時代背景下寒地煤城交通問題淺析

李淑清

(黑龍江省雞西市自然資源規(guī)劃研究院,黑龍江 雞西 158100)

從馬車時代到汽車時代,人們的出行方式以及交通管理模式都發(fā)生了巨大變化。信息時代伴隨著智能化、信息化和大數(shù)據(jù)等新科技悄然而至,在新時代生態(tài)文明背景下,以往圍繞著小汽車進行規(guī)劃和建設(shè)的城市將難以應(yīng)對未來環(huán)境、能源以及社會等各方面的需求。黨的二十大對中國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出了既具有全局性,又具有針對性地規(guī)劃與部署,為貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明重要思想,力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的雙目標,體現(xiàn)以人為本、引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展,對城市交通提出了新的要求。本文以寒地煤城交通問題為導(dǎo)向,通過深入調(diào)查研究,從規(guī)劃角度提出有效對策和建議。

一、基本概況

寒地煤城處于中緯度帶,屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū),四季分明,春季短冬季寒冷漫長,年溫差較大,年平均氣溫3.7℃。無霜期143天,結(jié)凍期平均210天,全年日照2709小時,素有“黑龍江省小江南”的美譽。寒冷的氣候條件、半年之久的冰雪路面,對于地形起伏大的丘陵城市交通出行提出了更高的要求。

顧名思義,煤城因煤而建、因煤而興,是重要的煤炭能源城市,有的甚至有百余年煤炭開采歷史,但由于多年煤炭開采,形成了大量的采煤沉陷棚戶區(qū)(采沉區(qū))。近幾年來,部分采沉區(qū)居民憑借國家對采煤沉陷區(qū)進行搬遷改造的契機,紛紛遷至交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越的中心城區(qū)居住,而工作依然在礦區(qū),在區(qū)域交通條件支撐不足的情況下,必將導(dǎo)致資源持續(xù)向中心城區(qū)集中,致使中心城區(qū)城市交通問題“雪上加霜”。

二、寒地煤城交通存在問題

隨著城市化進程的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,機動車以其方便快捷的優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)迅速普及,成為人們生活不可缺少的一部分,交通的發(fā)展給人類創(chuàng)造了財富,但也隨之帶來了一系列的問題。

1.交通擁堵問題

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展,交通擁堵是世界各國城市面臨的普遍問題,已成為城市發(fā)展過程中的頑疾。據(jù)悉在世界著名的堵城——曼谷,由于車速過慢,整個城市就像一個停車場,甚至出現(xiàn)過3個月內(nèi)有900名孕婦因堵車被迫在轎車中分娩的情況[1]。交通擁堵增加了出行時間和成本,導(dǎo)致交通事故增多,加劇了環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計,十幾年前許多城市每年由于交通擁堵的損失已占到GDP的5%～8%。寒地資源型城市一般為中小城市,隨著私人汽車數(shù)量的猛增,交通擁堵問題也越來越嚴重,多發(fā)生在上下班及節(jié)假日高峰時段,中小學(xué)及幼兒園門前路段、重要的跨鐵橋梁等交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及商業(yè)中心,或者由于道路突發(fā)事件造成道路交通容量減小或吸引過多的交通容量引起的交通擁堵。

2.停車難問題

隨著經(jīng)濟條件的不斷改善,越來越多的小汽車進入家庭,為人們的出行、旅游創(chuàng)造了便利條件。以往的規(guī)劃對停車需求預(yù)判不足,導(dǎo)致停車設(shè)施嚴重短缺,城市“停車難”問題十分突出,尤其是中心城區(qū)停車難現(xiàn)象尤為突出。私人汽車擁有量快速增長卻沒有與之相匹配的停車泊位,導(dǎo)致侵占車行道停車現(xiàn)象隨處可見,不僅妨礙交通,而且易造成中心地段交通混亂。重點地段,尤其學(xué)校和商業(yè)中心周邊沒有預(yù)留足夠的公共停車場地,致使停車難問題日益突顯。

