節(jié)約型背景下高校后勤管理與創(chuàng)新對策研究

楊煒澤

(黎明職業(yè)大學(xué)基建后勤管理處, 福建 泉州 362000)

作為高校教育管理體系中的重要組成部分,后勤部門對提升學(xué)校社會經(jīng)濟(jì)效益和教育教學(xué)質(zhì)量具有促進(jìn)作用。隨著社會的不斷發(fā)展,資源方面問題日益顯現(xiàn),于是節(jié)約型理念應(yīng)運(yùn)而生。高校應(yīng)在合理利用資源和科學(xué)節(jié)約成本方面獻(xiàn)策獻(xiàn)智,提高對后勤管理體制創(chuàng)新的關(guān)注和重視,以節(jié)約型理念為核心,打造全新的管理模式,扎實(shí)提升后勤管理效率和質(zhì)量,切實(shí)為高校科研工作和教育教學(xué)工作服務(wù)。

一、節(jié)約型背景下高校后勤管理與創(chuàng)新的必要性

首先,將節(jié)約型理念嵌入高校后勤工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需求。隨著教育改革的不斷深入,高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大,基本建設(shè)項(xiàng)日益增多,使得資金緊張的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn),其中能源經(jīng)費(fèi)開支占比與日俱增。故此,高校不斷引導(dǎo)每一位教師和學(xué)生在教學(xué)中、日常生活中、科研中樹立節(jié)約意識,做到“節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)能、節(jié)電、減排”,可有效緩解資源供需矛盾。其次,高校后勤是實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科學(xué)研究任務(wù)的重要保障。由于這一部門服務(wù)范圍廣泛、服務(wù)對象眾多,導(dǎo)致資源消耗巨大,其中所涉及飲食管理、財(cái)務(wù)管理等方面,在“節(jié)源開流”上蘊(yùn)含著較大潛力。可見,打造節(jié)約型后勤管理機(jī)制,優(yōu)化后勤管理工作流程,保證資源的合理化使用,對構(gòu)建節(jié)約型校園有著巨大作用。最后,高校是培育高素質(zhì)人才的主陣地,所培養(yǎng)的畢業(yè)生在步入工作崗位后,對社會的影響巨大。高校通過構(gòu)建節(jié)約型后勤管理體制可在無形之中培養(yǎng)大學(xué)生正確的消費(fèi)意識、環(huán)保意識和節(jié)約意識,為社會輸送高素質(zhì)時(shí)代新人,有助于構(gòu)建節(jié)約型社會[1]。

二、節(jié)約型背景下高校后勤管理與創(chuàng)新存在的問題

(一) 管理體制、運(yùn)行機(jī)制有待完善

現(xiàn)階段,模擬企業(yè)化管理是一些高校后勤工作的主要模式,少數(shù)高校并未意識到節(jié)約型后勤管理與創(chuàng)新的積極作用,雖然已經(jīng)制定了諸多創(chuàng)新政策,但實(shí)際成效卻不盡如人意。再加上一些后勤工作者思想固化,政治素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)不高,直接影響著后勤服務(wù)質(zhì)量和水平。與此同時(shí),部分高校缺少健全、完善的后勤管理體制和運(yùn)行制度,在進(jìn)行后勤改革創(chuàng)新時(shí)無法做到有法可依。為了更好地解決這一問題,許多高校將后勤管理承包給外來企業(yè),希望能夠進(jìn)一步緩解學(xué)校后勤管理難度,為廣大教職工和學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[2]。但是實(shí)際效果不佳,承包企業(yè)自身很難形成與高校后勤管理相匹配的機(jī)制,服務(wù)質(zhì)量也無法滿足節(jié)約型高校建設(shè)要求,高校不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力,也難以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源的目標(biāo),可謂得不償失。

(二) 后勤工作隊(duì)伍建設(shè)力度不足

歷經(jīng)長時(shí)間的積累和沉淀,高校后勤工作已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗(yàn),但后勤管理工作沒有與時(shí)俱進(jìn),未全面樹立節(jié)約意識、當(dāng)家意識和奉獻(xiàn)意識。再加上后勤工作繁多、復(fù)雜,工作崗位多且利益關(guān)系復(fù)雜,新老員工、在編非在編員工混合使用,有的高校在招聘后勤工作者時(shí)要求低、待遇不高,導(dǎo)致一些員工的工作熱情不足;有的高校在后勤工作隊(duì)伍培訓(xùn)工作中,存在培訓(xùn)目標(biāo)不明確、方案不完善等問題,忽視了后勤工作者文化知識的提高和管理能力的培養(yǎng)。

