事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的難點與對策分析

文/張均君（浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心）

預(yù)算績效管理是以績效的方式在項目進行中實行預(yù)算編制和監(jiān)督管理，依據(jù)實際情況制定績效目標(biāo)，采用科學(xué)的方式對項目的實際完成效果進行準(zhǔn)確評估。事業(yè)單位在促進社會各領(lǐng)域穩(wěn)定中有著重要作用，面對公共服務(wù)需求的日益提升，單位想要拓展業(yè)務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量，就應(yīng)從完善預(yù)算績效管理開始。具體開展時，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的實際情況進行有針對性的預(yù)算績效管理指標(biāo)設(shè)置，提高全員的預(yù)算績效管理意識，為全面預(yù)算績效管理的順利落實提供基礎(chǔ)保障。在事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理的同時，國家也出臺了各種政策引導(dǎo)事業(yè)單位走向正確方向。

一、預(yù)算績效管理的概念及重要性闡述

（一）預(yù)算績效管理概念闡述

預(yù)算績效是將目標(biāo)作為導(dǎo)向，以項目的成本作為基礎(chǔ)，在單位內(nèi)部進行評估的一種重要的預(yù)算體系，其自身全面系統(tǒng)性的管理特征在很大程度上提高了單位內(nèi)部資源的利用效率和預(yù)算工作能力，績效管理目標(biāo)的設(shè)置，可以幫助單位提升工作效率。事業(yè)單位作為推動社會經(jīng)濟發(fā)展體系中的一員，不但要實現(xiàn)經(jīng)濟利益，而且應(yīng)實現(xiàn)社會效益，完成社會賦予的責(zé)任。預(yù)算績效管理有以下幾個特點：第一，戰(zhàn)略性。預(yù)算績效是以單位的戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供服務(wù)。在單位運行過程中，既要關(guān)注短期目標(biāo)，同時又應(yīng)注重長期目標(biāo)，從而促進事業(yè)單位實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，優(yōu)化資源配置，預(yù)算績效管理是對單位的全體人員以及運行整體過程的一種全方位控制。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將全部資源整合管理，對資源進行合理規(guī)劃、重新配置，提升綜合協(xié)調(diào)能力，減少閑置資源現(xiàn)象。第三，系統(tǒng)管理性。預(yù)算績效管理本質(zhì)是一種控制系統(tǒng)，程序性非常明顯，通過一系列的程序，達到降低預(yù)算風(fēng)險的目的，是屬于內(nèi)部約束、內(nèi)部管理的一種機制。第四，“標(biāo)桿”性。在單位的日?；顒又?，預(yù)算績效管理對財務(wù)活動提供衡量尺度和標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)行預(yù)算的主體都能清楚地了解目標(biāo)和結(jié)果。

（二）預(yù)算績效管理的重要性

1.有助于為戰(zhàn)略決策制定提供科學(xué)保障

事業(yè)單位內(nèi)部在進行預(yù)算績效管理的過程中，內(nèi)部各部門也能夠加強對預(yù)算績效管理全流程的了解，可在預(yù)算編制工作開展時對項目進行事前績效評估，討論其可行性以及預(yù)期效益，聽取各部門意見，進而防止盲目決策，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。

2.確保項目的順利落實

利用預(yù)算績效管理，對財政資金進行有效控制管理，很大程度上確保財政資金在內(nèi)部工作中得到科學(xué)運用，既保障了財政資金的規(guī)范運用，又明確了財政資金的運行效益。在社會關(guān)注度較高的項目上，及時對預(yù)算績效結(jié)果進行公示，接受大眾監(jiān)督，確保項目順利運行。

3.加強事業(yè)單位履行職能

在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，事業(yè)單位根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，不斷完善自身的管理模式，加強履行自身職責(zé)，但目前部分事業(yè)單位仍存在一些問題，增加了事業(yè)單位的運行風(fēng)險。只有加強預(yù)算績效管理，完善相關(guān)工作制度，才能從源頭解決問題，幫助事業(yè)單位更好地履行職能。

4.緩解財政收支之間矛盾

首先，目前我國經(jīng)濟發(fā)展趨于平穩(wěn)，事業(yè)單位需要解決人民生活中的問題數(shù)量逐步增加，同時各項目支出也在增加，形成較大壓力。其次，財政資金利用效率較低，影響事業(yè)單位效益。為緩解資金管理問題，提高財政資金的使用效率，事業(yè)單位應(yīng)注重預(yù)算績效管理工作，對財政資金進行科學(xué)合理規(guī)劃，確保民生項目處于第一梯隊，避免資金的流失，從而減輕財政部門負擔(dān)，緩解財政收支不平衡的問題。

