“雙減”政策下中小學(xué)課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與紓解路徑

楊 歡，張代軍，閆艾萍

（1. 山西師范大學(xué)體育學(xué)院，山西 太原 030092；2. 太原市進(jìn)山中學(xué)校，山西 太原 030000）

近年來，義務(wù)教育下中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重，教育短視化、功利化等問題持續(xù)發(fā)酵，青少年近視嚴(yán)重、肥胖低齡化，運(yùn)動(dòng)能力相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)逐年下降，體質(zhì)健康水平令人擔(dān)憂。為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策）明確提出，“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”等內(nèi)容。“雙減”政策的出臺(tái)，為課后體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著青少年體質(zhì)健康問題亟待解決及國(guó)家政策的持續(xù)推進(jìn)，精準(zhǔn)紓解課后體育服務(wù)開展的現(xiàn)實(shí)困境，推進(jìn)課后體育服務(wù)高質(zhì)量持續(xù)有效的發(fā)展，是落實(shí)“雙減”政策，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的重要議題。

1 “雙減”政策下課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值和目標(biāo)

“高質(zhì)量發(fā)展”一詞源于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。2017年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出高質(zhì)量發(fā)展的新表述，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。從發(fā)展領(lǐng)域來看，高質(zhì)量發(fā)展不等同于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而是各方面的均衡發(fā)展。2022年10月，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”顯而易見，高質(zhì)量發(fā)展已貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。2020年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》和《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見》中提到，到2035年，基本形成多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學(xué)校體育體系。“雙減”政策要求中小學(xué)要強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，著眼建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提高課后服務(wù)質(zhì)量，提供多彩、個(gè)性、可選擇的課后服務(wù)。

在“雙減”政策導(dǎo)向與支持下，中小學(xué)紛紛提倡“減負(fù)”的同時(shí)也要不斷加強(qiáng)課后服務(wù)的質(zhì)量與效果，遵循“開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動(dòng)”的要求，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，這為中小學(xué)課后體育服務(wù)創(chuàng)造了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。課后服務(wù)一方面解決家長(zhǎng)在學(xué)生放學(xué)后的接送難問題，另一方面提高教育的服務(wù)能力和水平，避免中小學(xué)生的課后娛樂方式趨于室內(nèi)化、虛擬化，以此增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康，引領(lǐng)學(xué)生價(jià)值觀念，有效舒緩學(xué)生心理壓力，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，滿足學(xué)生的多樣化需求。中小學(xué)校著力推動(dòng)課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要求堅(jiān)持以立德樹人為根本，加強(qiáng)課后體育服務(wù)與學(xué)校體育教學(xué)的一體化設(shè)計(jì)，切實(shí)發(fā)揮課后體育服務(wù)的育人功能，以學(xué)生的多元化需求為導(dǎo)向，根據(jù)學(xué)生健康成長(zhǎng)的需求，豐富課后體育服務(wù)的內(nèi)容，增強(qiáng)課后服務(wù)的可選擇性，以提高學(xué)生體質(zhì)、學(xué)生興趣為目的，加強(qiáng)課后體育服務(wù)的科學(xué)化與精細(xì)化水平，因地制宜地開展課后體育服務(wù)，細(xì)化相關(guān)服務(wù)政策與要求，落實(shí)課后體育服務(wù)的實(shí)效性，確保課后體育服務(wù)安全有序進(jìn)行。

2 “雙減”政策下課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 師資隊(duì)伍力量薄弱，課后體育服務(wù)缺乏支撐保障力

“雙減”政策明確要求保障課后服務(wù)條件，配足配齊教師。高質(zhì)量的體育教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐保障力，在減負(fù)的同時(shí)達(dá)到提質(zhì)增效，這對(duì)教師的專業(yè)能力提出了更高的要求。然而，在“雙減”政策的助力推動(dòng)下，學(xué)校體育教師短缺、工作負(fù)擔(dān)重、教師質(zhì)量不高等問題日漸凸顯。首先，體育教師日常教學(xué)負(fù)擔(dān)重，缺乏精力積極高效地參與開展課后體育服務(wù)。“十三五”期間，全國(guó)義務(wù)教育階段體育教師的數(shù)量從50.2萬增加到59.5萬，增加了9.3萬人。教師與學(xué)生的數(shù)量比約為1∶260，每周課時(shí)量大約為25課時(shí)，工作任務(wù)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定。其次，體育教師行業(yè)的“新鮮血液”培養(yǎng)效果不佳。作為未來中小學(xué)校體育教育的中堅(jiān)力量，大多數(shù)高等師范院校體育教育專業(yè)的學(xué)生在校培養(yǎng)大多傾向于專業(yè)能力和技能水平，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后，中小學(xué)體育教師由于工作任務(wù)重、自主時(shí)間少等因素，導(dǎo)致其工作積極性和創(chuàng)造性不足。隨著“雙減”政策的持續(xù)推進(jìn)，教學(xué)回歸校園，課后體育服務(wù)獲得了來之不易的發(fā)展時(shí)間和空間，加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍的質(zhì)量，滿足學(xué)生體育健康的需求，落實(shí)“雙減”政策下的提質(zhì)增效，是推進(jìn)課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