3.公交競爭力薄弱

近年來,由于人民生活水平的不斷提高,私人汽車擁有量快速增加,在寒地丘陵城市,私人小汽車以其快速、便捷、私密性強等優(yōu)勢,在居民出行工具結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。與私人交通相比,寒地丘陵城市公共交通的競爭力相對薄弱,使公共汽車的發(fā)展受到了較嚴重的沖擊,與先進城市的公交占機動化出行比例60%的要求還有很大差距。另外,公交公司多家經(jīng)營導(dǎo)致調(diào)整公交線路困難重重,老城區(qū)存在線路交叉重疊、公交站點秩序混亂、運能浪費等現(xiàn)象;而新城區(qū)則存在公交盲點、換乘銜接不便的問題。道路擁堵使公交車在早晚高峰時段不正點率較高,乘客出行不通暢,使公交運載率和服務(wù)水平低等問題日益突出。據(jù)調(diào)查公交公司幾乎都負債經(jīng)營,隨著老齡化的加劇,公交出行中老年人比例較大,滿一定年齡的老年人、老干部、殘疾人等乘車免費,加重公交企業(yè)運營成本。

4.城市交通污染問題

汽車排出的有害氣體已成為大氣污染的主要污染源,據(jù)分析汽車排出的廢氣中對人體危害極大的有一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物、鉛的化合物、碳等顆粒物質(zhì),汽車排出的有害物資在強烈陽光照射下,會產(chǎn)生一系列復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng),生成二次污染物如臭氧、醛類、二氧化氮等多種化合物。清潔能源的充電汽車在寒地城市冬季運營受限,電池蓄電還沒有突破冬季凍脹難關(guān),且丘陵地形汽車爬坡動力不足,導(dǎo)致非清潔能源汽車在寒地城市中仍是主要出行工具,交通污染問題很難解決。

三、交通問題產(chǎn)生的原因分析

1.職住分離增加了交通壓力

煤城因煤而生、因煤而興,一般為城鎮(zhèn)組團式布局,多年來,在增量發(fā)展階段注重城區(qū)與礦區(qū)的分開、生活與生產(chǎn)的分開,這種職住分離帶來了偏高的交通需求和交通成本,在交通設(shè)施供給不充分和城市管理效率偏低的情況下,就會造成交通問題。而如今煤礦資源處于枯竭期,礦區(qū)因采煤致使地質(zhì)沉陷嚴重,導(dǎo)致很多房屋墻體開裂甚至倒塌,而且基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施老化,加之國家對沉陷區(qū)搬遷改造有政策扶持,于是沉陷區(qū)居民紛紛遷出。由于中心城區(qū)配套設(shè)施齊全、生活環(huán)境優(yōu)越,居民便涌向中心城區(qū)居住,卻依然工作在幾十公里外的礦區(qū),于是因職住分離產(chǎn)生的通勤交通增加了中心城區(qū)的交通壓力。

2.用地布局不合理

資源型城市城區(qū)建設(shè)一般沿著國鐵呈帶狀布局,城市發(fā)展空間受地形、鐵路、河流、壓覆資源等條件約束,尤其當城區(qū)介于河流與鐵路之間的狹長地段時,必將產(chǎn)生跨鐵路、河流等交通問題。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展,新城區(qū)作為新的經(jīng)濟增長點,承載著完善城市功能、疏解城市交通壓力的作用,但部分城市的商業(yè)中心卻依然在老城區(qū)。由于信息時代沖擊及受疫情的影響,實體經(jīng)濟逐漸消退,新的商圈難以形成,新區(qū)建設(shè)大都以改善居住條件為主,卻未植入商業(yè)功能,于是市民依然頻繁地穿越鐵路購物、上班,增加了中心地段跨鐵路的交通壓力。

