新情勢下事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型研究

林小平

無錫市教育信息化和裝備管理服務(wù)中心無錫高等教育發(fā)展服務(wù)中心

隨著時間的發(fā)展，事業(yè)單位原來的財務(wù)管理方法早已不可以滿足當(dāng)下發(fā)展的需要。身處新經(jīng)濟(jì)的大潮中，面對財務(wù)實(shí)踐所面臨的一系列困難，實(shí)現(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)型，并通過轉(zhuǎn)型為新模式，獲得事半功倍的管理效益，是事業(yè)單位財務(wù)管理工作未來發(fā)展的重點(diǎn)方向。事業(yè)單位發(fā)展需要與時俱進(jìn)，事業(yè)單位財務(wù)工作也需要隨著我國財政政策的變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局的變化而進(jìn)一步發(fā)展完善。只有管理和技術(shù)創(chuàng)新才能夠更好發(fā)揮財務(wù)管理的功能作用，從而推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理，以及各項資金的科學(xué)合理安排與使用、更好地提高自身的財務(wù)管理功效，為事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展提供保證。

一、在事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型進(jìn)程中可能存在的問題與困難

（一）存在財務(wù)管理的思想誤區(qū)

事業(yè)單位的財務(wù)工作，出現(xiàn)管理效率不盡如人意的狀況。許多財務(wù)管理工作者在思想上有錯誤，并不掌握大局觀。其思考方法更偏向于基層的會計工作，而不具有財務(wù)管理思維，從而影響了事業(yè)單位財務(wù)管理職能在其他各方面的行使。目前，很多事業(yè)單位財務(wù)管理人員已經(jīng)開始慢慢地意識到了財務(wù)轉(zhuǎn)型的重大意義，但只是受限于以往工作經(jīng)歷和事業(yè)單位特有的管理機(jī)制，對進(jìn)行財務(wù)轉(zhuǎn)型并不到位。但還有部分管理者，并沒有認(rèn)識財務(wù)轉(zhuǎn)型的重大價值，對轉(zhuǎn)變的具體路徑也沒有了解。正因為這種思想意識的偏移，影響了財務(wù)轉(zhuǎn)型的總體成效，使得財務(wù)方案并不能形成長期的目標(biāo)，并且也無法保證科學(xué)高效地實(shí)施。

（二）預(yù)算管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芸?/h3>

預(yù)算部門是事業(yè)單位內(nèi)控制度下財務(wù)管理的基礎(chǔ)部門。事業(yè)單位各項運(yùn)營管理活動都必須由預(yù)算部門開始，制定了嚴(yán)密的預(yù)算編制制度、并實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算控制。所以，預(yù)算部門對于事業(yè)單位財務(wù)管理來說，是十分重要的。但從當(dāng)下事業(yè)單位預(yù)算管理工作的情況來看，單位對預(yù)算管理工作并不是十分嚴(yán)格的管控。監(jiān)督力度不嚴(yán)，干擾了編制、實(shí)施、考核的各項管理工作。具體的情況是：首先，事業(yè)單位財務(wù)在進(jìn)行預(yù)算編制進(jìn)程時，執(zhí)行階段不進(jìn)行總結(jié)，使得預(yù)算編制中不可以真實(shí)地反映事業(yè)單位真實(shí)狀態(tài)。部分事業(yè)單位財務(wù)甚至無法保持與預(yù)算編制的一致性。預(yù)算編制一般依賴于事業(yè)單位過去的實(shí)踐。其所采取的編制方式也比較固定，因此很難根據(jù)單位內(nèi)外運(yùn)營環(huán)境的變動來正確地預(yù)測本年度預(yù)算，從而導(dǎo)致事業(yè)單位虛設(shè)預(yù)算項目、過多申報的現(xiàn)象也時有發(fā)生；其次，行業(yè)單位預(yù)算制度沒有必要的激勵和考核體系。預(yù)算的實(shí)施情況通常以最后的預(yù)算完成為考評準(zhǔn)則，但具體的預(yù)算實(shí)施過程，卻缺乏科學(xué)合理的指標(biāo)體系加以評價；最后，規(guī)章制度是管理的基石。隨著事業(yè)單位的迅速發(fā)展，以及財務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作的深入，對事業(yè)單位的財務(wù)制度也必須適時加以創(chuàng)新和完善。但由于部分事業(yè)單位制度相對陳舊，且沒有專門出臺具體的控制措施，因此無法達(dá)到較理想的成本控制效果。