2.2 服務(wù)供給簡(jiǎn)單化，服務(wù)形式單一固化

“雙減”政策明確要求提高課后服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。2017年，教育部發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出，科學(xué)合理確定課后服務(wù)的內(nèi)容形式。作為一種開放性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，課后體育服務(wù)為學(xué)生提供多元化的體育服務(wù)內(nèi)容與形式，讓學(xué)生在活動(dòng)中放松身心，達(dá)到減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)體質(zhì)健康的效果。然而，我國(guó)大多數(shù)中小學(xué)在課后體育服務(wù)的內(nèi)容選擇較為單一，直接對(duì)標(biāo)中考體育，功利性較強(qiáng)，缺乏校園特色；課后體育服務(wù)的組織形式枯燥乏味，缺乏創(chuàng)新性，讓學(xué)生對(duì)課后體育服務(wù)的評(píng)價(jià)變差，學(xué)習(xí)欲望降低，導(dǎo)致體育課后服務(wù)的效果無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而使學(xué)生的“減負(fù)”成為了“增負(fù)”，效果適得其反。因此，從學(xué)生興趣出發(fā)，因地制宜、因校制宜地保障課后體育服務(wù)的多元化內(nèi)容，探尋課后體育服務(wù)的新形式迫在眉睫。

2.3 家校社協(xié)同機(jī)制作用不強(qiáng)，學(xué)生體育意識(shí)薄弱

“雙減”政策明確要求完善家校社協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)，努力形成減負(fù)共識(shí)。由此可見，實(shí)現(xiàn)家校社協(xié)同共育是“雙減”政策下實(shí)現(xiàn)課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。然而，我國(guó)中小學(xué)目前家校社合作關(guān)系較為薄弱，協(xié)同機(jī)制作用不強(qiáng)。第一，家校合作不深入，家長(zhǎng)委員會(huì)作用發(fā)揮不明顯，大多數(shù)家長(zhǎng)的體育意識(shí)薄弱，從而制約學(xué)生體育與健康的發(fā)展。第二，校社資源共享不暢，學(xué)校與社會(huì)體育資源共享機(jī)制不健全，學(xué)校缺乏社會(huì)提供的后備師資及場(chǎng)地器材。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2016—2021年中小學(xué)生體質(zhì)優(yōu)良率上升了6.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到33%，學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體呈現(xiàn)“逐步提升”的趨勢(shì)，但仍需借東風(fēng)之勢(shì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生終身體育意識(shí)的培養(yǎng)。

2.4 服務(wù)評(píng)價(jià)體系不完善，課后體育服務(wù)缺乏原動(dòng)力

“雙減”政策明確要求深化高中招生改革，各地依據(jù)不同科目的特點(diǎn)，完善考試方式和成績(jī)呈現(xiàn)方式。建立健全服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制是“雙減”政策下落實(shí)課后體育服務(wù)的重要舉措。然而，目前中小學(xué)課后體育服務(wù)針對(duì)教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)體系較為單一片面，致使課后體育服務(wù)責(zé)任落實(shí)不到位、評(píng)價(jià)主體和客體單一、評(píng)價(jià)方式簡(jiǎn)單固化，并且缺乏對(duì)參與課后體育服務(wù)教師的評(píng)價(jià)細(xì)則，進(jìn)而影響了教師和學(xué)生參與體育課后服務(wù)的積極性。大多數(shù)學(xué)校的體育評(píng)價(jià)只有體育學(xué)業(yè)水平測(cè)試和體質(zhì)監(jiān)測(cè)，缺乏對(duì)學(xué)生系統(tǒng)、客觀的過程性評(píng)價(jià)機(jī)制，且評(píng)價(jià)內(nèi)容覆蓋較少，缺少對(duì)于學(xué)生健康預(yù)防、行為習(xí)慣、心理健康和社會(huì)適應(yīng)等方面的評(píng)價(jià)。

3 “雙減”政策下課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的紓解路徑

3.1 打造“1+1”課后延時(shí)體育服務(wù)新形態(tài)

