攤販對城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的影響以及合理化治理對策

李松磊

(浙江工商大學(xué)會計學(xué)院 山東煙臺 261400)

攤販經(jīng)濟(jì)是相對正規(guī)經(jīng)濟(jì)，無正式經(jīng)營執(zhí)照、無固定經(jīng)營房屋與經(jīng)營時間、通常被納入城管取締的個體小商品經(jīng)營者所經(jīng)營的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)。此類經(jīng)營者由于前期運(yùn)營成本較少、經(jīng)營商品多為低檔品，因而所處的社會地位較低，更多集中在失業(yè)的弱勢群體及急需政府和社會救助的貧困群體。

近年來，人口自然增長率的上升導(dǎo)致人口基數(shù)增加；城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程加快使得大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，造成勞動力的過度供給；新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，以及科技發(fā)展帶來的資本密集型工業(yè)化的擴(kuò)張，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會短缺，在生活、家庭、社會各界的壓力下，人們開始從事攤販經(jīng)濟(jì)及其他非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作。

早在2019年國家提倡發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，經(jīng)統(tǒng)計，地攤經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步拉動城市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。2020年5月，成都市政府率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化錯時延時服務(wù)精準(zhǔn)推動城市管理“五允許一堅(jiān)持”的通知》，指出“允許設(shè)置臨時占道攤點(diǎn)攤區(qū)”“允許流動商販販賣經(jīng)營”，為攤販經(jīng)濟(jì)松綁。同年6月，李克強(qiáng)總理在視察時指出“地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火。”由此促進(jìn)攤販經(jīng)濟(jì)向更高水平、更高質(zhì)量的方向發(fā)展。本文通過對攤販經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，研究其對我國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的影響，并據(jù)此提出合理化建議。

1 攤販經(jīng)濟(jì)存在的必要性

市場經(jīng)濟(jì)體制改革是流動攤販群體產(chǎn)生的先決條件，市場經(jīng)濟(jì)為其發(fā)展提供了制度保障。在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，尤其是攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探究中，葉敏、王佳璐(2019)提出城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求驅(qū)動對以攤販經(jīng)濟(jì)為代表的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展城市的過程中，受制于資本化的城市空間治理戰(zhàn)略而對非正規(guī)經(jīng)濟(jì)采取內(nèi)生性的解構(gòu)和排斥。在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方面，張永霞(2020)指出，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在有效降低失業(yè)率、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程等方面有較大影響，且其作為經(jīng)濟(jì)部門的一種形式，能夠大量吸納相關(guān)從業(yè)人員作為非正規(guī)就業(yè)者群體。因此，新形勢下，以攤販經(jīng)濟(jì)為主的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)主要存在以下幾方面優(yōu)勢。

1.1 增加就業(yè)崗位，緩解城市的就業(yè)壓力

攤販經(jīng)濟(jì)可以提供更多的就業(yè)機(jī)會，保障民生、緩解城市就業(yè)壓力。部分企業(yè)由于新冠疫情連續(xù)多月暫停營業(yè)，面臨倒閉的風(fēng)險，職工去留問題備受關(guān)注，合理地增設(shè)地攤經(jīng)濟(jì)營業(yè)點(diǎn)有效緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對其造成的失業(yè)打擊，同時攤販經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)門檻低、失業(yè)風(fēng)險低、經(jīng)營費(fèi)用低正是促進(jìn)這一趨勢的主要動力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅是合理放開攤販經(jīng)濟(jì)，我國便有大約5000萬人口脫離失業(yè)的風(fēng)險，可見攤販經(jīng)濟(jì)將為城市發(fā)展注入源源不斷的動力。

1.2 產(chǎn)品價格低廉，滿足低收入者的消費(fèi)需求

攤販經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營費(fèi)用低，沒有轉(zhuǎn)手費(fèi)、裝修費(fèi)，因此成本低。消費(fèi)者購買相同質(zhì)量的產(chǎn)品，會更傾向低價格購買方式與場所，地攤的產(chǎn)品琳瑯滿目，從衣服、手包、水果等日常用品到各種首飾都有涉及，滿足了多數(shù)消費(fèi)者的需求。另外，目前產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，正規(guī)大商場販賣的產(chǎn)品價格往往偏高，加之我國正處于社會主義初級階段，攤販經(jīng)濟(jì)也是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此地攤很容易滿足低收入階層的消費(fèi)需求。

1.3 促進(jìn)消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

新形勢下，攤販經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)消費(fèi)，刺激國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。地攤經(jīng)濟(jì)是國家的“潤滑劑”，它不僅是個體買賣，還是鏈接上游企業(yè)與下游最終消費(fèi)者的紐帶，在進(jìn)貨、生產(chǎn)及買賣的各個環(huán)節(jié)都牽動著一系列的經(jīng)濟(jì)活動。因此，當(dāng)前背景下，以攤販經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，在其發(fā)展的同時，提高消費(fèi)能力，促進(jìn)資金周轉(zhuǎn)，協(xié)助中小企業(yè)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