（三）財務(wù)內(nèi)部控制體系不健全

完善的事業(yè)單位內(nèi)部控制為事業(yè)單位財務(wù)管理工作提供了有力的保證，也可以提升單位財務(wù)管理的有效性、維護(hù)單位資產(chǎn)安全性、改善財務(wù)管理品質(zhì)。所以說，內(nèi)部控制系統(tǒng)的好壞將直接制約著單位財務(wù)管理工作的穩(wěn)步開展。但是事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作的過程中，也往往忽視了內(nèi)部控制系統(tǒng)的關(guān)鍵作用。不少單位的內(nèi)部控制環(huán)境相對松懈、內(nèi)控意識也相對淡薄。除了財務(wù)部門外，其他部門也難以把內(nèi)部控制作為自己工作范疇內(nèi)的主要工作內(nèi)容，對內(nèi)部控制管理工作產(chǎn)生了一定的抵觸心態(tài)，也限制了單位內(nèi)部控制的開展。還有的事業(yè)單位的管理制度較為籠統(tǒng)，沒有涵蓋到整個工作管理和服務(wù)過程中，管理制度結(jié)構(gòu)不夠健全。

（四）財務(wù)管理評價作用難體現(xiàn)

受限于事業(yè)單位對財務(wù)部門的管理職責(zé)范圍，對財務(wù)部門的管理評估工作重點(diǎn)是針對預(yù)算資金運(yùn)用等方面開展評估，所以研究項目大多集中在各種財務(wù)行為的事后管理。隨著事業(yè)單位財務(wù)功能轉(zhuǎn)型的深化，財務(wù)部門必須對事業(yè)單位財務(wù)的工作情況作出充分的評估，方能反映其財務(wù)部門的考核效果。事業(yè)單位原先的收付實(shí)現(xiàn)制，財務(wù)工作要求的是經(jīng)費(fèi)的到位。這些事后的管理方法，已不可以適應(yīng)轉(zhuǎn)型下新會計制度權(quán)責(zé)發(fā)生制的需要。財務(wù)的變革，必須注重全面性的考核，重視國有資產(chǎn)的利用價值，才能更加彰顯財務(wù)部門的治理功能。

（五）財務(wù)管理主體技能有待提高

在單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的推動下，財務(wù)管理的部門責(zé)任人不再單單是財務(wù)部門負(fù)責(zé)人，而且還包括整個事業(yè)單位各部門的負(fù)責(zé)人。財務(wù)工作主要應(yīng)該積極滿足轉(zhuǎn)變要求，才可以全面提高其他部門的財務(wù)管理工作水平。根據(jù)目前事業(yè)單位財務(wù)管理實(shí)際狀況分析，一方面各部門沒有意識到財務(wù)工作的必要性，因此各部門負(fù)責(zé)人對財務(wù)基本知識了解層面、基礎(chǔ)性預(yù)算控制層面，都有著相當(dāng)?shù)牟蛔悖荒軡M足配合單位全面的財務(wù)管理工作；如財務(wù)人員本身無法建立大局觀，無法針對事業(yè)單位的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)當(dāng)前的財務(wù)管理運(yùn)行方式。財務(wù)人員無法充分發(fā)揮自己專業(yè)特長，也限制了事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。

二、關(guān)于促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的意見與對策

（一）改變財務(wù)管理理念，建立先進(jìn)價值理念

創(chuàng)新服務(wù)，是當(dāng)下事業(yè)單位在創(chuàng)新發(fā)展中首當(dāng)其沖應(yīng)肩負(fù)的社會責(zé)任。事業(yè)單位的財務(wù)部門應(yīng)身先士卒，增加創(chuàng)新力和積極性，并保持觀念上的前瞻性，以形成新型的財務(wù)管理思維。

