晉城城區財政“四個維度”精準發力支持企業高質量發展

■席若凡

市場主體關乎經濟發展，經濟實力決定財政實力。2023 年來，為進一步助力全區企業迎難而上、爬坡過坎，按照“積極的財政政策加力提效”的要求，區財政聚焦“助企紓困”，積極探索服務企業發展、激發市場主體活力的有效舉措，從營商環境、財政收支、企業融資、政府采購“四個維度”精準發力，持續提升財政政策效能，促進全區經濟回穩向好。

一、從優化營商環境上持續發力，全力支持企業發展

創優營商環境，是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。區財政多措并舉，積極為深化“放管服”改革，打造“三無”“三可”營商環境，實現市場主體的“枝繁葉茂”、經濟高質量發展的“春色滿園”貢獻財政力量。一是建立健全系統機制。建立晉城市城區企業投資項目承諾制改革試點“一費制”清單管理辦法，區財政在區行政服務大廳設立財政收費窗口，清理、規范涉及企業投資項目報建審批事項的行政事業性收費（基金），全面實行票據電子化管理，建立“以票控票、以票管費”的財政票據、非稅收入管理機制。二是清理規范收費事項。貫徹落實中央、省關于減稅降費的精神，全面開展“亂收費、亂罰款、亂攤派”專項整治行動，對全區2013 年至今的行政事業性收費、政府性基金及各項收費進行了清理規范，對政策性文件進行了全面梳理，已取消的收費項目不再征收，已降低的收費標準執行到位；組織全區范圍內所有行政事業單位落實關于非稅收入、涉企收費清理自查自糾，加強行政事業性收費和政府性基金管理，建立規范有序、公平透明的收費基金管理制度，有效幫助市場主體減負釋壓。三是推進信息公開工作。完善政務一體化信息，及時公布權責清單，在城區政府網站常態化公示《晉城城區行政事業性收費項目目錄清單》《晉城城區政府性基金項目目錄清單》《晉城城區涉企行政事業性收費項目目錄清單》《涉企非稅收入負面清單》，并嚴格要求各單位按規定時限，落實上級取消、停征、免征以及降低收費標準的行政事業性收費和政府性基金項目。加大政府采購信息公開力度，所有政府采購信息及時、全面在山西省政府采購云平臺上進行公開。

二、從財政收支兩線上“靶向”發力，精準有效扶持企業

為切實做好支持企業的“娘家人”、服務企業的“店小二”，區財政不折不扣落實落細減稅降費政策和財政補貼政策，積極有效釋放減負政策紅利。一是打好減稅降費“組合拳”。減稅降費是積極財政政策的重要抓手，是為市場主體紓困解難的關鍵一招。結合城區實際，詳細解讀、細化落實新的組合式稅費支持政策，既有免稅政策，又有緩繳、退稅留抵等措施，通過普惠性減稅、針對性減稅及規模性退稅等不同政策，目前已實現減稅降費3.91 億元，切實做到用財政收入的減法換取企業效益的加法和市場活力的乘法。二是按下資金撥付“快捷鍵”。進一步調整優化支出結構，全面落實中央、省、市、區各項優惠政策，統籌利用好各項專項資金，發揮財政資金引導帶動作用，支持改善中小企業發展環境，建立扶持中小企業發展的長效機制，有效促進全區經濟恢復發展。截至目前，已下達中小企業發展資金1284 萬元；一季度青年創業擔保貸款貼息12.11 萬元；撥付獎補資金45 萬元，大力支持“專精特新”企業發展；撥付資金75 萬元，支持雙創基地發展，推動全區產業升級。三是注入消費市場“新活力”。為進一步貫徹落實省、市關于促進服務業領域恢復發展的決策部署，踐行助企紓困要求，大力提振消費市場，區財政大力壓減一般性支出，盤活存量資金，籌集2200 萬元用于發放城區數字消費券。其中汽車消費券1220 萬元，商業零售券980 萬元，為全區經濟高質量發展注入活力。

三、從企業融資難題上重點發力，幫助企業穩定現金流

聯合金融部門，創新財政支持機制、加大政策扶持力度、用足用好現有政策，為企業開拓融資渠道、降低融資成本。一是加大企業應急周轉資金支持。用好企業應急周轉資金運作平臺，緩解中小微企業融資難和流動資金周轉困難，防范化解企業流動性風險，促進企業平穩向好發展。截至目前，應急周轉資金累計使用資金5.95 億元，服務企業116 戶。二是積極開展“政采智貸”。聚焦企業融資難、融資慢、融資貴等問題，按照全省統一部署，積極推行“政采智貸”政策，已開通“政采智貸”全流程電子化合同融資平臺，實現供應商在線申請、銀行在線審批及放款，為供應商提供無抵押、無擔保的信用貸款，進一步紓解了企業資金周轉困難問題，有效降低了企業融資成本，提高了貸款辦理效率。三是強化普惠性融資擔保服務。為進一步激發市場主體活力，支持經濟高質量發展，同時讓廣大創業者更好地享受政策紅利，對申保金額1000 萬元以下的中小微、“三農”、戰略性新興產業、個體工商戶等企業擔保費降至0.8%，真金白銀支持企業發展，真正把好事辦好、將實事做實。

四、從政府采購供需雙方訴求上創新發力，簡化流程搭建橋梁

按照省、市安排部署，區財政多措并舉，積極發揮橋梁、紐帶作用，協同優化提升政府采購營商環境，厚植企業發展沃土，推動經濟社會持續健康發展。一是推進政府采購云平臺建設。以“政采云”平臺為依托，加快推進預算一體化系統、政采云系統、九鼎支付系統三個系統的打通連接，推進“互聯網+政府采購”建設，提高透明度，努力實現預算編制、政府采購、項目資金支付“一網通辦”、實現政府采購網上交易、網上監管、網上服務的全面融合和信息資源的共享共用，進一步降低交易和管理成本，提升監管效能。二是清除隱形壁壘。降低創新產品政府采購市場主體準入門檻，清除隱形壁壘，對供應商實行無差別對待，使政府采購更加公開公正、便捷高效。降低制度性交易成本，簡化資格審查，取消供應商投標保證金，同時不再收取相應保函；電子賣場采購項目及后付費項目原則上不再收取履約保證金，其他采購項目鼓勵采購人根據項目特點、供應商誠信等情況免收履約保證金，確需收取的，對中小微企業收取的履約保證金比例不得高于合同金額的5%，切實幫助企業緩解資金壓力，減輕企業負擔，持續優化全區政府采購營商環境，激發市場活力。三是推行政府采購預付款制度。采購單位可根據項目特點、供應商信用等情況，明確在合同簽訂后向中小企業支付不低于合同金額40%的預付款，支持中小企業良性高效履約。四是開通在線質疑答復渠道。自2023 年5 月1 日起，山西省政府采購全面開展政府采購電子化質疑的提出和答復、投訴的提起和處理，建立與“互聯網+政府采購”相適應的政府采購救濟渠道，進一步規范政府采購質疑和投訴行為。五是預留政府采購份額。積極拓展政府采購支持政策，在滿足采購標的實質性要求的同等情況下，優先向中小企業采購。400 萬元以下的采購項目適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業采購。超過400 萬元的采購項目面向中小企業的預留預留份額提高至40%以上。對同時符合綠色發展、創新發展的中小企業，以合理疊加各支持政策后具體幅度作為價格評審優惠比例。■