國家發展改革委負責同志就《新時代洞庭湖生態經濟區規劃》答記者問

近日，經國務院批復同意，國家發展改革委印發《新時代洞庭湖生態經濟區規劃》（以下簡稱《規劃》）。國家發展改革委負責同志就《規劃》有關情況回答了記者的提問。

一、洞庭湖地跨湖南、湖北兩省，是我國重要的淡水湖泊，編制出臺《規劃》的背景和過程是什么？

洞庭湖是我國第二大淡水湖，是長江流域重要的調蓄湖泊，也是我國著名的魚米之鄉。2014年，為促進洞庭湖地區經濟社會與人口資源環境全面協調可持續發展，國務院批復同意了《洞庭湖生態經濟區規劃》，規劃期為2014—2020年，我委會同有關方面扎實推進規劃實施。規劃到期后，我們協調指導有關方面通過自評估及第三方評估等方式對規劃實施效果進行了評估。總的看，規劃目標任務順利完成，洞庭湖生態經濟區建設取得明顯成效，但仍面臨著湖泊生態水域治理任務艱巨、產業結構亟待優化、飲水安全等民生保障能力還需要提高等困難問題。

2020年9月，習近平總書記在考察湖南時強調指出，要做好洞庭湖生態保護修復，統籌推進長江干支流沿線治污治岸治漁，做好漁民轉產安置和民生保障工作。2021年4月，《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》提出，要加強洞庭湖保護和治理。2021年9月，經國務院同意后我委印發實施的《推動中部地區高質量發展近期重點工作安排》明確要求續編洞庭湖生態經濟區規劃。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照有關工作部署，立足江湖關系新變化，促進洞庭湖生態經濟區高質量發展，更好融入服務促進中部地區崛起戰略和長江經濟帶發展戰略，我委會同湖南、湖北兩省啟動了《規劃》編制工作，組織有關地方和研究機構多次召開專題會議研究論證，多次深入開展調研，起草形成《規劃》稿后，充分聽取了有關地方和部門的意見并進一步修改完善，按程序報國務院批復同意后，由我委印發實施。

二、進入新時代，《規劃》對洞庭湖生態經濟區的功能定位有哪些？

《規劃》明確的洞庭湖生態經濟區功能定位包括四個方面：

一是江湖協同治理引領區。強化洞庭湖與長江以及湘資沅澧等上下游綜合治理，有效改善洞庭湖生態環境和水域生態功能，增加優質生態產品供給，加快構建完善河湖健康保障體系。

二是湖區綠色轉型先行區。立足特色農業資源優勢，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業。持續推動傳統產業智能化綠色化轉型升級，培育壯大戰略性新興產業，積極承接東部等地區產業轉移和科技成果轉移轉化。

三是內陸港口型物流樞紐。發揮通江達海優勢，加快構建現代化綜合立體交通網，系統提升干線航道通航能力，打造“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。

四是山水文化旅游目的地。以江河湖泊、生態濕地、植被山體為依托，推動湖區山水交融特色旅游發展，深入挖掘荊楚文化內涵，培育發展“天下洞庭”品牌。

三、請您介紹一下《規劃》中明確的洞庭湖生態經濟區發展目標有哪些？

我們與國家“十四五”規劃和2035年遠景目標相銜接，結合洞庭湖生態經濟區實際，分階段提出了到2025年、2030年的發展目標，并展望至2035年。其中，到2025年，洞庭湖生態經濟區防洪減災體系和水資源利用保護體系不斷完善，污染物排放總量得到有效控制，國控斷面水質優良比例、水生生物完整性指數穩步提升，生態安全格局逐步穩固。糧食綜合生產能力明顯增強，綠色產業發展取得積極進展，通江達海競爭優勢進一步顯現。基本公共服務均等化水平大幅提升，城鄉居民收入與經濟增長基本同步，人民生活幸福指數明顯提升，社會更加和諧穩定。

到2030年，洞庭湖生態經濟區生態環境得到更加有效的保護，人水關系更加和諧，生態安全格局進一步穩固，綠色發展動能明顯增強，現代化綜合立體交通網進一步完善，開放水平實現躍升。基本公共服務水平達到較高層次，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

展望2035年，洞庭湖生態經濟區河湖生態安全格局基本形成，生態環境根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成，人民生活更加幸福美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得實質性進展，美麗富饒的大湖經濟區基本建成。

四、為建設美麗富饒的大湖經濟區，《規劃》明確了哪些重點任務？

我們始終堅持生態優先、綠色發展，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，在做好湖區生態環境保護修復的前提下，著力構建和諧人水關系、著力推動產業綠色轉型升級、著力增強社會民生福祉。一是加強生態保護修復，構建綠色生態屏障，保護生物多樣性，推動生態產品價值實現。二是強化污染綜合治理，加強重點領域污染防治，實施環境綜合管控，落實環境治理責任。三是推進江湖“安瀾洞庭”建設，健全防洪減災體系，加強河湖水域岸線管理。四是促進產業綠色轉型升級，發展綠色生態現代農業，提升制造業綠色發展水平，推動現代服務業擴容提質。五是推動人水和諧城鄉建設，建設環湖特色城鎮群，打造生態宜居美麗鄉村，促進城鄉資源要素流動。六是構建完善基礎設施網絡，構建綜合立體綠色交通體系，打造清潔低碳安全能源體系，建設安全泛在的信息基礎設施體系。七是增強開放發展動力，加強對外開放平臺建設，提升開放合作水平，優化營商環境。八是提升民生保障水平，提高供水安全保障能力，推進“健康洞庭”建設，加快教育事業發展，完善社會保障和治理體系。

五、《規劃》實施過程中，將如何抓好落實？

一分部署，九分落實。《規劃》明確，湖南、湖北兩省人民政府要強化主體責任，制定落實方案，細化分解目標任務，健全兩省協商機制，優化“四市一區”聯席會議機制，建立目標責任考核制度，規劃實施情況納入省直有關部門、地方領導班子和領導干部評價體系。各有關部門按照職責分工，在政策實施、項目建設、體制機制創新等方面給予指導和支持。國家發展改革委將加強協調指導，開展規劃實施的跟蹤分析和動態監測，組織做好中期評估和總結評估工作，發揮促進中部地區崛起工作部際聯席會議等機制作用，及時協調解決規劃實施中遇到的困難和問題。