首先，事業(yè)單位必須主動引進(jìn)現(xiàn)代化的信息化管理觀念。信息化管理作為領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)管理手段，不但可以替代傳統(tǒng)的財務(wù)管理運(yùn)營模式，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，更關(guān)鍵的是它還可以迅捷地收集各種財務(wù)管理信息，并利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，影響事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境變革，給事業(yè)單位內(nèi)部管理系統(tǒng)增添了全新的生命力。事業(yè)單位應(yīng)提供平臺幫助財務(wù)管理工作者掌握信息化技能，為信息化建設(shè)提供充分的條件，所以，在一方面我們需要通過信息化建設(shè)，以提高事業(yè)單位內(nèi)部防范風(fēng)險的能力，以便進(jìn)行更高效的管理運(yùn)營，以滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的單位發(fā)展；在另一方面我們還必須通過信息現(xiàn)代化建設(shè)，改善部門間以及與其上下級單位內(nèi)部的信息傳輸，以及通過完善信息溝通，減少部門內(nèi)部可能的問題沖突，從而更加根植于經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)新《政府會計制度》《政府會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的宣講與教育培訓(xùn)工作，對這些制度的學(xué)習(xí)，不是僅僅財務(wù)人員需要，而是全單位各部門崗位的人員都需要的，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓大家能夠在新制度的引導(dǎo)下，結(jié)合單位實(shí)際，科學(xué)合理地推進(jìn)單位財務(wù)管理的各項工作。才可以依據(jù)規(guī)章制度、嚴(yán)格執(zhí)行，把財務(wù)轉(zhuǎn)型和制定標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合起來。

另外，也不可以忽略對財務(wù)風(fēng)險意識的教育。由于外部環(huán)境發(fā)生重大變化，或者政策性變動造成單位實(shí)際財務(wù)收支和預(yù)測收支之間產(chǎn)生了很大差距，會影響單位日常和業(yè)務(wù)工作的穩(wěn)定性。所以，事業(yè)單位財務(wù)人員要重點(diǎn)注意這些風(fēng)險，在進(jìn)行財務(wù)分析報告、輔助事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)活動決策之時，也要科學(xué)合理地評估這些風(fēng)險，并提供有效防范風(fēng)險的對策，以提高單位預(yù)防風(fēng)險的能力。

（二）加強(qiáng)預(yù)算控制和實(shí)施的約束力

首先，事業(yè)單位要突出自身預(yù)算管理工作的“預(yù)見性”和“計劃性”特點(diǎn)。目前，部分事業(yè)單位的預(yù)算計劃管理，只考慮以往的預(yù)算實(shí)現(xiàn)狀況，并不能做到更多維度的預(yù)算設(shè)計，預(yù)算編制工作也相對籠統(tǒng)，考量系統(tǒng)沒有完備。因此單位務(wù)必要健全各方面的預(yù)算管理制度，并按照預(yù)算制度要求規(guī)范開展預(yù)算實(shí)施工作。對于預(yù)算的編制，事業(yè)單位可借鑒往年的預(yù)算編制及執(zhí)行情況資料，同時要在預(yù)算編制前對單位各方面的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面地調(diào)查研究，主動傾聽各部門的具體需求。對編制中提出的主要項目，及其相應(yīng)的統(tǒng)計資料，都要及時按照調(diào)查結(jié)果，加以仔細(xì)地審查。制定全面預(yù)算實(shí)施方案時，要參照以往統(tǒng)計資料、行業(yè)調(diào)查、各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)發(fā)展需求方面的實(shí)際狀況等。另外，一旦產(chǎn)生了可行性很強(qiáng)的支出預(yù)算，甚至特殊性質(zhì)的支出項目，財務(wù)部門要專門立項，逐級細(xì)分預(yù)算，最大可能的實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理價值最大化。