(三) 節(jié)約意識不強(qiáng)

一方面,高校后勤工作中嚴(yán)重缺少節(jié)約意識,缺乏對工作的激情與熱情。管理階層通常采取帶強(qiáng)制性的命令、指示和規(guī)定對員工進(jìn)行要求,這種方法很難充分調(diào)動后勤工作者的主動積極性和自覺能動性,而且高校并未將后勤部門放到自身發(fā)展的重點(diǎn),在進(jìn)行新人面試時(shí)忽略了員工的勤儉節(jié)約意識,再加上缺少關(guān)于節(jié)約意識方面系統(tǒng)的培訓(xùn),致使后勤工作者的固化觀念難以轉(zhuǎn)變。另一方面,部分高校雖然積極響應(yīng)了節(jié)約理念,也對后勤工作了進(jìn)行了創(chuàng)新,但所采取的措施缺乏針對性,改革創(chuàng)新也只是停留在制度層面,高校所投入的金錢、資源不成正比,使得后勤工作停滯不前。

三、節(jié)約型背景下高校后勤管理與創(chuàng)新對策

(一) 管理體制的創(chuàng)新

1.加強(qiáng)政策扶持。作為國家宏觀調(diào)控部門,政府應(yīng)充分發(fā)揮自身主導(dǎo)和調(diào)控作用,除了要通過行政、經(jīng)濟(jì)對高校后勤管理給予幫助和扶持,還要在法律上、財(cái)政補(bǔ)貼上、免稅或低稅等優(yōu)惠政策上給予支持,進(jìn)一步明確后勤改革立法,相關(guān)政策、法規(guī)配套出臺。針對不斷出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn),政府應(yīng)加強(qiáng)制度管理,確立政策導(dǎo)向,出臺一系列扶持政策和法規(guī)制度,以規(guī)范高校后勤管理行為,保障后勤工作的穩(wěn)定性;應(yīng)制定周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌鲆?guī)則,加大監(jiān)管力度,保證后勤工作的穩(wěn)定運(yùn)行;應(yīng)加大監(jiān)督和控制力度,包括改革方向、進(jìn)程、效果的監(jiān)督,及時(shí)控制不符合改革要求的高校后勤部門,如服務(wù)價(jià)格、公益性補(bǔ)貼等方面。

2.構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。高校后勤可借鑒企業(yè)制度現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高自身的競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力,有效解決高校科研資源緊缺的現(xiàn)狀[3]。首先,明晰產(chǎn)權(quán)。應(yīng)明確后勤法人市場主體地位,明確出資者學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)、后勤法人財(cái)產(chǎn)權(quán)以及二者資產(chǎn)數(shù)量和比例,提高后勤自主權(quán),調(diào)動其積極性,明確后勤與學(xué)校間的關(guān)系,讓后勤進(jìn)入市場。同時(shí)要對后勤企業(yè)進(jìn)行科學(xué)地評估后勤資產(chǎn),清理債權(quán)債務(wù),為高校后勤由社會化邁向現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。其次,界定權(quán)責(zé),校企分開。從資產(chǎn)所有者學(xué)校的權(quán)責(zé)范圍來看,需要包括對后勤經(jīng)營問題的決策權(quán)、對后勤集體資產(chǎn)流失的干預(yù)權(quán)和制止權(quán),在財(cái)力、物力、人力方面的支持與扶持等;從資產(chǎn)經(jīng)營者后勤的權(quán)責(zé)范圍來看,包括重大事項(xiàng)決策應(yīng)經(jīng)校批準(zhǔn)再予實(shí)行、遵循“三服務(wù)兩育人”基本原則等。最后,樹立以人為本理念,學(xué)習(xí)、創(chuàng)造、引入先進(jìn)的管理方式,構(gòu)建一套全方位、立體化約束機(jī)制,將后勤被動式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮椒?wù)。另外,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的背景下,高校后勤實(shí)體應(yīng)依據(jù)價(jià)值規(guī)律,參與到市場競爭中去,既有助于提高后勤實(shí)體的核心競爭力又可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)。

