“雙碳”目標下江蘇省碳普惠體系探索

王楚君

(南京江北新區(qū)國有資產(chǎn)管理有限公司 江蘇南京 211899)

2020年9月 22 日，“雙碳”目標的提出為我國未來40年的社會及經(jīng)濟發(fā)展奠定了舉足輕重的總基調(diào)。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場開始交易，主要面向年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量以上的企業(yè)主體。“雙碳”目標催發(fā)全國碳市場步入快車道，首個履約周期的履約完成率為99.5%。截至2022年3月末，全國碳市場數(shù)據(jù)顯示，碳排放配額累計成交量1.89萬噸，累計成交額82.08億元，月末最后一個交易日收盤價58.55元/噸，較2021年末收盤價54.22元/噸上漲8%。

通過分析全國碳市場首個履約周期的表現(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，全國碳市場存在納入行業(yè)單一、參與主體單一導(dǎo)致市場流動性不足，市場活躍度較低等問題。預(yù)期全國碳市場將在第二個履約期市場主體更加多元，參與主體對市場的風(fēng)險偏好將形成較大差異，對市場的未來預(yù)期也將發(fā)生一定的區(qū)別。多元化的參與主體將對市場規(guī)模的擴大產(chǎn)生正向作用，從而有助于市場形成有效的供需平衡，公允定價。在此背景下，碳普惠作為節(jié)能減排行為的創(chuàng)新服務(wù)機制，其概念及衍生的碳普惠激勵、交易和服務(wù)創(chuàng)新與實踐工作將成為打造全民碳減排的全新課題。

1 碳普惠概述

1.1 碳普惠內(nèi)涵及其運行機制

碳普惠又稱為碳普惠制，是以政府、企業(yè)、社區(qū)家庭、個人及公益機構(gòu)為主要服務(wù)對象，通過量化服務(wù)對象在參與節(jié)能減碳中產(chǎn)生的效益，使其價值化，并賦予合理的商業(yè)激勵、政策鼓勵，建立激勵與核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機制。2015年，廣東省發(fā)改委最先啟動了碳普惠制試點工作，是我國首批推行碳普惠制的試點地區(qū)。

碳普惠運行機制通過項目開發(fā)及場景設(shè)計，將參與對象減排活動進行量化并記錄在冊，同時以其碳普惠減排量作為碳普惠體系中的價值兌換符號，最終希望通過交易變現(xiàn)、政策支持、商業(yè)獎勵等消納渠道實現(xiàn)其價值。

1.2 國內(nèi)碳普惠發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廣東省在碳普惠建設(shè)中最為先進，上海、浙江、深圳等地區(qū)也在積極嘗試探索創(chuàng)新碳普惠實現(xiàn)的有效路徑。

廣東省于2016年針對碳普惠制開展了研究，通過3年的努力探索，2019年率先上線全國首個城市碳普惠平臺。廣東省碳普惠平臺研發(fā)了20多種生活場景，并將其中產(chǎn)生的減碳量核算進行認證。注冊后的市民通過該平臺開展低碳生活之后，通過認證后的方法獲得一定的碳積分，累計足夠的碳積分可以在平臺中兌換相應(yīng)的禮品。2022年4月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳正式印發(fā)《廣東省碳普惠交易管理辦法》，指出碳普惠核證減排量可作為補充抵消機制進入廣東省碳排放權(quán)交易市場，同時指出積極推動建立粵港澳大灣區(qū)碳普惠合作機制，推動跨區(qū)域及跨境碳普惠制合作。

上海市生態(tài)環(huán)境局于2月16日印發(fā)《上海市碳普惠機制建設(shè)工作方案(征求意見稿)》，提出截至2023年，形成碳普惠體系頂層設(shè)計，建立抵消機制對接上海碳排放權(quán)交易市場；截至2025年，完善碳普惠平臺建設(shè)，探索通過商業(yè)激勵機制，逐步形成規(guī)則明確、場景豐富、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈。同時，提出根據(jù)《長三角區(qū)域碳普惠機制聯(lián)動建設(shè)工作備忘錄》，立足長三角區(qū)域，加強上海與其他省市的碳普惠合作，打造長三角區(qū)域碳普惠體系。

