政府采購體系的改進建議分析

黃繼娜

福建省龍巖市永定區財政局

政府采購作為公共財政管理的重要一環，有助于節約國家的財政支出，防范貪污腐敗的問題，并構建更為公平的市場環境。我國政府采購起步較晚，但是呈快速發展態勢，政府采購制度的建設大幅提高了政府公信力，但是在政府采購中還存在一定不足，所存在的不足影響了我國經濟的進一步發展，本文從法律體系、制度流程、人員管理三個環節探討了政府采購體系的改進建議，對政府采購工作的開展具有一定價值。

一、相關概念

我國政府采購具有以下特點：一是政府采購的資金來源具有公共性。政府采購的資金屬于財政收入，來源于公共事業服務、公眾納稅、其他公共收入。政府采購的目的是采購的物品或服務能夠向社會公眾提供公共服務。二是政府采購具有強制性。我國頒布了政府采購法，明確了政府采購實施的計劃、程序、資金使用用途等方面的要求，開展政府采購要嚴格按照法律法規開展管理。三是政府采購具有政策性。政府采購要重視社會的公平，推動產業結構升級，保護民族產業，扶持中小企業，支持節能企業，充分發揮社會公益作用。

二、政府采購體系的不足

第一，法律體系有待進一步完善。隨著我國政府采購體系的不斷發展，政府采購的要求在不斷提高。但是我國政府采購法多年未得到有效更新，政府采購法律體系無法適應互聯網時代下政府采購的要求。

第二，制度流程有待完善。政府采購的制度和流程是政府采購工作中的重點，在制度管理方面要求政府采購工作健全具體的監督制度和管理制度，要求政府采購的監督管理流程得到規范管控。但是部分政府采購活動中未建立有效的監督評價制度，也未積極采用信息技術開展政府采購，容易導致政府采購工作難以得到有效約束。

第三，人員管理不科學。政府采購工作要求建立規范的人員管理機制，明確人員的任職要求。但是在政府采購中還沒有明確政府采購人員的具體考核標準與管理標準，部分人員無法勝任政府采購崗位的要求。

三、政府采購體系的改進建議

（一）規范法律體系

第一，完善政府采購的相關法律體系。雖然我國制定了政府采購法，但是政府采購法多年未得到更新，在實施的過程中未結合我國經濟的發展進一步修訂政府采購法。在當前互聯網技術高速發展，信息技術給政府采購工作帶來了巨大影響，政府采購法也應該結合互聯網時代的政府采購要求及時予以優化和補充，同時我國要進一步加快對政府采購法配套措施的建設，加大政府采購法實施細則的建設，以確保政府采購工作得到有效管理。政府采購法作為對政府采購工作進行全局性指導的法律，在執行政府采購過程中只有健全配套的法律法規和管理流程，針對政府采購中的具體工作要求形成標準的管控措施，才能提高政府采購法的可操作性，將政府采購法的相關要求落到實處。

第二，進一步規范政府采購方式。我國政府采購法對采購方式作出了明確規定，強調政府采購的方式，要求以公開招標的方式為主。傳統公開招標中采購機構只負責發布中標公告，隨著政府采購發展，政府采購的方式也要得到轉變。首先，借助電子化平臺開展政府采購。隨著信息技術高速發展，互聯網對政府采購產生日益明顯的影響，政府采購也要隨著信息技術的發展而創新。政府采購電子化作為當前新型的采購方式，借助網絡平臺提供的服務開展采購有助于提高采購工作效率。例如通過淘寶、京東等實施物品采購，通過58同城等實施服務采購。互聯網的時代下，借助信息系統開展采購，要結合時代發展要求，將電子化的采購工作納入到法律體系中，對電子化政府采購工作制定明確的規范，促使采購工作實現規范化管理。其次，建立政府采購制度的信息化管理方式。我國開展政府采購要借鑒國外的經驗，保障政府采購相關信息得到及時更新。我國可以由省為單位構建信息平臺，實現全省范圍資源共享，并逐漸實現全國范圍內采購信息的共享。在政府采購的信息平臺中，相關信息要向社會公眾開放，包括明確采購人信息庫、供應商信息庫、采購評審專家信息庫等信息庫，通過公開信息，有助于讓社會公眾參與到采購的監督中。

