中國式現代化視域下推動區域協調發展的若干思考

張山杉

黨的二十大報告提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“發展是黨執政興國的第一要務”①。沒有堅實的物質基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。深入推動區域協調發展是實現高質量發展的重要組成部分，事關中國能否在21 世紀中葉建成社會主義現代化強國這一歷史重任。在新征程上，必須廓清區域協調發展和中國式現代化建設之間的邏輯聯系，深入推進區域協調發展，破解中國式現代化建設進程中面臨的難題，以中國式現代化建設為遵循，為區域協調發展做足現實性導向。

一、文獻綜述

隨著黨的二十大勝利閉幕，中國全面開啟第二個百年奮斗目標新征程，區域協調發展如何同中國式現代化一體推進引起了學術界的重點關注，形成的學術成果主要集中在五個方面。一是中國式現代化和區域協調發展內涵的關聯性。這一方面的研究主要在把握中國式現代化的本質要求和五大特征的基礎上，以現代化視野審視區域協調發展，聚焦在走和平發展道路的前提下，探析人口規模、共同富裕、物質文明和精神文明、人與自然和諧共生方面同區域協調發展的內在關聯。目前，學術界側重于區域協調發展同共同富裕和人與自然和諧共生的邏輯梳理。二是中國式現代化建設中區域協調發展所面臨的主要問題和癥結。這一方面的研究共識體現在南北差異問題、城鄉差異問題、極化現象問題、行政壁壘問題等。此外，對于具體區域的案例研究集中在東部地區以及老少邊窮地區，根據研究區域的特殊性進行針對性把脈。三是在中國式現代化視域下推動區域協調發展的對策建議。在這一方面，學術界的視野匯聚到中國“四大板塊”的具體發展實際、實施區域重大戰略、依靠新發展格局推動各區域經濟實現高質量發展、堅持綠色發展理念、實施鄉村振興以及在中國式現代化視域下推動區域協調發展的重點任務等。四是區域經濟高質量發展的戰略意義、科學內涵以及重點任務。在這一方面，學術界重點強調了貫徹落實區域協調發展戰略的現實意義、發揮國土空間體系優勢、依靠科技創新持續推動生產方式和經濟結構轉型、發揮各區域地方政府相應的政策支持和制度體系保障優勢等。五是以馬克思主義空間理論為理論基礎，探索中國式現代化空間路徑。在這一方面，相關研究從馬克思主義經典作家對空間理論的論述中汲取中國區域協調發展的理論支撐和邏輯支持，并最終落腳于如何進一步拓展中國式現代化空間的路徑審思。

綜上所述，區域協調發展是學術界長期關注的重點領域，但因中國式現代化是近年來出現的重大學術熱點，中國式現代化和區域協調發展相結合的相關問題仍需學術界進一步研究。關于中國式現代化和區域協調發展的關系問題，目前學術界還存在以下可以完善的內容：一是未能對中國式現代化視域下區域協調發展戰略進行系統性分析，對現有相關文獻和學術成果梳理歸納稍顯不足；二是未能立足中國式現代化本質特征，突出區域協調發展道路的中國特色，增強中國式現代化理論體系和話語邏輯在國際社會的影響力；三是對于中國式現代化視域下區域協調發展的基本遵循梳理不足。根據以上歸納，本文旨在遵循中國區域發展戰略的歷史邏輯，從中國式現代化和區域協調發展的邏輯關系中，探討以區域協調發展助力中國式現代化建設進程以及未來深入推進區域協調發展的邏輯遵循，進而為此領域提供相關啟示。

二、區域協調發展的演變歷程

區域協調發展是推動中國式現代化建設的關鍵一環，更是推動中國式現代化整體性、全局性、永續性發展的重要途徑。新中國成立以來，各個歷史時期的區域發展戰略始終同現代化建設進程保持高度一致，不同時期的區域發展戰略始終服務于時下的現代化建設。黨的二十大報告提出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”①。區域間發展的不平衡問題始終是中國長期以來無法回避、必須面對的基本國情之一。立足新征程，以歷史眼光回顧梳理中國式現代化建設進程中區域協調發展的演變歷程是吸取歷史經驗、積極面向未來的必然要求，也是進一步實現區域協調發展同中國式現代化建設有效銜接的應有之義。

