新時代基層黨建引領鄉村振興：困境與路徑

應思成

（新疆大學 新疆烏魯木齊 830046）

黨的二十大報告從推進國家治理體系和治理能力現代化、抓黨建抓鄉村振興、以黨建引領基層治理等方面入手，確立了“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”[1]的基層黨建創新理路。這一創新理路，對以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興中的基層黨組織建設所負擔的歷史使命，對基層黨建引領鄉村振興進行了總體謀劃和戰略高瞻，成為接下去五年推進以新時代基層黨建引領鄉村振興建設的指導思想。

一、基層黨組織在鄉村振興中的核心地位

首先，黨的領導貫徹于鄉村振興的各個方面。黨的領導貫徹于鄉村振興的各個方面。東南西北中、黨政軍民學，黨是領導一切的。在鄉村振興當中，基層黨組織發揮了重要的領導核心作用，是黨在鄉村中推進農業、農村、農民問題的重要基礎和組織保證。從精準扶貧到全面推動中國式現代化鄉村振興，深刻體現了黨對鄉村振興戰略的橫向把握和縱向領導。

其次，基層黨建是引領鄉村振興的重要抓手。“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，在整個黨的建設中具有十分特殊的重要位置。”[2]鄉村振興戰略和基層黨建發展是相輔相成，過去十年，基層黨組織儼然成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘：“全國累計選派22.5 萬個駐村工作隊、300 多萬名第一書記和駐村干部，同近200 萬名鄉鎮干部和數百萬村干部一道奮戰在扶貧一線。”過去十年，基層黨組織將黨建工作深入基層治理，充分發揮著推動健全基本公共服務建設和推動著力實現基本公共服務均等化的積極作用。不管是在農村還是在城鎮，基層黨建都是推動人民物質富裕和精神富足的重要引領者。

最后，以基層黨建引領鄉村振興是中國式現代化理念的重要體現。“全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”[3]鄉村振興的本質，就是要徹底解放和發展農村社會生產力，豐富和發展共同富裕的中國式現代化道路內涵，最終達到人的現代化。“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”[4]理念是行動的先導，行動是理念的體現。鄉村振興不僅是社會主義的本質要求，而且是中國式現代化的重要特征。黨的二十大報告確定了到2035 年推動全體人民共同富裕取得更明顯的實質性進展、到本世紀中葉全體人民共同富裕基本實現的宏偉目標。基層黨建引領鄉村振興的各項工作任務的落實，既是在行動上對中國式現代化理念的貫徹，也是在行動上對中國式現代化的實現。

二、基層黨建引領鄉村振興之現實困境

問題是時代的聲音，困境是翻山前的泥濘。從全面建成小康社會的成果來看，新時代基層黨建推動共同富裕建設的總體工作是卓有成效的。同時，各領域各方面的基層黨建引領鄉村振興也面臨許多問題和困境，且都具有既要抓緊解決但又一時難以改變的現實二重性。

（一）從“脫貧攻堅”到“共同富裕”的工作落實轉變困難

正值先發之年，開頭最為關鍵。當前，在第一個百年目標已經取得歷史性勝利的同時，“共同富裕”的任務業已銜接，目前的任務已經變成“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧攻堅地區和脫貧群眾內生發展動力。”[5]

1.起點不一，目標不同。基層黨組織，落實黨的指導方針，擁有在具體實施實踐上的操作靈活性；同時，靈活性也帶來許多政策上的苦難性：中國人口眾多、土地遼闊、十里不同風，不一樣的地理環境和文化背景以及經濟發展條件和配套資源分布，導致了不同的地方擁有不同的發展現狀，例如東部沿海地區總體發展好于中西部，南方發展總體好于北方。具體到各個自然村和基層黨組織，就要面臨如何將實現“貧困歷史性”的長遠目標和把工作連接到共同富裕當中去等問題。

2.考核標準，難以量化。共同富裕作為一個狀態是指人民的幸福生活期待得到了滿足，社會當中的大多數人的生活水平要達到中等收入乃至富裕的水平，且低收入群體的生活要得到應有的保障。首先，共同富裕在東部和西部的鄉村、老中青等不同領域的不同人群當中的具體程度也不同，正如東部仍要發揮引領和示范作用，西部仍要在經濟上奮起直追。同時，共同富裕不僅僅是物質生活的富裕，還包含著精神生活的富足，社會的總體活力是否積極向上，也包括環境、社會關系、社會治理、公共服務、文化消費等多方面。而基層黨組織推動共同富裕的物質方面易被指標所量化，但在鄉村，存在著文化宣傳弱、文化底子薄、文化活力不夠、村鎮黨組織結構單一而工作繁復等問題，其在精神生活方面的考核指標量化的方面仍充滿實際困境。

3.基層利益需求，難以平衡。中國的國情決定了基層復雜的現實情況，即便是在同一個村鎮上，也擁有不同的社會群體，尤其是老中青三代人的社會背景差異和受教育程度的影響在一定程度上決定了基層黨建當中尋找群眾的需求點和利益點之間的平衡的困難性。