3.交通設(shè)施建設(shè)滯后

城市道路規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性和預(yù)見性,沒有預(yù)留足夠的停車場地,尤其在老商業(yè)中心地段。有的城市幾乎所有學(xué)校周邊都沒有社會停車場地,上下學(xué)期間只能擠占道路停車。另外,因費用問題,部分居民不愿到小區(qū)地下車位停車而擠占道路停車,導(dǎo)致哪里有路哪里就存在占路停車現(xiàn)象,道路停車像一道“風(fēng)景”透視著交通設(shè)施建設(shè)的滯后。為進一步優(yōu)化城市環(huán)境,補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板,政府每年都進行部分道路升級改造工程,但道路改造的速度遠遠落后于機動車增長的速度。同時,由于資金不足市政管網(wǎng)即使統(tǒng)一規(guī)劃卻不能同時實施改造,致使“馬路拉鎖”現(xiàn)象屢見不鮮。

另外,公交首末站停車場嚴重缺乏,存在多條公交線路沒有首末站停車場,只能停靠在路邊,有的公交車在交叉口或路段中間調(diào)頭,存在安全隱患。

4.道路施工缺乏有效組織管理

老舊小區(qū)改造及道路維修改造未考慮對交通流的影響,全面鋪開,處于無序狀態(tài),有的小區(qū)改造地段開挖路面長期處于顛簸狀態(tài),甚至200～300米長的路段施工竟然變成跨年工程,使附近居民出行極為不便,嚴重缺乏有效的組織管理。有的交通要道同時開挖施工,缺乏有序的組織管理,切斷了通往城市出口的要道,導(dǎo)致交通流集中到某一路段造成該路段擁堵嚴重,交通事故頻發(fā)。

5.交通參與者安全意識淡薄

雖然人們的文明程度在不斷提高,但是在出行方面還存在很多問題,城市交通參與者的交通安全意識和交通法制觀念普遍比較淡薄,遵章守紀自覺性較差,道路違章現(xiàn)象普遍。比如:車輛司乘人員隨意停車、違章超車、超速行駛等情況普遍存在,送餐摩托車穿越紅燈、與機動車輛爭道,行人不走人行道、過街不看信號等現(xiàn)象也隨處可見,而在禮讓行人規(guī)定實施后,有的行人過街“勝似閑庭漫步”隨意穿越車行道。

四、解決交通問題的對策

城市交通問題是涉及社會經(jīng)濟、空間規(guī)劃、管理體制和政策法規(guī)的綜合性問題,解決城市交通問題要堅持“以人為本、綠色交通”理念,由“車本位”向“人本位”轉(zhuǎn)變[2],構(gòu)建綠色低碳、便捷高效的綜合交通體系,促進多種交通方式有效街接。

1.科學(xué)規(guī)劃,合理布局

在多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃中,應(yīng)充分認識城市交通對空間發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用和戰(zhàn)略性引導(dǎo)作用,強化規(guī)劃對城市發(fā)展建設(shè)的綜合調(diào)控作用,科學(xué)配置土地資源,統(tǒng)籌城市發(fā)展布局、功能分區(qū)和交通發(fā)展。當前城市交通規(guī)劃發(fā)展有兩個背景:一是中國城市進入了存量發(fā)展階段,二是以綠色發(fā)展為核心的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型[3]。在新時代生態(tài)文明背景下,以綜合交通系統(tǒng)與各類開發(fā)建設(shè)空間的協(xié)同為導(dǎo)向[4],堅持綠色交通優(yōu)先,發(fā)揮交通系統(tǒng)對開發(fā)、保護、建設(shè)活動的積極作用,推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。同時,充分考慮用地功能布局和建筑容量對交通的影響,重點地段、交通擁堵地段植入吸引大量人流的項目,進行必要的交通影響評價,積極倡導(dǎo)以清潔能源的公共交通為主導(dǎo)的城市交通發(fā)展模式,科學(xué)編制城市綜合交通規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃。

