大學科技園促進大學生“雙創”企業發展的問題及對策分析

●柏志鵬

引言

大學科技園是中國高等教育體系的重要組成部分，也是大學生創新創業的“天然沃土”。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》明確提出大學科技園要以創新為中心，加快成果轉化推進孵化基地的建設，提高服務水平，優化服務環境，搭建科技人才創新創業平臺，培養一批優秀的創新型企業家。2020年11月25日通過的《關于制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》再次明確強化上海科技創新策源功能，加快構建順暢高效的技術創新和轉移轉化體系，鼓勵企業與高校、科研院所共建創新平臺，探索建立產學研用深度融合的新機制、新模式。為此，在新發展格局下，上海市大學科技園的功能定位明確為高校前沿科技成果轉應用的“轉化器”和“孵化器”，而不是產業化“養雞場”。由此可見，大學科技園作為科技成果轉化和高科技企業孵化培育基地，需要穩定依托并服務于大學科研團隊及學生的創新創業活動，應充分整合校內雙創資源，打通服務體系，挖掘創新創業項目，形成創新、共享、開放、綠色、協調的服務體系創業教育平臺的功能；致力于為大學生初創團隊在科技企業創業與創新過程中提供分階段、多層次、針對性、專業化的鏈式孵化服務，助力高校創新創業的可持續發展。筆者通過對上海13家國家科技園的深度調研和訪談，深度分析了大學科技園大學生“雙創”創業面臨的問題并提出了幾點對策建議。

一、上海市大學科技園在促進大學生創新創業方面存在的主要問題

（一）上海市大學科技園大學生“雙創”企業普遍存在融資困難問題

通過調研發現，大學科技園大學生“雙創”企業普遍反映存在市場融資渠道不通暢、企業融資困難問題，這成為制約大學生“雙創”企業發展的主要瓶頸問題。一是調研中發現，大學生“雙創”企業實際操作中難以申請到中小微工商企業貸款。盡管政府要求商業銀行要有一定占比貸款投向中小微企業，但是在現實操作中“走了樣”。商業銀行“本金安全”的管理目標與大學生“雙創”企業缺乏可抵押物、經營風險大之間存在不匹配問題。在當前的央行貸款利率管理下，商業銀行很難也沒有動力通過提高貸款利率的風險溢價向大學生“雙創”企業發放小微貸款。二是風險投資對于大學生“雙創”企業投資也較為謹慎。調研發現，風投資金更偏好于軟件、電商、新零售等行業，而由于科技成果的轉化周期長、不確定性高、收益變現慢等原因，對于制造業行業相關的科技型企業的投資占比較少。

（二）大學科技園為大學生“雙創”企業提供的增值服務不足

一是為入駐園區大學生“雙創”企業提供統一融資及金融指導服務的大學科技園平臺缺乏。大學科技園中的大學生“雙創”企業個體對接金融機構的成本很高，存在嚴重的信息不對稱現象。二是各大學科技園提供的增值服務參差不齊，亟需形成相互學習、相互促進的機制。調研發現，上海市大部分大學科技園已形成了以“空間＋服務”為主孵化器特點。可以提供相對完善的基礎服務如創業政策咨詢、“一站式”工商注冊服務、辦公場地租金優惠、互聯網與信息服務、餐飲服務、物業服務等。但是各大學科技園在高技術人力資源的引入、人事代理咨詢服務、投融資咨詢服務、科技成果轉移及產業化等各項服務方面的力度不同，在創業導師輔導服務、“創業沙龍”系列活動、創業培訓服務、落實稅收政策等方面的一系列增值服務方面還參差不齊。三是大學科技園在法律、財稅、工商、投融資、專利申請、技術交易等專業中介服務方面顯得較為薄弱，且不夠準確。大學科技園指導人員與工作人員專業性欠缺，導致創業孵化服務效果不盡人意。雙創服務應體現于項目的全過程，包括培育階段、孵化階段和項目的成長過程階段。當前高校科技園雙創服務所提供的大多是對創新創業企業項目的展覽展示功能，提供了基本的硬件空間場地支持，而對創新創業企業的培育孵化服務過程則不是很到位，服務的內在質量嚴重缺乏。