其次，全面推動項目的績效管理，績效管理工作應(yīng)涵蓋從預(yù)算編制、計劃執(zhí)行、項目考核的全過程。每個環(huán)節(jié)都需要建立具體的一項或多項績效指標(biāo)，給出具體的目標(biāo)值。實(shí)施預(yù)算監(jiān)管后，單位監(jiān)管部門在根據(jù)預(yù)算實(shí)施績效管理考核的時候，必須根據(jù)設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)，匹配適當(dāng)?shù)念A(yù)算執(zhí)行責(zé)任人，對執(zhí)行績效作出全面的考核。在績效管理中要注意四大重點(diǎn)：一是產(chǎn)出類的業(yè)績指標(biāo)要合理，在考評過程中要自始至終圍繞著項目工作目標(biāo)展開；二是對績效目標(biāo)本身合理性和資金分配合理性等指標(biāo)要減少占比，要突出產(chǎn)出業(yè)績和社會效益等指標(biāo)占比；三是要分階段、分類別設(shè)定績效評價指標(biāo)。比如按照費(fèi)用性預(yù)算、項目性預(yù)算，還有各部分預(yù)算，分別設(shè)定相對應(yīng)的業(yè)績指標(biāo)；四是各類事業(yè)單位的績效考核制度工作內(nèi)容必須完整、全面。除了考核預(yù)算完成狀況之外，還按照職責(zé)劃分，考核各預(yù)算落實(shí)狀況。同時提出相對應(yīng)的預(yù)算及完善舉措，加強(qiáng)考核成果的反饋和應(yīng)用。

最后，還要著重關(guān)注預(yù)算實(shí)施時的法律約束力。針對單位預(yù)算，建設(shè)規(guī)范的財務(wù)收支管理系統(tǒng)，并進(jìn)行管理、督促和引導(dǎo)等工作。特別是針對所屬部門，要保證預(yù)算支出能夠保證所屬部門的正常業(yè)務(wù)發(fā)展。財務(wù)部門也要定期開展預(yù)算執(zhí)行檢查工作，對不落實(shí)預(yù)算或任意調(diào)節(jié)預(yù)算的行為都要嚴(yán)格處理。

（三）全面提高事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控管理

事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，應(yīng)著力加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控管理方面工作，保障單位財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)安全。針對實(shí)際情況，事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)繼續(xù)完善財務(wù)監(jiān)督、提升財政投入的運(yùn)用效果，在內(nèi)控管理方面，約束規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支、加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

首先，事業(yè)單位一定要創(chuàng)造良好的內(nèi)控氛圍。無論是財務(wù)人員還是各部門員工，都一定要提高內(nèi)控能力。財務(wù)部門還應(yīng)經(jīng)常組織相關(guān)的監(jiān)管部門，共同舉行內(nèi)控工作專題研討會。就會計信息完整性、內(nèi)控制度完整性，及內(nèi)控技術(shù)問題等展開討論，以增加單位各部門對內(nèi)控工作的重視，并提升員工對內(nèi)控建設(shè)的了解與參與度。

其次，要健全完善的事業(yè)單位內(nèi)控制度。隨著財務(wù)轉(zhuǎn)型的要求，事業(yè)單位內(nèi)控制度必須與新政府會計制度和最新的會計準(zhǔn)則合理銜接。主要內(nèi)容應(yīng)該涵蓋規(guī)范投資管理、提高單位預(yù)算嚴(yán)肅性與約束力、確定內(nèi)控要點(diǎn)、加強(qiáng)投資審查、形成科學(xué)合理的組織架構(gòu)，以及界定各監(jiān)管部門責(zé)任權(quán)限等。

另外，也不可以忽略內(nèi)控制度的具體實(shí)施。因為內(nèi)控制度不但要全面、完備，而且還要具有可操作性。事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)控制度的時候，應(yīng)注重與財務(wù)體系的配合。透過內(nèi)控，以提高對財務(wù)的約束力，并盡可能地充分發(fā)揮內(nèi)控制度的規(guī)范性功能。