2.合理配置資源,減少交通壓力

在存量優(yōu)化背景下,老城區(qū)以完善城市功能為主,補齊5分鐘-10分鐘-15分鐘生活圈配套服務(wù)設(shè)施短板,營造兼具環(huán)境友好、設(shè)施充沛、活力多元等特征的社區(qū)生活圈。15分鐘生活圈是以15分鐘步行范圍為空間尺度,配置居民基本生活所需各項功能和設(shè)施,滿足居民全生命周期各類需求,其不僅縮短了生活距離,減少了交通壓力,還承載了市民的便利需求,提高了居民的幸福指數(shù)。

新區(qū)建設(shè)運用新理念、新技術(shù)、新方法對有限的資源進行優(yōu)化配置,以減少交通擁堵,提高土地利用效率,降低能源消耗和環(huán)境污染,為城市肌體“活血化瘀”。在新區(qū)規(guī)劃新的商業(yè)引擎,加快城市副中心和商業(yè)中心建設(shè),疏導(dǎo)老城商業(yè)中心交通壓力,緩解老城區(qū)交通擁堵問題。同時,從城市交通視角綜合考慮吸引大量人流的建筑物的布局,不要過分集中,以免造成新的交通問題。

資源型城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)布局,在一定時期內(nèi)不可避免的存在通勤交通,并在一定程度上左右著未來城鎮(zhèn)空間布局和土地利用的優(yōu)化方向,應(yīng)加強構(gòu)建區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò),提高城市交通綜合服務(wù)能力。

中心城區(qū)作為城市的政治、經(jīng)濟、文化中心,可植入基本無污染的一類工業(yè)企業(yè),如電子、縫紉、手工作坊等,可適當增加職住平衡度。衛(wèi)星城區(qū)應(yīng)盡量優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施,增強服務(wù)能力,補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,在促進產(chǎn)業(yè)用地充分集聚的同時,適當考慮產(chǎn)城融合,以減少交通壓力。

3.合理選擇交通模式,倡導(dǎo)綠色出行

城市交通模式不僅影響了城市發(fā)展方式和空間格局,也影響城市生活方式和生活品質(zhì)。新常態(tài)下,未來交通應(yīng)以推動增量發(fā)展向存量更新轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?促進交通、生活、商業(yè)多圈合一,構(gòu)建以公共交通為主的城市機動化出行系統(tǒng),同時改善步行出行條件,加快構(gòu)建“公交+慢行”相融合的綠色交通體系,提升城市面向未來的適應(yīng)能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(1)優(yōu)先發(fā)展公共交通

城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點,優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、提升人民生活品質(zhì)的必然要求,是節(jié)約用地的有效措施,能夠減少小汽車使用,減少尾氣污染和能源消耗,對城市的可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。比如,庫里蒂巴市人均小汽車擁有率居巴西首位(約每3人擁有1輛),但完善的公交系統(tǒng)高效地吸收了交通高峰時的出行流量,約有75%的通勤者在工作期間選擇乘坐公交車。城市大氣污染遠低于其他同等規(guī)模城市,交通很少擁擠。

優(yōu)先發(fā)展公交,結(jié)合道路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè),完善線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu),提高公交線網(wǎng)密度及站點覆蓋率。推進中心城區(qū)與周邊衛(wèi)星城區(qū)公交班線設(shè)施升級改造,加大公交場站建設(shè)力度,完善公交場站配套設(shè)施和服務(wù),同時創(chuàng)新公交服務(wù)模式,豐富公交服務(wù)產(chǎn)品,提供“互聯(lián)網(wǎng)+公交出行”的多元化服務(wù),不斷滿足市民日益增長的多樣化出行需求,提高公交出行便捷性和舒適性,提高公共交通出行的競爭力。