浙江省人民政府2021年11月提出建設(shè)全省統(tǒng)一的碳普惠平臺，積極推廣各類碳普惠產(chǎn)品。2022年3月，浙江省發(fā)改委牽頭開發(fā)并上線“浙江碳普惠”應(yīng)用，是全國首個省級碳普惠應(yīng)用。該應(yīng)用實現(xiàn)了與支付寶螞蟻森林等平臺的數(shù)據(jù)貫通，完成了全省17個應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)接入。

深圳市政府2021年11月發(fā)布《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》，并根據(jù)方案要求，生態(tài)環(huán)境局組織制定碳普惠方法學(xué)，于同年12月正式發(fā)布。該方法學(xué)選取了低碳出行領(lǐng)域，通過核算深圳市公交、地鐵等主要道路交通工具的碳排放水平，量化平均每人每公里減排水平，并根據(jù)公眾每次出行距離計算其減排量。

1.3 國內(nèi)碳普惠發(fā)展存在的問題

第一，有關(guān)主體認知度過低。目前，公眾對全國碳排放權(quán)交易市場的認知剛剛拉開序幕，且關(guān)注點集中于強制減排行業(yè)。而碳普惠屬于自愿激勵機制，公眾尚未形成豐富易獲取的信息網(wǎng)，需要足夠的激勵機制才能有效吸引公眾參與。第二，各自為政無法聯(lián)通。雖然各地區(qū)陸續(xù)在碳普惠方面開展了探索與實踐，且部分地區(qū)取得了一定的成績，但各地區(qū)針對碳普惠方法論的開發(fā)研究均為獨立研發(fā)，尚未形成全國統(tǒng)一認證標準，因此對產(chǎn)生的碳普惠減排量無法有效聯(lián)通，故而只能在地區(qū)內(nèi)部流通，市場活躍度明顯不足，規(guī)模效應(yīng)難以形成。第三，無法納入全國碳市場。碳普惠減排認證標準并非國家層面制定的標準，因此很難參考CCER核證量作為全國碳市場抵消使用。但不可否認的是，碳普惠作為鼓勵和引導(dǎo)全社會參與節(jié)能減排，對形成全民參與、共建共享的綠色發(fā)展方式發(fā)揮不可或缺的重要作用。

2 江蘇省開展碳普惠體系研究的必要性

江蘇省工業(yè)總產(chǎn)值、能源消費及經(jīng)濟比重均處于較高水平，但其碳匯能力較弱，且前期江蘇省未參與碳交易市場試點設(shè)立，因此江蘇省節(jié)能減排壓力相對其他省市更大。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒2021》，2000—2020年，江蘇省能源消費總量逐年增長，截至2020年底累計增長了24，060萬噸標準煤。消費升級及生活水平的不斷提升，使得服務(wù)業(yè)及日常生活中的碳排放量快速增長，2020年生活消費能源消耗量占比超過10%，僅次于工業(yè)能源消耗量。交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)，其他和居民生活四部分能源消費增量占全省增量控制指標的比重超過70%，這部分碳排放增量控制將面臨較大壓力。

2022年3月18日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳2022年推動碳達峰碳中和工作計劃》的通知。針對“建設(shè)碳普惠體系”指出：一是分步推進碳普惠體系建設(shè)。落實長三角碳普惠合作協(xié)議，探索碳普惠核證減排量跨區(qū)域交易機制。二是建立健全相關(guān)規(guī)范標準體系。組織開展辦公場所、大型活動節(jié)能降碳方法學(xué)研究，編制《江蘇省大型活動碳中和實施指南》。三是推進公共機構(gòu)節(jié)能低碳示范創(chuàng)建。聯(lián)合省機關(guān)事務(wù)管理局，落實《江蘇省節(jié)約型機關(guān)和公共機構(gòu)節(jié)能低碳示范單位創(chuàng)建驗收標準意見》，指導(dǎo)全省公共機關(guān)開展節(jié)能低碳示范創(chuàng)建。