（二）時代變化技術更迭，基層黨建工作的轉型困難

科學技術是第一生產力。我國推動鄉村振興戰略正好與人類邁進數字經濟時代相契合，數字化、信息化、智能化必然是今后發展不可或缺的基礎。

1.鄉村振興內涵豐富，短時間難以把握。鄉村振興戰略是國家級的重大問題，實現鄉村振興，功在千秋，惠及萬千。農業農村農民問題關系國計民生，亦關系中國式現代化能否徹底實現，也正因如此，所以鄉村振興戰略具有短時間內難以把握和長時間上必須堅持的雙向矛盾。

2.近年來以互聯網、大數據、區塊鏈等為核心的技術創新已經日益融入社會生活發展各領域全過程。由于基層黨組織資金不充分，因此不具備以自發的條件完成基礎設施的信息化、數字化改造，而東部發達地區的基礎設施和技術發展完善，能夠在先天上發揮區域優勢。因此基層黨建引領鄉村振興，除了主觀上的限制，還要受到客觀條件的限制。

3.理論指導實踐，理論正確與否只有在反復的實踐中才能得到檢驗。今年是黨的二十大的開局之年，也是基層黨建引領鄉村振興步入新臺階的開局之年。如何精準把握黨的二十大精神，如何貫徹落實黨的鄉村振興戰略方針，如何做到基層黨建工作的現代化轉型，目前還需要各基層干部扎根實踐、善于實踐、善于用理論指導實踐。

（三）鄉村基層黨組織缺乏人才，后備力量資源補給困難

1.鄉村基層崗位待遇市場化競爭弱。人才是第一資源，鄉村基層黨建需要不斷灌入新鮮血液，基層黨建具有時代性和歷史性，當下的干部及其思維需要不斷更新、實事求是。信息化、數字化的大背景下，順應時代教育發展培養出來的新生人才擁有先天的知識背景和技能優勢，但是在市場經濟占主導地位的人才市場上，基層黨組織的就業待遇等各方面都相對不具備市場化的競爭優勢，導致鄉村基層黨建的工作人才缺口大。

2.引進人才缺乏群眾思維。中國特色社會主義和中國式現代化要牢牢把握以人民為中心的發展思想，基層黨建推動共同富裕的核心在于滿足群眾的需求和為謀取最廣大人民群眾的根本利益的基礎上建設社會主義現代化國家。但是中國的國情決定了基層復雜的現實情況，即便是在同一個村鎮上，也擁有不同的社會群體，尤其是老中青三代人的社會背景差異和受教育程度的影響在一定程度上決定了基層黨建當中尋找群眾的需求點和利益點之間的平衡的困難性，而且還要充分發揮當地的自然優勢和社會群體能效，促使不利的因素向朝著合理的方向而發展，使得共同富裕建設獲得實際性的成效，面對實際困難，需要堅持牢牢把握“是否有利于提高人民的生活水平”“人民答不答應”的原則。

3.鄉村基層黨組織干部缺乏理論知識。基層面臨的問題具有更強的實踐性和靈活性，易導致基層工作人員造成輕理論的思想慣性，在脫貧攻堅的歷史性進程中，鄉村基層黨建往往重視物質的而忽略精神，抓指標而輕思想。理論來源于實踐又高于實踐，偉大時代孕育偉大理論，如果沒有中國化時代化的馬克思主義，沒有理論與實踐相結合的基層黨建，便不能肩負起中華民族偉大復興的歷史偉業。

三、基層黨建引領鄉村振興之實踐路徑

黨的二十大報告提出：要實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可行性，扎實推進共同富裕。[6]基層是國家治理的重要基石，基層黨組織建設是黨的組織建設的根本點，立足于當前鄉村基層黨建推動鄉村振興的現實難題，汲取各方面探索的實踐經驗，必須堅持以人民為中心、以黨建為引領、以創新為動力，以共富為目標，將制度建設貫穿其中，深入貫徹黨的群眾路線。

（一）轉變“脫貧攻堅”至“共同富裕”的工作落實

1.順利對接從脫貧攻堅到共同富裕的歷史任務。脫貧不是目的，小康不是終點。全面開啟建設社會主義現代化國家新征程中，共同富裕是既是道路，也是目標，更是全體中國人民和中華民族的共同期盼。脫貧只是第一步，重要的是要將工作順利與共同富裕建設對接，讓貧困難以反復。要發揮鄉村基層黨建引領鄉村振興的創新能力，深化創新力度、擴大創新范圍，推動保障“最后一公里”，完善信訪工作責任制、村務監督委員會等，發展紅色網格制度，從多領域各層次保障脫貧攻堅成果，促進基層黨建工作順利邁向共同富裕的軌道。