1.1949—1978年：以區域均衡發展的方式為開啟社會主義現代化建設奠定基礎

新中國成立初期，中國堅持區域均衡發展的方式，為開啟社會主義現代化建設奠定了堅實基礎。中國各區域間如何從動蕩走向穩定、從蕭條走向發展成為怎么建設社會主義這一重大問題的子課題，是黨和國家高度關注的重點領域。作為剛剛結束百余年動蕩且擁有四億多人口的傳統農業大國，在“一窮二白”之中開啟社會主義現代化建設舉步維艱。毛澤東同志提出，我們必須打破常規，盡量采用先進技術，在一個不太長的歷史時期內，把中國建設成為一個社會主義現代化強國。在《論十大關系》中，毛澤東同志通過聚焦沿海地區與內地的關系，提出了利用沿海地區基礎來開發內地的區域均衡發展原則，實現沿海地區的工業基礎與技術經驗同內地原材料優勢之間的雙向互補，逐步推動沿海地區工業化向內地工業化的過渡，實現中國從落后的農業大國向工業大國的蛻變，為中國邁出現代化建設的第一步奠定堅實基礎。經過長期的實踐探索，中國在“一化三改”的基礎上，初步建成了全國范圍內的工業體系，從新民主主義社會成功過渡到社會主義社會，推動以“四個現代化”為目標的現代化進程滾滾向前。

20 世紀60 年代初，黨中央錨定中國各區域間不同的戰略位置，并于1964年開始實施“三線建設”②的區域均衡發展布局。“三線建設”雖以國防工業和基礎工業為主體，但同樣也推動了中國各區域間交通運輸、郵電、通信等領域的基礎化建設。基礎設施建設如同相互貫通的“筋骨血脈”，進一步激發區域間合力效應的彰顯，為開啟社會主義現代化建設新時期乃至西部大開發戰略以及“一帶一路”建設奠定了豐厚的物質基礎，產生了積極且深遠的影響。

2.1978—2012 年：推動社會主義現代化建設高歌猛進

改革開放初期，中國以“兩個大局”③原則為指導，推動社會主義現代化建設高歌猛進。20世紀80年代初，鄧小平同志提出“兩個大局”的戰略構想，區域發展戰略致力于實現改革和開放的統一，并以率先發展沿海地區、再反哺內地的區域發展方式，以及因地制宜、合理分工、優勢互補、共同發展的發展原則來推動區域經濟的協調發展。歷史和實踐證明，“先富帶動后富”的區域發展思路不僅使得東部地區率先取得經濟發展的巨大突破，更為中西部地區的發展積累了物質基礎和發展經驗，極大地推動了中國的工業化、城鎮化進程，實現了從“鄉土中國”到“城鄉中國”的偉大轉型，推動中國人民實現從“站起來”到“富起來”的偉大飛躍。不可否認的是，當時中國的具體實際決定了我們不得不走一條非均衡發展的“趕超式”發展道路，以實現“先富帶動后富”，但這也衍生出來一系列新問題與新矛盾，例如，各區域間因政策傾斜度不同而導致的各類資源分配不均、區域間分化趨勢進一步擴大以及地方保護主義的衍生等。為解決這些新問題與新矛盾采取的一系列措施也為中國的現代化建設積攢了寶貴經驗，同時也進一步提升了區域發展的目標指向性。

1995年9月28日，“九五計劃”正式提出區域協調發展概念，區域協調發展戰略不斷豐富、日漸成熟，并逐步實現從不平衡向協調的發展戰略轉變。促進區域協調發展是改革開放以后中國共產黨執政興國的重要政策方略。面對如何實現中國總體小康以及將社會主義現代化建設推向21 世紀的重大時代課題，江澤民同志提出，要解決地區發展差距，堅持區域協調發展；更加重視支持中西部地區經濟發展，逐步加大解決地區差距繼續擴大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力。20 世紀90年代，中國進一步聚焦、謀劃和部署中西部地區協調發展。這充分說明，社會主義制度下的現代化建設并非區域間差距巨大的片面現代化，而是致力于各區域間共同富裕、共同發展、共同邁入美好生活的現代化。立足世紀之交，唯有依靠全區域共同發展、協調發展，才能確保中國式現代化建設具備源源不斷的區域動能，進而成功將社會主義現代化建設推向新的階段。