1.4 提供休閑娛樂，豐富居民文化生活

開放露天、空氣流動性好的攤販經(jīng)濟(jì)為居民提供休閑娛樂的場所，同時，地攤經(jīng)濟(jì)有利于塑造一種獨(dú)具特色的城市文化，攤點(diǎn)上擺放的物品通常代表當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，除了日常生活用品，精美的工藝品通過地攤經(jīng)濟(jì)融入生活，這種文化融入具有濃濃的情調(diào)，豐富了居民的文化生活，雅俗共賞的文化結(jié)構(gòu)也是蕓蕓眾生精神生活的需要。

2 攤販經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及問題分析

攤販經(jīng)濟(jì)是城市中的一種邊緣經(jīng)濟(jì)形式，與大型商業(yè)綜合體等形成對比。例如，商場中的“專柜經(jīng)濟(jì)”屬于高端大氣的產(chǎn)品，有較為完整的銷售服務(wù)鏈；而攤販經(jīng)濟(jì)大多自產(chǎn)自營，服務(wù)環(huán)節(jié)存在較多的不規(guī)范性。攤販經(jīng)濟(jì)主要可以分為固定攤販和流動攤販兩種，學(xué)術(shù)界大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為攤販的問題和矛盾更多集中在流動攤販經(jīng)濟(jì)上，主要存在以下三方面問題。

2.1 影響城市面貌

由于攤販經(jīng)濟(jì)的流動性較強(qiáng)，經(jīng)營位置不固定，通常表現(xiàn)為向客流量大、繁華的地段集中，商家隨意擺放攤位，占用人行通道甚至影響正常的交通秩序。更重要的是，隨地丟棄白色垃圾造成廢舊塑料污染，海鮮產(chǎn)品銷售的氣味環(huán)境較差，露天燒烤的煙熏破壞城市空氣，由此人們對城市攤販經(jīng)濟(jì)的普遍印象就是又臟又亂，對其產(chǎn)生的排斥心理逐漸上升。上述各種不利因素對城市的整體環(huán)境和美觀產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

2.2 影響城市治理

當(dāng)前在影響城市治理方面主要存在兩個問題：一是攤販與攤販之間由于搶生意、拉客戶、占地盤等矛盾容易發(fā)生沖突。二是商販與城管之間，其與城管部的“敵對關(guān)系”普遍存在，和城市執(zhí)法人員上演著“捉迷藏”的游戲，由此出現(xiàn)的暴力沖突往往會導(dǎo)致“兩敗俱傷”。因此，引發(fā)政府在維護(hù)城市秩序與攤販生存經(jīng)營權(quán)利之間的矛盾，并對城市的秩序維護(hù)方面提出了更高的要求。

2.3 存在產(chǎn)品安全問題

攤販經(jīng)濟(jì)出售的商品大多是較為廉價的低檔商品，包括質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、假冒偽劣產(chǎn)品，尤其是流動的小吃點(diǎn)存在較大的食品安全隱患。同時，由于攤販經(jīng)濟(jì)的流動性較強(qiáng)，在產(chǎn)品售后服務(wù)方面不完善，加上市場監(jiān)管力度較弱，因此商品質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，消費(fèi)者維權(quán)較困難，其權(quán)益無法得到有效保障。

3 攤販經(jīng)濟(jì)的法治與人治

如何在已有的基礎(chǔ)上采取革新手段對攤販經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引

導(dǎo)和促進(jìn)成為當(dāng)務(wù)之急。本文從法律治理和人文治理兩方面對攤販經(jīng)濟(jì)提出治理措施。

3.1 攤販經(jīng)濟(jì)的法律治理

攤販經(jīng)濟(jì)的法律治理是指在法律原則的基礎(chǔ)上，對攤販經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和規(guī)范。“良法善治”出自王利明(2015)的觀點(diǎn)。良法(good law)是法治之前提，善治(good governance)是法治之目標(biāo)，法治是兩者的有機(jī)結(jié)合。新冠疫情過后，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的同時，還要保證安全，因此就對攤販問題的治理提出了更高要求，不僅要“法治”，還要“依良法而治”，各級管理部門在立法環(huán)節(jié)上推敲法規(guī)背后理論預(yù)設(shè)的正確性，并判斷當(dāng)下環(huán)境的可行性，如實(shí)、真正地反映人民的利益。

攤販?zhǔn)芊杀Ｗo(hù)其人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等。截止到2020年10月，我國針對夜間經(jīng)濟(jì)出臺了相關(guān)政策，其中有82項(xiàng)以夜間經(jīng)濟(jì)命名，足見國家的重視程度。通過法律制度對攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加以支持和鼓勵，并逐漸引導(dǎo)和規(guī)范地攤經(jīng)濟(jì)，包括具體的實(shí)施措施及規(guī)范和發(fā)展的管理辦法，對攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。