江蘇省是國家經(jīng)濟大省，同時是缺煤少氣的省份，發(fā)達的制造業(yè)、高密度的人口、較為發(fā)達的城市化水平都意味著江蘇省在“雙碳”工作中面臨著超越全國其他省份的特殊壓力。其中，碳普惠項目的需求和空間巨大，現(xiàn)階段開展江蘇省碳普惠體系研究恰逢其時。

3 江蘇省碳普惠體系路徑研究

江蘇省推行碳普惠體系應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時借鑒國內(nèi)已開展碳普惠試點的地區(qū)經(jīng)驗，依托長三角碳普惠發(fā)展體系，做到統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。

3.1 參與主體分類

碳普惠項目通常聚焦于小型、分散式項目，其分布領(lǐng)域及行為類型較為廣泛，參與主體大致可分為個人家庭、小微企業(yè)、機關(guān)單位和社會組織4類。個人家庭及小微企業(yè)是碳普惠體系聚焦的主要目標，目標基數(shù)較大，一旦形成生態(tài)圈就能有效促進碳普惠體系的發(fā)展；機關(guān)單位是碳普惠體系建設(shè)的中堅力量，通過成立江蘇省碳普惠管理辦公室，以生態(tài)環(huán)境廳和發(fā)改委為牽頭部門，形成各部門參與的省級協(xié)調(diào)機制，故而推動碳普惠體系的完善；社會組織是碳普惠體系建設(shè)中不可或缺的溝通橋梁，可以作為政府與個人家庭之間的紐帶鏈接，將政府部門相關(guān)理念落實到具體項目，同時將公眾訴求總結(jié)反饋，對相關(guān)制度加以改進。

3.2 價值項目選取

由于目前碳普惠包含出行、辦公、生活、消費、旅游、公益多個領(lǐng)域，在確定江蘇省碳普惠價值項目時，需要考慮當(dāng)前階段納入的行為是否可量化，且其減排數(shù)據(jù)是否可批量或易于獲取。《江蘇省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，江蘇省基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、低碳集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平居世界前列。在交通出行領(lǐng)域，江蘇省已形成較為成熟的發(fā)展體系。根據(jù)《江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法》，目前南京與蘇州已要求強制分類，各地區(qū)已建成垃圾分類回收點，且有專門的企事業(yè)單位負責(zé)垃圾回收處理。基于以上考慮，首期可選擇交通出行和垃圾分類回收項目，初步搭建碳普惠體系，在實踐中尋找問題，在發(fā)展中尋求進步。

項目實施端可從公交公司及負責(zé)垃圾分類回收公司獲取批量且較為精確的數(shù)據(jù)，并基于各項數(shù)據(jù)為減碳表現(xiàn)科學(xué)合理地賦予價值，可用“碳點”或“碳積分”等形式呈現(xiàn)，為后續(xù)碳普惠激勵機制和交易定價提供基礎(chǔ)。

公眾參與端針對交通出行以個人為單位，通過用戶上傳步行、騎行、公交地鐵或網(wǎng)約拼車中第三方應(yīng)用截圖，將對應(yīng)的步數(shù)、騎行公里數(shù)、乘坐公共交通行程轉(zhuǎn)換為碳積分。垃圾分類以家庭為單位，目前垃圾分類已實現(xiàn)一戶一卡，刷卡后每次正確投放垃圾，即可累積相應(yīng)積分，通過積分可兌換不同獎品。因此，碳普惠機制建設(shè)只需接入該類數(shù)據(jù)即可同步將有效垃圾分類行為轉(zhuǎn)換為碳積分。