3.借鑒發(fā)達(dá)國家管理模式。高校應(yīng)汲取傳統(tǒng)管理理念、模式中的精華部分,摒棄糟粕部分,借鑒世界先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)、制定出符合新時(shí)代要求的后勤運(yùn)行、管理體制,建立起符合高校特點(diǎn)的新型后勤管理體制;還應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)和實(shí)際情況吸取德國、英國、美國等部分發(fā)達(dá)地區(qū)的后勤管理模式,如政府政策扶持,財(cái)政給予補(bǔ)貼,像高校后勤收入無需納稅等;引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源,重視效益提升,像高校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)承辦后勤項(xiàng)目等,使高校后勤工作更具有規(guī)范性、科學(xué)性,使服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量再上新臺階,從而進(jìn)一步推動高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

(二) 運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

1.構(gòu)建文化導(dǎo)向機(jī)制。以先進(jìn)文化為引領(lǐng),做好運(yùn)行機(jī)制革新,進(jìn)一步推動高校后勤高效發(fā)展。在意識上,轉(zhuǎn)變高校教職工與學(xué)生的錯誤觀念,通過宣傳和普及節(jié)約的知識和方法、表揚(yáng)節(jié)約先進(jìn),加強(qiáng)節(jié)能宣傳工作;在學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)中、教育者工作中大力宣傳節(jié)約理念,營造節(jié)約型高校的文化氛圍,使他們樹立節(jié)約發(fā)展理念,養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣,形成節(jié)約風(fēng)尚。在規(guī)章制度上,健全制度,統(tǒng)籌規(guī)劃,將節(jié)約型理念納入高校后勤管理之中,狠抓節(jié)約資源工作,減低運(yùn)行成本,落實(shí)好后勤的文化建設(shè)工作,使后勤工作程序化、制度化,推動后勤的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.完善人力資源管理機(jī)制。首先,優(yōu)化人力資源配置。目前,以往的人才選擇管理模式較為單一、固化,缺乏對工作者積極性的激發(fā)。對此,高校后勤管理應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)聘任制度,推行全員聘任制,優(yōu)化人力資源。在選取工作者、為其設(shè)置工作崗位的過程中,理應(yīng)遵循公正、公開、透明原則,制定切實(shí)有效的人才遴選計(jì)劃,切實(shí)提高工作者含金量和人力資源使用率。其次,健全考核機(jī)制。針對后勤工作者積極性低、熱情度低的現(xiàn)狀,高校要從內(nèi)容上、方法上、標(biāo)準(zhǔn)上等多個方面優(yōu)化考核制度,將考核工作詳細(xì)化,并利用精神獎勵、物質(zhì)獎勵或懲罰措施,充分調(diào)動后勤工作者的積極性和創(chuàng)造性。如實(shí)行積分制,通過考察工作態(tài)度、日常考勤等方面進(jìn)行綜合考核,并由后勤主任每月考核,根據(jù)考核所得均分兌現(xiàn)不同的考核技校和獎懲制度。最后,加強(qiáng)差異化激勵。由于后勤工作者之間在能力上、素質(zhì)上等存在個體差異,再加上高校后勤的改革,工作者對工作崗位的要求也趨于多元化,這就要求高校激勵工作也要豐富多元,在制定激勵政策時(shí)進(jìn)行差別激勵,使激勵效力最大化。

3.優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制。針對高校后勤普遍存在的食品安全、防火安全、交通安全、機(jī)械操作安全等風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,結(jié)合實(shí)際情況制定風(fēng)險(xiǎn)評估配套文件和相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制,對校園內(nèi)易發(fā)生的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行統(tǒng)整,統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)評估指導(dǎo)性文件;同時(shí)成立風(fēng)險(xiǎn)分析工作組,負(fù)責(zé)突發(fā)事件采集、統(tǒng)計(jì)、整理等工作,進(jìn)一步做好防護(hù)工作,以有效規(guī)避、降低風(fēng)險(xiǎn),并建立風(fēng)險(xiǎn)分析專家數(shù)據(jù)庫,將各個領(lǐng)域的專家學(xué)者納入其中,為風(fēng)險(xiǎn)分析提供專業(yè)指導(dǎo),從而切實(shí)提升高校后勤抗風(fēng)險(xiǎn)能力[5]。