（三）大學科技園與其他機構的協同性不夠

一是大學生“雙創”企業相關部門之間的協同不夠，難以形成發展合力。上海市大學生雙創和大學科技成果轉化體系方面主要涉及到學校科技處、學校資產投資管理公司、大學科技園等機構組織。但是，這些部門職能設定和運行管理相對比較獨立，彼此之間關聯性不足，各類載體間統籌協調欠佳，在現在體制機制下難以協同發揮作用。由于沒有統一協調機制，大學科技園與大學校內企業實踐平臺基地、創業孵化培育基地等之間不可避免存在一定的競爭關系，甚至可能存在一定的利益沖突或其他沖突，而且他們之間會存在功能重復建設，業務相互重疊，導致整體的社會資源的浪費。這些大大影響了雙創工作綜合服務功能的發揮。二是調研中發現，現有的大學生“雙創”企業歸屬產業分類零散，難以形成產業或技術集聚效應。部分高校大學科技園定位模糊不清，調研中發現非常多的大學科技園積極主動服務任何創新創業企業，并沒有篩選適合自己科技園的創新創業企業。很多大學科技園沒有根據自身實際情況及自身相關優勢進行良性發展，沒有很好地銜接當地企業和相關高校資源，沒有將高校的優勢專業及科研成果進行有效轉化，沒有深入研究當地企業產業發展的需求，沒有將當地企業發展的需求訴諸高校進行相關的科研攻關等等，這些一系列的問題都不利于對創新創業企業的培育孵化，也不利于創新創業人才的培養，很難形成經過大學科技園的高效銜接，將高校優勢專業及優秀科研成果高質量的導入當地企業產業，形成高校、大學科技園、企業高度協調發展的良性局面。

二、上海市大學科技園促進大學生創新創業發展的對策建議

（一）成立上海市大學科技園統一的產融服務平臺

構建本市大學科技園統一的產融服務平臺，主要負責大學科技園大學生“雙創”企業融資需求信息的發布，運用大數據及人工智能技術對發布融資需求的“雙創”企業進行初步的評估，幫助相關金融機構自動完成初步審核工作，以促進融資流程的順暢性，撮合金融機構和大學科技園大學生“雙創”企業完成融資交易，降低各園區重復配置成本，發揮整合效應和集群效應。

要提供與大學生“雙創”企業發展階段和經營特點相匹配的金融信貸產品。大學科技園應參與并引導有政府背景的基金投資到大學生“雙創”企業，培育發展天使投資，進一步發揮政府、金融、稅收等相關政策的引導作用，對大學科技園大學生“雙創”企業給予初期的足夠支持。針對不同大學科技園大學生“雙創”企業特色，推薦行業產業基金、區域產業基金、戰略新興行業產業基金等有效對接。

（二）發揮產業集群效應，打造大學科技園創業生態鏈

建議圍繞不同高校優勢學科，打造大學生“雙創”企業集群，形成某一特色產業創新創業高地，形成集群效應。依托空間相近、人脈相通等獨特優勢在學校周邊形成“高校、創業社區、科技園區”之間融合聯動的“雙創”新生態，形成各自區域內大眾創業、萬眾創新的新局面。例如，在上海交通大學大學科技園形成“人工智能、智能制造”相關的大學生“雙創”企業集群；在華東師大大學科技園區形成“教育類”大學生“雙創”企業集群；在復旦大學大學科技園形成“微電子行業”的大學生“雙創”企業集群；在上海工程技術大學形成基于產業鏈導向的“創意設計引領智能制造”大學生“雙創”企業集群。