21 世紀以來，為進一步推動中國式現代化建設，中國開啟全面實施區域協調發展戰略的新篇章。在支持東部地區率先發展的基礎上，進一步制定實施西部大開發戰略、東北地區等老工業基地振興戰略以及中部地區崛起戰略，構建出區域發展總體戰略。胡錦濤同志提出，促進區域協調發展是改革開放和社會主義現代化建設的戰略任務，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的本質要求；“十二五”規劃在區域發展總體戰略的基礎上，進一步提出以主體功能區戰略作為重要區域發展戰略的舉措與補充，激發了中國各區域進行現代化建設的活力，為順利如期實現黨的“第一個百年奮斗目標”做出了必要性鋪墊和前提性準備。

3.2012年至今：助力奮進全面建設社會主義現代化強國新征程

黨的十八大以來，中國特色社會主義建設進入新時代，區域協調發展戰略已成為全面建設社會主義現代化強國的重要戰略支撐。經過十年的踔厲奮發，區域協調發展取得歷史性成就，區域發展的相對差距持續縮小、基本公共服務均等化水平不斷提高、老少邊窮地區振興發展有著顯著提升。黨的十九大報告提出，“實施區域協調發展戰略”④。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北地區等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，區域協調發展戰略通過發揮承前啟后的重要戰略作用，順利推動各區域向現代化標準邁進。為確保“民族復興夢”和“現代強國夢”如期實現，習近平總書記親自擘畫了區域協調發展的總藍圖，即發揮各地區比較優勢，促進生產力布局優化，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，構建連接東中西，貫通南北方的多中心、網絡化、開放式的區域開發新格局，不斷縮小地區發展差距。現階段，中國積極圍繞這一目標推動區域發展戰略，將區域協調發展提升為區域經濟的引領性戰略，立足新發展格局，構建包含“四大板塊”“五大戰略”的區域協調發展戰略體系，通過激發各區域活力，為現代化建設提供不竭動力支持。在新的趕考路上，區域協調發展必須緊緊圍繞黨的中心任務，緊扣立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局這一發展主線，實現區域協調發展與中國式現代化道路的有效銜接。

三、區域協調發展存在的問題

伴隨中國長期以來對區域發展戰略的深入推進，區域協調發展取得了一系列成就，呈現出良好發展態勢，但仍需清醒地認識到，在全面開啟第二個百年奮斗目標的新征程上，推動區域協調發展仍存在諸多問題。

1.區域間發展不平衡的問題仍然突出，一定程度上制約著中國實現共同富裕的歷史進程

全體人民共同富裕是中國式現代化的五大特征之一，更是建成社會主義現代化強國的必然要求。黨的二十大報告提出，“我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題”“發展不平衡不充分問題仍然突出”“城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大”①。從這一角度而言，區域間發展不平衡將嚴重制約中國實現共同富裕和中國式現代化的發展進程。全體人民共同富裕的現代化必須以全域人民實現現代化為邏輯前提，必須自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入分配差距，促進社會公平正義，逐步實現全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。這要求我們不得不將視野聚焦于不平衡的問題。這一問題既是中國現階段社會主要矛盾之一，也是制約中國式現代化進程的短板。目前，中國區域間發展實現相對平衡仍然任重道遠。從區域協調發展整體格局來看，“胡煥庸線”兩側的綜合差異仍然較為顯著、老少邊窮地區相對于東部地區的現代化發展程度仍然較低、城鄉間差異仍需進一步縮小。例如，2021年東部、中部、西部、東北地區的人均可支配收入分別為44980.3 元、29650.0 元、27798.4元、30517.7 元，東部地區與西部地區差異懸殊；東部、中部、西部、東北地區農村居民人均可支配收入分別為23556.1 元、17857.5 元、15608.2 元、18280.4元，明顯低于地區人均收入水平。從發展模式和方法來看，部分區域在現代化建設進程中仍存在模式上的“照搬套用”、方法上的“一刀切”以及急功近利思想。例如，部分地區因發展投入脫離實際而陷入地方性財政危機的惡性循環泥潭當中，個別產業項目并未進行充分論證及試點而全面鋪開導致爛尾等。從發展的具體領域來看，區域人民就業收入、教育資源、醫療資源、基礎設施投入等成為區域間發展不平衡的重要表現形式。以代表性區域居民可支配收入為例，2021 年北京、上海的人均可支配收入分別為75002.2 元、78026.6 元，而貴州、甘肅的人均可支配收入則分別為23996.2 元、22066 元，不到北京、上海的三分之一。綜上所述，以中國式現代化道路建成社會主義現代化強國，必須精準聚焦區域間各領域、各方面發展不平衡的問題。也就是說，全體人民共同富裕必須建立在全域人民共同富裕的基礎之上，社會主義現代化的建設目標不是一地一域實現現代化，而是全區域逐步、全面邁進現代化。