二、全面預(yù)算績效管理工作實施中存在的問題

（一）全員未形成重視預(yù)算績效管理理念

通過對一些事業(yè)單位的預(yù)算績效管理實際情況開展深入剖析可以了解到，目前事業(yè)單位在全面落實預(yù)算績效管理過程中仍舊存在許多問題與隱患[1]。

首先，在實際工作中，多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作形式化嚴(yán)重，工作難以落到實處。即使單位內(nèi)部管理人員對于預(yù)算績效管理能夠有良好的認知，但如預(yù)算編制和預(yù)算指標(biāo)設(shè)置等關(guān)鍵信息更多是由內(nèi)部員工進行直接操作，很多的財務(wù)人員對各部門的業(yè)務(wù)工作缺乏充分全面的了解，可能存在指標(biāo)失真現(xiàn)象。其次，對預(yù)算績效管理的了解不夠深入，對預(yù)算績效管理不夠重視，部分領(lǐng)導(dǎo)認為預(yù)算績效管理對單位起不到實質(zhì)性作用，單位資金通過財政部下?lián)?，不同于其他營利性機構(gòu)，沒有進行預(yù)算績效管理的必要，這種落后的思想導(dǎo)致預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中難以開展。最后，整體預(yù)算方案需要每個部門積極參與、協(xié)同配合，但由于對預(yù)算績效管理沒有足夠的認識，加上部門之間溝通不及時、信息不順暢等問題，導(dǎo)致預(yù)算方案脫離實際，影響預(yù)算績效管理的整體效果。

（二）預(yù)算績效管理內(nèi)容側(cè)重科學(xué)性有待提升

在實際過程中，事業(yè)單位實行全面預(yù)算績效管理的同時，對部分內(nèi)容設(shè)置相對不夠科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的實際效果沒有達到預(yù)期目標(biāo)，主要表現(xiàn)在以下幾點：第一，預(yù)算績效管理內(nèi)部指標(biāo)設(shè)定不夠合理，很多單位內(nèi)部指標(biāo)都更多傾向于自身業(yè)績，而忽略其預(yù)算績效管理工作，并且未能進行全方位客觀評價。例如，部分事業(yè)單位過于側(cè)重業(yè)務(wù)量及成本等問題，忽略對員工道德品質(zhì)的考量，引起服務(wù)滿意度較差等問題，有損事業(yè)單位形象。第二，一部分績效指標(biāo)考核難以進行量化，形成預(yù)算績效管理的結(jié)果不夠客觀，精準(zhǔn)度較差，評價結(jié)果難以服眾，導(dǎo)致考核指標(biāo)缺乏合理性。例如，事業(yè)單位在進行員工預(yù)算績效管理工作培訓(xùn)時，僅重點培訓(xùn)成本效益方面相關(guān)內(nèi)容，對道德品質(zhì)、責(zé)任感等，較難量化分析，不能確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（三）預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控管理機制缺失

現(xiàn)階段我國很多事業(yè)單位內(nèi)部都普遍存在預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控管理機制缺失問題，缺乏必要的預(yù)算績效監(jiān)管機制將會使事業(yè)單位難以在實際工作中及時了解預(yù)算績效管理的真實情況，出現(xiàn)問題不能及時解決。例如，在某一事業(yè)單位員工對下發(fā)的預(yù)算績效管理制度缺乏充分了解，實際開展工作時有一定困難，對預(yù)算績效的結(jié)果可能產(chǎn)生影響。但是由于單位中缺失預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控管理制度，沒有發(fā)現(xiàn)該員工的問題，未能及時解決問題，導(dǎo)致在工作中無法體現(xiàn)實際價值，預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)控機制難以發(fā)揮作用。在當(dāng)下，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理應(yīng)更新理念，體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量以及效率。因此，事業(yè)單位務(wù)必要盡快完善預(yù)算績效運行跟蹤監(jiān)督機制，提高預(yù)算績效管理工作中的執(zhí)行效率。

（四）預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不到位

在事業(yè)單位中能夠高效利用預(yù)算績效評價結(jié)果是當(dāng)前單位預(yù)算工作中的一個難點問題。部分事業(yè)單位對于評價結(jié)果應(yīng)用不及時，導(dǎo)致各部門之間績效評價報告質(zhì)量相對較低，報告描寫情況局限性太強，對于問題容易出現(xiàn)避重就輕等情況。對于自評打分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，結(jié)果無法對比，沒有深入查找問題原因，在一定程度上導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作難以順利進行。預(yù)算績效管理與實際工作結(jié)合較差，單位不善于將績效評價結(jié)果與實際工作相結(jié)合，自然會阻礙預(yù)算績效管理工作的有效落實。