3.3 研發(fā)激勵機制

通過對選取項目中數(shù)據(jù)的量化及價值賦予，應(yīng)配以相應(yīng)的激勵研發(fā)機制，開展價值變現(xiàn)、商業(yè)獎勵及政府激勵等政策吸引。其激勵機制的研發(fā)及實施需第三方機構(gòu)加以開展，其他各省份的嘗試中，也相應(yīng)通過平臺及相應(yīng)公司開展了碳普惠激勵研究。針對碳普惠體系的公益、自愿及激勵性質(zhì)，建議以社會組織形式成立江蘇省碳普惠服務(wù)中心，通過政府部門獎勵補貼及金融機構(gòu)激勵參與的方式，形成激勵機制，穩(wěn)定激勵資金來源。

3.4 搭建系統(tǒng)平臺

武漢市推出了“碳寶包”App 和“低碳軍運” 小程序，目前來看，基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建碳普惠App或小程序，普及率及使用度較高。平臺首期階段應(yīng)側(cè)重“碳普惠”兌換階段，主要包括碳普惠宣傳、減排數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入、公眾減排數(shù)據(jù)匹配及公共服務(wù)兌換、商業(yè)資源鼓勵等，打造“數(shù)據(jù)導(dǎo)入+資源兌換+碳點消費”碳普惠生態(tài)圈。

3.5 構(gòu)建長三角碳普惠商業(yè)生態(tài)圈

落實長三角碳普惠合作協(xié)議，基于同樣的碳普惠體系、同樣類型場景采用同樣的方法學(xué)，碳普惠減排量共用一個交易系統(tǒng)，共建長三角碳普惠商業(yè)生態(tài)圈，碳積分可以在生態(tài)圈內(nèi)進行通兌。

3.6 加強組織協(xié)調(diào)

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省內(nèi)相關(guān)部門需加強對省碳普惠市場建設(shè)指導(dǎo)，金融監(jiān)管部門需加強對市場的監(jiān)管。二是強化責(zé)任落實。圍繞各項內(nèi)容安排專人落實相關(guān)籌備工作，必要時，強化與相關(guān)部門、相關(guān)城市的溝通與合作。三是推進能力建設(shè)。全面提升碳普惠市場建設(shè)和碳普惠服務(wù)中心人才能力建設(shè)，鼓勵發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)作用，提升中心專業(yè)水平。四是加強風(fēng)險管控。強化交易機構(gòu)金融監(jiān)管，提高交易機構(gòu)

風(fēng)險意識，提前做好應(yīng)對潛在的政策變化、市場競爭等領(lǐng)域的風(fēng)險防范措施；加強對數(shù)據(jù)收集與處理過程的管控，降低數(shù)據(jù)風(fēng)險。五是做好宣傳引導(dǎo)。提升企業(yè)和公眾對碳減排重要性、碳市場的認知水平和碳普惠的參與熱情，為碳普惠建設(shè)運行營造良好的社會氛圍。

4 結(jié)語

未來我國將圍繞“雙碳”目標作出不懈努力，現(xiàn)階段通過搭建碳排放權(quán)交易市場，以市場化手段靈活控制碳排放量。隨著“雙碳”目標的不斷深入和普及，服務(wù)業(yè)和生活能耗產(chǎn)生的碳排放量必將引起重視。江蘇省是工業(yè)發(fā)展大省，應(yīng)加快推動碳普惠體系建設(shè)，打造集交易、服務(wù)、培訓(xùn)于一體的省級綜合碳普惠創(chuàng)新平臺。一是設(shè)立江蘇省碳普惠服務(wù)中心，建立全省碳普惠交易運行制度等基礎(chǔ)支撐體系，充分有效對接長三角碳普惠商業(yè)圈。二是由碳普惠交易向碳普惠衍生金融工具及配套服務(wù)產(chǎn)品進一步延伸，形成標的單位、個人與金融、中介等機構(gòu)的多方良性互動生態(tài)圈。三是基本建成碳普惠領(lǐng)域碳資產(chǎn)管理人才建設(shè)能力，實現(xiàn)圍繞碳普惠項下的金融服務(wù)創(chuàng)新與實踐。