2.“四大板塊”分化態勢明顯，束縛了中國式現代化道路優越性的釋放與彰顯

“四大板塊”分化在區域經濟差異中表現較為突出，總量差和增速差的問題有進一步加劇趨勢，束縛了中國式現代化道路優越性的釋放與彰顯。從“四大板塊”總量差方面來看，2021年東部、中部、西部、東北地區的人均可支配收入分別為44980.3元、29650.0元、27798.4元、30517.7元。2021年中國GDP 排名顯示，廣東和江蘇位列前兩名，GDP 分別為124369.67億元和116364.20億元，而寧夏、青海、西藏則位列后三名，GDP 分別為4522.31 億元、3346.63 億元、2080.17 億元。在增速差方面，2015年和2021年東部地區、西部地區人均可支配收入差值分別為11355.4 元、17181.9 元，區域間人均可支配收入差距在六年時間里有進一步擴大之勢。東部地區在推動共同富裕進程和現代化建設中高歌猛進，部分省份已經邁入現代化門檻，如2021 年浙江的GDP超過俄羅斯的GDP⑤，而東北地區、中部地區和西部地區個別省份增長放緩，部分地區甚至出現停滯或倒退。以2022 年全國31 個省（區、市）GDP增速為例，貴州、海南、吉林的GDP增速分別為1.2%、0.2%、-1.8%。縱觀現代化先發國家不難發現，在一個國家的現代化建設進程中，很難發現落后區域僅憑中央政府和發達地區長期“輸血”而實現區域現代化的。鄧小平同志在論及社會主義本質時曾強調過，兩極分化不是社會主義。在第二個百年奮斗目標新征程中，兩極分化同樣不是中國式現代化。如何有效控制區域間貧富差距、進一步增強和釋放中西部地區與東北地區的現代化“造血”能力是21 世紀中葉前必須長期關注的現代化建設難題之一。

3.發展動力極化現象明顯，尤其是經濟和人口向優勢地區集中趨勢日趨明顯

當前，中國發展動力極化現象明顯，尤其是經濟和人口向優勢地區集中趨勢日趨明顯，這導致部分區域已經邁入現代化門檻，而其他地區趕超無望，在現代化建設進程中事倍功半。第一，受價值規律和市場在資源配置中起決定性作用的影響，各類要素資源被虹吸至較發達地區，大城市、中心城市的虹吸效應往往大于外溢效應，而欠發達地區經濟活力不足、資源枯竭型城市轉型遲滯、農村空心化現象依然凸顯，甚至還要面對本地區各類資源不斷流失的窘境。第二，不同地區人力資本和科技創新能力差異也對區域經濟發展產生影響。一些地區擁有更多的高素質人才和技術創新能力，能夠更好地吸引科技創新與研發，從而推動經濟增長，而部分地區則由于人才流失、教育水平較低等原因，人力資源和科技創新能力相對薄弱，經濟發展相對滯后。第三，一些地區積極推進市場化改革，吸引外商投資和國內企業參與競爭，市場活力彰顯強勁態勢，而部分地區因市場體制不完善以及內生動力匱乏導致市場活力疲軟和各類生產要素外溢。此外，現存的區域內部極化現象也需得到高度關注與重視，尤其是東部地區和中部地區省際差異的擴大，行政區經濟及輻射范圍慣性突出，虹吸效應明顯。以2022年為例，湖北GDP 為5.37萬億元，超過山西（2.56萬億元）的兩倍；河南鄭州GDP為1.29萬億元，而河南鶴壁則為1107 億元，僅為鄭州的11.02%；江西南昌縣GDP 為1280.4 億元，超過鷹潭的1237.6 億元；浙江杭州GDP 為1.88 萬億元，而衢州則為2003.4 億元。如何避免以及破解區域間極化現象向區域內的傳導已成為區域協調發展無法回避的現實性難題。