第三，細化政府采購制度。首先，建立信息公開制度。在未來開展政府采購，要將政府采購的相關信息在信息系統上進行公開，通過公開有助于讓社會公眾進行監督。社會公眾對政府采購存在異議的，要及時聽取相關異議并舉行聽證會對相關問題進行討論。在政府采購時，要健全政府采購的財政預算管理，重視預算執行匯報機制，確保政府采購的工作得到嚴格監督。通過對政府采購全流程進行嚴格與細致監督，有助于將采購相關細節及時向司法機關進行公開，確保監督工作要求落到實處。同時，通過強化政府采購的透明度，從源頭上消除腐敗，確保政府采購部門主動積極開展信息公開，并將政府采購納入到政務公開中，消除政府和社會公眾之間信息不對稱的問題。此外針對政府采購中存在的問題建立有獎舉報制度，鼓勵社會公眾參與到其中，優化采購程序。其次，優化審核機制。在政府采購的過程中，包括資格預審、資格復審、資格后審。資格預審適用于邀請招標方式，在確定供應商的基本條件之后，審查重點在于審查投標人的基本情況、財務狀況、銀行征信情況、相關資質等方面的信息，防范采購人員排斥某些供應商參與投標競爭的問題。在資格預審的環節，對于有意向的人員開展審核，形成競爭機制。資格后審用于公開招標，是審查中標的供應商是否有足夠的能力，分析其是否能夠履行合同，只有通過資格后審的供應商才能夠進入下一步的環節。采用資格后審的方式，要確保對供應商的審查有法可依，在審查過程中提高審查的透明度與監督的有效性，提高審查的工作規范性。通過嚴格落實審查要求，做到公正、科學審查，確保審查工作的科學。資格復審指的是采購人在簽訂合同時，對初審提交的信息再次確認。資格復審主要用于某些重大項目或復雜項目，借助資格復審的方式防范產生誤判的問題。再次，建立政府采購的信用體系。在未來可以建立政府采購信用體系，信用體系建設有助于讓政府采購的從業人員形成廉潔風控的意識，并且可以聘請紀檢部門進入到政府采購流程中，對政府采購相關過程進行檢查。同時，在政府采購時要嚴格落實保密制度，參與政府采購的從業人員不得將預算信息、投標者資料等相關信息透露給其他人員，當發現泄露信息的人員要錄入人事檔案，并依法追究相關人員的責任。此外，對于供應商要建立相應的評價機制，判斷供應商的誠信情況。若在供應商履約的過程中存在不誠信行為，要錄入到供應商信息庫并予以公告，提高對人員的懲罰力度，以降低供應商違約的可能性。最后，重視采購驗收工作。采購驗收作為政府采購工作中的主要環節，在采購驗收環節要確保所采購的商品或服務符合政府的要求，結合政府采購的要求嚴格開展驗收，督促供應商嚴格按照合同規范履約，促使政府采購能夠采購到質量高、服務優的商品和服務。

（二）優化制度流程

第一，發揮政府采購監督機構的作用。政府采購制度改革是一項長期性工作，要讓政府采購制度趨于完善，就要實現對政府采購流程的有效監督。在政府采購中監督機構包含以下主體：一是預算單位。預算單位作為采購物品或服務的主體，從提出采購需求到招標、評標、合同簽訂、驗收等全過程都全面參與到其中，分析所采用政府采購方式是否能夠滿足自身需求，以提高資金使用效率。通過充分行使監督權，有助于對采購工作進行監督，以最大限度滿足自身的采購需求。二是評標專家要對評標工作進行判斷，并對于評標的情況進行監督。三是審計、監察等部門要高度配合到政府采購中，加大對政府采購工作監督力度，并查處政府采購活動中的違法違規行為，防范尋租問題發生的可能性。同時政府采購過程要處于供應商的監督之下，供應商能夠行使外部監督權，如果發現違背公平、公正、公開原則的可以質疑，并且可以向政府采購管理部門予以舉報。

第二，完善采購預算。開展政府采購的目的是滿足預算單位需求，采購合理性是政府采購工作的基礎。在開展政府采購時，要建立規范的預算，確保政府采購標準、科學。首先，嚴格建立政府采購規范。開展政府采購要明確各項物品、服務的具體采購規劃，結合預算單位的需求選擇事業性單位需求的物品或服務，防范采購之后閑置、浪費或盲目高配的問題，按照匹配性原則采用最適宜的供應商，結合預算單位的使用部門需求以及單位的工作要求，確保所采購的物品或服務能夠得到最為高效的使用，防范閑置的可能性。其次，結合預算單位的發展方向開展政府采購。不同事業性單位的工作特點和服務范圍都有一定差異，在制定政府采購規劃時，要根據單位現有的各類資產、設備使用情況，統籌考慮設備更新以及固定資產采購需求，合理整合單位內部的資源。例如對于可以共享的設備，應該優先分析設備是否能夠通過共享使用避免采購。再次，建立可行性分析報告。在開展采購時，對于金額較高的物品必須實行可行性論證，論證經濟可行性、社會效益、期望操作人員情況、專業人才資格、物品或服務價格等方面信息，通過明確可行性分析機制，確保所開展的政府采購具有規范性。政府采購要實施信息化管理，確保政府采購工作的采購效率與采購流程得到優化。