2.深化區域之間鄉村基層黨建的工作交流。我國國情的復雜性和地域的廣闊性決定了區域與區域之間、鄉村和鄉村之間的鄉村振興工作的不同性，這也表明：第一，基層黨建引領鄉村振興需要有因地制宜的變化；第二，基層黨建也有發展不平衡不充分的制約。矛盾的普遍性和特殊性相互聯結，特殊性之中寓有普遍性，個性之中寓有共性，加強和深化區域之間黨建的工作交流，有利于取長補短、舉一反三、觸類旁通；有利于各地相互吸收可取經驗，在共同富裕的道路上少走彎路。鞏固脫貧成果，東部要發揮試點模范代表作用，加強對口幫扶，加強東西部資源合理配置，“以先富帶后富”；西部發展要學習東部先進經驗和科學措施，因地制宜、因時制宜、因人而異，有效發揮主體能動性，將學習成果貫徹落實到各地鄉村。

3.建立健全科學量化基層黨建引領鄉村振興的工作標準。共同富裕的量化研究還處于起步階段，要堅持以人民為中心、以黨建為引領、以共富為目標的指導原則，加快構建多層次的鄉村振興工作建設的各項指標體系，參照國內外各項經濟學指標，如基尼系數、恩格爾系數等建立健全以評價指數、綜合指數、發展指數等為依據的立體工作量化標準，能夠推動和科學化基層工作，增加基層黨建的工作效率。

（二）加快基層黨建引領鄉村振興的工作現代化轉型

創新基層黨建工作不僅是鄉村振興戰略發展過程中的一個重要基礎，也是推動新型城鎮化戰略和“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”[7]過程中的重中之重。時代技術更迭，黨建工作亦不能維持陳舊的方式方法和指導原則，鄉村基層黨建要立足于鄉村振興這個主題，緊貼時代化、信息化、數字化，服務于民。

第一，黨建工作的現代化轉型要服務鄉村振興。鄉村振興是一項復雜的系統性社會轉型升級工程，涵蓋農業、農村、農民等內容，這就決定了黨建工作引領鄉村振興的過程中，必須以鄉村振興的多項目標為指引，積極探索適應性的鄉村振興模式，圍繞產業、民生、治理等方面，建立起符合中國式現代化的新型鄉村振興模式。

第二，善用現代化手段和工具有利于黨建工作的順利開展。“工欲善其事，必先利其器”，鄉村黨建工作的數字化與信息化不僅能提高效率，還能減損資源與人力消耗，鄉村基層治理能力與治理體系的現代化是中國式現代化中的重要一環，加快黨建工作的制度化創新和信息化改造，有利于黨建工作飛進千家萬戶。

第三，善于用理論指導實踐，讓技術服務于民。抓技術，抓改造并不意味著輕思想和輕理論，相反，抓好上層建筑能夠更加積極地運用好基層黨建工作的現代化技術與手段。在技術變革和發展過程中，孕育出了從前未有過的新社會生活方面和黨建領域，這些領域既是基層黨建工作的新的空白點，也是鞏固和發展基層黨建工作的新的社會生長面，必須牢牢堅持黨扎根基層的原則，貫徹為人民服務的根本宗旨，才能讓技術更好服務于民。

（三）鍛造優秀的新時代工作干部

人是生產力中最活躍的因素，黨的優良傳統是與人民群眾保持密切聯系，黨的干部來源于群眾，又將回到群眾去，基層黨建引領鄉村振興應堅持以人民為中心的原則，加強黨的理論宣傳，吸收基層先進分子入黨，吸引優秀大學生回到基層，要“抓好后繼有人這個根本大計，健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制，把到基層和艱苦地區鍛煉成長作為年輕干部培養的重要途徑。”[8]

首先，要加強對基層干部的思想建設、作風建設。理論決定思路，思路決定出路。用黨的科學理論武裝基層黨建，推動黨員干部與人民群眾的終身學習，深化基層黨組織的自我革命、自我提高、自我進步。“臉是要經常洗的”，只有讓黨風引領作風，才能吹起社會主義現代化強國和中華民族偉大復興的春風。

其次，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。習近平總書記指出：“要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，注重培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記，團結帶領鄉親們脫貧致富奔小康。”但是基層工作難、壓力大、任務多、使命深，要深化人才培養體系，“深化人才發展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來。”[9]要發揮黨組織的領導核心作用、提高統籌協調能力、提升資源整合能力、提高服務群眾能力，其中黨員干部是關鍵；不拘一格降人才，要吸收鄉鎮的致富能手、創新能手入黨，培養后備人才。

最后，要吸引大學生返鄉建設家鄉，“我們現在推進鄉村振興，需要大量的人才和優質勞動力。”[10]加大對基層人才的政策優惠、經濟補助，加強學校與地方就業一體化建設，加大對西部建設、三支一扶的經濟扶持和政策支持，呼吁新時代青年到廣闊天地去做大有作為事。

四、結語

以黨建引領鄉村振興，以中國式現代化扎實推動共同富裕。研究基層黨建引領鄉村振興既有理論根源，也有深刻的現實意義。堅持馬克思主義的基本原理，實現基層黨組織建設與社會治理的現代化創新發展，要堅守一線，夯實群眾基礎，貫徹落實政策決議，鞏固脫貧攻堅戰略成果，推動從脫貧攻堅到共同富裕的工作轉變和工作落實，深化區域間合作，創新改造基層黨建治理模式方法；同時加大對基層的政策傾斜和人才培養，做到有理有據，瞻前顧后。