4.引入競爭機(jī)制。為促進(jìn)高校后勤實(shí)體與市場經(jīng)濟(jì)接軌,加強(qiáng)社會企業(yè)與校內(nèi)企業(yè)競爭,避免校內(nèi)市場過度開放而引起的惡性競爭、管理混亂。高校可引進(jìn)社會有實(shí)力企業(yè)參與校內(nèi)競爭,不僅可以將令教師和學(xué)生不滿意的服務(wù)項(xiàng)目推向競爭市場,加強(qiáng)后勤工作者的危機(jī)感和緊迫感,而且還能為后勤部門注入新的理念、帶來新的管理模式。總之,高校必須把握好“度”,有針對、有目的地引入競爭機(jī)制,進(jìn)而激活校內(nèi)市場,形成良性競爭環(huán)境。

(三) 進(jìn)一步提高后勤管理工作水平

1.后勤工作者素質(zhì)培養(yǎng)的理念創(chuàng)新。首先,高校后勤管理工作既要不斷更新理念,樹立為廣大教師、學(xué)生服務(wù)的意識,還要改變以往“以物為本”的固化思維定式,堅(jiān)持以人為本,從而進(jìn)一次促進(jìn)后勤管理者與學(xué)校的和諧發(fā)展[6]。高校應(yīng)經(jīng)常性開展分層、分段的在崗素質(zhì)培訓(xùn)工作,培養(yǎng)一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的后勤管理者,以支撐后勤工作的高質(zhì)量發(fā)展。其次,加強(qiáng)后勤工作隊(duì)伍思想教育,定期或不定期開展價(jià)值觀教育、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的作風(fēng)教育、清正廉潔教育,引導(dǎo)廣大后勤工作者樹立節(jié)約意識和勤政廉潔的思想觀念,提高他們的政治素質(zhì)。高校后勤工作者則要秉承終生學(xué)習(xí)理念,積極學(xué)習(xí)后勤管理方面書籍,如《后勤流程管理》《高校后勤目標(biāo)管理》等,還要樹立奉獻(xiàn)意識、當(dāng)家意識、效率意識,以高度認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度做好本職工作,認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度,嚴(yán)格遵循節(jié)約支出原則,避免資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn),保證本職工作的高質(zhì)量、高效率完成。最后,高校后勤管理隊(duì)伍應(yīng)不斷提高服務(wù)意識,改變被動式服務(wù)理念,將關(guān)心愛護(hù)之情融入到本職工作中,利用高效率的服務(wù)推進(jìn)后勤工作的開展。

2.后勤工作者素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)容創(chuàng)新。首先,高校應(yīng)加強(qiáng)后勤工作者的價(jià)值觀教育,有的放矢地開展主題講座、座談會、參觀學(xué)習(xí)等教育培訓(xùn)活動,幫助后勤工作者樹立正確的“三觀”;應(yīng)積極開展理想信念教育,大力發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化中的吃苦耐勞、勤儉節(jié)約精神,幫助后勤工作者在思想上得到進(jìn)步;應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德教育,強(qiáng)化制度管理,從正面案例和反面案例上使后勤工作者產(chǎn)生深刻認(rèn)識,扎實(shí)提高他們的職業(yè)素養(yǎng)。其次,高校必須加強(qiáng)后勤文化建設(shè),除了必要的馬克思主義理論“灌輸”外,可通過系統(tǒng)的文化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)幫助后勤工作者夯實(shí)自身文化知識基礎(chǔ),提高自己的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能,打造一支德藝雙馨的后勤工作隊(duì)伍。在培訓(xùn)過程中,要根據(jù)后勤工作者的實(shí)際情況、工作崗位制定切實(shí)有效的培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃,如針對后勤管理者應(yīng)重視協(xié)調(diào)能力、溝通能力、人際交往能力等方面的培養(yǎng),針對一線工作者則應(yīng)重視實(shí)踐能力的培養(yǎng),保證培訓(xùn)工作的科學(xué)性和規(guī)范性[8]。最后,高校后勤工作者既要具備一定的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)技能,更應(yīng)擁有較強(qiáng)的管理能力,可利用碎片化時(shí)間進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、參加實(shí)踐活動等形式進(jìn)一步豐富自身的管理能力;高校則需要樹立長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案,破除舊的培養(yǎng)理念,開辟新的工作局面,使后勤工作隊(duì)伍具備扎實(shí)的管理知識和較強(qiáng)的管理能力,從而為后勤工作的運(yùn)行提供基礎(chǔ)力量。