（五）預(yù)算績效管理評價體系不完善

在事業(yè)單位中，預(yù)算績效管理的體系存在不完善的問題，影響到實際工作中的效果。主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：第一，部分事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算指標(biāo)時不夠合理，方式不夠科學(xué)，無法準(zhǔn)確地反映出預(yù)算績效與預(yù)算指標(biāo)的實際程度。第二，評價指標(biāo)過于單一，定性指標(biāo)數(shù)量大于定量指標(biāo)數(shù)量。在實際工作中，對各部門、各崗位的情況難以全面反映，導(dǎo)致預(yù)算績效管理難以發(fā)揮出真實作用。事業(yè)單位中的評價指標(biāo)在設(shè)計中缺少規(guī)范和指導(dǎo)，為完成預(yù)算指標(biāo)，往往選擇完成定性指標(biāo)而忽略定量指標(biāo)。定性指標(biāo)的描述經(jīng)常存在籠統(tǒng)、不準(zhǔn)確等情況，隨意性較大，而定量指標(biāo)則需要大量數(shù)據(jù)的支撐才能完成。第三，在進行預(yù)算績效評價時沒有采取科學(xué)的方式進行評價，信息來源不夠全面，評價準(zhǔn)確度得不到保障，導(dǎo)致員工對評價結(jié)果無法認可。例如，績效管理人員對部分部門人員不夠熟悉、接觸較少，僅以印象和結(jié)果作為依據(jù)，導(dǎo)致評價準(zhǔn)確程度難以保障。第四，缺少評價反饋機制。事業(yè)單位中評價反饋機制的缺失導(dǎo)致員工參與程度較低，無法將評價向上反饋，造成在評價方面的問題頻發(fā)，并且對預(yù)算績效管理的順利落實也產(chǎn)生阻礙作用。

三、應(yīng)對事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在問題的策略

（一）事業(yè)單位應(yīng)加強全員的預(yù)算績效管理思想建設(shè)

事業(yè)單位要提高自身預(yù)算績效管理效率，發(fā)揮其改進預(yù)算支出作用，優(yōu)化財政資金資源配置的效果，就需要全面提高事業(yè)單位各部門人員的預(yù)算績效管理。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，財政投資規(guī)模也逐漸加大，事業(yè)單位作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，對國家的公共資源有著顯著的整合作用，在事業(yè)單位內(nèi)部全面實施預(yù)算績效管理，對其健康發(fā)展有著重要的積極意義[2]。因此，預(yù)算績效管理逐步在事業(yè)單位中開展，能夠取得良好的效果。要提高全員的預(yù)算績效管理意識，事業(yè)單位就要：第一，領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算績效管理應(yīng)加強認知，從思想上重視預(yù)算績效管理能夠在事業(yè)單位發(fā)揮巨大作用，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理思想。預(yù)算績效管理不但是財務(wù)部門的工作，更是事業(yè)單位整體的工作，需要各部門全員參與，確保全員加入預(yù)算績效管理中，從而提升單位內(nèi)部整體對預(yù)算績效的認知。第二，可通過互聯(lián)網(wǎng)、微信群等方法對預(yù)算績效管理內(nèi)容進行學(xué)習(xí)交流，提升員工整體水平，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人管理和引導(dǎo)作用，營造良好的預(yù)算績效管理氛圍，以此來促進預(yù)算績效管理工作的實施。

（二）基于實際需求對預(yù)算績效管理內(nèi)容優(yōu)化設(shè)計

新預(yù)算法頒布以來，國家對各單位和組織在預(yù)算管理績效評價方面的要求日趨明確。當(dāng)前形勢下，加強預(yù)算績效管理已成為預(yù)算改革的重要舉措，也是當(dāng)前財務(wù)預(yù)算績效管理工作合理化實施、可持續(xù)性發(fā)展的重要保障。預(yù)算績效管理在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中扮演著重要的角色，越來越受到各單位的重視[3]。首先，事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算績效管理評價內(nèi)容上要進行權(quán)重考慮，應(yīng)從全局規(guī)劃評價內(nèi)容，進行多角度的探究分析影響預(yù)算績效管理評價內(nèi)容的因素，根據(jù)單位實際情況在運行過程中及時調(diào)整預(yù)算績效考核指標(biāo)，確保預(yù)算績效管理的準(zhǔn)確性。其次，對于難以量化的指標(biāo)，導(dǎo)致績效考核時出現(xiàn)的評價結(jié)果不精確的問題，應(yīng)改善評價方式，靈活轉(zhuǎn)換。例如，在服務(wù)質(zhì)量上的績效考核，可以采用大眾投票方式或者打分方式，票數(shù)越高，分值越大，證明績效考核成績越高。