4.行政壁壘依然存在，制約著區域協調發展

在推進社會主義現代化建設的新征程上，進一步破除行政壁壘對深入推動區域協調發展具有重大的現實意義。行政壁壘對推動區域協調發展方面的制約作用主要包括阻礙各類生產要素跨區域流動、阻礙人力資源跨區域的用工流動、阻礙各區域間交流合作等。這類現象普遍集中于區域內部，在縣、鄉層級尤為明顯。究其根源則不難發現，是有限資源和無限需求之間的矛盾，即現階段全國范圍以及各區域范圍內，現代化所創造的各類資源暫時無法按需投入、滿足各區域現代化建設的資源需求。習近平總書記指出，行政區劃并不必然就是區域合作和協同發展的障礙和壁壘。行政區劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區域協同發展的更大優勢，用不好也可能成為掣肘。這就需要大家自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，由過去的都要求對方為自己做什么，變成大家抱成團朝著頂層設計的目標一起做。進一步破除行政壁壘對區域協調發展的負面影響必須堅持辯證看待和把握行政區的劃分，不斷推動行政壁壘向行政資源的良性轉化，并在國內統一大市場中形成各類生產要素跨區域的良性流通，避免區域“內循環”與“小循環”“地方保護主義”“排外主義”等錯誤發展邏輯。此外，也要防止“反向地方保護主義”的抬頭。扭轉部分欠發達地區“只分蛋糕、不做蛋糕”“只講分配，不講貢獻”“依賴輸血，難以造血”的窘境，不斷培育和提升欠發達地區在中國式現代化建設進程中的能動性和貢獻力。

四、對策建議

黨的二十大報告深刻指明了中國式現代化的本質要求及對推動區域協調發展的整體布局。從區域協調發展和建成社會主義現代化強國的關系來看，一方面，前者必須以后者為價值旨歸，將自身納入實現后者的發展軌道當中進行鋪排，即區域協調發展的目標指向是以“協調”促“強國”；另一方面，后者的如期順利實現則離不開前者的久久為攻，即建“強國”需“全面”。

1.在黨的集中統一領導下，遵循“全國一盤棋”，實現區域間的高效貫通和良性互動

黨的二十大報告提出，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化”①。沒有黨帶領人民對中國式現代化的百余年實踐探索，建成社會主義現代化強國就是一紙空文。在中國式現代化的建設進程中，推動區域協調發展戰略的關鍵是“協調”，這就要求我們必須始終堅持在中國共產黨的領導下，下好“全國一盤棋”。習近平總書記多次強調要以“全國一盤棋”的宏觀視野推動區域協調發展戰略。第一，必須堅持黨對區域協調發展的統一領導，彰顯中國特色社會主義集中力量辦大事的優勢，形成區域發展合力，在宏觀層面科學謀劃區域協調發展藍圖，不斷完善區域協調發展戰略體系，將區域協調發展“這顆子”準確落在全面建成社會主義現代化強國“這盤局”上。第二，必須堅持在黨中央的統一布局下，高效準確貫徹區域協調發展的頂層設計，進一步豐富區域協調發展戰略，以整體帶動局部、以局部推動整體的雙向良性互動，不斷深化以協同共享、合作共贏的方式推動區域協調發展。這也是實現“先富帶動后富”“中央與地方”實現現代化建設良性互動的關鍵所在。第三，必須堅持在黨中央集中統一部署下，不斷深化跨區域合作新基點，打破行政壁壘，加快形成全國統一大市場，培育區域協調發展新動能，促使各類資源在區域間暢通流動，以跨區域融合互動為紐帶，推動各類、各地良性互動、強強聯合，最終盤活全局。第四，必須堅持在黨中央統一謀劃下，推動各區域“先后有序”發展，以分層分級的梯次發展進度，實現“強強聯合”“以強補弱”的宏觀性謀劃布局和整體性推進發展，避免在推進區域協調發展進程中出現因速度過快或過慢的“區域性掉隊”和區域性劣勢無法得到彌補導致的后勁不足以及短板面的衍生擴大。

