建+X”的理念下動員并組織多元主體積極投入鄉村建設發展的工作職責。同時，L 村兩委在與多方參與主體溝通交流后，結合各自的資源稟賦優勢制定了責任清單，明確參與主體的責任邊界。L 村與政府、企業、社會組織的黨支部結對開展常態化的理論學習和農村社會服務，并根據治理主體的責任清單每年開展先進集體和先進個人的評選活動。

（三）共同體的延續：培育順應新時代要求的價值共同體

鄉村在個體化、商品化等現代性價值觀的影響下，傳統的熟人社會也難免受到“原子化”的沖擊。L 村的多元治理主體將現代性契約要素和傳統性文化價值相互融合，培育出了順應新時代要求的公共價值。首先，黨建引領，開展社會主義核心價值觀教育。為了改善村民的精神面貌，L 村基層黨組織依托主題黨日活動、鄉村公益廣告、文化墻繪等，通過通俗易懂、形式多樣的方式，幫助村民培育和踐行社會主義核心價值觀，以主流意識形態引領村民的價值選擇。其次，鄉賢回歸，激發人們對鄉賢文化的傳承。隨著L 村集體經濟的壯大和人居環境的改善，大量在外發展的鄉賢陸續選擇回鄉服務。L 村將鄉賢文化中尊老敬老、勤儉創業、扶危濟困等優秀品質，通過創作“回鄉里”“到鄉里”和“故鄉里”文藝演出、打造鄉賢文化館、搭建“L 村兒女”公眾號等進行傳播，喚起人們對鄉賢文化的情感記憶。最后，凝練精神品質，聚攏村民共同發展的信心。共同體成員結合L 村的鄉村振興模式，提煉形成了可復制可推廣的“L 村經驗”，凝練L 村“核心”精神，通過媒體報道、打造“L 村客廳”和文化長廊等進行宣傳展示，激發了個體對群體的強烈認同感，提高了多元主體參與公共事務的積極性。

四、結論與啟示

社會治理共同體的構建為解決鄉村振興進程中復雜性與常態化的社會問題提供了新的路徑，也是農村基層治理現代化的重要面向。L 村的實踐案例展示了多元主體在鄉村振興戰略下，圍繞多重目標開展協同合作，完成復雜化和多樣性的治理任務。L 村的案例作為社會治理共同體在我國農村場域內實踐的結果，也進一步證明，訴諸共同體話語的社會治理方式是一種可行和有效的嘗試。社會治理共同體是對傳統的“政府中心主義”的治理模式的矯正，是多元主體在共同凝聚的價值共識基礎上，在責任履行和利益聯結的行動中，參與社會治理的實踐，進而實現并共享利益成果，從而形成的共建共治共享的社會治理格局。農村地區在鄉村振興的戰略背景下，遵循“利益共創，責任共擔，價值共融”的共同體發展邏輯，有助于推動社會治理共同體由理念向現實的轉化。