（三）創(chuàng)建動態(tài)化預(yù)算績效運行預(yù)警監(jiān)控管理機制

首先，企業(yè)要擁有一個預(yù)算績效管理運行跟蹤監(jiān)控制度。其目的是對預(yù)算績效管理的全過程、全方位、全員的一種監(jiān)督控制。在事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中設(shè)置動態(tài)監(jiān)控機制，確保監(jiān)控的時效性與及時性，跟蹤其動態(tài)，對單位內(nèi)部員工及各部門業(yè)務(wù)都要進行全面性的績效評價，在此過程中及時找出預(yù)算績效管理內(nèi)部存在的問題，并采用科學(xué)的方法進行處理，形成對全過程動態(tài)監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系，調(diào)動員工主動參與，激發(fā)其積極性。其次，在單位內(nèi)部加強對預(yù)算績效管理監(jiān)督制度的宣傳，增強員工對于預(yù)算績效管理監(jiān)督制度的認識，了解其內(nèi)涵，形成全員參與，如只依靠財務(wù)部門開展預(yù)算績效管理監(jiān)督工作，會導(dǎo)致整體進度較慢，難以滿足單位內(nèi)部整體工作需求，應(yīng)形成各崗位之間相互監(jiān)督、互相制約。各崗位工作人員對各自工作內(nèi)容以及流程相對熟悉，容易發(fā)現(xiàn)工作中潛在的問題，由各崗位提出問題和意見，采取合理方法進行改善，可對提出問題人員進行適當(dāng)獎勵，增加員工積極性。

（四）完善預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用機制

為加強事業(yè)單位預(yù)算績效評價結(jié)果在實際工作中的應(yīng)用，應(yīng)采取以下幾點措施：第一，完善預(yù)算績效應(yīng)用機制，加強各部門對于預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用。對各項工作的工作要求、具體內(nèi)容、負責(zé)人等各項因素加以明確，確保預(yù)算績效管理的評價結(jié)果科學(xué)地運用到工作中。例如，員工培訓(xùn)與預(yù)算績效評價應(yīng)用相互結(jié)合，通過預(yù)算績效評價的應(yīng)用，提升員工的服務(wù)質(zhì)量。第二，形成在預(yù)算編制中有明確目標(biāo)、在預(yù)算執(zhí)行時有全面監(jiān)控、在預(yù)算完成時有評價以及應(yīng)用機制的整體循環(huán)。做到事前、事中、事后整體把控，確?？冃гu價和結(jié)果應(yīng)用在實際工作中。各部門之間開展全面績效評價，在重點項目上嚴(yán)格按照各項流程進行，避免出現(xiàn)問題。

（五）設(shè)置針對性的預(yù)算績效管理評價體系

事業(yè)單位要建立健全預(yù)算績效管理評價體系，就要以各單位自身的實際情況為基準(zhǔn)，依據(jù)業(yè)務(wù)特點，采用合適的評價指標(biāo)，將各部門的實際情況全面反映出來，對定性指標(biāo)和定量指標(biāo)進行結(jié)合，全面評價資金使用的結(jié)果，提高資金使用率。第二，豐富內(nèi)容。在預(yù)算績效評價的內(nèi)容方面應(yīng)對員工意見進行普查，聽取員工想法，滿足員工需求。同時，做到多元化評價內(nèi)容，重視整體過程，確保評價體系的科學(xué)合理。第三，在績效評價反饋制度上加強員工主動性，對評價結(jié)果及時公示，對提出的意見進行分析改正，對于重大問題采用具有針對性的方法進行解決，實現(xiàn)評價結(jié)果公正、公開、共享。例如，在對員工進行績效評價時發(fā)現(xiàn)結(jié)果不準(zhǔn)確等問題，應(yīng)及時對產(chǎn)生問題的原因進行調(diào)查，并重新評價，避免同樣錯誤的出現(xiàn)，保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性與公正性。

四、結(jié)語

事業(yè)單位是我國公共服務(wù)的中堅力量，也是履行社會職責(zé)的特殊組織。在我國社會全面建設(shè)發(fā)展過程中，事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)日益增多，為了能夠更好地適應(yīng)當(dāng)下社會的發(fā)展與改變，增強責(zé)任感，進一步提升單位的職責(zé)履行能力，加強預(yù)算績效管理工作的落實顯得尤為重要。

因此，各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況，完善相應(yīng)制度，增強人員綜合素質(zhì)，加強各崗位履行情況以及協(xié)調(diào)溝通能力，對現(xiàn)存的預(yù)算績效管理制度進行優(yōu)化，確保預(yù)算績效管理制度在事業(yè)單位中發(fā)揮真實作用，從而促進事業(yè)單位的工作效率，提升資金使用率，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并加以改正，更好地服務(wù)于社會，為社會的發(fā)展貢獻自己的力量。