2.遵循“人民邏輯”，摒棄“資本邏輯”，讓人民成為一切發展的最終受益者

以區域協調發展推動中國式現代化進程必須聚焦于“現代化為了誰”這一根本性問題。中國式現代化的根本在于一切發展成果由人民共享。以中國式現代化推動區域協調發展必須立足中國式現代化的本質和特征，始終遵循“人民邏輯”。第一，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，始終堅持人民立場。習近平總書記指出，只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀。區域協調發展戰略正是中國式現代化回答“怎么樣建設現代化”的根本答案之一。第二，中國式現代化不是“兩極分化”“貧富差距懸殊”以及代表“少數人利益”的現代化，而是全體人民共同富裕的現代化。推動區域協調發展既要高度警惕、防范市場經濟下資本對發達地區的無限擴張裹挾和對欠發達地區的剝削與榨取，又要有效利用資本、駕馭資本。習近平總書記指出，堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，讓群眾看到變化、得到實惠。人民效益大于經濟效益始終是中國式現代化建設遵循的邏輯公式，同以“資本邏輯”為主導的西方現代化發展模式有著本質區別。讓人民享受區域協調發展帶來的戰略紅利，必須在人民群眾所關注的就業收入、消費水平、教育醫療、社會保障以及基礎設施便捷度和公共服務均等化等方面發力，使人民對美好生活的向往不斷融入日常生活。第三，實現現代化是全國人民共同享有的權利，區域協調發展戰略是賦能人口規模巨大的現代化的有效途徑之一，同樣也是科學解決中國當前社會主要矛盾的關鍵一招。加大對老少邊窮地區的現代化建設幫扶力度，將“先富帶動后富”落到實處，實現現代化建設“暫時掉隊”地區“外部輸血”和“自身造血”的有機結合，加快形成統籌高效、聯動協作、共贏功效的區域發展新格局，并最終實現各區域全面進步和全體人民共同富裕。

3.遵循將協調建立在綠色的基礎之上，在綠水青山中實現人與自然和諧共生

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，實現現代化建設和生態文明建設的有機統一、積極探索出一條區域生態融合發展路徑是確保現代化建設可持續發展的應有之義和內在要求。以中國式現代化推動區域協調發展要遵循綠水青山就是金山銀山的發展理念，摒棄西方現代化在推動經濟進程中“先污染，再治理”的顛倒發展邏輯，避免走代價高昂的“回頭路”。第一，樹立綠色發展觀。以“透支式”發展方式換來短時期內的快速發展無異于飲鴆止渴，其帶來的負面效應不僅可能造成區域內部發展潛能的透支衰竭，甚至所造成的各類污染和極端災害會向其他區域蔓延。這啟示各區域在現代化建設進程中要有效避免為一時的利益和數據而無節制地開發自然資源、破壞環境的發展方式，不能因錯誤的政績觀和發展觀而導致區域未來發展乏力甚至衰退。在推動區域協調發展進程中，要以綠色實現發展與保護的“共振”、當下與未來的“共鳴”，各區域要始終把生態環境建設作為基礎性工程來抓，把生態環境看作是財富的最大值。第二，逐步實現綠色產業作為各區域的支柱產業之一。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。大力倡導綠色低碳的生產生活方式，從綠色發展中尋找發展的機遇和動力。將協調發展建立在綠色發展基礎之上，摒棄“高污染、高能耗”的區域發展方式，引導產業以階梯式朝向綠色轉變，以綠色區域協調發展戰略同人與自然共生的現代化相統一，確保永續發展的實踐路徑。第三，推動區域協調發展必須堅持完善能源消費雙控制度。以生態文明思想為指導，貫徹新發展理念，以綠色低碳發展為關鍵，堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路。現階段，部分關鍵能源往往以跨區域調配方式得以實現，如“南水北調”“西氣東輸”“西電東調”。從這一角度而言，堅持綠色低碳發展是確保各區域良性互動、消除中國現代化建設隱患的關鍵路徑，必須通過以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，優化能源合理配置，實現能源利用率的良性增長。第四，清醒認識“防”是“治”的關鍵與前提。必須全面建立生態補償機制和建立健全環境污染的聯防聯控機制，形成“受益者付費、保護者得到合理補償、破壞者遭受懲戒”的良性局面，推動區域經濟發展和生態環境承載力逐步得到恢復，促使中國式現代化道路的生態潛能有序合理釋放，助力建成美麗的社會主義現代化強國。