（四）構(gòu)建與財務(wù)管理轉(zhuǎn)型相結(jié)合的新考評激勵機(jī)制

目前，事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型存在許多特殊的問題，財務(wù)管理考評和轉(zhuǎn)型后的財務(wù)管理要求目標(biāo)無法結(jié)合，即其中一種。所以，構(gòu)建與事業(yè)單位發(fā)展相契合的考評體系是十分必要的。

首先，應(yīng)盡可能地發(fā)揮財務(wù)部門的權(quán)力作用，并使考核職責(zé)在制度層面區(qū)分出來。單位要確保質(zhì)量，在進(jìn)行財務(wù)評估考核時，財務(wù)部門擁有更高的考評權(quán)力，可以評估各部門經(jīng)濟(jì)往來狀況，并動態(tài)跟蹤相應(yīng)的異常，將異常現(xiàn)象向業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人作出質(zhì)詢。管理制度上的最高權(quán)限，保證了對事業(yè)單位財務(wù)工作評價的約束力，使事業(yè)單位財務(wù)部門始終保持著該領(lǐng)域核心的評價地位，并可以對事業(yè)單位各種重大的運(yùn)營決策進(jìn)行更有力、更具主導(dǎo)性的保障。

其次，要加強(qiáng)動態(tài)化、全程的管控。要把財務(wù)工作以及財務(wù)考評開展后的管理環(huán)節(jié)，拓展至財務(wù)的全過程中。通過業(yè)務(wù)流程整合，加強(qiáng)各階段的動態(tài)評估，減少財務(wù)風(fēng)險，并減少人為因素對評估工作的影響。

（五）提高職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)適應(yīng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型

事業(yè)單位從財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的高度，關(guān)注財務(wù)各方面崗位的培訓(xùn)，通過提高職業(yè)技能素養(yǎng)，滿足財務(wù)轉(zhuǎn)型要求的高需求。

首先，事業(yè)單位要形成長遠(yuǎn)的管理培訓(xùn)規(guī)劃，事業(yè)單位除了財務(wù)人員培訓(xùn)之外，要面向事業(yè)單位各部門負(fù)責(zé)人，進(jìn)行基礎(chǔ)性管理技術(shù)培訓(xùn)。這一類技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)情況、事業(yè)單位財務(wù)管理的具體內(nèi)容業(yè)務(wù)范圍，及各個部門對應(yīng)的財務(wù)職責(zé)范圍進(jìn)行。具體內(nèi)容涉及預(yù)算管理、成本控制等。從根本上在事業(yè)單位財務(wù)中創(chuàng)造起學(xué)習(xí)財務(wù)管理的良好氛圍，從而促使單位財務(wù)的發(fā)展；

其次，應(yīng)著重針對財務(wù)人員進(jìn)行長期的培訓(xùn)計劃，除針對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的新會計制度方面人才的培養(yǎng)之外，要在項目規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)成本管理等領(lǐng)域進(jìn)行專門課題的研究工作。利用培訓(xùn)提高財務(wù)知識，并凝聚團(tuán)隊精神，提高理財方法。

三、結(jié)束語

綜上，事業(yè)單位財務(wù)部門既要督促全員的參與，又要想方設(shè)法提升自身財務(wù)工作能力，從而逐漸完成對單位財務(wù)工作全面監(jiān)督。針對目前在事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域中存在的不同情況，事業(yè)單位必須進(jìn)一步創(chuàng)新財務(wù)觀念、全面提高對預(yù)算目標(biāo)管理和執(zhí)行的法規(guī)約束力、全面提高對財務(wù)的內(nèi)控能力、全面構(gòu)建與當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控制度及財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相適應(yīng)的績效考核機(jī)制，同時提升事業(yè)單位財務(wù)主體的職業(yè)文化素質(zhì)。通過著眼于當(dāng)下事業(yè)單位實(shí)際狀況，處理現(xiàn)實(shí)難題，解決單位實(shí)際難題，協(xié)助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)型，從而提高財務(wù)的功能價值。