(2)發(fā)展“慢行交通”,倡導(dǎo)健康出行

我國提出了“健康中國”戰(zhàn)略,其中一個目標是使經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)從3.6億人增長到5.3億人[5]。在時代發(fā)展背景下,慢行交通順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)建設(shè)要求,是一種有利保持社交距離且更加靈活機動的出行方式。積極倡導(dǎo)步行出行,降低交通出行的碳排放,“寓健于行”既能集約利用城市土地、生態(tài)等各種資源,也能在潛移默化中培養(yǎng)居民健康生活方式。北方城市冬季寒冷,冰雪路面達半年之久,尤其在中心城區(qū)為丘陵地形時,自行車交通出行者寥寥無幾,風(fēng)靡全國的共享單車也只能是曇花一現(xiàn),因此,在寒地丘陵城市,非機動交通主體應(yīng)以步行交通為主,尤其在疫情過后,健康成為人們共同關(guān)注的主題。倡導(dǎo)步行出行,應(yīng)對步行系統(tǒng)進行整體規(guī)劃,完善步行空間,提高公共設(shè)施的步行可達性、景觀性、趣味性,推動人的流動與功能、空間組織的協(xié)同發(fā)展,以區(qū)域綠地、商業(yè)廣場等作為步行系統(tǒng)的重要節(jié)點,配合街頭綠地、組團綠地、口袋公園等形成休閑慢步行人系統(tǒng)。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立完善的道路系統(tǒng),打通斷頭路、支路、小區(qū)路,啟動道路微循環(huán)、不斷完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施。改善舊城區(qū)道路系統(tǒng),及時修補破損路面,科學(xué)渠化道路交叉口,對有條件的交通擁擠路口進行渠化改造,拓寬交叉口,增加進口車道數(shù)(右轉(zhuǎn)車道),提高道路通行能力。

積極做好城市更新規(guī)劃,加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及停靠站的建設(shè),提高公共汽(電)車的進場率;推進換乘樞紐及步行道、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè);鼓勵新能源公共交通車輛應(yīng)用,加快老舊車輛更新,保障公共交通運營設(shè)備的更新和維護,提高整體運營效率。

由于停車場的建設(shè)大大滯后于小汽車的增長速度,導(dǎo)致停車設(shè)施嚴重短缺,城市“停車難”問題已成為當前十分突出問題,無位停車不僅給駕駛員帶來不便,同時加劇了道路通行的困難。因此,應(yīng)加大停車場配建力度,尤其對吸引大量人流車流的公共建筑,如學(xué)校、體育場館等,要合理配置停車泊位,建設(shè)公共停車場;在市內(nèi)不影響交通安全和通行的路段,設(shè)置“五分鐘臨時停車泊位”,規(guī)范和方便市民停車;全力緩解市內(nèi)停車供需矛盾,有效改善市區(qū)停車秩序;引進智能停車概念,在老城區(qū)用地緊張地段,合理建設(shè)立體停車樓,以滿足停車需求。

5.加強城市交通管理和宣傳

加強交通安全教育宣傳,提高全體參與者的安全素質(zhì),加強對道路使用者的宣傳教育,提高廣大交通參與者的素質(zhì),杜絕闖紅燈、亂鳴笛、占用公交車道等違章行為。提高管理隊伍素質(zhì),建立健全交通安全政策和法律法規(guī)、確保交通的安全、有序、暢通。

6.拓寬投資渠道

推進公共交通投融資體制改革,進一步發(fā)揮市場機制的作用。支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),通過特許經(jīng)營、信托投資、股權(quán)融資等多種形式,吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,在市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策方面,對各類投資主體同等對待。公共交通企業(yè)可以開展與運輸服務(wù)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù),增強市場融資能力,為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。

結(jié)語

城市交通是城市生活的命脈,城市交通問題是人們共同關(guān)注的重要民生問題,也是全球各國所面臨的難題,本文僅就時代背景下寒地資源型城市所面臨的有關(guān)城市交通問題進行了研究分析并提出相應(yīng)的對策措施。目前,多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃編制已基本完成,建議類似的寒地資源型城市盡快啟動城市綜合交通和公共交通專項規(guī)劃的編制工作,從更深的層次、更寬的視角去研究城市交通這個復(fù)雜的綜合性問題,并從戰(zhàn)略高度予以充分重視,鼓勵全體市民共同參與,從而構(gòu)建綠色低碳、便捷高效的交通體系。