第三，改進采購活動規范性。首先，完善政府采購組織架構。預算單位應成立招標采購中心或政府采購處，落實崗位之間權力相互分離、相互監督的要求，嚴格落實廉潔自律的要求，并且政府采購處的人員要具有專業資格，負責采購申請、審批、可行性論證、市場調研等方面工作。政府采購處的人員要參與到組織招標、委托招標、組織合同簽訂、驗收管理等環節工作，負責對采購工作進行全方位監督、管理。其次，對采購活動開展績效評價。績效評價作為對政府采購工作的合理性進行考核的方式，通過績效評價能夠判斷政府采購工作的規范性及績效達標情況，判斷各主體是否完成預期工作任務，并通過量化指標對相關主體予以獎懲。一是對政府采購流程進行考核，分析政府采購的活動是否嚴格按照預算開展，分析預算在編制、執行等環節是否得到有效控制，判斷政府采購是否嚴格執行驗收程序。二是對政府采購的質量進行全面考核，分析政府采購的設備使用情況、人員滿意度等情況，并重點對滿意度較差的政府采購建立改進措施，提高政府采購工作質量和效率。三是根據政府采購評價的結果，對相關責任主體予以精神和物質方面的獎懲。

第四，加強采購信息化建設。隨著信息技術高速發展，信息技術應用到采購工作的各環節，借助財務信息化建設有利于實現精細化采購，并實現無紙化辦公。在開展政府采購信息化建設時，要加強以下工作：首先，提高政府采購的信息化意識。在信息化時代要轉變政府采購的處理模式，促使政府采購流程實現信息化管理，順應時代發展的要求。其次，建立政府采購信息化管理中心。預算單位可以在官網上建立招標采購欄目，構建信息化的采購流程，包括發布采購公告、公布采購結果、公布采購專家庫、公布供應商庫等方面的信息，并開展網上投標、網上評標等互聯網線上采購模式，以確保相關信息得到及時更新。再次，健全供應商數據庫。在政府采購中，可以對供應商進行評價，判斷供應商的能力、態度，結合不同供應商的評價結果，分析是否與供應商繼續合作。

（三）改進人員管理

第一，提高采購人員對政府采購工作的認識。政府采購是一項復雜的工作，采購人員要具有專業能力，具備采購分析能力、預測能力、表達能力，采購人員要了解政府采購的相關知識和要求。通常而言采購人員應具有本科以上學歷，并且接受過采購工作方面培訓，以確保其具有專業能力，能夠適應政府采購工作的要求。同時采購人員要掌握企業管理、商品銷售等方面知識，具有業務管理等方面能力，并具有良好的職業道德和愛崗敬業的工作精神。在對采購人員培訓時，可以按照線下與線上培訓相結合的方式進行，通過培訓有助于讓采購人員掌握采購政策、法律法規，讓其掌握定價機制、采購合同管理、采購程序等方面專業化的知識，并且在培訓中還要讓人員形成良好的職業道德和誠信意識，確保人員能夠為采購工作開展提供支持。

第二，逐步推行采購人員持證上崗制度。高素養的采購人員是開展采購工作的基礎，要確保采購工作有序開展，就要建立知識結構全面、能力過硬的采購隊伍，采購人員只有具有職業道德和專業技能，才能讓采購工作有序開展。同時政府還應該對采購人員專業能力和職業道德狀況進行定期考核，只有通過考核才能繼續任職，如果無法通過考核就應該調離崗位。除了以上措施之外，可以針對采購人員建立任職資格制度，相關人員經過一段時間學習與培訓之后要達到采購任職標準，并取得職業資格之后持證上崗，確保采購人員具有業務能力和專業素養。

第三，對采購人員開展培訓與考核。首先，為進一步優化采購人員的培訓機制，要組建專家隊伍開展培訓。政府部門要對政府采購人員培養專家團隊，確保專家人員精通法律法規、采購工作流程，在培訓中培訓最新的法律法規，確保人員工作能力能夠滿足政府采購工作的要求，讓各項采購更具有規范性。同時政府要建立問責制度，對于造成政府利益損失的專家要予以懲罰。其次，加強對采購人員的考核。采購人員在培訓之后，要對人員予以考核，考核其專業知識與能力，以督促其在工作中不斷提高能力與工作水平。

結語

政府采購對于政府有序運行有著重要影響，政府采購有助于達到節約資金的目的。我國政府采購雖然經過了一段時期的改革，但是在政府采購中還存在一定不足。本文通過對相關問題進行研究，通過制定更規范的管理機制，確保政府采購工作有序推進，在優化政府采購體系的過程中，應該認識到政府采購作為一項相對復雜的工作，未來在開展政府采購的過程中，還要針對所存在的問題進一步制定改進規劃，為政府采購工作的優化提供支持。