在現(xiàn)實(shí)情形中，監(jiān)管人員因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的掌握程度不夠，在執(zhí)法過程中可能侵犯到商販的各項(xiàng)權(quán)益，而大多數(shù)攤販作為弱勢群體，又不懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致雙方未能合理規(guī)范行為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是后疫情時代對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需要，我國相關(guān)政策相繼出臺，對攤販的治理及攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了更加完善的保護(hù)和規(guī)定。短期與長期舉措相結(jié)合，即對非正規(guī)就業(yè)者的補(bǔ)貼和幫扶相結(jié)合，形成操作性較強(qiáng)的權(quán)利救濟(jì)渠道。

此外，結(jié)合時代開拓其良性發(fā)展的時機(jī)，將與攤販經(jīng)濟(jì)有關(guān)的立法進(jìn)一步完善，在原有基礎(chǔ)上豐富細(xì)化非正規(guī)經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)制度，依據(jù)其特性彌補(bǔ)存在的空缺，并對攤販經(jīng)濟(jì)的法律體系進(jìn)行補(bǔ)充統(tǒng)籌，取其精華、棄其糟粕，形成完善的法律法規(guī)體系。

3.2 攤販經(jīng)濟(jì)的人文治理

“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，中央文明辦在2020年全國文明城市檢測指標(biāo)中，將流動攤販經(jīng)濟(jì)不列入考核內(nèi)容，由此發(fā)出了放寬“攤販經(jīng)濟(jì)”政策限制的積極信號。

以正規(guī)經(jīng)濟(jì)為參照物來評判和對待非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的方式仍然根深蒂固，其本身是讓非正規(guī)經(jīng)濟(jì)向正規(guī)經(jīng)濟(jì)看齊，但這種“正規(guī)本位主義”本身就存在不確定性與模糊性，因?yàn)檎?guī)經(jīng)濟(jì)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)兩者本身相當(dāng)于兩條平行線，相互獨(dú)立，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)有其本身的特有屬性，不可與正規(guī)經(jīng)濟(jì)同日而語。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究中，任何一位公民都有享受公共財產(chǎn)的權(quán)利與自由，因此作為國家公民的個體商販同樣具備這項(xiàng)權(quán)利，可以平等地使用公共資源和公共服務(wù)。根據(jù)帕累托理論，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生硬的攤販經(jīng)濟(jì)城市管理方式，從民生角度合理設(shè)計制度，最優(yōu)配置公共資源，實(shí)施更為人性化的治理措施。

成都市發(fā)布的《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》為攤販經(jīng)濟(jì)松綁，實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；昆明采取的數(shù)字化管理模式、上海通過行業(yè)準(zhǔn)入制度都為攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。治理攤販經(jīng)濟(jì)要從多方面展開，多管齊下，不能僅依賴城市執(zhí)法部門，要想實(shí)現(xiàn)最優(yōu)治理效果，社區(qū)工作者及群眾性組織都可以參與其中。通過加大對攤販經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的了解，探究其背后發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律背景，靈活執(zhí)法，拓展新的治理方式。

所謂“人治”，人們對攤販經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律治理的最終目的是滿足群眾對此類經(jīng)濟(jì)的需求，在更好地符合人民利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行改變。俞可平(2016)認(rèn)為，“善治”指公共利益最大化的治理過程和治理活動。將人文色彩融入攤販經(jīng)濟(jì)的治理中，轉(zhuǎn)變以往生硬管制方法帶來的不良后果，更重要的是滿足疫情防控的要求。

對攤販經(jīng)濟(jì)做到支持與管理并重，例如為個體攤販規(guī)劃和安排經(jīng)營場地，將某些區(qū)域劃為固定的擺攤位置，針對經(jīng)營的“黃金地段”合理規(guī)劃，有效避免隨意擺攤，攤販混亂情況的發(fā)生。另外，增添經(jīng)營生活設(shè)施，主要包括環(huán)衛(wèi)和交通隔離設(shè)施；實(shí)施有限的公共管制，根據(jù)不同性質(zhì)和種類的攤位，合理設(shè)定具體的運(yùn)營時間，在保障城市正常運(yùn)行秩序的前提下，提高運(yùn)營效率，并依照攤販經(jīng)濟(jì)治理的地方法規(guī)政策等對其實(shí)施正確的管理與引導(dǎo)。

4 結(jié)語

攤販經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)歷史潮流的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少的一環(huán)，在其現(xiàn)有發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，可以加入新興元素。隨著抖音、快手、小紅書的興起，攤販經(jīng)濟(jì)的宣傳方式不斷創(chuàng)新，各種相關(guān)政策的出臺使其刷屏各大社交媒介。在后續(xù)發(fā)展中，攤販應(yīng)借此機(jī)會利用短視頻、微博打卡等方式吸引客戶量，同時擴(kuò)大受眾范圍，不局限于低收入群體，與各大網(wǎng)絡(luò)商場結(jié)合，例如拼多多(多多買菜)、京東(送貨上門)等。

“小攤販”蘊(yùn)含“大民生”，它的存在是必要的。我們要正確把握攤販經(jīng)濟(jì)的雙重作用，在后疫情時代，城市攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要常態(tài)化地延續(xù)，需要在不斷創(chuàng)新、探索中與新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，從而迎來攤販經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)的共贏。