4.堅持走中國式現代化道路，不斷拓寬區域協調發展的戰略縱深

區域協調發展戰略從屬于現代化建設的宏觀范疇，始終走的是中國式現代化道路，而非脫離中國現代化建設具體實際的其他道路。第一，始終立足中國區域發展實際，不斷拓寬中國特色區域發展道路的現代化縱深。習近平總書記指出，不同地區的經濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的，如城市和鄉村、平原和山區、產業發展區和生態保護區之間的差異，不能簡單、機械地理解均衡性；不能簡單地要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。堅持將中國整體實際和區域具體實際相結合，將人類現代化建設普遍規律與中國現代化建設特殊規律相結合，運用“從個性出發—抽象出共性—回歸到個性”的辯證邏輯，堅持具體區域具體分析，旗幟鮮明地反對“一把尺子量到底”和“東西南北齊步走”的區域發展錯誤邏輯。第二，利用好、總結好中國現代化建設的成功經驗、區域發展的成功經驗，在“第二個百年奮斗目標”新征程中進一步實現區域協調發展的實踐創新和理論創新雙向互動。在借鑒西方傳統區域發展理論的同時，也要致力于總結中國的區域實踐探索，升華為中國特色區域協調發展理論，為拓寬中國特色區域發展道路和中國式現代化道路提供智力支持。第三，利用好中國現代化建設已有資源，立足新發展階段、貫徹新發展理念，構建新發展格局，利用好“兩個市場”和“兩種資源”、增強城市群輻射力和激發鄉村內在潛力，深入推動區域發展同龐大的國內市場需求緊密聯系在一起，積極依靠“一帶一路”建設，在對外交往中促使中西部地區各類資源優勢轉化為貿易優勢及經濟優勢，為推動區域發展不斷拓寬平臺和創造機遇。第四，中國各區域皆有獨有的文化優勢，包括但不限于自然資源的名片化、傳統文化的現代彰顯、現代化文明的吸引力。中國式現代化是物質文明與精神文明相協調的現代化，積極挖掘各區域文化潛力和發揮文化資源優勢，充分挖掘中華優秀傳統文化以及各區域優秀文化，不僅能夠滿足人民群眾對精神生活的美好需要，而且能帶動區域內第三產業的發展，進而間接帶動第一產業和第二產業的同步發展，最終不斷推動文化資源轉化為區域發展實際效益，以文化力量為區域發展和中國現代化建設助力賦能。

注釋

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《求是》2022年第21期：4—35。②“三線建設”的“三線”指：“一線”包括沿海地區和邊疆地區的省（區、市）；“二線”是介于“一線”“三線”地區的省（區、市）；“三線”包括京廣線以西、甘肅烏鞘嶺以東和山西雁門關以南、貴州南嶺以北的廣大地區，具體包括四川、云南、貴州、青海和陜西的全部，山西、甘肅、寧夏的大部分和河南西部、湖北西部、湖南西部、河北西部、廣西西北部、廣東北部等地區。③“兩個大局”：20世紀80年代，鄧小平同志明確提出了“兩個大局”的偉大構想。一個大局是東部地區加快對外開放，使之較快地先發展起來，中西部地區要顧全這個大局。另一個大局是當發展到一定時期時，東部地區要拿出更多的力量幫助中西部地區加快發展，東部地區也要服從這個大局。④習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017 年10 月28 日第001版。⑤2021年俄羅斯GDP為1307953億盧布，按2021年3 月6 日匯率（1 盧布=0.0511 人民幣），合人民幣66836.4 億元，約相當于浙江（73516億元）的90.9%。