以國(guó)家政策為導(dǎo)向，以中小學(xué)為實(shí)施主體，貫徹以學(xué)生為中心的指導(dǎo)思想，充分利用學(xué)校場(chǎng)地資源，合理利用校內(nèi)外資源，在成立高校與基礎(chǔ)教育合作基地的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)高校教師與大學(xué)生群體作為師資后備力量，與中小學(xué)教師合作，每個(gè)班級(jí)由1名學(xué)校體育教師與1名來自高等師范院校或體育院校相關(guān)專業(yè)的實(shí)習(xí)學(xué)生搭配進(jìn)行輔導(dǎo)。打造“1+1”課后體育服務(wù)新形態(tài)，夯實(shí)課后體育服務(wù)的師資保障。

3.2 打造“一基一輔兩主導(dǎo)”課后體育服務(wù)新模式

結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況與辦學(xué)特色，因地制宜地制訂課后延時(shí)體育服務(wù)項(xiàng)目，將體育場(chǎng)地資源的利用最大化，學(xué)生根據(jù)自身興趣自主選擇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，學(xué)校根據(jù)學(xué)生技能水平進(jìn)行分班教學(xué)，以滿足不同層次學(xué)生的多元化服務(wù)需求，打造以多元化練習(xí)為基礎(chǔ)、體能練習(xí)為輔助、游戲和競(jìng)賽為主導(dǎo)的課后延時(shí)體育服務(wù)模式。即通過個(gè)人練習(xí)、同伴練習(xí)、小組練習(xí)等多種練習(xí)形式，在興趣基礎(chǔ)上強(qiáng)化學(xué)生技能，讓學(xué)生在興趣主導(dǎo)下掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能；通過多種組織形式進(jìn)行體能練習(xí)，強(qiáng)化學(xué)生身體素質(zhì)，以中考體育為導(dǎo)向，根據(jù)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生實(shí)際情況，設(shè)計(jì)相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容，為中考體育測(cè)試夯實(shí)根基；以游戲和比賽為主要形式，形成以玩促練、以賽代練的服務(wù)新形式，營(yíng)造和諧、合作的教學(xué)氛圍，讓學(xué)生盡情享受運(yùn)動(dòng)的樂趣，使學(xué)生從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與體育活動(dòng)。

3.3 課程思政進(jìn)服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生體育精神，助力終身體育意識(shí)形成

利用課后體育服務(wù)主陣地，結(jié)合運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)與教學(xué)內(nèi)容，挖掘提煉思政內(nèi)容，教師應(yīng)以鼓勵(lì)關(guān)懷為主，服務(wù)前充分做好教學(xué)設(shè)計(jì)，以增加體育學(xué)習(xí)的趣味性為基礎(chǔ)，在使學(xué)生保持學(xué)習(xí)興趣的前提下，由易到難，層層遞進(jìn)，采用多元化的教學(xué)方式讓學(xué)生在玩中思、在思中學(xué)、在學(xué)中悟，幫助學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣和靈活運(yùn)用各項(xiàng)基本技術(shù)的能力，使學(xué)生在學(xué)習(xí)技能的同時(shí)塑造健全人格，潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)與責(zé)任感，使學(xué)生增強(qiáng)自我認(rèn)同感，樹立終身體育的意識(shí)。

3.4 建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，完善課后延時(shí)體育服務(wù)體系

采用診斷性評(píng)價(jià)、過程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)的方式，全方位、多層次、發(fā)展性地記錄學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展過程，完善評(píng)價(jià)考核體系，進(jìn)而提高學(xué)生參與的積極性；對(duì)參與課后體育服務(wù)的學(xué)校和教師在績(jī)效考核、經(jīng)費(fèi)保障、職稱評(píng)定等方面給予政策傾斜，激發(fā)教師積極性；采用師生互評(píng)的方式，強(qiáng)化課后延時(shí)體育服務(wù)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)評(píng)一體化建設(shè)，健全教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

4 結(jié)語

課后體育服務(wù)是落實(shí)“雙減”政策的重要途徑，我們應(yīng)以國(guó)家政策為導(dǎo)向，以學(xué)校為實(shí)施主體，貫徹以學(xué)生為中心的指導(dǎo)思想，充分利用學(xué)校場(chǎng)地資源，在建立高校與基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)高校教師與大學(xué)生群體作為師資后備力量，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變部分家長(zhǎng)輕視體育的固有觀念，并讓家長(zhǎng)理解并有機(jī)會(huì)參與到課后體育服務(wù)中，拓展家校合作交流渠道，增進(jìn)家校合作與溝通，建立以學(xué)生發(fā)展為中心的政府主導(dǎo)、以學(xué)校為主體、高校支持、家庭配合的“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制（圖1），推動(dòng)課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而不斷提高青少年的健康水平。

圖1 “雙減”政策下“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制圖