此外，還可以統籌多域高校科技創新資源，打造大學科技園開放協同集群。如構建上海市大學科技園共生戰略聯盟，從市級層面上將產業創新鏈上下游相關科技園科技資源統籌集成，打造大學科技成果轉化鏈和孵化鏈集群。從產業集聚和規模經濟視角考慮，可以由市相關部門部署牽頭，根據本市各大學科技園技術特色和產業集聚分布特征，將與“十四五”期間上海市重點發展的科學技術及產業相關大學技術資源通過新的大學科技園發展、運營模式下進行注入，例如，腦科學與類腦人工智能、量子科技、納米科學與變革性材料、合成科學與生命創制等領域。這樣有利于將各校科技園分散式特色技術開發、散點狀高新企業孵化模式集聚起來形成合力，共建科技產業鏈、技術創新鏈、共享金融資本鏈，并同時解決一校一園模式下科技園空間載體限制以及單一科技園難以形成產業集聚的問題。參考虛擬大學科技園模式，吸引長三角、全國乃至全球一流大學有效資源和有效人才，建立大學科技園高校優勢學科的合作機制。以虛擬園區模式對接高校與海內外科研機構的合作研究優勢，構建創業項目上下游科研鏈，打造大學科技成果轉化及孵化集群，強化上海科技創新策源功能；打造長三角大學科技園創新創業交流平臺，構建長三角區域高校創新共同體，探索項目合作研發和成果轉化機會，為聯合提升原始創新能力及應用轉化力提供開源、持續的技術支持和人才保障。

（三）探索高校專業導師參與項目孵化輔導工作的工作機制，形成發展合力

高校熟悉海內外前沿研究動態，具有廣闊的科研合作平臺和較為完整的科研鏈，大學科技園應建立高校優勢學科的合作機制，對接高校與海內外科研機構的合作研究優勢，構建創業項目上下游科研鏈，有效促進科研成果轉化；在長三角一體化產業融合正在不斷走向深入的背景下，大學科技園也可以打造長三角大學科技園創新創業交流平臺，加強與長三角高校大學科技園的互動交流，探索項目合作研發和成果轉化機會；創新有關平臺，促進大學生“雙創”企業各類服務主體之間的有效協同。強化雙創從選育苗、孵化加速到產業化全鏈條不同服務載體的分工和協同。強化大學科技園后端的全維度綜合服務，大學科技園與校內創業孵化基地的區別在于大學科技園更具開放性，與當地企業集群和產業集群的高度粘合，如果能將高校的專業優勢和科研成果進行有效的轉化，可以確保對雙創企業進行高質量的培育孵化，且保持了大學科技園自身的運營活力。同時，還可以探索建立“教授工作坊”制度，發揮高校專業教師對科技園大學生“雙創”企業的技術支持、管理咨詢、孵化輔導等支撐作用，在創業通識教育、創業實踐教育等各方面提高創業者素質與專業水平。

（四）打造專業服務團隊，為大學生“雙創”企業提供更多精準的服務

大學科技園服務人員需要有寬廣的知識面和專業領域的基礎知識，有極強的服務主動意識，能“走得進實驗室，看得懂高校研發的技術內核和市場需求”。這樣的服務人才才能夠為大學生“雙創”企業提供精準的服務，以從根本上支持大學科技園大學生“雙創”企業高質量發展以及落實大學科技園根本職能。這樣的人才隊伍，一般來說不僅需要具備科研能力、工科技術背景，而且還要精通投資和法律并有著廣大的社會企業和高效學術人脈的復合型專業人才服務團隊，才能高效地提煉大學生“雙創”企業需求，為其提供有效的服務并做好深度轉化工作。

在大學科技成果轉化與孵化全流程不同階段采取差異化的服務人才建設機制。一是在大學科技成果識別與市場需求對接的早期介入環節建立科技園專家“傳幫帶”機制。鼓勵具備基礎科研能力及工科技術背景、了解市場和企業技術需求和難點、能有效識別高校的科研成果應用前景、掌握豐富科研人脈的高校專家和科技園專家積極探索“傳幫帶”機制。例如，上海大學國家科技園模具鋼成果轉移轉化的成功案例就是得益于有能走得進高校實驗室，能看得懂科技成果潛力和市場需求的人才支持帶教，在做好早期介入跟蹤同時能夠不斷通過與市場的聯結來獲得更高的轉移轉化的市場價值。因此，建議各大高校從本校情況出發，研究并制定激勵“帶教者”、吸引“傳承者”的管理制度、獎勵細則，以形成長效的人才供給機制。二是對于后期投融資環節側重于購買專業服務。鼓勵市場可以通過人才引進、培訓等途徑逐步構建形成專業的為科技成果轉化服務的團隊，對為高校科技成果轉化和孵化提供法律、投資、融資、財務培訓服務的市場主體予以稅收、人才引進及安置、榮譽聲譽等方面的激勵。